DERECHO MUNICIPAL

Docente: Liliana Carolina Cabrera Moncada

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
ART. I: Los Gobiernos Locales son entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal.. Las Municipalidades provinciales y
distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines.

Dromi seala que las personas pblicas estatales, entre las cuales
se halla el municipio tienen los siguientes caracteres jurdicos:
a) Creacin estatal
b) Personalidad jurdica propia
c) Patrimonio estatal
d) Asignacin legal de recursos
e) Control de la administracin central
f) Responsabilidad del Estado
AUTONOMA
ART. II: Los Gobiernos Locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La
autonoma que la CPP establece para las Municipalidades radica en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin con sujecin al ordenamiento jurdico.
Art. 194 CPP.: Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Art. 8 LBD.: La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del
Gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los
asuntos pblicos de su competencia. Afianzarel derecho de
promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el
marco de la unidad de la nacin
El TC: desarrolla autonoma municipal CPP reconoce garanta
institucional de la autonoma municipal.
Art. 9 LBD: Dimensiones de la autonoma
ORIGEN Y FINALIDAD
ART. III: Las municipalidades provinciales y distritales se originan
en la perspectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso,
a propuesta del PE. Sus principales autoridades emanan de la
voluntad conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las
municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza
municipal provincial.

ART. IV: Los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios pbicos locales
y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin.

ART. VI: Promocin del Desarrollo Econmico Local.
RELACIONES ENTRE GOBIERNOS
ART. VII: El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de
su jurisdiccin, evitando duplicidad y superposicin de funciones,
con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico. Las
relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de
cooperacin y coordinacin sobre la base del principio de
subsidiaridad .

Principio de subsidiariedad: art. 4 de la LBD : La
descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios
generales: f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus
distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de
la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad
supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a
cada nivel de gobierno , sea equilibrada y adecuada a la mejor
prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
RELACIONES ENTRE GOBIERNOS
Principio de subsidiariedad:
Exige que debe ser el gobierno ms cercano a la poblacin el llamado a
ejercer competencia o funcin. En consecuencia, el Gobierno Central
no debe asumir competencias que pueden ser suplidas ms
eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
1er Elemento de conexin : Estado descentralizacin.
1er Elemento de conexin : Eficiencia.
1er Elemento de conexin : Participacin civil.


OBJETODE LA LEY, TIPO DE MUNICIPALIDADES,
JURISDICCIN Y RGANOS DE GOBIERNO.
Ley Orgnica de Municipalidades:

Art. 1
Art. 2
Art. 3
Art. 4
TIPO DE MUNICIPALIDADES
Art. 2
Provinciales
Distritales
Centros Poblados (creadas por Ordenanza Municipal, previa opinin favorable
de la municipalidad distrital respectiva).
El Art. 4 del D.S. N 019-2003-PCM Rglto. De la Ley N 27795-Ley de
Demarcacin Territorial:
Distrito: circunscripcin territorial base del sistema poltico administrativo,
cuyo mbito constituye una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso ecolgico,
etc), dotado con recursos humanos, econmicos y financieros, apta para el
ejercicio de gobierno y la administracin. Poblacin caracterizada por tener
identidad histrica y cultural que contribuye con la integracin y desarrollo.
Provincia: conformado por distritos, constituye una unidad geoeconmica con
recursos humanos y naturales que le permiten establecer una base productiva
adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administracin.

TIPO DE MUNICIPALIDADES
Art. 2
Rgimen Especial:
Municipalidad de Lima (condiciones urbanas, densidad poblacional y complejidad de
problemas): localidad diferenciada Art. 151 al 166.

Municipalidades de Frontera :Tumbes, Amazonas, Loreto, Ucayali, Puno y Tacna (Art.
36 : aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limtrofes con un pas
vecino).

Municipalidades Rurales: igual rgimen comn pero no obligadas a adoptar la
estructura administrativa bsica.

La regulacin de regmenes especiales es para distinguir a aquellas
municipalidades que, por sus particularidades, no pueden ser igualadas igual que el
resto.
JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES
Art. 3:
Las Municipalidades se clasifican:
Por su jurisdiccin:
Provincial: sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado, el cual
carece de municipalidad distrital.
Distrital: sobre el territorio del distrito.
Centro Poblado: sobre el territorio que ordena la ordenanza municipal de su creacin.

Por Regmenes Especiales:
Metropolitana de Lima: sujeta al rgimen especial de la LOM.
Fronterizas: funcionan en capitales de provincia y distritos ubicados e zonas de
frontera.

J urisdiccin: poder de una municipalidad para gobernar y ejecutar sus funciones
dentro de un territorio determinado.
No implica poder omnmodo de los rganos territoriales mayores sobre los
menores, que violenten su autonoma (distritos) o de uan competencia dwelegada
(centros poblados), sino un deber de coordinar polticas y acciones de desarrollo
conjuntos o ejercer funciones de fiscalizacin de acuerdo a Ley.

RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Art. 4:
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y
distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta
por el concejo municipal y la alcalda.

Estructura Orgnica Administrativa:
Gerencia Municipal
rgano de Auditora Interna
Procuradura Pblica
Asesora Jurdica
Planeamiento y Presupuesto
Salvo las municipalidades rurales que no estn obligadas a adoptar la
estructura administrativa a tenor del art. 142.

rganos de gobierno local : son niveles descentralizados de gobierno,
con autonoma y poder de decisin en los asuntos de su competencia y
dentro de su jurisdiccin.

CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDA
Art. 5: El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el
alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un
alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

Art. 6: La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El
alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima
autoridad administrativa.
CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDA
R. N 1229-2006-JNE (10/06/06) sobre la base de lo dispuesto en el Art.
24 Ley N 26864- Ley de elecciones municipales: El nmero de
regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado por el JNE
en proporcin a su poblacin. En ningn caso ser inferior a cinco (5) ni
mayor de quince (15). Excepcin: Lima que tendr 39 regidores.

Centros Poblados: 5 regidores independientemente de su proporcin habitacional.

CONCEJOS PROVINCIALES O DISTRITALES
CON POBLACIN EN :
NMERO DE
REGIDORES
1 500,001 a ms habitantes 15
2 300,001 y hasta 500,000 13
3 100,001 hasta 300,000 11
4 50,001 hasta 100,000 9
5 25,001 hasta 50,000 7
6 25,000 o menos 5
CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDA
Funcin Normativa: capacidad del Concejo para aprobar normas o
disposiciones de carcter general en materia de sus competencia, dentro
de su jurisdiccin para regular la vida social y econmica de la comunidad.
Es la representatividad del concejo como intrprete de la voluntad del
pueblo y se concretiza la autonoma local
Se ejerce a travs de ordenanza y acuerdo (art. 39,40 y 41 de la LOM).

Funcin Fiscalizadora:
El Concejo no es ejecutor directo de la marcha administrativa de la
Municipalidad, sino el Alcalde, pero s controla sus normas y adecuado
funcionamiento.
Interviene tambin cuando el conjunto de la administracin tiene la
obligacin de rendir cuentas.

CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDA
Funcin Fiscalizadora:
Esta facultad es general del Concejo como rgano, pero tambin puede
ejercerla cada uno de los regidores de manera individual: Art. 9, inc. 22,
Art. 10, inc. 4 y Art. 31.

o Atribuciones del Concejo: Art. 9
o Atribuciones y obligaciones de regidores: Art. 10
o Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores: Art. 11.

El alcalde puede delegar atribuciones polticas en un regidor hbil y las
administrativas en el gerente municipal, de conformidad con el inc. 20 del
Art. 20 de la LOM.

A. Polticas: incs. 1,2,4,5,12,13,14,16,21,30,32 y 34 del Art. 20 de la
LOM. Las dems se consideran administrativas.
CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDA
ALCALDA: Alcalde
Es el rgano ejecutivo del gobierno local.
Representante legal y mxima autoridad administrativa de la
Municipalidad.
Art. 50: la va adm. se agota con la decisin que adopte el alcalde,
excepcin en asuntos tributarios.
Atribuciones: Art. 20
Derechos obligaciones y remuneracin : Art. 21
Ejerce sus funciones ejecutivas a travs de la emisin de decretos de
alcalda.
Resuelve asuntos administrativos a travs de resoluciones de alcalda
(Art. 42 y 43).
Administra a travs de la Gerencia Municipal (art. 27)
CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDA
PERIODO DE MANDATO:
Art. 194 CPP: Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo y por un
perodo de cuatro (04) aos. Pueden ser reelegidos sin lmites de nmeros de
gestin. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a Ley.
RGANOS DE COORDINACIN
Art. 7:
Son rganos de coordinacin:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial. - Arts. 92 y 102
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital. - No ejercen funciones ni actos de gobierno.
-Atribuciones:no exceden arts. 100 y 104
3. La Junta de Delegados Vecinales. - Art. 106
- No ejercen funciones ni actos de gobierno.
-Funciones. Art.107.

Una de los mritos de la LOM es haber reforzado los mecanismos de participacin
ciudadana como eje fundamental en la conduccin de gobiernos locales.

Mecanismos: presupuesto participativo y planes de desarrollo local (aseguran una
permanente comunicacin entre poblacin y autoridades municipales).

Observar: arts. 111 a 120 de conformidad con la Ley N 26300 Ley de Derechos
de Participacin y Control Ciudadanos.
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Art. 8:
La administracin municipal est integrada por los funcionarios y
servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la
municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la
administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
Administracin Pblica:
o Sistema de entidades y rganos administrativos cuya misin es brindar servicio pblico
para satisfacer demandas sociales de la Nacin.
o Es la estructura organizacional del Estado.
o Organizacin social generada por voluntad del Estado para actuar a su servicio.
Organizacin Poltico Administrativa:
o Instrumento a travs del cual se ejerce la funcin de gobierno y se desarrollan
determinados procesos productivos de bienes y servicios en todo el territorio nacional.
o Conformada: funcionarios, servidores pblicos, empleados y obreros.
o Debe respetarse estructura orgnica bsica del art. 28 de la LOM.
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Art. 9:
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales;
las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems
planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Art. 9:
Corresponde al concejo municipal:
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.