Sunteți pe pagina 1din 31

Procedura legislativ

ordinar
Chiu Oana
Lungu Georgiana
Manea Alexandru
Stngaciu Alexandra
Tremurici Mavropol Alexandru
Voicu Mihai Gabriel
coala Naional de Studii Politice i
Administrative
Cuprins
Introducere
Actorii implicai n procesul decizional al UE i rolul lor
Comisia European
Parlamentul European
Consiliul Uniunii Europene
Consiliul de conciliere
Activitatea actorilor implicai 6
Rolul Preediniei n cursul diferitelor etape ale procedurii legislative ordinare 8
Etapele procedurii legislative ordinare
Propunerea CE
Prima lectur
Trialogurile
A doua lectur a PE
A doua lectur a Consiliului
Concilierea
A treia lectur a PE i a Consiliului
Acordul informal dintre PE i Consiliu
Concluzii
Bibliografie
Introducere
Despre procedura legislativ ordinar, tem pe care am avut-o de
analizat, este important de tiut c, anterior, aceasta era
cunoscut sub numele de ,,co-decizie, referindu-se la procesul de
luare a deciziilor, prin colaborarea att a Parlamentului European,
ct i a Consiliului.
Procedura de co-decizie a fost introdus de Tratatul de la
Maastricht, din 1993, iar aplicarea acesteia a fost realizat treptat.
Co-decizia a devenit cunoscut ca ,,procedura legislativ
ordinar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
adic ceea ce obinuia s fie doar o excepie n procesul de luare
a deciziei se va fi transformat ntr-o regul aplicabil majoritii
domeniilor. De exemplu, procedura legislativ ordinar se aplic n
prezent unui numr de 83 de domenii i ,,zone de aciune,
incluznd i anumite politici de mediu, Politica Agricol Comun,
Fonduri structurale i Fonduri de coeziune, etc.
Principalii actori n procesul de luare a deciziilor n Uniunea
European sunt Comisia European, Parlamentul European i
Consiliul.


Introducere
Procedura legislativ ordinar acord aceeai putere att Parlamentului European, ct i
Consiliului Uniunii Europene pe o gam larg de domenii, iar Comisiei i ofer dreptul de
iniiativ. Printre domeniile cele mai importante regsim: guvernana economic,
imigrarea, energia, transporturile, politicile de mediu i protecia consumatorului. De
asemenea, majoritatea legilor, la nivelul Uniunii Europene, sunt adoptate de Parlamentul
European i de Consiliu.
Pe scurt, Parlamentul European i Consiliul i prezint pe rnd poziia oficial legat de
propunerea Comisiei. Dac propunerea este, cel puin n mare, acceptat de Consiliu i
Parlament, actul (Directiv, Regulament sau Decizie) poate fi adoptat. n cazul n care
exist mai multe aspecte de discutat i nu se ajunge la un consens, prile revin asupra
acestuia i are loc o a doua serie de discuii. Dac nici n acest caz nu se obine un acord,
se ntrunete un Comitet de Conciliere pentru a se discuta un text mulumitor n
unanimitate. La aceast ntlnire particip reprezentani ai ambelor instituii, dar i ai
Comisiei. Este o edin inut cu uile nchise, n cadrul creia se discut acele aspecte
asupra crora nu s-a putut conveni. Dac aceast edin are ca rezultat un text cu un
coninut de comun aprobat, acesta va merge mai departe n discuiile individuale ale
Parlamentului European i ale Consiliului, pentru a fi adoptat. Dac i n acest moment
propunerea este respins, Comisia trebuie s revin cu o alt variant.
Exist i anumite metode ,,informale de lucru pe care oamenii din Parlament i Consiliu le
folosesc pentru a evita procedurile de conciliere lungi i anevoioase. De exemplu, membrii
Parlamentului i ai Consiliului se ntrunesc n cadrul unor Comitete i Grupuri de lucru, pentru
a-i formula poziia referitoare la aspectul discutat, nainte de a se ajunge n plen.
continuare


ACTORII IMPLICAI N PROCESUL DECIZIONAL AL
UNIUNII EUROPENE I ROLUL LOR

Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care trebuie s le
urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de preedinii i
prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele acestora din urm.
Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special. Exist trei
instituii de decizie, principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.
Acestea elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu al UE. n principiu,
Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic
aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Aceasta nseamn c procesul decizional al Uniunii Europene se va baza pe dubla
legitimitate a cetenilor (reprezentai de membrii alei de ei n Parlamentul European) i a statelor
membre (reprezentate de minitrii din cadrul Consiliului).
Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol
specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin
procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt procedura
legislativ ordinar, consultarea i avizul conform.

Comisia European

Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s
reprezinte i s susin interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz
propuneri de legi europene noi, pe care le prezint Parlamentului
European (PE) i Consiliului.
Comisia are drept de iniiativ adic i revine responsabilitatea total
de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint
Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv
aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si i nu pe cele ale unor
anumite ri sau industrii.
nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de
situaiile i problemele de actualitate existente n Europa i trebuie s
stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai bun modalitate de
tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o
gam larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. De
asemenea, Comisia ia n considerare avizele parlamentelor i
guvernelor naionale.

Parlamentul European (PE)

Parlamentul ndeplinete dou funcii principale:
1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe
domenii de politici publice.
Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint
o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene.
2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte
instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea
de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul
de a cere ntregii Comisii s demisioneze.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliului i revine responsabilitatea esenial de a adopta legi europene n
colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice.
- serviciile de interes economic general (art. 14 TFUE);
- iniiativele ceteneti (art. 24 TFUE);
- aplicarea regulilor de concuren politicii agricole comune (art. 42 TFUE);
- legislaia n materia politicii agricole comune (art. 43 TFUE );
- excluderea unui stat membru din anumite activiti din sfera de aplicare a
dispoziiilor cu privire la dreptul de stabilire (art. 51 alin. (2) TFUE);
- extinderea beneficiului dispoziiilor cu privire la prestrile de servicii la
resortisanii unui stat ter stabilii n Uniune (art. 56 alin. (2) TFUE);
- liberalizarea serviciilor n anumite sectoare determinate (art. 59 par. 1 TFUE);
- imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane v (art. 79 par. 2 TFUE);
- cooperarea judiciar n materie penal (art. 82 par. 1 i 2 TFUE);
- Eurojust (art. 85 par. 1 alin. (2) TFUE);


Consiliul Uniunii Europene

- Europol (art. 88 par. 2 alin. (1) TFUE);
- msurile necesare pentru utilizarea monedei Euro (art. 133 TFUE);
- sntatea public (art. 168 par. 4 TFUE);
- fondurile structurale (art. 177 alin. (1) TFUE);
- energia (art. 194 par. 2 TFUE);
- statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii (art. 336 TFUE).
Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii
n care statele membre UE i-au reunit suveranitatea.
Procedura obinuit utilizat n acest scop este procedura ordinar, prin
care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe baza
unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine
puterea decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup
evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei i Parlamentului.

Comitetul de conciliere
n a treia faz (a treia lectur), procedura continu cu implicarea unui Comitet de
conciliere.
Acesta, compus din membri ai Consiliului sau din reprezentanii lor i dintr-un numr
egal de reprezentani ai Parlamentului, are misiunea de a ajunge la un acord asupra
unui text comun, cu majoritatea a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu
majoritatea reprezentanilor Parlamentului. Comisia va participa la lucrrile
Comitetului i va lua toate iniiativele necesare n scopul apropierii poziiilor
Parlamentului i Consiliului.


Activitatea actorilor implicai
S-ar putea spune c totul ncepe de la propunerea legislativ adresat de ctre Comisie
Parlamentului i Consiliului UE. Totui, trebuie reamintit i aportul semnificativ pe care l aduc
acestei proceduri ali actori.
Astfel, dei n majoritatea cazurilor, iniiativa de a propune acte cu valoare legislativ aparine
Comisiei, exist i situaii cnd solicitarea aparine altor instituii europene (Parlamentului
European i Consiliului Uniunii Europene), statelor membre sau chiar cetenilor europeni care i
prezint doleanele n sperana c acestea vor deveni propuneri trimise de Comisie.


Aadar, Comisia European creeaz propuneri legislative care sunt adoptate de ctre
Colegiul Comisarilor prin procedur scris sau oral. n cazul supunerii la vot a
propunerii, decizia se ia prin majoritate simpl. Totodat, trebuie subliniat faptul c
aceast propunere legislativ este rezultatul unui amplu proces de consultare i
negociere, proces ce implic participarea departamentelor Comisiei, experilor care
realizeaz rapoarte-, precum i participarea organizaiilor internaionale i a celor
neguvernamentale. Propunerea poate lua forma unui regulament, a unei directive sau
a unei decizii. n final, Comisia trimite propunerea legislativ, n acelai timp,
Parlamentului European, Consiliului UE i parlamentelor naionale. n funcie de situaie,
propunerea legislativ este trimis att Comitetului Regiunilor ct i Consiliului
Economic i Social.
n acest moment, am reuit s identificm n mare actorii care fac posibil realizarea
actului de procedur legislativ ordinar. n cele ce urmeaz voi realiza o prezentare a
rolului, a activitii fiecruia dintre acetia.
Parlamentele naionale intervin n vederea verificrii gradului de respectare a
principiului subsidiaritii de ctre propunerea legislativ.
Acestea pot trimite spre revizuire propunerea n cazul nerespectrii acestui principiu.
Revizuirea are loc in cadrul unor proceduri cea a cartonaului galben sau portocaliu.
n urma revizuirii, Comisia va decide dac va menine, va modifica sau va retrage
propunerea legislativ, trebuind s-i justifice poziia.




Activitatea actorilor implicai
Att PE ct i Consiliul trebuie s analizeze nainte de finalul primei lecturi
dac propunerea respect principiul subsidiaritii, iar n cazul unui
rspuns negativ din partea oricreia dintre cele dou instituii, aceast
propunere legislativ este respins.
Dup cum spuneam, exist situaii cnd Comitetul Regiunilor i Consiliul
Economic i Social trebuie consultate cu privire la propunerile legislative.
Aceste situaii apar cnd propunerile Comisiei fac referire la domeniile
politicii economice i sociale, politicii de mediu, transport i educaie.
Referitor la posibilitatea cetenilor europeni de a participa la
elaborarea unui act legislativ, aceasta se poate transpune printr-o
iniiativ proprie trimis Comisiei cu respectarea unor condiii.

Activitatea actorilor implicai
Rolul Preediniei n cursul diferitelor etape ale
procedurii legislative ordinare

ntr-o prim etap si pentru fiecare dosar, Preedinia trebuie s efectueze o examinare a
propunerii Comisiei Europene la nivel de grup, cu examinrile necesare n cadrul COREPER. O
examinare paralel trebuie efectuat n cadrul Comisiei parlamentare competente.
Grupul de lucru din cadrul Consiliului efectueaz examinarea propunerii Comisiei informndu-se
cu privire la desfurarea lucrrilor n cadrul comisiei parlamentare competente. Serviciile
Comisiei, care asist la reuniunile PE si ale Consiliului vor putea juca un rol important n calitate de
mijloc de transmitere a informaiilor, respectnd n acelai timp normele de lucru ale fiecrei
instituii.
Preedinia poate s procedeze la contacte cu reprezentanii Parlamentului European la nivel
de comisie parlamentar (raportor/preedintele comisiei parlamentare). La aceste reuniuni,
denumite n practic trialoguri informale, n cadrul crora Preedinia (preedintele grupului de
lucru/ preedintele COREPER) este asistat de DG responsabil de dosar i de unitatea
Codecizie (Direcia Chestiuni Politice Generale), particip i funcionari ai Comisiei.
Preedinia informeaz COREPER cu privire la aceste rezultate (n cadrul Parlamentului acelai
exerciiu va avea loc cu examinarea la nivelul comisiei parlamentare). COREPER, eventual dup
o examinare n cadrul grupului de lucru, va efectua o evaluare a posibilitilor unui acord n
prim lectur si va elabora, dac este cazul, propuneri de compromis.

Rolul Preediniei n cursul diferitelor
etape ale procedurii legislative ordinare

Astfel, pentru anumite dosare, aceste prime contacte pot fi urmate de reuniuni
informale de negociere, pentru care n principiu Preedinia dispune de un mandat
din partea COREPER. Cu ocazia acestor reuniuni informale de negociere,
preedintele COREPER i reprezentantul/reprezentanii PE vor ncerca s apropie
poziiile celor dou instituii, pentru stabilirea unui rezultat al primei lecturi a PE
(amendamente la propunerea Comisiei sau absena acestora) acceptabil pentru PE.
La a doua lectur a PE, pentru anumite dosare, Preedinia poate stabili contacte cu
reprezentanii PE, pentru a facilita acceptarea poziiei Consiliului n prim lectur,
pentru a evita respingerea acesteia i pentru a determina PE s limiteze introducerea
de amendamente la poziia Consiliului n prim lectur, amendamente care s fie
acceptabile pentru acesta. n acest caz, se organizeaz reuniuni tripartite i reuniuni
informale de negociere dup modelul celor din prima lectur.
Preedinia supune ct mai curnd posibil amendamentele PE spre examinare
grupului de lucru.
Dac PE accept, n a doua lectur, poziia Consiliului n prim lectur, actul se
consider adoptat, iar Consiliul nu trebuie s mai efectueze o a doua lectur.

#1 Propunerea Comisiei
Comisia European trimite propunerea
legislativ Parlamentului European
#2 Prima lectur n Parlament
n decursul primei lecturi, Parlamentul
examineaz propunerea Comisiei i o poate
adopta sau respinge
Banca European
de Investiii
Banca
Central
European
Parlament
European
Iniiativa cetenilor
Un sfert din numrul
SM
#3 Prima lectur n Consiliu
n decursul primei lecturi, Consiliul poate decide s accepte
poziia Parlamentului, ca urmare actul legislativ ar fi adoptat,
sau poate s refuze poziia Parlamentului i s retrimit
propunerea Parlamentului pentru o a doua lectur.
#4 A doua lectur n Parlament
Parlamentul examineaz poziia Consiliului i o
accept, caz n care actul este aprobat; sau o
respinge, caz n care actul nu va nainta, iar intreaga
procedur este ncheiat; sau propune
amendamente i retrimite propunerea Consiliului
pentru o a doua lectur.
#5 A doua lectur n Parlament
Consiliul examineaz citirea celei de-a doua
poziii din Parlament i fie accept toate
amendamentele iar actul este aprobat; fie nu
aprob amendamentele Parlamentului,
rezultnd astfel convocarea Comitetului de
Conciliere

#6 Concilierea
Comitetul de Conciliere, compus dintr-un numr
egal de europarlamentari i reprezentativi ai
Consiliului, ncearc s ajung la un
acord asupra unui text comun.Dac este fr
succes, actul legislativ nu va intra
n vigoare i procedura se ncheie.n cazul n
care un text comun aprobat, aceasta este
transmis Parlamentului European
i Consiliului pentru a treia lectur.
#7b A treia lectur n Parlament
Parlamentul European examineaz proiectul
comun i voteaz n plen. Nu se poate schimba
modul de redactare a textului comun. n cazul n
care se respinge sau nu reuete s
acioneze pe el, actul nu este
adoptat i procedura se ncheie. n cazul n
care este aprobat de ctre Parlament i
Consiliu, actul este adoptat.
#7b A treia lectur n Consiliu
Consiliul examineaz proiectul comun. Nu se
poate schimba textul. n cazul n care, fie respinge sau nu
acioneaz pe el, actul nu va intra n vigoare i procedura se
ncheie. Dac se aprob textul i Parlamentul, de asemenea
l aprob, actul este adoptat.
Propunere adoptat
Odat ce att Parlamentul European i Consiliul au
aprobat textul final al unei propuneri
legislative, este semnat n comun de preedinii
i secretarii generali ai ambelor instituii.
Dup semnare, textul este
publicat n Jurnalul Oficial i devine oficial.


Propunere neadoptat
Dac o propunere legislativ este
respins n orice etap a
procedurii, fie Parlamentul i
Consiliul nu pot ajunge
la un compromis, propunerea nu este
adoptat i procedura se
ncheie. O nou procedur poate
ncepe numai cu o nou propunere din
partea Comisiei.
ETAPELE PROCEDURII LEGISLATIVE ORDINARE

Procedura se
caracterizeaz prin
patru momente
distincte, i anume:
prima lectur;
a doua lectur;
concilierea;
a treia lectur.

Propunerea CE

Comisia European este singura instituie care poate elabora propuneri legislative. Ea face
propuneri att din proprie iniiativ sau la cererea altor instituii UE sau a rilor membre.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, CE poate face o propunere
legislativ ca urmare a unei iniiative ceteneti. Propunerea final este transmis simultan
PE, Consiliului i parlamentelor naionale i, n unele cazuri, Comitetului Regiunilor i
Comitetului Economic i Social, astfel ncepe procedura legislativ ordinar.

Prima lectur
Examinarea n paralel rolul serviciilor Comisiei

ntr-o prim etap i pentru fiecare dosar, Preedinia trebuie s efectueze
o examinare a propunerii Comisiei la nivel de grup, cu examinrile necesare
n cadrul COREPER. O examinare paralel trebuie efectuat n cadrul
comisiei parlamentare competente.
Grupul de lucru din cadrul Consiliului efectueaz examinarea propunerii
Comisiei informndu-se cu privire la desfurarea lucrrilor n cadrul comisiei
parlamentare competente. Serviciile Comisiei, care asist la reuniunile PE i
ale Consiliului, vor putea juca un rol important n calitate de mijloc de
transmitere a informaiilor, respectnd n acelai timp normele de lucru ale
fiecrei instituii.

Trialogurile

ncepnd cu momentul n care examinarea dosarului atinge un anume grad de
maturitate ceea ce va permite cunoaterea poziiilor delegaiilor cu privire la
principalele probleme puse de respectivul dosar , Preedinia poate s procedeze
la contacte cu reprezentanii Parlamentului European la nivel de comisie
parlamentar (raportor/preedintele comisiei parlamentare). La aceste reuniuni,
denumite n practic trialoguri informale, n cadrul crora Preedinia
(preedintele grupului de lucru/preedintele COREPER) este asistat de DG
responsabil de dosar i de unitatea Codecizie (Direcia Chestiuni Politice
Generale), particip i funcionari ai Comisiei.
Dup aceste prime contacte, care permit clarificarea punctelor de vedere
respective, identificarea punctelor de divergen eseniale i stabilirea astfel a unei
prime evaluri a posibilitilor de a se ajunge la o finalizare a dosarului n prim
lectur, Preedinia informeaz COREPER cu privire la aceste rezultate (n cadrul
Parlamentului acelai exerciiu va avea loc cu examinarea la nivelul comisiei
parlamentare). COREPER, eventual dup o examinare n cadrul grupului de lucru,
va efectua o evaluare a posibilitilor unui acord n prim lectur i va elabora,
dac este cazul, propuneri de compromis.


Reuniunile informale de negociere

Astfel, pentru anumite dosare, aceste prime contacte pot fi urmate de
reuniuni informale de negociere, pentru care n principiu Preedinia dispune
de un mandat din partea COREPER. Cu ocazia acestor reuniuni informale de
negociere, preedintele COREPER i reprezentantul/reprezentanii PE vor
ncerca s apropie poziiile celor dou instituii, pentru stabilirea unui rezultat al
primei lecturi a PE (amendamente la propunerea Comisiei sau absena
acestora) acceptabil pentru PE.
Chiar n situaia n care este clar c nu se va putea ajunge la un acord n
prim lectur, continuarea contactelor cu Parlamentul se poate justifica
pentru a delimita mai bine punctele de dezacord i pentru a reduce numrul
de eventuale amendamente ale PE n a doua lectur. Prima lectur va fi astfel
caracterizat de aceast micare continu de contact/negociere cu
Parlamentul, urmat de examinarea de ctre Parlament i Consiliu
a rezultatelor respectivei reuniuni i de stabilirea poziiilor de negociere
respective. Aceast micare caracterizeaz i etapa de pregtire a concilierii.

A doua lectur a PE
n cursul acestei etape a procedurii, Consiliul trebuie s urmreasc
ndeaproape lucrrile Parlamentului. Pentru anumite dosare, Preedinia poate
stabili contacte cu reprezentanii PE, pentru a facilita acceptarea poziiei
Consiliului n prim lectur, pentru a evita respingerea acesteia sau pentru
a determina PE s se limiteze la introducerea de amendamente la poziia
Consiliului n prim lectur la amendamente care s fie acceptabile pentru
acesta. n acest caz, se organizeaz reuniuni tripartite i reuniuni informale de
negociere dup modelul celor din prima lectur.

A doua lectur a Consiliului

Examinarea amendamentelor de ctre grupul de lucru

De ndat ce este disponibil nota de informare a Secretariatului General cu privire la
rezultatele celei de a doua lecturi a PE, care include n anex rezoluia PE i
amendamentele propuse, Preedinia supune ct mai curnd posibil amendamentele PE
spre examinare grupului de lucru. Examinarea trebuie fcut n detaliu i nu trebuie s se
limiteze la simpla identificare a amendamentelor respinse i a celor care pot fi
acceptate de ctre Consiliu (sau, pentru a simplifica, la respingerea n bloc a tuturor
amendamentelor). n caz de neacceptare a tuturor amendamentelor, grupul trebuie s
procedeze la examinarea textelor de compromis posibile i s le propun COREPER cu
ocazia primului su raport.

Adoptarea actului
n cazul n care rezultatul lucrrilor grupului, confirmat de COREPER, conduce la
acceptarea amendamentelor PE n ansamblul lor, Secretariatul elaboreaz nota I/A n
vederea adoptrii de ctre Consiliu a actului (poziia Consiliului n prim lectur
modificat de amendamente) i asigur ulterior publicarea n Jurnalul Oficial al UE dup
semnarea de ctre preedinii i secretarii generali ai PE i ai Consiliului. Convocarea
comitetului de conciliere n caz de neaprobare a tuturor amendamentelor, Consiliul
informeaz PE cu privire la acest lucru, iar preedintele Consiliului convoac comitetul de
conciliere, n consens cu preedintele PE. Data neaprobrii de ctre Consiliu
a amendamentelor reprezint nceputul termenului de 6 (+2) sptmni pentru
convocarea comitetului de conciliere.
n anumite dosare complexe, Preedinia poate alege s nu efectueze constatarea de
ctre Consiliu a imposibilitii de a accepta amendamentele ndat dup examinarea
acestora de ctre grupul de lucru/COREPER i s utilizeze o parte din termenul pentru
a doua lectur a Consiliului [3 (+1) luni] pentru contacte informale cu PE n vederea
pregtirii concilierii.
ntr-o prim etap, pot avea loc reuniuni tehnice ntre preedintele grupului de lucru,
asistat de Secretariatul Consiliului (DG + Unitatea Codecizie), i raportor, n prezena
funcionarilor din cadrul Comisiei. De ndat ce poziiile de negociere de plecare ale
celor dou instituii sunt bine stabilite, se va putea trece la etapa negocierilor n format
trialog informal. La aceast reuniune particip, din partea Consiliului, preedintele
COREPER (cu prezena, n calitate de observator, a viitorului preedinte), i, din partea
Parlamentului, raportorul i uneori preedintele comisiei parlamentare competente,
Comisia fiind n principiu reprezentat de directorul general implicat.

CONCILIEREA
Lucrri pregtitoare
Termenul de ase sptmni pentru lucrrile comitetului de conciliere, care poate fi prelungit cu
maximum dou sptmni la iniiativa PE sau a Consiliului i cu acordul ambelor instituii, curge
ncepnd cu prima reuniune a acestuia. Anterior acestei date, este indispensabil desfurarea de
lucrri pregtitoare. Toat perioada de 6 (+2) sptmni prevzut ca termen pentru convocarea
comitetului de conciliere, precum i cea prevzut ntre momentul n care neacceptarea
amendamentelor n a doua lectur a PE este adoptat politic i momentul adoptrii formale a
respectivei decizii de ctre Consiliu, pot fi utilizate pentru contacte tehnice i de negociere care s
urmreasc apropierea poziiilor nainte de prima reuniune a comitetului de conciliere.
Reuniunile de negociere desfurate anterior comitetului de conciliere sunt conduse, din partea
Consiliului, de preedintele COREPER, fie pe baza unui mandat al COREPER, fie n numele Preediniei,
naintnd propuneri care se bucur de o susinere larg n cadrul Consiliului. Rezultatele acestor
reuniuni tripartite sunt supuse examinrii de ctre COREPER. Pentru anumite dosare, trialogurile pot fi
precedate sau urmate de reuniuni tehnice ntre secretariatele celor trei instituii, la care uneori
particip i preedintele grupului de lucru.
Toate aceste trialoguri i reuniuni tehnice anterioare primei reuniuni a comitetului de conciliere
vor trebui s permit adesea o finalizare a concilierii cu ocazia acestei prime reuniuni, uneori sub forma
unei simple constatri a acordului prestabilit (un fel de punct A, dac se utilizeaz terminologia
reuniunilor Consiliului). n alte cazuri, vor fi necesare mai multe reuniuni ale comitetului de conciliere n
vederea identificrii unui acord privind un proiect comun. Fiecare dintre aceste reuniuni poate s fie i
ea precedat de trialoguri informale i de reuniuni tehnice.

Derularea lucrrilor comitetului de conciliere

Comitetul de conciliere reunete delegaiile Parlamentului i ale Consiliului, fiecare alctuit
din 27 de membri. Preedinia comitetului este exercitat n comun de un vicepreedinte al
Parlamentului European i de un ministru al statului membru care deine Preedinia.
Delegaia Consiliului reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora. Ca regul
general, aceasta este alctuit din reprezentanii statelor membre n cadrul COREPER.
Delegaia Parlamentului European este alctuit din 27 de membri i din 27 de supleani
(acetia din urm fr drept de vot, cu excepia cazului absenei unui membru din grupul lor
politic). Trei vicepreedini ai PE sunt membri permaneni ai comitetului de conciliere i exercit pe
rnd rolul de copreedinte al acestuia. Ceilali 24 de parlamentari membri ai delegaiei sunt
desemnai de grupurile politice. Acetia aparin n marea majoritate comisiei parlamentare
competente pentru dosarul n cauz. n cele mai multe cazuri, delegaia PE delibereaz prin
consens. n caz de vot, care poate interveni pe toat durata concilierii, inclusiv pentru chestiuni
de procedur, deciziile sunt adoptate cu cel puin 14 voturi pentru.
Comisia, reprezentat n principiu de comisarul responsabil de dosar, particip la lucrrile de
conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru promovarea apropierii poziiilor PE i ale
Consiliului. Aceste iniiative pot include, inter alia, proiecte de text de compromis, lund n
considerare poziiile Consiliului i ale PE, cu respectarea rolului conferit Comisiei prin tratat. Poziia
Comisiei nu influeneaz totui normele privind majoritatea necesar pentru adoptarea
proiectului comun de ctre comitetul de conciliere: majoritatea calificat n cadrul delegaiei
Consiliului i majoritatea simpl n cadrul celei a PE. Dreptul de iniiativ al Comisiei nu intervine
aadar n etapa concilierii (n conformitate cu articolul 293 din TFUE).


Chiar nainte de reuniunea comitetului de conciliere, cei doi copreedini i comisarul se reunesc n
cadrul unui trialog formal pentru o trecere n revist a chestiunilor majore care fac obiectul concilierii i a
celor mai bune modaliti de a le aborda n timpul reuniunii. Ca regul general, acest trialog este
precedat de o reuniune de pregtirea fiecrei delegaii.
Comitetul de conciliere se reunete n mod alternativ n cldirile Consiliului i ale PE. Aceast regul
de alternan se aplic att ntre dosare, ct i n cadrul fiecrui dosar, excepiile de la regul fiind
numeroase din motive de logistic. Regimul lingvistic al acestor reuniuni este cel al reuniunilor Consiliului
(23 de limbi). Instituia unde are loc prima reuniune a comitetului de conciliere este responsabil de
formularea proiectului comun i a scrisorii de transmitere, precum i, dup adoptarea definitiv a actului
legislativ n cauz de ctre Parlamentul European i Consiliu, de semnarea actului de ctre preedinii
Parlamentului European i Consiliului i de publicarea acestuia n JOUE.
De ndat ce comitetul de conciliere constat existena unui acord privind un proiect comun sau
ulterior prin intermediul unui schimb de scrisori ntre copreedinii comitetului de conciliere, Secretariatul
General al Consiliului sau secretariatul PE, n cazul n care prima reuniune a comitetului de conciliere are
loc n cldirile Parlamentului, pregtete, n principiu n limba utilizat pe durata negocierilor, proiectul de
text legislativ. Ulterior acest document este disponibil, dup revizuirea juridico-lingvistic, n limbile Uniunii.
Acest proiect comun este transmis preedintelui PE i celui al Consiliului prin scrisoare semnat de cei
doi copreedini ai comitetului de conciliere (ca regul general, preedintele COREPER semneaz n
numele copreedintelui pentru Consiliu). Respectiva scrisoare de transmitere a proiectului comun, care
reprezint procesul-verbal al comitetului de conciliere i menioneaz eventualele declaraii, este
adresat, de asemenea, spre informare, membrului Comisiei care a participat la lucrrile comitetului de
conciliere.
n cazul neaprobrii unui proiect comun de ctre comitet n termenul prevzut n acest scop de
tratat, actul propus se consider neadoptat.

A treia lectur a PE i a Consiliului


n cazul aprobrii unui proiect comun de ctre comitetul de conciliere, obiectul celei
de a treia lecturi l reprezint adoptarea actului de ctre cele dou instituii n
conformitate cu proiectul comun, PE hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, iar
Consiliul cu majoritate calificat. n lipsa unei aprobri acordate n termenul prevzut, de
ctre una sau de ctre cealalt instituie, actul propus se consider neadoptat.
Cea de a treia lectur se deruleaz ntr-un termen de 6 sptmni, care ncepe s
curg ncepnd de la data de aprobare a proiectului comun, ceea ce nu corespunde n
mod necesar datei ultimei reuniuni a comitetului de conciliere, ci datei de semnare, de
ctre cei doi copreedini ai comitetului de conciliere, a scrisorii de transmitere a
proiectului comun adresat preedintelui PE i preedintelui Consiliului. Termenul de ase
sptmni poate fi prelungit cu maximum dou sptmni la iniiativa PE sau a Consiliului
i cu acordul ambelor instituii.
Pe durata ntregii proceduri legislative, PE i comisiile acestuia solicit accesul la toate
documentele privind propunerile de acte legislative n aceleai condiii ca i Consiliul i
grupurile de lucru ale acestuia. n timpul examinrii unei propuneri de act legislativ,
comisia competent invit CE i Consiliul s o informeze n legtur cu stadiul propunerii n
cadrul Consiliului i al grupurilor sale de lucru, n special n legtur cu orice posibilitate de
compromis care ar putea conduce la o modificare substanial a propunerii iniiale sau n
legtur cu intenia autorului de a-i retrage propunerea.

ACORDUL INFORMAL DINTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU PRIN
CARE O PROPUNERE SE ADOPT DE LA PRIMA CITIRE N PARLAMENT
nafar de o schimbare treptat a procesului de codecizie - cea mai comun forma de adoptare a legilor una dintre cele
mai importante schimbri n luarea deciziilor de ctre Parlamentul European a constat n creterea considerabil a numrului de
acorduri luate la prima lectur. Dat fiind faptul c procedura de codecizie era format din mai multe lecturi,deci mai complex
i mai ndelungat,a avut loc o cretere a numrului de decizii luate numai dup o singur citire a acestora n Parlament.
Avantajul scurtrii acestei proceduri (o singura lectur) este ca aceasta permite propunerilor care sunt mai simple i lipsite de
controverse i celor care necesit o aciune rapid sa fie adoptate ntr-un timp mai scurt.
Exist de asemenea i unele inconveniente n ceea ce privete acest proces. De exemplu, capacitatea de a cdea de
acord asupra unui text dupa o singura lectur n Parlament reprezint o negociere mai informal ntre comisia responsabil i
Consiliu. Asta nseamn c numai un numr limitat de actori sunt implicai n procesul de negociere. Mai mult dect att
majoritatea dezbaterilor politice nu au loc public ci n spatele uilor nchise ale camerelor de negociere. Aceast informalitate
limiteaz transparena procedurii i de asemenea las prea puin loc dezbaterii politice. Creterea acordurilor la prima lectur
ntrete de asemenea rolul comisiilor parlamentare fa de plen. Exist doua motive pentru care acest lucru ar putea fi
considerat o problem. n primul rnd,componena comisiilor nu este ntotdeauna reprezentativ pentru ntreaga camer. n al
doilea rnd, n cazul n care plenul adopt o decizie de compromis care a fost negociat nainte de comisiile responsabile exista
puine ane pentru o dezbatere controversat. ntr-adevr creterea acordurilor n prima lectur, a fost o chestiune de
ngrijorare n ceea ce privete reforma intern a PE. Dat fiind faptul c , aceste acorduri timpuriiconstituie n prezent aproximativ
80% din documentele hotrte n procesul de codecizie , un grup de lucru intern a preluat problema ,propunnd limitarea
utilizrii deciziilor luate de la prima lectura doar la cazurile n care aceste decizii sunt n mod clar avantajoase, cum ar fi cazurile
necontroversate sau cele urgente.
n afara de aceste probleme legate de transparena i legitimitatea procesului, exist de asemenea controverse asupra
faptului ca aceste acorduri timpurii n procesul legislativ favorizeaz fie poziia Consiliului fie a Parlamentului European. n timp
ce unii sunt de prere c acordurile la prima lectura semnifica o dorin tot mai mare a Consiliului de a lua amendamentele
Parlamentului, alii susin c acordurile luate la prima lectura semnific faptul ca Parlamentul European pur i simplu aprob
automat poziia Consiliului.
Cu toate acestea, chiar dac acordurile timpurii necesit mai mult compromisuri dect dezbateri controversate, ei cu
sigurana reproduc logica de lucru a Consiliului dect cea a Parlamentului. n mai multe feluri utilizarea tot mai mare a
acordurilor luate la prima lectur reprezint un compromis ntre eficiena Parlamentului European ca legiuitor i abilitatea sa de a
servi ca forum pentru apariia poziiilor politice diferite. Msurile de reform instituional care iau n considerare utilizarea sporit a
acordurilor luate n prima lectura precum i problema de reprezentativitate n comisii, sunt prin urmare binevenite.
Concluzii

1. LIPSA NELEGERII I LIPSA INTERESULUI DE A O NELEGE LA NIVELUL CETENILOR EUROPENI
2. DECIDENII SUNT PRESAI DE TIMP I DE NUMRUL FOARTE MARE DE DOSARE CARE TREBUIE ABORDATE.
PENTRU PRIMA PROBLEM UNII AUTORI PROCLAM TRANSPARENA CA FIIND UN ANTIBIOTIC CU SPECTRU
LARG CARE COMBATE DEFICITUL DEMOCRATIC I PROBLEMELE DE LEGITIMITATE I CARE DE ASEMENEA CRETE
NCREDEREA CETENILOR N UE. NS, TRANSPARENA IMPLIC UN FLUX RIDICAT DE INFORMAII VENITE DE LA
INSTITUIILE UNIUNII CTRE CETENI, DOAR C ACETIA CONSIDER C PENTRU A NELEGE MECANISMELE UE
TREBUIE S AI O DIPLOM UNIVERSITAR N DOMENIU. PENTRU MAJORITATEA CETENILOR O SIMPLIFICARE A
PROCEDURILOR AR PUTEA FI SOLUIA.
ACEST TREND DE SIMPLIFICARE A PROCEDURII, DUP CUM AM VZUT ANTERIOR, ESTE N CONTINU CRETERE I
PRINTRE RNDURILE EURO-DEPUTAILOR I ALE MEMBRILOR CONSILIULUI. CHIAR DAC PENTRU NELESUL
CETENILOR A PROCESULUI DECIZIONAL O SIMPLIFICARE AR FI BENEFIC, CE CONSECINE AR AVEA ACEASTA
PENTRU GRADUL DE DEMOCRAIE AL UE? DAC N CELE DIN URM O PROPUNERE ESTE ANALIZAT DOAR DE CTRE
CE, PREEDINTELE CONSILIULUI I CIVA RAPORTORI DE CE MAI AVEM ATUNCI EURO-DEPUTAI ALEI, DE CE MAI
EXIST CELELALTE ETAPE ALE PROCEDURII? ACESTE SCHIMBRI INFORMALE SUNT FCUTE CU SCOPUL DE A FACILITA
DECIZIA DE A ADOPTA SAU RESPINGE MAI EFICIENT PROPUNERILE LEGISLATIVE I TOTODAT DE A MAI ELIBERA
PROGRAMUL EURO-DEPUTAILOR I AL MEMBRILOR CONSILIULUI CARE ERAU SUFOCAI DE DOSARE PE CARE
ORICUM NU LE-AR FI PUTUT ANALIZA OBIECTIV I EFICIENT PE TOATE. NS ACEAST PROBLEM NU TREBUIE PIERDUT
DIN VEDERE I CONSIDER C TREBUIE ANALIZAT MAI AMNUNIT N VIITOR.