CURSO DE

PROFUNDIZACIN EN
DERECHO DISCIPLINARIO
VIERNES 7:50 9:30 AM JORNADA DIURNA
VIERNES 2:00 3:40 PM JORNADA VESPERTINA

Bibliografa Bsica:

Ley 734 de 2002. Cdigo Disciplinario nico.

Rgimen Disciplinario. Fernando Brito Ruz. Editorial LEGIS.

Dogmtica del Derecho Disciplinario. Carlos Arturo Gmez Pavajeau. Edicin
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA.



CONTENIDO
MODULO 1: FUNDAMENTOS

EL DERECHO DISCIPLINARIO
EL CONTROL DISCIPLINARIO
LA CONSTITUCIN POLTICA Y EL CONTROL DISCIPLINARIO

MODULO 2: CONTROL DISCIPLINARIO EN EL CDIGO DISCIPLINARIO NICO

ESTRUCTURAL DEL CONTROL DISCIPLINARIO
PRINCIPIOS RECTORES DISCIPLINARIOS

MODULO 3: LA LEY DISCIPLINARIA

LA FUNCIN PUBLICA Y LA FALTA DISCIPLINARIA
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY DISCIPLINARIA
SUJETOS DISCIPLINABLES
FORMAS DE COMPORTAMIENTO QUE DAN LUGAR A LA REALIZACIN DEL COMPORTAMIENTO
DISCIPLINABLE BAJO LA LEY DISCIPLINARIA

MODULO 4: TERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

EXCLUSIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
LA EXTINCIN DE LA ACCIN DISCIPLINARIA
PRESCRIPCIN DE LA ACCIN DISCIPLINARIA
PRESCRIPCIN DE LA SANCIN DISCIPLINARIA

MODULO 5: DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES,
IMPEDIMENTOS, INHABILIDADES, Y CONFLICTOS DE INTERESES DEL SERVIDOR
PBLICO

DERECHOS
PROHIBICIONES
INHABILIDADES, IMPEDIMENTOS, INCOMPATIBILIDADES Y CONFL1CTO DE INTERESES

MODULO 6: FALTAS Y SANCIONES DISCIPLINARIAS

CLASIFICACIN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS
CLASIFICACIN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS
LA DESCRIPCIN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN PARTICULAR

MODULO 7: PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

PRINCIPIOS DE LA ACCIN DISCIPLINARIA
COMPETENCIA
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
SUJETOS PROCESALES
LA ACTUACIN PROCESAL
RESERVA DE LAS INVESTIGACIONES
NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES
PRUEBAS
RECURSOS
REVOCATORIA DIRECTA
NULIDADES


MODULO 8: INVESTIGACIN DISCIPLINARIA

ATRIBUCIONES DE POLICA
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
INDAGACIN PRELIMINAR
INVEST1GACIN DISCIPLINARIA
EVALUACIN DE LA INVESTIGACIN DISCIPLINARIA
DESCARGOS, PRUEBAS Y FALLO
SEGUNDA INSTANCIA
EJECUCIN Y REGISTRO DE LAS SANCIONES

MODULO 9: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

PROCEDIMIENTO VERBAL
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ESPECIAL ANTE EL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO CONTRA ALTOS DIGNATARIOS
DEL ESTADO



MODULO 1

FUNDAMENTOS

EL DERECHO DISCIPLINARIO

EL CONTROL DISCIPLINARIO

LA CONSTITUCIN POLTICA Y EL CONTROL
DISCIPLINARIO

CONCEPTOS DOCTRINALES Y
JURISPRUDENCIALES SOBRE EL
DERECHO DISCIPLINARIO
De manera general el Derecho Disciplinario puede
definirse como el conjunto de normas jurdicas
sustanciales y procesales que tienen como fin
imponerle a una comunidad especfica una forma de
actuar correcta. En este conjunto se incluyen las
obligaciones, prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades. Al faltar a un deber o al
cumplimiento de una conducta, debe darse
seguimiento a la sancin disciplinaria.
El Derecho Disciplinario est concatenado con el Derecho
Penal? Naturaleza Penal del Derecho Disciplinario.

Quienes defienden sta tesis:

1. Iguales Reglas y Principios propios del Derecho Penal y
del Procedimiento Penal.

2. Las garantas del investigado se exigen el un alto nivel.

3. Proteccin de las prerrogativas de la persona humana.

4. Tipificacin de las conductas.

5. Asistencia de un Abogado.

6. Riguroso respeto del debido proceso.






Crtica y objeciones que se pueden hacer a la tesis de la Naturaleza Penal del
derecho disciplinario:

1. El DD tiene un campo propio y especfico de aplicacin, tiene una raigambre
eminentemente tico.

2. Las sanciones a imponer por el DD no implican la restriccin de la libertad
personal o recaen sobre este derecho fundamental.

3. Las sanciones a imponer por el DD tienen que ver con cuestiones de orden
laboral y no de ninguna otra naturaleza (Multas,, Suspensin en el ejercicio del
Cargo, Destituciones, Inhabilidades para ocupar cargo pblico, llamados de
atencin con anotacin en la hoja de vida...). No implica la muerte civil o
laboral de la persona.

4. Imposibilidad de transportar integralmente los principios del DP al DD.

5. En el DD se cuestiona el incumplimiento de deberes funcionales como
fundamento de la responsabilidad disciplinaria.

6. En el DD opera el sistema de sancin de faltas disciplinarias denominado de
los nmeros abiertos o numerus apertus.

7. En el DP opera el sistema de nmeros cerrados o clausus.




El Derecho Disciplinario se encuentra dentro de un Derecho Administrativo? Naturaleza
Administrativa del Derecho Disciplinario.

Quienes defienden esta tesis:

1. El DD responde a medidas de organizacin y de control de la actuacin administrativa, lo
que le da el carcter esencialmente propio de la Administracin Pblica.

2. El DD recae fundamentalmente sobre los servidores pblicos. (Empleados Pblicos de
Carrera y de Libre Nombramiento y Remocin y Trabajadores Oficiales).

3. El DD tiene por objeto lograr el buen funcionamiento de los servicios pblicos y el
adecuado cumplimiento de las funciones pblicas asignadas a las entidades estatales, o a
los particulares que temporal o transitoriamente desempean funciones pblicas.

4. El DD es una actividad que trata de actuaciones desarrolladas por los funcionarios de las
oficinas de control disciplinario interno, que pertenecen a la misma administracin, en
atencin al principio de auto tutela administrativa., para el logro de los cometidos estatales.

5. Las actuaciones por las cuales se imponen sanciones a los servidores pblicos
investigados constituyen actos administrativos, deben verse como decisiones propias de
entidades administrativas y bajo el rgimen del derecho administrativo. (Susceptibles de
control por la va contencioso administrativa Accin de Nulidad y Restablecimiento del
Derecho) Incluye tambin las sanciones provenientes de la Procuradura General o de las
Personeras, en ejercicio del poder preferente.





Crtica y objeciones que se pueden hacer a la tesis de la Naturaleza
Administrativa del derecho disciplinario:

1. Las sanciones que imponen el Consejo Superior de la Judicatura y
los Consejos Seccionales del mismo, son sentencias judiciales ante
las cuales no cabe el recurso de la jurisdiccin contenciosa, y una
vez emitidas y resueltos los recursos que proceden contra ellas,
hacen trnsito a cosa juzgada.

2. Las sanciones de prdida de investidura de congresistas, diputados
y concejales, sobre quienes se ejerce esta que es considerada una
sancin disciplinaria de carcter especial, que corresponde
igualmente a una sancin judicial, proferidas por los magistrados de
los tribunales administrativos y por el Consejo de Estado.

3. La Corte Constitucional ha indicado que el derecho disciplinario
constituye una forma de impartir justicia material, lo que en algn
sentido modifica su condicin de derecho plenamente
administrativo, por lo que puede cuestionarse igualmente la
naturaleza administrativa que se le adjudica.

El Derecho Disciplinario es una rama totalmente independiente y autnoma? Naturaleza Autnoma del
Derecho Disciplinario.

Quienes defienden esta tesis:

1. El DD si bien atiende a ciertos principios y reglas del derecho penal y del administrativo, dadas sus
condiciones y caractersticas, puede ser visto como un derecho propio e independiente, destinado de
manera especfica a regular aspectos propios de la administracin pblica.

2. El DD se encuentra encaminado a imponer correctivos a los servidores pblicos.

3. El DD apunta a la buena atencin de los servicios pblicos y al logro de las funciones y cometidos
estatales, derecho proveniente del denominado ius puniendi.

4. El DD dispone de su propio rgimen normativo, sus propias reglas y procedimientos, tiene normas
sustantivas y procedimentales especficas.

5. El DD recae sobre un determinado sector de la poblacin, los servidores pblicos.

6. El DD impone sanciones de especial condicin, ligadas al quehacer laboral.

7. El DD dispone de funcionarios encargados de adelantar las actuaciones disciplinarias (funcionarios de
las Oficinas de Control Disciplinario Interno o externo; revestidos de competencia para examinar la
conducta de los presuntos transgresores.

8. El DD tiene un catlogo propio de faltas y sanciones; y atiende a ciertas reglas y procedimientos
exclusivos de la accin disciplinaria.

9. El DD acoge y est sometido a principios que rigen la funcin pblica y la administracin del estado.

Crtica y objeciones que se pueden hacer a la tesis de
la Naturaleza Autnoma del derecho disciplinario:

1. Los funcionarios de las oficinas de control disciplinario
interno no gozan de ninguna condicin especial, distinta
a la de servidores pblicos, como tampoco los que
tienen a su cargo el ejercicio del poder preferente
(Procuradores y Personeros)

2. Las actuaciones del DD estn clasificadas como actos
administrativos y sobre ellas recae el control
jurisdiccional contencioso administrativo, encontrando
difcil de clasificar estos actos bajo otra denominacin,
por lo que sealan que en tanto ello no est definido
normativamente, el control sigue siendo jurisdiccional
contencioso.

TOMANDO LAS TRES POSTURAS INDICADAS CUAL RESULTA MAS
ACORDE CON LA DOCTRINA NACIONAL Y EXTRANJERA Y CON LAS
REGLAS Y PRINCIPIOS QUE RIGEN EL DERECHO DISCIPLINARIO?
Resulta mas adecuada a la jurisprudencia y doctrina la tesis de la
Naturaleza Administrativa del Derecho Disciplinario, aun cuando
revestida de cierta independencia y autonoma, en lo que tiene que ver
con su objeto propio, sus reglas, las que deben verse mas acordes al
derecho administrativo y por sus efectos e incidencias, de manera
especfica sobre la administracin pblica y los servidores pblicos.

Es posible que hacia el futuro gane independencia y en autonoma,
pero ello no conduce necesariamente a liberarlo del derecho
administrativo.

Podra decirse tambin que, El Derecho Disciplinario, esta cada vez
mas alejado del derecho penal, sin perjuicio de atender a ciertas reglas
y principios propios de esta disciplina.

La situacin actual no es pacfica y la postura puede variar
dependiendo de los doctrinantes nacionales y extranjeros, as como de
las disimiles posturas que se encuentran en la jurisprudencia.
ALGUNAS DEFINICIONES Y
CONCEPTOS SOBRE EL
DERECHO DISCIPLINARIO
Sentencia C- 417 de 1993 Corte Constitucional

El derecho disciplinario est integrado por todas aquellas
normas mediante las cuales se exige a los servidores
pblicos un determinado comportamiento en el ejercicio de
sus funciones, independientemente de cul sea el rgano
o la rama a la que pertenezcan. Ello hace parte de las
condiciones mnimas inherentes a la actividad oficial, que
resultan imprescindibles para la eficiente atencin de los
asuntos a cargo del Estado, motivo por el cual su
mantenimiento, merced a un ordenamiento jurdico
especial de reglas y sanciones, no solamente constituye
derecho sino que es ante todo deber del Estado.

Sentencia C-341 de 1996 Corte
Constitucional

El derecho disciplinario comprende el
conjunto de normas, sustanciales y
procesales, en virtud de las cuales el Estado
asegura la obediencia, la disciplina y el
comportamiento tico, la moralidad y la
eficiencia de los servidores pblicos, con
miras a asegurar el buen funcionamiento de
los diferentes servicios a su cargo.

Sentencia C- 430 de 1997 Corte
Constitucional

El derecho disciplinario, como lo ha sealado
la Corte, comprende el conjunto de normas
substanciales y procesales en virtud de las
cuales el Estado asegura la obediencia, la
disciplina y el comportamiento tico, la
moralidad y la eficiencia de los servidores
pblicos, con miras a asegurar el buen
funcionamiento de los diferentes servicios a
cargo de aqul.
Sentencia C-095 de 1998 Corte Constitucional

Para efectos de la determinacin de la responsabilidad disciplinaria de
los servidores pblicos, el ejercicio de la mencionada potestad se
encuadra dentro de lo que se ha denominado el derecho administrativo
disciplinario, el cual est conformado por un conjunto de normas y
principios jurdicos que permiten imponer sanciones a los servidores
pblicos cuando stos violan sus deberes, obligaciones o incurren en
vulneracin de las prohibiciones e incompatibilidades que para ellos ha
establecido la ley y se realiza a travs del respectivo proceso
disciplinario.

En lo que concierne al Estado, no podra alcanzar sus fines si careciera
de un sistema jurdico enderezado a regular el comportamiento
disciplinario de su personal, fijando los deberes y obligaciones de
quienes lo integran, las faltas, las sanciones correspondientes y los
procedimientos para aplicarlas. El derecho disciplinario est integrado
por todas aquellas normas mediante las cuales se exige a los servidores
pblicos un determinado comportamiento en el ejercicio de sus
funciones, independientemente de cul sea el rgano o la rama a la que
pertenezcan.

Consulta 1196 de 1999 Consejo de Estado - Sala de
Consulta y Servicio Civil

El derecho disciplinario est integrado por las normas que
permiten exigir a los servidores pblicos un determinado
comportamiento en el ejercicio de sus cargos,
independientemente de cul sea el rgano o rama a que
pertenezcan. Ello hace parte de las condiciones mnimas
inherentes a la actividad oficial, que resultan imprescindibles
para la eficiente atencin de los asuntos a cargo del Estado
motivo por el cual su regulacin, gracias a un ordenamiento
jurdico especial de reglas y sanciones, constituye ante todo
un deber de obligatoria observancia.
Sentencia C-725 de 2000 Corte Constitucional

El derecho disciplinario, entendido como un conjunto de
principios y de normas conforme a las cuales se ejerce la
potestad sancionadora del Estado con respecto a los
servidores pblicos por infraccin de la Constitucin, de la
ley o el reglamento en orden a hacer efectivos los mandatos
que regulan el ejercicio de la funcin pblica, en el Derecho
Moderno ha venido adquiriendo, cada vez ms, una
trascendental importancia, al punto que se erige como un
ramo especfico de la legislacin que, sin perder sus propias
caractersticas ni tampoco su objeto singular, guarda sin
embargo relacin en algunos aspectos con el Derecho
Penal, con el Procedimiento Penal y con el Derecho
Administrativo, como quiera que forma parte de un mismo
sistema jurdico.
Sentencia C-948 de 2002 Corte Constitucional

los derechos sancionadores no slo no afectan
la libertad fsica, pues se imponen otro tipo de
sanciones, sino que adems sus normas operan en
mbitos especficos, ya que se aplican a personas
que estn sometidas a una sujecin especial -como
los servidores pblicos... En el derecho disciplinario
los conceptos de tipicidad y antijuridicidad
sustancial se encuentran unidos, y que los tipos
disciplinarios son de mera conducta y no de
resultado como lo entiende el demandante



Sentencia C-252 de 2003 Corte Constitucional

El derecho disciplinario es uno de los mbitos del derecho
sancionador del Estado cuyo ejercicio no compromete la
libertad personal de los sujetos disciplinados; que tiene un
espacio de aplicacin restringido en cuanto tan slo recae
sobre quienes se hallan bajo el efecto vinculante de deberes
especiales de sujecin; que formula una imputacin que se
basa en la infraccin de deberes funcionales y en el que se
aplican los principios que regulan el derecho sancionador
como los de legalidad, tipicidad, antijuridicidad, culpabilidad,
responsabilidad, proporcionalidad y non bis in dem, entre
otros, pero, desde luego, con las matizaciones impuestas por
su especfica naturaleza





Sentencia T-811 de 2003 Corte Constitucional

Resulta claro de lo dicho, que el derecho disciplinario
est integrado por todas aquellas normas mediante las
cuales se exige a los servidores pblicos un
determinado comportamiento en el ejercicio de sus
funciones, independientemente de cul sea el rgano o
la rama a la que pertenezcan, pues se trata de fijar las
condiciones mnimas para que la actividad desarrollada
por el Estado se preste de manera eficiente, motivo por
el cual su consagracin en ordenamiento jurdico
especial de las reglas y sanciones, no solamente
constituye un derecho sino un deber del Estado.
Sentencia C-014 de 2004 Corte Constitucional

El derecho disciplinario comprende, por una parte,
el poder disciplinario, es decir, la facultad que hace
parte del poder sancionador del Estado, en virtud de
la cual aqul est legitimado para tipificar las faltas
disciplinarias en que pueden incurrir los servidores
pblicos y los particulares que cumplen funciones
pblicas y las sanciones correspondientes. De otro
lado, el derecho disciplinario, en sentido positivo,
comprende el conjunto de normas a travs de las
cuales se ejerce el poder disciplinario.

Fallo 765 de 2005 Procuradura General de la Nacin

el derecho disciplinario es una modalidad del derecho
sancionador, concepcin que hoy en da debe estar
orientada por los principios del Estado social y democrtico
de derecho previstos en el artculo 1 de la Carta Poltica,
garantizando el respeto a los derechos individuales de
carcter fundamental, y tambin los fines del Estado
sealados en el artculo 2 ibdem, para lo cual han sido
instituidas las autoridades pblicas. Disciplina que encuentra
fundamento en la relacin de subordinacin que existe entre
el funcionario y la administracin en el mbito de la funcin
pblica y se origina en el incumplimiento de un deber o en la
ejecucin de una conducta expresamente prohibida por la
ley, la omisin o la extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones.
Fallo 1478 de 2006 Consejo de Estado

Las normas disciplinarias tienen un
complemento normativo compuesto por
disposiciones que contienen prohibiciones,
mandatos y deberes, al cual debe remitirse
el operador disciplinario para imponer las
sanciones correspondientes, circunstancia
que sin vulnerar los derechos de los
procesados permite una mayor adaptacin
del derecho disciplinario a sus objetivos.



Sentencia C-030/12 Corte Constitucional

La potestad sancionadora de la administracin se justifica en cuanto se orienta a permitir la consecucin de
los fines del Estado, a travs de otorgarle a las autoridades administrativas la facultad de imponer una
sancin o castigo ante el incumplimiento de las normas jurdicas que exigen un determinado
comportamiento a los particulares o a los servidores pblicos, a fin de preservar el mantenimiento del orden
jurdico como principio fundante de la organizacin estatal (C.P. arts. 1, 2, 4 y 16). En el mbito
especfico del derecho disciplinario, la potestad sancionadora de la administracin se concreta en la facultad
que se le atribuye a los entes pblicos de imponer sanciones a sus propios funcionarios, y su fundamento
constitucional se encuentra en mltiples normas de orden superior, tales como los artculos 1, 2, 6, 92,
122, 123, 124, 125, 150-2, 209 y 277 de la Carta Poltica.

El derecho disciplinario puede concebirse como la forma jurdica de regular el servicio pblico, entendido
ste como la organizacin poltica y de servicio, y el comportamiento disciplinario del servidor pblico,
estableciendo los derechos, deberes, obligaciones, mandatos, prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades, as como las sanciones y procedimientos, respecto de quienes ocupan cargos pblicos.

El derecho disciplinario constituye un derecho-deber que comprende el conjunto de normas, sustanciales
y procedimentales, en virtud de las cuales el Estado asegura la obediencia, la disciplina y el
comportamiento tico, la moralidad y la eficiencia de los servidores pblicos, con miras a asegurar el buen
funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo. Su finalidad, en consecuencia, es la de salvaguardar
la obediencia, la disciplina, la rectitud y la eficiencia de los servidores pblicos, y es precisamente all, en la
realizacin del citado fin, en donde se encuentra el fundamento para la responsabilidad disciplinaria, la cual
supone la inobservancia de los deberes funcionales de los servidores pblicos o de los particulares que
ejercen funciones pblicas, en los trminos previstos en la Constitucin, las leyes y los reglamentos que
resulten aplicables