Federalismo

Curso: Polticas publicas estatales y municipales

Profesor: Dr. Amado Felipe Vega Robledo

Alumno: Ing. Guillermo Sandoval Fragoso

Maestra en Ciencias en Administracin Pblica


Antecedentes Histricos
El origen y lo esencial del federalismo y
del municipalismo mexicanos
En lo que respecta al federalismo y al municipalismo, la
Constitucin de 1917 tiene vigencia, no solamente formal,
sino real, eficaz en nuestros das.

En los ltimos aos no han sido pocos los pases que se han
visto divididos en su sociedad, confrontados entre centros
de poblacin y regiones, o que contienden tendencias de
separatismo o de divisionismo fundado en propsitos
regionalistas o nacionalistas con identificacin regional.
Varios Estados han desaparecido. Varios han librado
contiendas civiles, en las que las palabras soberana,
independencia, sojuzgamiento y explotacin han cobrado
presencia en el discurso y en las armas.

No es el caso de Mxico. Y hay buenas razones para
ello. Entre esas razones vlidas estn el federalismo
y la institucin municipal.
El federalismo, es la forma en que los mexicanos hemos
determinado debe estar organizado nuestro gobierno. Por
ello el federalismo no ha sido en forma alguna corriente
ideolgica intrascendente o bandera poltica de facciones.
Ha sido eso si, la solucin de equilibrio entre la unidad sin
centralismo y el reconocimiento general sin atomizacin.
El federalismo mexicano , es el resultado, es la
sntesis de un arreglo poltico territorial.
Igualmente genuino y actuante es el municipio mexicano.
Su esencia radica en atender las necesidades y
demandas comunitarias mas inmediatas para
aprovisionar servicios pblicos elementales y
conservar la tranquilidad y el orden publico.
La organizacin poltica de este es consustancial a la
sociedad. Por eso aborda problemas y soluciones
elementales para las comunidades
Breve recuento histrico del federalismo
mexicano
El origen del federalismo en Mxico data de los albores de
la independencia nacional. Tres pilares fueron puntuales de
su adopcin por el entonces nacimiento del Estado libre y
soberano.
Uno es la preexistencia de una organizacin federativa
confederada de la poca prehispnica, de rasgos
descentralizados.

El segundo es el reconocimiento de que , al surgir la
nueva nacin, el federalismo sirvi para unir lo que se
estaba desuniendo.
La tercera explicacin del origen del federalismo es del
reconocimiento del xito que tubo su implantacin en los
Estados Unidos de Norteamrica, como solucin para la
unificacin nacional.
Su necesidad real fue la descentralizacin del poder,
reaccin necesaria ante tres siglos de centralismo colonial
recrudecido y finalmente, cado en el desmembramiento del
Estado espaol.

Municipios y Comunidades
El municipio ha sido reconocido como una entidad que
existi antes del surgimiento de lo que hoy llamamos
Estado-nacin.
El municipio es Universal. Se trata de una
organizacin social, poltica y administrativa que esta
presente, lo mismo en gobiernos federales que en
centralistas o monrquicos, vigente lo mismo en el
capitalismo que en el socialismo. El municipio se ha
visto incluso en, como el modelo mas perfecto de la
democracia posible y del autogobierno.

Autonoma y democracia son reglas rigurosas
del municipio.
Durante el siglo XIX el sistema poltico mexicano
transito del federalismo al centralismo y este
nuevamente al federalismo.

El federalismo y el municipalismo mexicanos no han
pugnado entre si. Lo que si ha sucedido es que a
nivel de rganos constituyentes se resolvi llevar a la
Constitucin General de la Repblica las bases de
organizacin y funcionamiento de la institucin
municipal.
Es as que la base de la divisin territorial de los
estados es el municipio, siendo base tambin de La
Constitucin de 1917.

El articulo 115 constitucional ha sido objeto de
diversas reformas, congruentes con la vida poltica de
nacional.
Valoracin Poltica
El federalismo y el municipalismo son realidades que, por
haberse definido y concretado en el curso de la historia y
de la lucha por lograr una identidad nacional solida,
resolvieron polticamente la coexistencia de la nacin en su
conjunto y de las diversas regiones del pas.
El federalismo bien seala Reyes Heroles facilitaba el
ascenso de las clases dispersas en el pas, aseguraba la
movilidad poltica y por ello se identifico con la ideologa
liberal.
Se estableci la concurrencia de los tres niveles de
gobierno, en las tareas de ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos, en el territorio nacional
reconociendo explcitamente como medios para lograrlo la
adecuada interrelacin entre la ciudad y el campo, la
distribucin equilibrada de los centros de poblacin, el
fomento de ciudades medias y la desconcentracin de las
grandes urbes.
El nuevo federalismo y las
reformas del Estado
La administracin del presidente Salinas de Gortari llevo
acabo una modernizacin del pas y de reforma de Estado.
Los problemas de ineficiencia estructural de aparato
productivo, los rezagos en los niveles de bienestar social,
las desigualdades regionales y los desequilibrios que fue
generando el Estado en su relacin con la sociedad por su
expansionismo burocrtico y de propiedad, se presentaron
en medio de una crisis fiscal en el pas.

Ante estos cambios que se vivieron en la dcada pasada el
presidente Carlos Salinas de Gortari, propuso el cambio en
nuestra vida poltica, econmica y social, para lograr la
modernizacin del pas. Modernizacin que requera, como
condicin ineludible, emprender la reforma del Estado.
En el foro nacional hacia un autentico
federalismo celebrado en Guadalajara en
marzo de 1995
Se menciono que;
I.- Problemas que enfrenta la practica del federalismo
en Mxico.
a) Centralismo
b) Presidencialismo
c) Postracin del municipio
d) Pasividad del Poder Judicial Federal
e) Inequidad en la distribucin de ingresos
f) Deficiencia del sistema de participacin democrtica
g) Deficiencia del Marco Jurdico
h) Corrupcin.



Alberto Daz Cayeros, de la revista
nexos, opina que-; el principal problema del
federalismo mexicano radica en el dficit de representacin
y rendimiento de cuentas generado por la centralizacin
fiscal. Los gobiernos estatales y municipales en Mxico
realizan sus funciones sin que sus ciudadanos aporten
necesariamente los recursos que hacen posible dicho
gasto. No existe una correspondencia entre los gastos en
las comunidades, municipios y estados, y lo que sus
ciudadanos estn dispuestos a pagar por los servicios del
gobierno. Las contribuciones fiscales son percibidas como
un tributo al lejano poder del centro. El gasto
compensatorio, destinado a las regiones ms pobres y
marginadas, es entendido como una generosa ddiva
federal, no como una decisin cohesionadora de un pacto
social firmado por todos los mexicanos.
El federalismo mexicano es quizs el ms centralizado del
mundo.

Se menciona que es imperativo avanzar hacia un
federalismo articulado en el que todos los rdenes de
gobierno asuman corresponsablemente sus funciones, sin
que nadie sea marginado de participar en alcanzar los
grandes objetivos nacionales.
En la construccin de un federalismo articulado es
necesario esclarecer los mbitos de competencia y de
responsabilidad de cada orden de gobierno, profundizando
la redistribucin de autoridad, responsabilidades y recursos
hacia las entidades federativas y municipios. A travs de
mecanismos de dilogo y concertacin intergubernamental
podremos alcanzar las grandes Metas Nacionales.

Es fundamental impulsar un federalismo articulado,
mediante una coordinacin eficaz y una mayor
corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno. En este
sentido, se promover un replanteamiento de los
mecanismos de coordinacin, que permita una mayor
transparencia en el actuar pblico y en la implementacin
de polticas pblicas comunes o concurrentes
Actualmente en el PND 2013-2018
En futuras fases de ajuste y profundizacin de la
descentralizacin parece necesario involucrar ms
intensamente el punto de vista de gobiernos estatales y
municipales, superando la visin de instancias receptoras
como hasta ahora se les ha tratado para ser instancias
de opinin y decisin. Un verdadero nuevo federalismo
debe comenzar por el respeto a otros rdenes de gobierno,
desde la fase misma del diseo de la poltica
descentralizadora; es este tratamiento el que puede darle
efectivamente el carcter de nuevo".

El federalismo hacendario
En una visin parlamentaria. La reforma del
sistema fiscal ofrece la oportunidad de lograr un impulso
al federalismo hacendario y de establecer las bases
eficientes, racionales, orgnicas y democrticas de un
sistema federal fundado en el equilibrio de las partes.

Es importante seala que un sistema federal renovado
permitir enfrentar con mayor xito el desequilibrio
regional y sectorial y que el fortalecimiento estatal y
municipal, en el marco de la reforma fiscal, plantea una
revisin de las relaciones fiscales y financieras
intergubernamentales.

Se formulan doce propuestas de modificacin
constitucionales y al sistema de coordinacin fiscal:

1. Reservar en exclusividad constitucional para los
estados, el Impuesto al Valor Agregado.
2. Eliminar los subsidios y exenciones en el sistema
tributario nacional.
3. Que el volumen total de recursos a distribuir por parte
de la Federacin entre los estados y municipios sea ms
grande.
4. Modificar la frmula base de las participaciones de
ingresos federales a estados y municipios.
5. Buscar nuevos rubros de impuestos federales cuyo
rendimiento pase en su totalidad a estados y municipios.
6. Asignar un mayor nmero de rubros impositivos
federales para integrar el total de recursos asignables en
las participaciones a estados y municipios.
7. Aumentar por parte de la Federacin las tasas
participables del ingreso repartible a los estados y
municipios.
8. Mejorar la proporcin del gasto pblico, considerando
tanto transferencia de ingresos como distribucin de ms
recursos federales bajo el rubro de aportaciones a
estados y municipios.
9. Incorporar un porcentaje del rubro de ingresos
extraordinarios a los estados y municipios.

10. Destinar el ingreso proveniente del rubro financiamiento
de la federacin a fortalecer la infraestructura municipal.
11. Incrementar el gasto en sectores estratgicos en la
actividad econmica y
12. Transformar el Sistema de Coordinacin Fiscal en un
Sistema de Coordinacin Hacendaria.

Federalismo hacendario
a) Donde el ingreso fiscal nacional se distribuya con mayor
cantidad a los estados y municipios de la que se les da en
este momento
b) Federalismo donde los estados y municipios tengan
capacidad fiscal y presupuestal para otorgar estmulos y
desarrollarse autnomamente.
Racionalidad Jurdica.
a) Aplicacin del derecho vigente.
b) Existencia de una cultura del federalismo en el pueblo
mexicano.
c) Federalismo basado en un marco normativo claro y una
aplicacin rigurosa.
d) Respeto a la autonoma real.


Caractersticas de un federalismo hacendario
para la poca
Divisin de poderes y definicin de competencias.
a) Donde el municipio sea la base fundamental del sistema
federalista: que tome en cuenta en su praxis las
caractersticas propias de cada municipio.
b) Con un nuevo modelo de organizacin poltica que de
autonoma al ayuntamiento.
c) Un federalismo done se den espacios y condiciones para
una participacin mas demcrata en el desarrollo estatal
y municipal.
d) Donde los estados y municipios sean fortalecidos y
autnomos, poltica y econmicamente, previa definicin
de tareas de los diferentes niveles Federal, estatal y
municipal.
e) Federalismo con un fortalecimiento municipal.
f) Existencia de una verdadera reforma poltica.
g) Con una autentica divisin de poderes y una definicin
clara de responsabilidades y competencias de los tres
niveles de gobierno.


Federalismo democrtico y participativo.
Con esquema de transicin donde la sociedad valla
consensando gradualmente los grandes temas del
federalismo, dndole aplicacin practica.
Con organizacin de la sociedad civil que asegure efectiva
participacin ciudadana en decisiones pblicas, principio de
exigibilidad poltica.
Con una democratizacin que nutra al federalismo.
Un federalismo con equidad social y bien comn
Con una pedagoga federal basada en principios ticos en
referencia a medio ambiente, trabajo, derechos humanos y
calidad de vida.
Construccin de un federalismo basado en el municipio.
Un federalismo promotor de la organizacin social.