FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

LEGISLACION AMBIENTAL
ALBERTO ROJAS ALVARADO
MAGISTER EN DERECHO
DOCTORANDO EN DERECHO
TF: 988960946
E-MAIL: albertorojas123@hotmail.com
Polticas y Legislacin Ambiental

Poltica.- Conjunto de normas o principios (generalmente expresados de manera
formal y documentada) que un individuo, una compaa, una organizacin o un
estado adopta para seguir un determinado curso de accin elegido.

Poltica Ambiental Corporativa.- Es el conjunto de principios e
intenciones formales y documentados que sigue la empresa en relacin al ambiente.
Tambin podemos decir que es el documento gua para la mejora
medioambiental corporativa cuyo cumplimiento es fundamental para la integridad y el
xito del Sistema de Gestin Ambiental. Esta debera desarrollarse luego de
complementar la revisin o evaluacin ambiental inicial.

Poltica Ambiental en General.- Son los principios e intenciones
generales que incluyen una mejora ambiental continua o constante, que se cumple
minimizando los impactos ambientales significativos de las actividades, productos y
procesos de un individuo, compaa, organizacin o Estado. (HEWITT ROBERTS
and GARY ROBINSON; Manual de Gestin Medioambiental, Editorial
Paraninfo - Espaa 1999)
EL DERECHO
SEGN LA TEORA TRIDIMENSIONAL
(del Brasileo Miguel Reale)

El Derecho es:
EL CONJUNTO DE NORMAS OBLIGATORIAS, DOTADAS DE
COERCIBILIDAD INSITUCIONALIZADA, QUE REGULAN EL
COMPORTAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE UNA SOCIEDAD;
BAJO CIERTA CONCEPCIN DE VALORES. (Ej. La Justicia)

(ESTE CONCEPTO SEALA QUE EL DERECHO
TIENE TRES DIMENSIONES)
DIMENSIONES DEL DERECHO
EL HOMBRE NO SE PUEDE DESARROLLAR SIN SOCIEDAD, Y ESTA SIN
NORMAS, LAS NORMAS PERMITEN EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD.

NO HAY SOCIEDAD SIN DERECHO NI DERECHO SIN SOCIEDAD.
3) NORMA JURDICA: 2) VALORES JURDICOS:
1) HECHOS JURDICOS:
NORMA JURDICA: Es regla, prescripcin, que tiene como
caracterstica la coercibilidad (obligar a un sujeto para
que cumpla la norma, aun en contra de su voluntad). Esta
coercibilidad est en potencia (antes) y sancin
(despus). Adems debe ser institucionalizada, es decir
administrada por el Estado, que tiene el monopolio de la
coercin.
HECHOS JURDICOS: Todo acontecimiento o falta de acontecimiento
proveniente de la naturaleza o del comportamiento humano, al cual el
ordenamiento jurdico le atribuye una consecuencia de derecho,
consistente en crear, regular, modificar o extinguir relaciones
jurdicas. Aquello que tienen relevancia jurdica.
VALORES JURDICOS: Los valores justifican las normas
jurdicas, son criterios que sirven para distinguir lo bueno de lo
malo, lo positivo de lo negativo, etc. Para lo que hay que tener
en cuenta (el objeto que se persigue). En estricto es aquello que
el Derecho Privilegia, como la Justicia, seguridad, orden, paz,
bien comn, justicia social, etc.
DIMENSIONES DEL DERECHO
FUENTES DEL DERECHO:
El Prof. BONNECASE, divide las fuentes del Derecho en:

1. FUENTES FORMALES: (tienen fuerza de obligar)
a. La ley.
b. Costumbre jurdica (lo que siempre se haca, tiene que estar
reconocida por el Estado)
c. Jurisprudencia (fallos de los tribunales y jueces sobre hechos
controvertidos)
d. Principios generales del derecho

2. FUENTES MATERIALES: (no tienen fuerza de obligar)
a. La doctrina.
b. La jurisprudencia (conjunto uniforme de fallos)

3. FUENTES SOCIOLGICAS (REALES)
a. Grupos de Poder
b. Grupos de Presin

(el derecho internacional, la presin internacional)
La Pirmide Jurdica Peruana
1. Constitucin
2. Tratados de DDHH
3. Leyes
1. Leyes Orgnicas
2. Leyes Ordinarias
3. Decretos leyes
4. Resolucin Legislativa
5. Reglamento del Congreso
6. Decreto de Urgencia
7. Decretos Legislativos
8. Ordenanzas Regionales y
Municipales
9. Decretos Supremos
10. Resoluciones Supremas
11. Resoluciones Ministeriales
12. Resoluciones Directorales
13. Resoluciones Jefaturales

Constitucin
Ley
(Actos Legislativos)
Normas Reglamentarias
(Actos Administrativos)
PODER
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
FUNCION ADMINISTRATIVA
FUNCION LEGISLATIVA
FUNCION JURISDICCIONAL
PODER
PODER
ORGANIZACIN DEL GOBIERNO

LEGISLACIN AMBIENTAL
ES EL DERECHO ESCRITO VIGENTE EN MATERIA AMBIENTAL EN UN PAS.

Al hablar de Legislacin Ambiental estamos refirindonos al Derecho
Internacional Ambiental (DIA) y el Derecho Nacional Ambiental (DNA).

En el Per, La Legislacin Ambiental, es abundante, dispersa y con muy
bajo nivel de cumplimiento, generando escepticismo y desconfianza en la
ley como mecanismos para resolver los problemas ambientales.


TERICAMENTE: Es el marco legal adecuado que otorga la debida
seguridad jurdica a los actores econmicos, sociales y culturales con
respecto a los derechos y deberes establecidos para la conservacin del
ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales.


TERICAMENTE: Es la formulacin de la poltica ambiental nacional por
intermedio de las leyes orientadas a controlar el proceso de deterioro
ambiental y regular las obligaciones de los ciudadanos y de los titulares de
las actividades productivas en su relacin con el ambiente.

Derecho Internacional
Ambiental (DIA)

+

Derecho Nacional Ambiental
(DNA).

LEGISLACIN AMBIENTAL:
Derecho Ecolgico / Derecho Ambiental
Ciencia normativa que se pone al
servicio de la conservacin de los
RRNN y los ecosistemas.
Conjunto de normas que protegen de
manera irrestricta los recursos
naturales. Se desarrolla sobre la base
del principio de proteccin de la
naturaleza.
Es causa de reacciones en contra,
pues es visto como un obstculo al
comercio y una gran barrera para el
desarrollo humano.
Se puede afirmar que es a partir de los
aos 70 cuando empiezan a aparecer
normas jurdicas de corte ecolgico en
el Derecho Pblico, Penal, Privado e
Internacional. Las normas se
relacionaban a temas especficos: al
agua y a la tierra.
Ciencia que estudia los bienes
traducidos en recursos ambientales,
que por accin del hombre pueden
tener peligro de contaminacin o
extincin.
Busca proteger el ambiente como
medio de proteccin del mismo
hombre.
Conjunto de normas que permiten la
explotacin de los recursos naturales
en beneficio del hombre para alcanzar
el desarrollo sostenible.
Permite:
La convivencia del hombre y el medio
ambiente, el uso de procedimientos
legales, industriales y/o tcnicos para
la explotacin de los recursos
naturales en beneficio de la
humanidad.
Derecho Ambiental / Derecho Ambiental para el
Desarrollo Sostenible
Ciencia que estudia los bienes
traducidos en recursos ambientales,
que por accin del hombre pueden
tener peligro de contaminacin o
extincin.
Busca proteger el ambiente como
medio de proteccin del mismo
hombre.
Conjunto de normas que permiten la
explotacin de los recursos naturales
en beneficio del hombre para alcanzar
el desarrollo sostenible.
Permite:
La convivencia del hombre y el medio
ambiente, el uso de procedimientos
legales, industriales y/o tcnicos para
la explotacin de los recursos naturales
en beneficio de la humanidad.

Adems de los aspectos que
comprende e interesa al Derecho
Ambiental, se preocupa por aspectos:
SOCIALES
ECONMICOS
POLTICOS
DERECHO AMBIENTAL:

Se dice que la implementacin
no vinculante del Derecho
Ambiental, se internacionaliza
con la Cumbre de Ri de
1992. La Cumbre de la
Tierra - ONU y con la
implementacin de las Normas
ISO.

Derecho Internacional Ambiental (DIA)
o Derecho Ambiental Internacional
DIA.- Conjunto de reglas y normas jurdicas referidas a la
proteccin de la naturaleza y la lucha contra la polucin, y que
buscan el equilibrio entre el hombre y la naturaleza.

ES UN NUEVO DERECHO HUMANO

Origen del DIA:
Los antecedentes de este derecho los encontramos en las normas
referidas a la salubridad, proteccin del paisaje, proteccin de la
flora y fauna, etc.

Pero se puede decir que surge propiamente con la Declaracin de
Estocolmo de 1972. (La primera cumbre ambiental mundial)
Derecho Ambiental Internacional para el
Desarrollo Sostenible
Se viene planteando la vigencia del
Derecho Ambiental Internacional para el
Desarrollo Sostenible, como un Derecho
mas grande que el Derecho Ambiental
Internacional, ya que este contendra
adems de la proteccin de la naturaleza
y los recursos naturales como medio de
proteccin del mismo hombre, aspectos
sociales y econmicos.
La Poltica Nacional del Ambiente
Es el conjunto de medidas, estrategias y
acciones establecidas por el Estado con
participacin de la sociedad civil, que
orientan, condicionan y determinan el
comportamiento del sector pblico y
privado, de los agentes econmicos y de la
poblacin en general, en cuanto a la
conservacin, uso, manejo y
aprovechamiento del ambiente y de los
recursos naturales.
EVOLUCIN DEL DERECHO
INTERNACIONAL AMBIENTAL
(DIA)
1. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
MEDIO HUMANO; Desarrollado en ESTOCOLMO (entre el 05
y 16 de Junio de 1972), que plante el tema de la
integracin de la variable del medio ambiente en los planes
de desarrollo de las naciones.

2. En 1983 las ONU estableci la COMISION MUNDIAL SOBRE
EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO, planteando la
proteccin del medio ambiente como un tema de
supervivencia de la humanidad, que tuvo como Presidenta
a la doctora Gro Harlem Brundtland, ex primera ministra
de Noruega, e integrada por un grupo internacional e
interdisciplinario de personas. Presentando en abril de
1987, el Informe denominado Nuestro Futuro Comn.

3. Como consecuencia del Informe Brundtland, la Asamblea
General de las Naciones Unidas convoc la CONFERENCIA
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y
EL DESARROLLO (CNUMAD), que se desarroll en Ri de
Janeiro- del 03 al 14Junio1992.
(2da. Cumbre Ambiental Mundial)
4. CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
(JOHANNESBURGO Sudfrica- (26AGO-04SET2002) (No
Vinculante) Donde se constat el agravamiento de los problemas
sociales y ambientales, con 800 millones de personas en extrema
pobreza.

5. PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE BIODIVERSIDAD. En Montreal
Canad se aprob el protocolo de Biodiversidad, aprobado por 130
paises, que permite a los paises importadores de alimentos
transgnicos regular su entrada de acuerdo al principio de
precaucin.

6. PROTOCOLO DE KIOTO.- Aprobado en Kyoto Jan 1997, que regula
la obligacin de los 39 paises mas industrializados a reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero. (CO2, CH4, N2O,
Compuestos Perflurocarbonados (PFC), Compuestos
Hidrofluorocarbonados (HFC) y Hexafluoruro de Azufre.
EVOLUCIN DEL DERECHO
AMBIENTAL PERUANO
Antecedentes de la Legislacin Ambiental
Peruana:
Se considera que el Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales CMARN (D. Leg. 613-
1990 ACTUALMENTE DEROGADO fue el
primer paso de nuestra legislacin en su
desarrollo hacia una Gestin Ambiental
Sostenible en nuestro pas.
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales D.Leg. 613-1990

Incorpor los principios pilares de la Gestin
Ambiental:
(Derogado por la 4ta. Disposicin Final de la
Ley Gral. del Ambiente-2005
Derecho a habitar un ambiente sano.
Derecho a participar en la definicin de la poltica
ambiental.
Derecho ciudadano de acceder a la justicia en defensa
del ambiente (derechos difusos)
Derecho al acceso a la informacin
Principio de prevencin.
Principio contaminador pagador
Espritu transversal (y no sectorial de los recursos)
Venezuela
Ecuador
Mxico
Per
Bolivia
Chile
Costa Rica
El Salvador
Panam
Rep. Dominicana
Uruguay

Argentina
2002 2000 1998 1995 1994 1992
1990
1988 1976
El CMARN en la legislacin ambiental latinoamericana
Ley Gral. Del Ambiente
13 OCT 2005
Per
-C.Sanitario
-LG Agraria
-Regl LGA
-Desag. Ind.
-Ruido

Ley Forestal
y de Fauna
Silvestre y
sus
reglamentos

-Regl.Aseo
Urbano
-Ord Ruido

-Regl.
Amb.Sector.
-Ley
CONAM.
-RN
-ANP
-DB
-ECA
-LMP

-LF y FS
-Ley SEIA
2001 2000 1997 1994 1993
CMARN
80 70 60
Despus
1990
Antes
El CMARN D.Leg. 613-90 en la Legislacin Ambiental Nacional
Legislacin Ambiental Nacional (DNA)
(Algunas normas - Histrico)
Constitucin Poltica de 1993
Cdigo del Medio Ambiente y los RRNN (D.Leg. 613-1990) (Derogado por la 5ta.
Disposicin final de:
Ley General del Ambiente (LGA) LEY N 28611. del 13/10/2005.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. (Ley 28245-2004)
Reglamento de la Ley N 28245, LM/ SNGA-DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM
Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional del Ambiente
CONAM -DECRETO SUPREMO -N 022-2001-PCM.

Cdigo Penal (D. Leg. 635 de 1991)
Cdigo Sanitario (D. Ley 17505 de 1969)
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308-2000)
Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314-2000)
Ley de Canon (ley 27506-2002)
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (D.S. 038-2001-AG)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) Ley 27446.
Reglamento Nacional para la aprobacin de estndares de calidad ambiental (ECA)
y Lmites mximos permisibles (LMp) (DS 044-98-PCM-1998)
Ley Marco de Sanidad Agraria (Ley 27322-2000)
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras. (DS 049-2001-EM)
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (DL 757-1991)
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972)
Evolucin al SNGA en el Per:
Se crea el Consejo Nacional del Ambiente.
Se crean las Unidades Ambientales de los Ministerios.
Se crea el INRENA.
Se dicta el Reglamento de ECAs y LMPs.
Se dictan los ECAs: Aire, Ruido.
Se dictan mltiples leyes de contenido Ambiental:
Biodiversidad, Bioseguridad, reas Naturales Protegidas
Forestal y de Fauna Silvestre, Residuos Slidos, Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Tratados Internacionales suscritos para el Per.
El martes 08 de junio de 2004 se promulg la Ley 28245
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
El martes 13 de mayo de 2008, por Decreto Legislativo 1013,
se aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente.
INFRACCIONES A LA NORMA JURDICA
La conducta humana que transgrede una
norma jurdica, puede ser imputada en el
grado de:
1. Delito
2. Falta
3. Infraccin
4. Contravencin
1. DELITO

El delito es la accin que lesiona o pone en peligro un bien
jurdico de importancia y a la cual se le asigna una pena
establecida por la ley.

El delito, comprende aquellas acciones y omisiones
dolosas o culposas socialmente peligrosas, penadas por la
ley.

Los elementos del Delito son: ACCIN; TIPICIDAD;
ANTIJURIDICIDAD y CULPABILIDAD.

(La ausencia de alguno de estos elementos hace que NO EXISTA
EL DELITO).
2. FALTA
Es la infraccin voluntaria a la ley a la cual est
seala una sancin leve.

Son las infracciones penales que lesionan los
derechos personales, patrimoniales y sociales, y
que por su entidad no constituyen delitos.

La falta es un delito venial.
3. INFRACCIN ADMINISTRATIVA
Es cualquier hecho que infringe los
procedimientos administrativos y con ello
la normatividad que la rige, sin quedar
enmarcado en los supuestos de delito o
falta, pero que debe ser sancionados de
acuerdo a Ley.
Clases de delito:

Delito consumado.- Aquel en el
que se ha cumplido con todos los
supuestos de ley.
Delito agotado.- Aquel en que el
autor consigui el fin que
persegua.
Delito culposo.-Aquel en el que
est ausente el dolo y se comete
por imprudencia o negligencia.
Delito de omisin.-En el que se da
la omisin de un deber.
Delito doloso.-El cometido con
conciencia y voluntad.
Delito fiscal.-Los cometidos contra
la Hacienda Pblica.


Delito frustrado.- Cuando el
culpable practica los actos de
ejecucin que deberan producir
como resultado el delito y no lo
producen por causas
independientes de la voluntad del
agente" (Art. 3.0 del CP).
Delito preterintencional.-Aquel en
el cual el mal causado es superior
al que se pretenda ejecutar.
Delito privado.-El perseguible
nicamente a instancia de la parte
agraviada. En nuestro Derecho
tienen nicamente este carcter la
injuria y la calumnia.

Delito instantneo.-Son aquellos
en los que la violacin jurdica
realizada en el momento de la
consumacin se extingue con
esta; o tambin son los que en el
momento en que se consuman,
producen la consecuencia, es
decir, son los que se consumen en
un momento que no puede
prolongarse en el tiempo. Ej. El
homicidio.
Delito continuado.-Es la
realizacin de diferentes acciones
similares que transgreden o
vulneran un mismo tipo legal. La
unidad de delito se da en razn
de la idntica resolucin criminal
de las acciones. Ej. El cajero de
banco sustrae dinero en
diferentes momentos.

Delito permanente.-Es aquel
en que el acto consumativo se
prolonga en el tiempo. Ej.
Secuestro.
Delito pblico.-El que es
perseguible de oficio, mediante
la acusacin del Ministerio
Pblico, con independencia de
la voluntad de los
perjudicados.
Delito imposible.-Cuando el
agente habiendo completado
todos los actos necesarios para
la consumacin, no se llega a
producir el resultado debido a
la ineficacia absoluta del medio
empleado o por la absoluta
impropiedad del objeto.

PARTICIPACIN DELICTIVA
1. Autor
2. Cmplice
3. Instigador

PARTICIPACIN DELICTIVA
1. Autor:
Es el sujeto activo del delito. Se
considera autor a los que:
Toman parte directa en la ejecucin del
hecho.
Los que fuerzan o inducen a otros a
ejecutarlo y
Los que cooperan en la ejecucin del hecho
con un acto sin el cual no se hubiera
efectuado.
PARTICIPACIN DELICTIVA
2. Cmplice:
Es el que, sin ser autor, coopera a la
ejecucin de un hecho delictivo por actos
anteriores o simultneos.

Tambin se dice que es cmplice, el que
facilita o coopera en virtud de promesa
anterior, a la ejecucin de un hecho
antijurdico doloso, de tal forma que sin su
ayuda [igual] se hubiera podido cometer el
delito. (CP, 23).
PARTICIPACIN DELICTIVA
3. Instigador:
Es "el que dolosamente determina a otro a
la comisin de un hecho antijurdico
doloso"(CP, 22).

Se llama tambin autor intelectual.

Es difcil de determinar e identificar al menos a
los que empezaron la accin delictiva.
EL DERECHO INTERNACIONAL

CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE
REGULAN LAS RELACIONES DE LOS
SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL.
SUJETOS DEL DERECHO
INTERNACIONAL AMBIENTAL
1. Los Estados
2. Los Organismos Internacionales
(PNUMA-ONU)
3. El individuo
4. La Humanidad en su conjunto, porque
los derechos le pertenecen a toda la
humanidad.