Ctedra de Recursos Naturales y Ambiental

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Universidad Nacional de Crdoba
06 de Octubre de 2014
Comisin Nacional Energa Atmica
Crdoba
Direccin de Divulgacin y Enseanza de la Ciencia - Programa Apoyo Vincular
-
-
+
+
+
+
NUCLEO

PROTONES con
carga elctrica
positiva (+)

NEUTRONES sin
carga elctrica
ELECTRONES
con carga elctrica
negativa (-) ubicados
alrededor del ncleo
-
-
CONCEPTOS BASICOS

TEORA ATMICA DE
LA MATERIA (1808)
John Dalton
Revolucin de Mayo
ISTOPOS ATOMOS DEL MISMO ELEMENTO
QUMICO QUE TIENEN DISTINTA
CANTIDAD DE NEUTRONES
Ejemplo:

CARBONO >>> C siempre tiene 6 protones,
pero puede tener distinta cantidad de neutrones

ISTOPOS DEL CARBONO

C-12 (6 protones + 6 neutrones)
C-13 (6 protones + 7 neutrones)
C-14 (6 protones + 8 neutrones)


LOS TOMOS PUEDEN SER



ESTABLES: no cambian nunca
Ejemplos: C-12 y C-13 estables


INESTABLES: tienen un exceso de
energa y emiten radiaciones para
alcanzar la estabilidad, es decir:
son RADIACTIVOS
Ejemplo: C-14 RADIACTIVO
Istopos
Radioistopos
Henri Becquerell
Alfredo Palacios
Socialismo argentino
1896
LOS TOMOS INESTABLES FORMAN PARTE DE
LAS SUSTANCIAS RADIACTIVAS Y PUEDEN SER
NATURALES

Primordiales
Existen desde
antes de la
formacin de
la Tierra


Cosmognicos
Se forman por la
interaccin de la
radiacin csmica con
la atmsfera terrestre
ARTIFICIALES


Creados por el hombre
mediante Aceleradores
de partculas y
Reactores
nucleares
CICLO DEL COMBUSTIBLE NUCLEAR
Generacin de electricidad o calor



APLICACIONES PACFICAS DE LA
TECNOLOGA NUCLEAR
Medicina, industria e investigacin



APLICACIONES BLICAS DE LA
TECNOLOGA NUCLEAR
Armas nucleares



MATERIALES NORM
Naturally-Occurring Radioactive Materials (NORM)
PRINCIPALES ACTIVIDADES EN LAS QUE SE
GENERAN RESIDUOS RADIACTIVOS
Juan D. Pern
Creacin de CNEA
2* Guerra Mundial
3 CENTRALES NUCLEARES EN OPERACION
1 CENTRAL EN CONSTRUCCION - CAREM
6 REACTORES DE INVESTIGACION
2 PLANTAS DE IRRADIACION
1 PLANTA PRODUCCION AGUA PESADA
2 MINAS DE URANIO
5 ACELERADORES DE PARTICULAS
1 PLANTA DE PURIFICACION DE URANIO
620 INSTALACIONES CON APLICACIONES
INDUSTRIALES
3 CENTROS ATOMICOS
1 CENTRO TECNOLOGICO
MEDICINA NUCLEAR
3 ESCUELAS DE MEDICINA NUCLEAR
77 CENTROS DE COBALTOTERAPIA
59 CENTROS DE BRAQUITERAPIA
486 CENTROS DE MEDICINA NUCLEAR
54 ACELERADORES USO MEDICO
575 LABORATORIOS DE RADIOINMUNO ENSAYO
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE ACTIVIDADES

Total: 1243 usuarios
(2011)

11
27
140
15
510
24
23
131
25
45
6
19
61
16
33
11
24
27
28
6
11
8
53
USUARIOS
DE MATERIALES
RADIACTIVOS POR
PROVINCIA

Todas estas actividades generan

RESIDUOS RADIACTIVOS

Entonces. que hacemos?


Ley Nacional de Residuos Radiactivos N* 25.018

ARTICULO 3 todo material radiactivo, combinado o no con material no radiactivo,
que haya sido utilizado en procesos productivos o aplicaciones, para los cuales no se
prevean usos inmediatos posteriores en la misma instalacin, y que, por sus
caractersticas radiolgicas no puedan ser dispersados en el ambiente de acuerdo con
los lmites establecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear.
Materiales Radiactivos de Origen Natural
(NORM - Naturally Occurring Radioactive Materials)
Materiales Radiactivos de Origen Natural Tecnolgicamente Mejorados
(TENORM Technological Enhaced Naturally Ocurring Radiactive Materials))

Materiales radiactivos de procedencia natural sobre los que cualquier actividad
tecnolgica humana haya incrementado su potencial de exposicin en comparacin
con la situacin inalterada.

QU SON LOS
RESIDUOS RADIACTIVOS?

TODOS LOS RESIDUOS
RADIACTIVOS SON IGUALES?


*Distintos perodos de decaimiento (semidesintegracin)

*Distintos tipos de radiaciones


ARGENTINA - CRITERIO DE CLASIFICACIN POR NIVELES

Niveles, de acuerdo con el tipo de radiacin y tiempo de decaimiento de
los elementos que contienen.

Las caractersticas de cada nivel resultan decisivas para establecer el
proceso de gestin y el sistema de disposicin adecuado en cada caso.
NCLEOS ATMICOS
ordenados por tiempo de
decaimiento
NCLEOS ATMICOS
ordenados
por tipo de radiacin
emitida
CLASES DE RADIACIONES y
TIEMPOS DE DECAIMIENTO
ACTIVIDAD AISLAMIENTO DISPOSICION FINAL
BAJA 50 aos
Repositorio superficial con
mejoras de ingeniera
MEDIA 300 aos
Repositorio monoltico de
hormign cercano a la
superficie
ALTA ms de 300 aos
Repositorio geolgico
profundo
CLASIFICACIN DE LOS
RESIDUOS RADIACTIVOS
LEY NACIONAL 24.051
RESIDUOS PELIGROSOS
Captulo I: DEL AMBITO DE APLICACION Y DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 2 - Ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo
que pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el
suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. En particular sern
considerados peligrosos los residuos indicados en el Anexo I o que posean
alguna de las caractersticas enumeradas en el Anexo II de esta ley. Las
disposiciones de la presente sern tambin de aplicacin a aquellos residuos
peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos
industriales. Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos
domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los
buques, los que se regirn por leyes especiales y convenios internacionales
vigentes en la materia.
MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIN
DE RESIDUOS RADIACTIVOS


Ley 24.804 - Ley de la Actividad Nuclear (abril de 1997).

ARN: regula y controla las actividades relativas a la seguridad radiolgica y nuclear
CNEA: investigacin y desarrollo para la gestin de los residuos radiactivos, de los
combustibles nucleares gastados y el desmantelamiento de instalaciones.

Ley 25.018 - Rgimen de Gestin de Residuos Radiactivos (octubre de 1998).

Programa Nacional de Gestin de Residuos Radiactivos - CNEA elabora un Plan Estratgico
de Gestin de Residuos Radiactivos e informa anualmente al Congreso de la Nacin.

Ley 25.279 - Convencin Conjunta sobre Seguridad en la Gestin del Combustible
Gastado y sobre Seguridad en la Gestin de los Desechos Radiactivos

Tratado internacional que establece criterios para la gestin segura y que compromete al
pas a implementar procesos de mejora continua, a informar peridicamente al resto de los
estados miembros sobre sus estrategias de gestin y a someterse a la revisin de los dems
pases.
NA-SA
ARN
Autoridad Regulatoria Nuclear
Operador Centrales Nucleares
CNEA
CNEA
Ciencia y Tecnologa
1994
Ley de las Actividades
Nucleares Nacionales
N* 24.804
Programa Nacional de
Gestin de Residuos Radiactivos






Objetivo

Confinamiento y aislamiento de los residuos radiactivos, por un perodo
de tiempo y en condiciones tales que cualquier liberacin de los
radioistopos contenidos en ellos no suponga un riesgo radiolgico
inaceptable, ni para las personas ni para el ambiente, ni en el presente
ni para las generaciones futuras.
Ley 25.018 - Rgimen de Gestin de Residuos Radiactivos.

Instalaciones para la gestin
de residuos radiactivos
ALMACENAMIENTO TEMPORARIO HMEDO
DE COMBUSTIBLES GASTADOS
PILETAS DE ALMACENAMIENTO
DE LAS CENTRALES en
ATUCHA 1 Y EMBALSE
CENTRO
ATMICO
EZEIZA
CENTRAL
NUCLEAR
EMBALSE
ALMACENAMIENTO TEMPORARIO SECO
DE COMBUSTIBLES GASTADOS
MECHANICALLY COMPACTED
SELECTED SOIL
DRY FINE SAND
WATER TIGHT
LAYER
SELECTED SOIL
TIERRA NEGRA Y CESPED
SUELO
ARCILLOSO
MEMBRANA
IMPERMEABLE
ARCILLAS
COMPACTADAS
ARENA FINA
TRINCHERA PARA RESIDUOS DE BAJA ACTIVIDAD
GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS
DE BAJA ACTIVIDAD
GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS
DE BAJA ACTIVIDAD
CENTRO ATMICO EZEIZA
ARGENTINA
CENTRO ATMICO EZEIZA
ARGENTINA
GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS
DE MEDIA ACTIVIDAD
GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS
DE MEDIA ACTIVIDAD
EL CABRIL - ESPAA
Multiples barreras de aislacin
tierra
roca o
arcilla
hormign
acero
vidrio
GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS
DE ALTA ACTIVIDAD
GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS
DE ALTA ACTIVIDAD
REPOSITORIO
YUCCA MOUNTAIN
(EEUU)
CODIGO DE MINERIA
TITULO XI
De los minerales nucleares

Art. 205. La exploracin y explotacin de minerales nucleares se regirn por las disposiciones de
este Cdigo El organismo que por ley se designe, prestar a los estados provinciales asesoramiento
tcnico, minero y de prevencin de riesgos, con respecto a las actividades de exploracin y
explotacin nuclear que se desarrollen en cada provincia. A tales efectos dicho organismo podr
celebrar convenios con las provincias respecto a las actividades a desarrollar.

Art. 206. Declranse minerales nucleares el uranio y el torio.

Art. 207. .. obligados a presentar ante la autoridad minera un plan de restauracin del espacio
natural responsabilidad integral por los daos y perjuicios que por su incumplimiento se hubieren
originado

Art. 208. Los titulares de minas que contengan minerales nucleares debern suministrar
informacin relativa a reservas y produccin de tales minerales y sus concentrados

Art. 209. El Estado Nacional a travs del organismo a que se refiere el Artculo 205, tendr la
primera opcin para adquirir en las condiciones de precio y modalidades habituales en el mercado,

Art. 210. La exportacin de minerales nucleares, concentrados sus derivados requerir la previa
aprobacin debiendo quedar garantizado el abastecimiento interno y el control sobre el destino
final del mineral

Art. 211. La CNEA podr efectuar prospeccin, exploracin y explotacin de minerales nucleares
La CNEA queda facultada a decidir la explotacin o pase a reserva de los siguientes yacimientos
nucleares registrados a su nombre: .Doctor Baulies/, .Los Reyunos/ (Provincia de Mendoza) y .Cerro
Solo/ (Provincia del Chubut).

Art. 212. Dergase .
Marco legal para el uranio
LEY 24.196 - INVERSIONES MINERAS

Fija la estabilidad tributaria por 30 aos, permite la importacin de equipos
internacionales con arancel cero y propicia las inversiones de riesgo con desgravaciones
especiales de impuestos.

LEY 24.224 - REORDENAMIENTO MINERO

Adecua el canon minero en todo el pas al 3 por ciento del valor boca de mina y fomenta
la realizacin de cartas geolgicas con costos desgravados impositivamente.

LEY 24.228 - ACUERDO FEDERAL MINERO

Unifica procedimientos administrativos entre todas las provincias, permite la
explotacin a gran escala y elimina tributos provinciales.
Promueve la compra de bienes de capital, establece un rgimen especial para obras
de infraestructura minera e instrumenta la devolucin anticipada del IVA para
inversiones del sector.

LEY 24.498 ACTUALIZACIN MINERA

Deroga legislacin anterior. Promueve la innovacin tecnolgica y desregula la actividad
en la minera nuclear para que participen inversores privados.
Marco legal para el uranio
Principio de Congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental
deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de
que as no fuere, esta prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.

La diversidad normativa existente en las distintas jurisdicciones, debera establecerse
una mecnica consensuada para obtener en un plazo determinado, la adecuacin de las
leyes provinciales y ordenanzas que establecen prohibiciones y/o zonas restringidas
para ciertas prcticas de origen nuclear.
PACTO FEDERAL NUCLEAR?

La gran diversidad de normas jurdicas existentes indicara la conveniencia de
impulsar un acuerdo federal entre las provincias y la Nacin, y/o las provincias y los
municipios, que incluya la problemtica de la utilizacin de la tecnologa nuclear y
sus posibles efectos sobre el ambiente, dentro del marco de los Principios de la
Poltica Ambiental Nacional establecidos en la Ley General del Ambiente.
Actividades nucleares y
Ley General del Ambiente N* 25.675
Principio de Prevencin: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos
que sobre el ambiente se puedan producir.

Este principio se encuentra debidamente contemplado en las normas regulatorias
argentinas desde el momento en que tiene plena vigencia un procedimiento de
licenciamiento de instalaciones nucleares y/o radiactivas en todo el territorio nacional.
Actividades nucleares y
Ley General del Ambiente N* 25.675
Principio Precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la ausencia
de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la
degradacin del ambiente.

En la actualidad los conocimientos acerca del tomo y sus posibilidades se encuentra
entre los conocimientos mas Profundamente estudiados y conocidos por el ser
humano.

La industria nuclear es una de las pocas que controla sus emisiones al ambiente y
dispone en forma controlada sus residuos, considerando criterios para la
proteccin de las personas y el ambiente a corto, mediano y largo plazo, salvo el
caso antes mencionado de las exposiciones de la biota no humana a las
radiaciones.
Actividades nucleares y
Ley General del Ambiente N* 25.675
Principio de Equidad Intergeneracional: Los responsables de la proteccin
ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte
de las generaciones presentes y futuras.

Las prcticas nucleares, mas all de las previsiones en resguardo de las
generaciones presentes, tiene una relacin directa con el destino futuro de
los residuos radiactivos ya que esta ser la nica va por la cual se podran
afectar los derechos de las generaciones futuras.

La previsin para la construccin y operacin de un repositorio de alta actividad
y la conformacin de un fondo econmico para la gestin futura de los
residuos y la desactivacin de las instalaciones relevantes satisfacen
adecuadamente lo establecido por este principio.
Actividades nucleares y
Ley General del Ambiente N* 25.675
Principio de Responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales
o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental
que correspondan.

La Ley de Gestin de Residuos Radiactivos otorga la responsabilidad de los
generadores por el acondicionamiento y almacenamiento de los residuos, con la
correspondiente provisin de los fondos necesarios para hacerlo en tiempo y
forma hasta tanto estos sean transferidos al Estado Nacional para su gestin,
satisface adecuadamente lo establecido en este principio.
Actividades nucleares y
Ley General del Ambiente N* 25.675
Principio de Subsidiariedad: El Estado Nacional a travs de las distintas instancias de
la administracin publica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y
proteccin del ambiente.

El criterio de que ser el Estado Nacional el que ejecute el Programa Nacional de
Gestin de Residuos Radiactivos mediante las actividades para solucionar
integralmente esta problemtica, diseando la estrategia de gestin y ejecutando
las investigaciones sobre tecnologas y mtodos a utilizar para los residuos de
alta, media y baja actividad, respaldan adecuadamente los requerimientos de este
criterio.
Actividades nucleares y
Ley General del Ambiente N* 25.675
Principio de Solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern
responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin
de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
LEY 24804 - ARTICULO 5:El presidente del Directorio de la CNEA tendr todas las
atribuciones ejecutivas necesarias para el cumplimiento de las leyes y reglamentos
que conciernen a la institucin y de las resoluciones de directorio.
Le compete:

f) Integrar por s o por medio de representantes comisiones nacionales, provinciales y
sectoriales en materia de competencia del organismo,..
LEY 8157 - ARTICULO 6: Los fines y objetivos de la presente ley sern compatibilizados
en sus aspectos tcnicos, con las polticas en la materia establecidas por el Estado
Nacional a travs de sus organismos competentes y estarn basados en el criterio de que,
en ningn caso, sern sustitutivos o modificatorios de dichas polticas nacionales.
En la Provincia de Crdoba se realizarn nicamente aquellas actividades que cuenten
con la correspondiente autorizacin requerida por la autoridad nacional competente y
con la previa conformidad expresa del gobierno de la Provincia.
Actividades nucleares y
Ley General del Ambiente N* 25.675
Principio de Cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos
compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y
mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern
desarrollados en forma conjunta.

Sistemas de Emergencias Nucleares (SIEN) y Radiolgicas (SIER)
Sistema Federal de Emergencias (SIFEM).

Esta organizacin satisface los requerimientos derivados del Principio de
Cooperacin.

En lo relativo a las medidas de prevencin y mitigacin de los efectos transfronterizos
entre los estados provinciales sin embargo, no existe legislacin que permita
garantizar los requerimientos en tanto las actividades nucleares se encuentran
encuadradas dentro de la jurisdiccin nacional, razn por la cual merecera ser
parte de posible acuerdo federal entre las provincias y la Nacin.
Actividades nucleares y
Ley General del Ambiente N* 25.675

Principales tratados internacionales sobre Residuos Radiactivos

Convenio de Londres

Debido a las crecientes actividades industriales que arrojaban sus residuos a los mares en todo el
mundo, luego de la Conferencia de Estocolmo (1972) fue suscripto el Convenio de Londres
Vertimiento de Residuos Industriales que entr en vigor en 1975, con el objeto de prevenir las
actividades de disposicin de residuos que pudiesen contaminar los ocanos. Por el mismo se
prohbe y regula la disposicin final de residuos radiactivos en el medio marino y se establecen
normas mnimas y un foro internacionales para supervisar los vertimientos.

Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del Mar (UNCLOS)

Despus de prohibirse la disposicin final de residuos radiactivos en los ocanos, la nica va que
quedaba para que este tipo de residuos pudieran entrar legalmente en el medio marino era la
descarga de efluentes en ros y lugares costeros. En este sentido, si bien el Derecho
Internacional establece que los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos
naturales de acuerdo a sus polticas ambientales internas, el usufructo de tales derechos deber
ajustarse a las disposiciones pertinentes de la UNCLOS.

Directrices de Montreal

Este es un instrumento no vinculante confeccionado en el marco del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA - 1985) consiste esencialmente en una lista de verificacin para
la formulacin de acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales y de legislaciones nacionales,
para la proteccin del medio ambiente ocenico de la contaminacin procedente de fuentes
terrestres y por este motivo no constituyen un instrumento internacional, sino de
recomendaciones para los gobiernos.
Ley 9526 Provincia de Crdoba

ARTCULO 1.- PROHBESE en todo el territorio de la Provincia de Crdoba la actividad minera
metalfera en la modalidad a cielo abierto y en todas sus etapas, constituidas por cateo,
prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento de
sustancias minerales.

ARTCULO 2.- PROHBESE en todo el territorio de la Provincia de Crdoba la actividad minera,
en todas sus etapas, de minerales nucleares tales como el uranio y el torio. Dicha prohibicin
regir, asimismo, para las minas actualmente concedidas las que debern proceder al cierre.

ARTCULO 3.- PROHBESE en todo el territorio de la Provincia de Crdoba el uso de cianuro,
cianuro de sodio, bromuro de sodio, yoduro de sodio, mercurio cido sulfrico, cido clorhdrico,
cido fluorhdrico, cido ntrico y toda otra sustancia qumica contaminante, txica y/o
peligrosa incluida en el Anexo I de la Ley Nacional N 24.051, y/o que posea alguna de las
caractersticas enunciadas en el Anexo II de la Ley Nacional N 24.051 y normas concordantes
o las que en el futuro las reemplacen, en los procesos mineros de prospeccin, cateo,
exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin, almacenamiento, industrializacin
y/o procesos detallados en el inciso b del artculo 249 del Cdigo de Minera, de minerales
metalferos obtenidos a travs de cualquier mtodo extractivo, cualquiera sea el lugar de la
Provincia en el que stos se desarrollen.

ARTCULO 4.- LOS titulares de concesiones y/o de derechos mineros que involucren minerales
metalferos y/o aquellas personas que los ejerciten, debern adecuar todos sus procesos a las
previsiones de los artculos 1 y 3 de la presente Ley en el trmino de seis (6) meses a partir
de la publicacin de la misma, bajo apercibimiento de declarar la caducidad de la concesin
minera.

ARTCULO 5.- FACLTASE al Poder Ejecutivo Provincial a adecuar las disposiciones
reglamentarias vigentes a lo establecido por la presente Ley.

ARTCULO 6.- COMUNQUESE al Poder Ejecutivo Provincial.
Hugo R. Martin
Especialista en Comunicacin Pblica de la Ciencia
y Periodismo Cientfico
Agosto de 2014 - CNEA Crdoba
hugorobertomartin@hotmail.com
Tel.: 0351 156 527977
Comisin Nacional Energa Atmica
Crdoba