HISTORIA DEL MUNICIPIO

EN EL PER
-poca Incaica, no se puede establecer una institucin
con las caractersticas del municipio, pese a la intensa
vida local. El estado inca se basaba en la interrelacin de
los jefes locales originales y el monarca. Las comarcas
estaban aisladas geogrficamente y por tanto tuvieron que
vivir inmersas en el localismo, ante ello los incas buscaron
cohesionar el imperio con los caminos y la estadistica
permitieron mayor vigilancia del poder central.

-Durante el periodo de la conquista, Los espaoles
instituyeron en el nuevo mundo los cabildos, de la
manera que existan en Espaa. Entre las facultades
mas importantes tuvo la de convocar a todos los
vecinos a una asamblea general denominada Cabildo
Abierto, con el objeto de debatir asuntos de
importancia del pueblo.

Los cabildos estuvieron integrados por lo general, por
un alcalde elegible, ocho regidores, dos fieles
ejecutores, dos jurados o diputados de cada parroquia,
un procurador general, un mayordomo, dos escribanos
pblicos, uno de minas y de registros, un pregonero
mayor, un corredor de lonja y dos porteros.

La funciones principales fueron cuatro: la administracin de
justicia, el abasto de la ciudad, tareas administrativas y la
representacin de la comunidad.
La justicia la administraban los alcaldes, que conocan en
primera instancia las causas civiles y penales y en segunda
instancia, asuntos cuya cuanta no llegaba a 60000
maravedes. El abasto de la ciudad, que era funcin del fiel
ejecutor, consista en la provisin y cuidado de la higiene de
los productos alimenticios, pesas y medidas y todo lo
concerniente a la recaudacin de rentas municipales. Entre
las tareas de carcter administrativas, la supervisin de
hospitales, escuelas, comercio, sistemas de trabajo,
defensa de la ciudad, espectculos, juegos etc. Y por ltimo
la representacin de la ciudad, a travs de sus
Procuradores Generales y Procuradores Especiales,
reemplazados posteriormente por los sndicos, intervenan
en los procesos a nombre del municipio..
El municipio en la repblica, esta caracterizada por
una gran inestabilidad, con amenazas de su
autonoma, despojo de sus atribuciones, reduccin de
su presupuesto e ingresos etc.
El estatuto provisorio de San Martin, dictado el 8 de
Octubre de 1821, mantiene la organizacin municipal
anterior presidida por el Presidente del Departamento.
Establece las elecciones populares y un rgimen
diferenciado para la capital y el resto del pas.
La Constitucin de 1823, reafirma el poder
municipal, la autonoma y la importancia de los
municipios, fue reglamentada por ley del 3 de marzo
de 1825.
La Carta Vitalicia de 1826, no legisla sobre el sistema
municipal.
La Constitucin de 1828, promulgada el 18 de marzo
de ese ao, establece que las municipalidades estn
sujetas a las Juntas Departamentales y reduce su
accin exclusivamente a necesidades domsticas de
los pueblos.
La Constitucin del 10 de junio de 1834, dedica a las
municipalidades un solo artculo, definindola como
junta de vecinos. En esta lnea se dieron las leyes
reglamentarias, Ley Orgnica de Municipalidades y Ley
de Elecciones, dictadas ese ao.
La Constitucin de Huancayo del 10 de
Noviembre de 1839, centralista y autoritaria ,
suprimi las municipalidades, aboli las Juntas
Departamentales y cre las intendencias a cargo de
funcionarios nombrados por el Gobierno Central.
Fue la Constitucin del 13 de Octubre de 1856, la
que restableci la institucin municipal, precisando
sus funciones, la libre eleccin de sus autoridades y
la administracin exclusiva de los fondos
municipales.
La Constitucin de 1860 expresa una tendencia
distinta de la que imperaba en la Constitucin de 1856 y
se refiere a las Municipalidades en un solo articulo que
fue reglamentado por ley del 9 de Mayo de 1861; esta
rigi hasta el 9 de Abril de 1873, en la que se
reglamento la administracin de la Repblica mediante
los Consejos Departamentales, Provinciales y
Distritales.

Bajo el imperio de la Constitucin de 1860 se dicto el
4 de Octubre de 1892 la Ley Orgnica de
Municipalidades que rigi hasta el 17 de Marzo de 1981.
Esta ley tuvo una vigencia ms formal que real; pese a
ello, permiti cierto fortalecimiento de los municipios y
una mayor cuota de poder en aspectos concernientes al
desarrollo de sus pueblos.
En Enero de 1920 se promulg la Constitucin de
1920,dispone que habr municipalidades en los lugares
que designe la ley y que los Consejos Provinciales son
autnomos en el manejo de sus intereses.

La Constitucin de 1933 regula sobre los municipios
en el captulo denominado Consejos Municipales, y
establece que habr consejos municipales en las
capitales de provincias y distritos y que los consejos
municipales de provincia tienen autonoma
administrativa y econmica en el ejercicio de las
funciones que le corresponde de acuerdo a ley.

La Ley N 10233 del 4 de Septiembre de 1945,
reemplazo a los Consejos Distritales y Provinciales
por las llamadas Juntas Municipales Transitorias, en
cuanto se establezcan las bases para la democrtica
implantacin de los nuevos Consejos Municipales.
Esta juntas ejercieron funciones municipales hasta el
8 de Marzo de 1948, en que expiro su mandato.
Con fecha 24 de Septiembre de 1963, fue
promulgada la Ley N 14669, sobre Elecciones
Municipales, se seala que en ella se elegir en
cada Provincia un Consejo Municipal Provincial y
Consejos Distritales en los distritos que no sean
capitales de provincia; que los Consejos Municipales
se renovaran cada 3 aos.
La Ley 14680 del 18 de Octubre de 1963, reconoce el
derecho de elegir y ser elegido a favor de los extranjeros
mayores de 21 aos, que sepan leer, hablar y escribir el
idioma castellano y tengan residencia mnima de 2 aos
en la respectiva circunscripcin. La Municipalidades
elegidas con estas normas, ejercieron sus funciones
hasta el 31 de Diciembre de 1969.
Por Decreto Ley N 18017, del 5 de Septiembre de
1969, atento nuevamente contra las Municipalidades, al
prescribir que la designacin de los Alcaldes de los
Consejos Provinciales y Distritales de Lima y Callao, se
har por Resolucin Suprema con aprobacin del
Consejo de Ministros. Otorgo papel preponderante a los
prefectos, subprefectos y gobernadores en la eleccin
de los Alcaldes distritales y concejales.

La Constitucin de 1979, da un salto cuantitativo con
respecto al tratamiento de los municipios en las etapas
anteriores. Parte de considerar a las municipalidades
como rganos de gobierno local, con autonoma
econmica y administrativa, y que la administracin
municipal se ejerce por los Consejos Municipales; que
los alcaldes y regidores sern elegidos mediante
sufragio directo por los vecinos; establece claramente
las competencias municipales; menciona los bienes y
rentas municipales con las facultades de
administrarlas; se promueve la participacin de los
vecinos en el desarrollo comunal; y establece un
rgimen especial en la Capital de la Repblica.
El 3 de Marzo de 1981 se promulga el Decreto
Legislativo N 051 Ley Orgnica de Municipalidades,
durante el gobierno del Presidente Belaunde , luego de
los aos de la dictadura militar. Esta norma dio un paso
sustancial en el difcil crecimiento de los gobiernos
locales, desarrollando los mecanismos que la
Constitucin de 1979 consagraba, reafirmando su
autonoma economica y administrativa en los asuntos
de su competencia , preceptuando aunque en los
formal el desbaratamiento del intervencionismo estatal
y facilitando su democratizacin y modernizacin. Tuvo
poco tiempote vigencia con criticas de una visin
tecnocratica ya que se fortaleca la administracin
gerencial en desmedro de la institucin municipal como
Gobierno Local.
La Ley 23853, promulgada el 8 de Junio de 1984,
derogo a la ley anterior, son varios los aportes de esta
norma para los gobiernos locales, puso nfasis en el
aspecto poltico del municipio, en su capacidad
gubernativa y en sus peculiares intereses y
atribuciones, arremetiendo contra el centralismo del
Estado; se permitio la participacin democrtica del
pueblo no solo en la eleccin de sus autoridades, sino
mediante la institucionalizacin de la participacin
ciudadana. La funcin de los Municipios da un salto
cualitativo considerable, ya que no se limita a la
prestacin de los servicios esenciales, sino que
instituye a sus autoridades de la facultad de liderar el
desarrollo de sus pueblos.