ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CBC 2013ppt

DIREITO
ADMINISTRATIVO
PROF. MERON SANTOS
MERONSANTOS@OI.COM.BR
PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
PBLICA
Conceito de Estado

Sociedade politicamente
organizada, dotada de um povo, um
territrio e com um objetivo
determinado.

DIREITO ADMINISTRATIVO
DIR. ADMINISTRATIVO - MERON SANTOS -ADM. PBLICA - POLCIA CIVIL 2

ESTADO X PAS

Pas o componente
espacial do estado. o
habitat do povo de um
estado.


O nome do nosso Estado:
Repblica Federativa do
Brasil;
Nome do pas: Brasil.


ELEMENTOS DO ESTADO

PODER: Capacidade de impor
vontade sobre terceiro;
O Estado se utiliza do poder
poltico;
a possibilidade de imposio
de violncia legtima;


ELEMENTOS DO ESTADO

a possibilidade de imposio
de violncia legtima;
Ex:
Cumprimento de mandado de priso;
Busca e apreenso;
Interceptao;


FACES DO PODER:

Soberania popular art. 1, P. nico
CF/88;
Poder significando rgos
Art. 2 CF/88;
Poder significando funo.


TERRITRIO:
Componente espacial do Estado;
superfcie da terra sobre a qual o
estado exerce o seu poder de
imprio.


POVO:
o indivduo ligado a um
territrio por vnculo jurdico
poltico denominado
nacionalidade.

Conceitos:
o ramo do Direito Pblico que rege a
organizao e o exerccio de atividade do
Estado voltado para a satisfao dos
interesses pblicos.
o conj. de normas e princpios que
regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas tendentes a realizar
concreta e diretamente os fins desejados
pelo Estado.


PRINCPIOS BSICOS DA
ADMINISTRAO PBLICA CF/88 Art. 37

Constituem os princpios um conjunto de
proposies que aliceram ou embasam um
sistema e lhe garantem a validade. A
Constituio Federal, no art. 37, preceitua que
a Administrao Pblica, tanto a direta como a
indireta, de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados-membros, do Distrito Federal e
dos Municpios, obedecer aos princpios da
(LIMPE) Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia.

PRINCPIOS BSICOS

LEGALIDADE

IMPESSOALIDADE

MORALIDADE

PUBLICIDADE

EFICINCIA

LEGALIDADE
A legalidade prevista na CF em diversos
artigos:
Art. 5 (direito fundamental);
Art. 37, caput (Administrao Pblica);
Art. 84, IV (regulamentos no limite da
lei);
Art. 150, I (no h tributo sem lei
anterior que o defina).

DIR. ADMINISTRATIVO - MERON SANTOS -ADM. PBLICA - POLCIA CIVIL
13
O princpio da legalidade tem 2
enfoques distintos:
Legalidade para o direito privado: o
particular pode tudo, salvo o que estiver
vedado em lei. (A FCC adora este conceito)
o critrio de no contradio lei.

O QUE NS CHAMAMOS NO DIREITO
PRIVADO DE PRINCPIO DA AUTONOMIA DA
VONTADE.
14
Legalidade para o direito pblico:
O administrador s pode fazer aquilo
que a lei autoriza ou determina.
o critrio de subordinao lei.
Ex: o administrador no pode conceder
aumento ou criar cargo por decreto
(inconstitucional, pois s pode via lei).
O administrador no um boneco de
olhos fechados, pois, apesar de s poder
fazer o que est na lei, ele tem liberdade
nos limites da lei (discricionariedade).

15
IMPESSOALIDADE
Conceito de Princpio da Impessoalidade de Celso
Antnio Bandeira de Melo:

A Administrao tem que tratar a todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou
detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies
so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem
interferir na atuao administrativa. O princpio em
causa no seno o prprio princpio da igualdade
ou isonomia.
16
Sentidos do Princpio da
Impessoalidade:
Impessoalidade significa no
buscar interesses pessoais.
Exige ausncia de
subjetividade.

17
Os atos administrativos so
impessoais, no so dos agentes que o
praticam, so atos da Administrao,
da pessoa jurdica.
Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

18
Concurso pblico e licitao
so os grandes exemplos de
impessoalidade na CRFB/88.
Nestes casos o administrador
escolhe o melhor candidato ou
proposta.
FIM DO NEPOTISMO
Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige
edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos
princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa.
19
ENFOQUE JURISPRUDENCIAIS
Impessoalidade x Atribuio de nome
de pessoa viva a bem pblico.

(JUIZ FEDERAL 5 REGIO 2009 - CESPE) Suponha que
seja construdo grande e moderno estdio de futebol para
sediar os jogos da copa do mundo de 2014 em um estado e
que o nome desse estdio seja o de um poltico famoso ainda
vivo. Nessa situao hipottica, embora se reconhea a
existncia de promoo especial, no h qualquer
inconstitucionalidade em se conferir o nome de uma pessoa
pblica viva ao estdio.

Posicionamento do Pleno1 do STF, que foi externado no julgamento da ADI2 307/CE
(13/02/08).
20
MORALIDADE

Est ligado idia de
honestidade, lealdade, boa-f,
obedincia aos padres ticos
(condutas ticas);

21
Moralidade comum a correo
de atitude.
Moralidade administrativa mais
rigorosa, pois exige correo de
atitudes e que o administrador
seja tambm um bom
administrador (correo de
atitudes + boa administrao).

Espcies de Moralidade

22
Boa administrao = moralidade
administrativa e eficincia.
Tendo pela lei liberdade para agir
o administrador tem que escolher
a melhor alternativa.
Est ligado ao princpio da
eficincia, pois todos os princpios
administrativos esto
correlacionados.

23
Manifestao do princpio da moralidade
no mbito da CF 1988: Art 37, 4 ( a
FCC adora cobrar nas provas)
Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo
da sano penal cabvel.
24
As bancas trabalham
justamente, cobrando os tipos
de sanes, e agora?
Como denominar um
indivduo que comete um ato
de improbidade
administrativa?
25
UM SUPER IRRESPONSVEL

Suspenso dos direitos polticos,
Perda da funo pblica,
Indisponibilidade dos bens,
Ressarcimento ao errio
26
ENFOQUE JURISPRUDENCIAL
Para o STF que no preciso lei formal
para dar eficcia ao princpio da moralidade,
podendo, inclusive, a Administrao Pblica
disciplinar o assunto por meio de atos
normativos infralegais, tais como decretos e
regulamentos. Tome como exemplo o
recente decreto sobre nepotismo (Decreto
n 7.203/10) e o Cdigo de tica dos
Servidores Federais (Decreto n 1.171/94).
27
(AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE
EXTERNO/AUDITORIA DE OBRAS
PBLICAS/TCU/CESPE/2009) Os princpios
constitucionais, assim como as regras, so
dotados de fora normativa. Com base nesse
entendimento doutrinrio, o Supremo Tribunal
Federal (STF) tem entendido que o princpio da
moralidade, por exemplo, carece de lei formal
que regule sua aplicao, no podendo a
administrao disciplinar, por meio de atos
infralegais, os casos em que reste violado esse
princpio, sob pena de desrespeito ao princpio da
legalidade.
28
PUBLICIDADE
SENTIDOS:

1. O administrador tem que dar
cincia dos seus atos ao titular
do direito. Dar conhecimento
significa transparncia;
29
2. Condio de eficcia, requisito para
produo de efeitos.
O ato s produz efeitos a partir do momento
em que publicado (art. 61, pargrafo nico
da lei 8.666/93).
Art. 61., Pargrafo nico. A publicao
resumida do instrumento de contrato ou de
seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia
30
3. Publicar dever do administrador. A
CRFB/88 menciona em diversos
dispositivos:
Art. 37, caput.
Art. 5, LXXII HABEAS DATA
31
Art. 5, XXXIV direito de certido XXXIV - so a
todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties
pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;

32
Se o administrador desrespeita o
princpio da publicidade incorrer em
improbidade administrativa:
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica:
IV - negar publicidade aos atos
oficiais;
LEI 8.429/92

33
A REGRA A PUBLICAO, MAS A CF
88 TRAZ EXCEES:
Quando colocar em risco a segurana
da sociedade ou do Estado (art. 5,
XXXIII):
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
O INCISO EM COMENTO EXPRESSA
BEM A RELATIVIDADE DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS.
34
Atos sigilosos na forma da lei
(art. 5, LX):

LX - a lei s poder restringir
a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social
o exigirem;

35
No confundir publicidade com publicao.
(CESPE)Na licitao na modalidade convite no
existe publicidade.
Errado, o que no h publicao
em Dirio Oficial da carta-convite,
mas h publicidade com a fixao da
carta-convite no trio da repartio.

Publicao apenas uma das maneiras de
se realizar publicidade (publicao, portas
abertas, fixao em trio, etc.).

36
EFICINCIA
Ganhou roupagem de
princpio constitucional expresso a
partir da EC 19/98.
37
SENTIDOS:

Ausncia de desperdcio
Produtividade
Agilidade, presteza
Economia (gastar o menos
possvel, para obter o melhor
possvel)

38
APLICABILIDADE NA CF 88:
Estabilidade (art. 41 da CRFB/88, com
redao pela EC 19/98);

4 Como condio para a aquisio
da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho
por comisso instituda para essa
finalidade.

39

DEMAIS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpio da supremacia do interesse pblico:

O interesse coletivo prevalece sobre o
individual, tendo em vista que as pessoas, ao
constiturem o Estado, abriram mo de parte de
seus interesses, em favor do bem comum.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PBLICO:

A administrao somente pode atuar
quando h lei que a autorize ou determine
sua atuao e dentro dos limites propostos
pela norma.
Assim sendo, ao agente pblico no
permitida, em regra, a prtica de quaisquer
atos que impliquem em renncia de direitos
ou em prejuzo para a sociedade (interesse
pblico).
Supremacia superioridade
(sobreposio) do interesse
pblico em face do interesse
individual. A superioridade
no estado nem do
administrador, mas sim do
interesse pblico.

42
Ex: O direito de propriedade
(interesse individual) pode se
submeter desapropriao e
requisio (interesse pblico);
Em nome da supremacia do interesse
pblico os atos administrativos so
auto-executveis.

43
Limita o princpio da
supremacia, pois o
administrador no pode abrir
mo do interesse pblico, ou
seja, ter que
necessariamente defend-lo

44
O princpio da
indisponibilidade decorre do fato
do administrador exercer funo
pblica, assim exerce atividade
em nome e no interesse do povo.
O direito no do
administrador, desta forma, ele
no tem liberdade sobre o que
no lhe pertence.

45
Ex: se o administrador no se utiliza da
licitao, abrindo mo de escolher a
proposta mais vantajosa, viola o princpio
da administrao (licitao com dispensa
ou inexigibilidade falsa).

Ex: Se a administrao no faz concurso
pblico, abusando dos cargos temporrios
e comissionados tambm viola o princpio
da indisponibilidade.

46

PRINCPIO DA AUTOTUTELA:

Tal princpio foi consagrado pela smula
473 do STF, que diz: A administrao
pode anular os seus prprios atos
quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

PRINCPIO DO CONTROLE JUDICIAL:

Tambm conhecido como INAFASTABILIDADE DO
JUDICIRIO

PRINCPIO DA IGUALDADE:

PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO
PBLICO:
O servio pblico se destina a atender necessidades
sociais. com fundamento nesse princpio que nos
contratos administrativos no se permite seja
invocada pelo particular que contrata com a
Administrao a EXCEO DO CONTRATO NO
CUMPRIDO(possibilidade de rescindir um contrato
quando uma das partes no cumprir a sua
obrigao!), permitido nos contratos civis bilaterais.
SEGURANA JURDICA:
Visa proteo e a garantia
da certeza e estabilidade das
relaes jurdicas.
ARTIGO 5, INCISO XXXVI- A lei
no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e
a coisa julgada.
49
PRINCPIO DA MOTIVAO:
Pelo princpio da motivao, a
formalizao dos atos
administrativos dever trazer a
exposio dos motivos. Motivos so
pressupostos de fato e de direito que
levam a administrao prtica do ato
administrativo.

50
Doutrina Majoritria e STF

A motivao , em regra,
obrigatria
Exceo: exonerao ad
nutum (no precisa nem de
motivo nem motivao).

51
Art. 50. Os atos administrativos
devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:

1
o
A motivao deve ser explcita, clara e
congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.

52
RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE:

Razoabilidade significa lgica,
coerncia, congruncia. O
administrador tem que agir de forma
coerente, com bom senso.

Proporcionalidade o administrador tem
que agir de forma equilibrada.

53
A deciso ser ilegtima, apesar
de no transgredir qualquer
norma, quando for irrazovel e
no guardar a adequada
proporo entre os meios e os
fins que a lei deseja alcanar.
DIR. ADMINISTRATIVO - MERON SANTOS -ADM. PBLICA - CBC 2013
54

O princpio da RAZOABILIDADE exigido, por
exemplo, quando se vai estabelecer, por lei,
distines ou requisitos mnimos para os
candidatos.

Exemplo: razovel a exigncia de altura
mnima para o exerccio do cargo de policial
militar, mas no o seria para o cargo de juiz.


No exemplo citado anteriormente, ao
estabelecer critrios de altura para o cargo de
policial, tal altura no deve ser exagerada, ou
muito acima da mdia(ex : exigir que o candidato
tenha 2m de altura seria desproporcional
mdia nacional) . Ao adotar a medida necessria
para atingir o interesse pblico almejado, o
administrador age com proporcionalidade.


PRINCPIO DA ESPECIALIDADE:

Refere-se s entidades integrantes da
Administrao Pblica Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, e, ainda,
convnios ou consrcios administrativos),
independente do tipo de personalidade
jurdica adotada (publica ou privada!). Este
princpio servir de limite para que tais
entidades no venham a se afastar das
finalidades que lhe foram atribudas pela lei
criadora ou que autorizou a criao.

ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Em regra, a atividade
administrativa prestada pelo
centro da administrao (ncleo),
ou seja, na maioria o servio
prestado pela Administrao
Direta.
a prestao centralizada do
servio pblico.

58
Ocorre que, o prprio
poder pblico no intuito de
facilitar a prestao de
servios pode se dividir em
vrios centros de competncia,
estes centros de competncia
denominam-se rgos
pblicos.
59
Exemplo: A segurana pblica no
mbito estadual fica a cargo do Chefe
do Executivo. Contudo, o governador
no teria como administrar um Estado
e ainda cuidar sozinho da segurana.
Da a necessidade da criao de
rgos policiais. Em linhas gerais, nos
deparamos com uma repartio de
competncias dentro da mesma
pessoa jurdica. que chamamos de
DESCONCENTRAO.
60
Para uma maior eficincia, o
Estado PODER AINDA retirar a
atividade do centro e repassar
para outras pessoas fora da
Administrao Direta. ISSO QUE
CHAMAMOS DE
DESCENTRALIZAO.
PRESSUPOMOS NO MNIMO,
DUAS PESSOAS JURDICAS.
61
Desconcentrao
Deslocamento na mesma
pessoa jurdica.

Existe uma relao de
hierarquia.

62
Descentralizao
Deslocamento para outra
pessoa jurdica ou fsica.

Relao de controle (sem
hierarquia)

63
MODALIDADES
DESCONCENTRAO

Hierrquica;

Material;

Territorial.
64
POR SERVIO, TCNICA OU
FUNCIONAL: O ente estatal cria
uma pessoa de direito pblico ou
privado e a ela transfere a
titularidade e execuo do servio.
Exemplo: autarquias, empresas
pblicas.
65
MODALIDADES DE
DESCENTRALIZAO
POR COLABORAO: ocorre
atravs da transferncia de
determinado servio pblico a
pessoa jurdica previamente
existente, conservando o poder
pblico a titularidade do servio.
66
INSTRUMENTOS DA
DESCENTRALIZAO

Outorga (titularidade +
execuo)Transferncia da
titularidade e da execuo do
servio.
A outorga de servio pblico
deve ser feita por meio de lei.
67
Delegao
A administrao transfere s a
execuo do servio.
Delegao contratual feita ao
particular.
Ex: concesso e permisso.
Delegao por ato administrativo feita
ao particular.
Ex: autorizao

68
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

Entidades Polticas So aquelas que recebem suas
atribuies da prpria Constituio. Art. 18 CF. A
competncia para legislar o trao marcante destas
entidades; a Unio, os Estados, Distrito Federal e
Municpios.

Entidades Administrativas No so detentoras de
poderes polticos, mas to somente de autonomia
administrativa.
Ex: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de
Economia Mista e fundaes pblicas.

69
ADMINISTRAO DIRETA, INDIRETA E
PARAESTATAIS

Administrao Direta Composta pelo conj. de rgos que
integram as pessoas polticas do Estado; exercem de
forma centralizada atividades administrativas, p. ex. P.R
e Ministrios.

Administrao Indireta so entidades vinculadas
Administrao Direta, que possuem competncia
descentralizada de atividades administrativas. So as
Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedade de economia
mista e as Fundaes Pblicas.

Entidades Paraestatais so entidades que
no fazem parte da estrutura administrativa
mas que colaboram ao lado do Estado no
desempenho de atividades de interesses
pblico, aos quais o Estado dispensa especial
proteo. Ex. Servios Sociais Autnomos.
SESI,SESC, organizaes sociais, OSCIPs...

SENTIDOS/ACEPES DA
ADMINISTRAO PBLICA

Sentido Formal/Subjetivo/Orgnico:
o conjunto de agentes, rgos e pessoas
jurdicas que executam por imposio
legal, a funo administrativa do Estado.

Sentido Material/Objetivo/Funcional:
a prpria atividade administrativa, a
verdadeira execuo. EX: Fomento,
Polcia Administrativa, servio pblico.

(CESPE/TRE-MT/2010) Assinale a opo correta com relao
s noes sobre Estado e administrao pblica.

a) Administrao pblica em sentido subjetivo compreende as
pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo
administrativa.
b) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica,
que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos ministrios.
c) Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-
membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que,
luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de
autonomia financeira e legislativa.
d) A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de
economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados,
o Distrito Federal e os municpios de competncia para tal.
e) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito
pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a
administrao direta.
(CESPE/TRE-MT/2010) Assinale a opo correta com relao
s noes sobre Estado e administrao pblica.

a) Administrao pblica em sentido subjetivo compreende as
pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo
administrativa.
b) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica,
que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos ministrios.
c) Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-
membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que,
luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de
autonomia financeira e legislativa.
d) A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de
economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados,
o Distrito Federal e os municpios de competncia para tal.
e) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito
pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a
administrao direta.
RGO PBLICO
Teoria do rgo ou da imputao

A vontade do Estado est nas mos do
agente e o agente representa a vontade do
Estado, por que a lei reputou a ele este
poder. A relao entre Estado e agente
decorre de determinao legal. VIDE
ARTIGO 37, 6, CF 88.

75
1 Conceito:
Centro especializado de competncia.

2 Caractersticas:
Integram a estrutura de uma pessoa
jurdica;
No possuem personalidade jurdica;
So resultado da desconcentrao;
No possuem patrimnio prprio.

76
CLASSIFICAO
Quanto posio estatal:

a) rgos independentes
So aqueles que esto no topo da estrutura
estatal, que gozam de independncia.
Tem total liberdade, no sofre qualquer
relao de subordinao (est sujeito
apenas a controle).
Ex: Presidncia da Repblica; Casas
legislativas; Tribunais.

77
CLASSIFICAO
b) rgos autnomos
So aqueles que gozam de autonomia.
Tem grande autonomia, mas esto
subordinados ao rgos
independentes.
Ex: Ministrios; secretarias
estaduais; secretarias municipais.

78
c) rgos superiores
So aqueles que tem poder de
deciso restrito, subordinado aos
rgos autnomos e aos rgos
independentes.
Ex: Gabinete dos ministros.

79
CLASSIFICAO
d) rgos subalternos
So rgos de execuo, sem
poder de deciso.
Ex: almoxarifado; Departamento
de RH; zeladoria.
80
Quanto estrutura (tem ou no
ramificaes):

a) rgo simples
aquele que no tem ramificao,
no tem outros rgos agregados
sua estrutura.
Ex: gabinetes

81
b) rgo composto
aquele que tem ramificaes, tendo
outros rgos agregados sua
estrutura.
Ex: Gerncias de ensino e as
escolas vinculadas quela
gerncia; hospital e posto de
sade.

82
Quanto atuao funcional (agentes que
compem o rgo):

a) rgos singulares
A tomada de deciso tem um nico agente.
Ex: presidncia da repblica; juzo
monocrtico.
b) rgo colegiado
A tomada de deciso feita com mais de
um agente.
Ex: casas legislativas; tribunais.

83
ADMINISTRAO INDIRETA
ART. 37 C.F./88

XIX - somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao;
84
AUTARQUIAS

Decreto-lei n. 200/67: servio autnomo, criado por
lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.

EXS. INSS; BACEN; UFPE; IRH; IBAMA; ANEEL,
INMETRO; DETRAN-PE, etc.

ENTIDADES EM ESPCIE:
85
A U T A R Q U I A S
(Caractersticas)

a) criao: s por lei especfica ART. 37, XIX CF/88;
b) natureza jurdica: personalidade jurdica de D.Pblico;
c) patrimnio prprio : inalienvel, imprescritvel,
impenhorvel.
d) regime de pessoal: estatutrio> concurso pblico;
e) juzo competente: em regra, a Justia Federal;
f) responsabilidade civil: objetiva;
g) Privilgios fiscais: imunidade tributria (art. 150 2);
h) privilgios processuais: 4C + 2R;
i) hierarquia: no so subordinadas entidade criadora;
j) dirigentes: nomeados pelo chefe do Poder Executivo;
l) controle: desempenho/finalstico pelo ente criador;
O regime da autarquia
praticamente o mesmo da
administrao direta.
Tem as mesmas prerrogativas e
obrigaes.
tratada como Fazenda Pblica.
A diferena que a administrao
direta formada por entes polticos e
Autarquia ente administrativo.
87
Regime de Pessoal da
Autarquia

Quem trabalha na autarquia
servidor pblico, pois a
Autarquia Pessoa Jurdica de
Direito Pblico.

88
Autarquias Territoriais

A natureza jurdica dos territrios de
autarquia.
Territrio uma autarquia com uma cara
diferente, pois autarquia ente administrativo e
territrio no ( muito parecido com um ente
poltico, mas no o , stricto sensu).
Finalidade da Autarquia: administrativa
Finalidade do Territrio: poltica

OBS: o assunto encontra-se parado, pois
atualmente no existem territrios.

89
ENFOQUE JURISPRUDENCIAL
Conselhos de Profisses
Regulamentadas: natureza jurdica
de autarquia, exceto a OAB.

(CESPE/2009/PC-PB/DELEGADO) A OAB,
conforme entendimento do STF, uma autarquia
pblica em regime-especial e se submete ao
controle do TCU.
ADI 3026/DF- STF
90

FUNDAES PBLICAS
Decreto-lei n. 200/67:a entidade dotada
de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras
fontes.
91
a) criao: mediante autorizao legal e decreto do
Executivo. NADA IMPEDE CRIAO DIRETA>LEI
b) natureza jurdica: de D. Pblico ou Privado
c) patrimnio: pblico ou semi-pblico (depende da
lei);
d) regime de pessoal: estatutrio concurso pblico
e) rea de autuao: definida por Lei Complementar;
f) objeto: atividades no mbito social, assistncia
social, mdico, etc.
OBS: Se forem de Direito Pblico gozam dos mesmos
privilgios das autarquias (fiscais, processuais,
bens)
Exs. FUNAI, FIOCRUZ, IBGE, FUNDAC, ETC.

FUNDAES PBLICAS
92
FUNDAES
Fundao um patrimnio
destacado por um fundador para
uma finalidade especfica.

um patrimnio personalizado
(reunio de bens).

93
Fundaes de acordo com sua
instituio:
Fundao Privada
Instituda pelo particular.
estudada pelo Direito Civil.
No tem nada a ver com a
administrao pblica.
Ex: Fundao Ayrton Senna
94
Fundao Pblica
Instituda pelo Poder Pblico.
Est na administrao indireta.
estudada pelo direito
administrativo.
95
Segundo a maioria da doutrina e o
STF, possvel que a fundao pblica
seja instituda nos dois regimes
(fundao pblica de direito pblico e
fundao pblica de direito privado).A
fundao pblica de direito pblico
uma espcie de autarquia (Autarquia
Fundacional). Como espcie do
gnero autarquia, lei cria esta
fundao.

96

Todavia, se o poder pblico
desejar poder criar uma
fundao pblica de direito
privado (Fundao
Governamental).

97
Empresas Pblicas

pessoa jurdica de direito privado.
Seu nome est ligado ao seu capital e
no sua natureza jurdica.
Tem capital exclusivamente pblico
(da surge o nome).

98
Ter capital exclusivamente
pblico no significa ser
exclusivamente de um nico
ente.

Pode ter capital derivado de mais
de um ente, desde que todos
pblicos.

99
Uma empresa pblica pode ter 2
finalidades:
Prestar servio pblico.
Explorar atividade econmica.
Pode ser constituda de qualquer
modalidade empresarial.

100
Sociedade de Economia
Mista
pessoa jurdica de direito privado.
Seu capital misto (pblico e
privado).
A maioria do capital votante tem
que estar nas mos do poder
pblico.
O poder pblico tem que estar no
seu comando.

101
S. E. M
Pode ter duas finalidades:
Prestar servio pblico.
Explorar de atividade
econmica.

S pode ser constituda na forma
de Sociedade Annima (S.A.).

102
3 diferenas entre empresas pblicas e sociedades
de economia mista:
Capital
EP pblico
SEM misto
Constituio
EP qualquer forma societria
SEM S.A.
Competncia para o julgamento das aes (art. 109
da CRFB/88)
EP federal => competncia da justia federal
SEM federal => competncia da justia
estadual

103
E. P e S. E. M
OBS1: Se a Unio for interessada
numa ao que envolve SEM federal,
pela presena da unio o processo
ser deslocado para a justia federal.

OBS2: Empresa pblica ou sociedade
de economia mista estadual ou
municipal competncia da justia
estadual.

104
Regime de Pessoal
S existe servidor pblico em pessoa
jurdica de direito pblico.
So Estatutrios.
Os funcionrios de pessoas jurdicas de
direito privado so agentes pblicos,
de uma forma geral empregados.
Servidores de Entes Governamentais de Direito Privado
(SEGDP). Esses so empregados celetistas, em Pessoa
Jurdica de Direito Privado.
Ex: Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.
105
Apesar de no serem Servidores
Pblicos, os trabalhadores das EP e SEM se
equiparam aos servidores pblicos em
alguns aspectos:

a) Exigncia de concurso pblico para
ingresso na carreira.
Ex: CEF, BB.

b) Sujeitos ao regime da no-
acumulao de cargos (como regra
geral).

106
c) Esto sujeitos ao teto remuneratrio
(regra geral)
Exceo: se forem entidades
autnomas (sem necessidade de
repasse de recursos da Administrao
Direta para seu custeio), no precisam
observar o teto remuneratrio.

d) Esto sujeitos lei de Improbidade
Administrativa (lei 8.429/92)

107
e) So funcionrios pblicos para
fins penais (art. 327 do CP).

f) Cabe a utilizao de remdios
constitucionais em face de seus
atos.
Ex: MS, ao popular, etc.

108
OBS: Os empregados nas EP e
SEM no se equiparam aos servidores
pblicos para fins de dispensa, haja
vista que sua dispensa pode ser
imotivada. So 2 os motivos:
Smula 390 do TST: os
empregados de EP e SEM no gozam
da estabilidade do art. 41 da CRFB/88
(o art. 41 fala em cargos efetivos).

109
OJ 247 da SDI-I do TST: considerando que
os empregados das EP e SEM no tm
estabilidade (art. 41 da CRFB/88), sua
dispensa pode ser imotivada.
O STF tambm j decidiu nesse sentido.
Atualmente j h um movimento, inclusive no
STF, para mudar essa posio.
A OJ 247 ainda faz uma ressalva dizendo que a
dispensa imotivada, ressalvado o caso da
Empresa de Correios e Telgrafos (ECT).

110
a)Criao: Autorizao legal, por decreto do exec.
b)Natureza jurdica: de Direito Privado
c)Forma Jurdica: qualquer uma admitida, Ltda, S/A.
d)Objeto: Ativ. Econmica ou execuo de servio
Pblico.
e)Regime de pessoal: celetista (CLT) concurso
f)CAPITAL: EXCLUSIVO DO PODER PBLICO
g)No se submetem Falncia (Lei 11.101/05, art. 2)
h)Responsabilidade civil: subjetiva (regra) ou objetiva

Exs. ECT, CEF, EMBRAPA, BNDES, METROREC
OBS: CASO PRESTEM SERVIOS PBLICOS: BENS
IMPENHORVEIS E H A RESP. OBJETIVA DO ESTADO

EMPRESAS PBLICAS
(Caractersticas)
111

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
a) Criao: autorizada por lei, feita por decreto do executivo
b) Natureza jurdica: Direito privado
c) Forma jurdica: sempre em S/A (aes maj. P. Pub.)
d) No possui privilgios fiscais
e) Bens suscetveis de penhora, salvo prestadora de servios
f) Regime de Pessoal: CLT concurso pblico
g) Capital constitudo pelo Poder Pblico e Privado.
h) Tambm no se submetem Falncia (Lei 11.101/05)
i) Responsabilidade civil: subjetiva(regra) ou objetiva.

Exs. Banco do Brasil, Petrobrs, Eletrobrs, COMPESA
OBS: AS DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E
SOC. DE ECON. MISTA SO: CAPITAL E FORMA
JURDICA.
AGNCIA EXECUTIVA
ART. 37, C.F:
8 A autonomia gerencial, oramentria
e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade...na forma da lei ...
113

Pela lei 9649/98 so autarquias e
fundaes que por iniciativa da
Administrao Direta celebram contrato de
gesto visando a melhoria dos servios que
prestam em troca de uma maior autonomia
gerencial, oramentria e financeira. As
Agncia Executivas no so novas
entidades na Administrao Pblica
Indireta, mas sim uma qualificao especial
que poder ser conferida pelo Poder Pblico s
autarquias e s fundaes pblicas desde
que tenham celebrado contrato de gesto
com o respectivo Ministrio supervisor.


No intuito de conferir maior autonomia as
referidas entidades a Lei 9.648/98 alterou
a Lei de Contratos e licitaes, trazendo
um benefcio para as agncias, depois de
alterar o art. 24, incisos I e II aumentando
assim os valores para dispensa de
licitao, estabelecendo ainda o dobro
deste valor para as compras, obras e
servios contratados por entidades
qualificadas na forma da lei como agncias
executivas.

Tal qualificao implica sobretudo autonomia de
gesto. Os contratos de gesto das agncias
executivas estabelecero os objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade.

REQUISITOS:
1) Ter um plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional;

2) Ter celebrado contrato de gesto
OBS: Os contratos de gesto das agncias executivas
sero celebrados com periodicidade mnima de um
ano ( 1 do art.52 da lei 9649/98). O
reconhecimento feito por decreto.
Exemplos: INMETRO; IBGE;

IMPORTANTE:
Autarquia ou Fundao Pblica
(+) contrato de gesto
(+) PERDI, j concludo ou em
andamento
(+) Decreto
_____________________________
(=) Agncia Executiva

Agncia reguladora, seria, no
direito brasileiro, entidade da
Administrao Indireta com funo de
regular a matria especfica que lhe foi
outorgada por lei.
Regular significa, no caso,
organizar determinado setor afeto
Agncia, bem como controlar as
entidades que atuam nesse setor.

AS AGNCIAS REGULADORAS
Temos dois tipos de agncias reguladoras no
direito brasileiro:

1- As que exercem poder de polcia (ANVISA);

2- As que regulam atividades que constituem
objeto de concesso/permisso de servio
pblico:
Ex. ANEEL, ANATEL, ANP, ANTAC, ANTT,
ANCINE, ANA.


As Agncias Reguladoras
so criadas por leis
instituidoras, mas temos
no nosso ordenamento
duas que nasceram de
previso constitucional:
ANATEL E ANP.

Qual a modalidade de licitao
especfica das Agncias Reguladoras?

At 2000, eram o prego e a consulta.
Em 2000 o prego foi previsto como
modalidade para a Unio.
Em 2002 todos os entes podem fazer
prego.

Assim, atualmente, a modalidade especfica
da agncia reguladora a consulta.

121
Agncia Reguladora
Consulta Verdadeira aberrao
jurdica, modalidade de licitao
criada por uma agncia reguladora
atravs de uma RESOLUO N 05,
ART. 14 AQUISIO DE BENS OU
SERVIOS NO COMUNS E QUE NO
SEJAM OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA CIVIL.
122
FIM ...

Todos direitos reservados:
prof. MERON SANTOS

Bibliografia:

- Direito Administrativo Descomplicado, 2009 Marcelo Alexandrino
- Curso de Direito Administrativo, 2009 Celso Antnio B. Melo
- Direito Administrativo, 2010, Maria Silvia Di Pietro
- Direito Administrativo, 2009, Digenes Gasparini
- Manual de Direito Administrativo, Jos dos Santos Carvalho Filho

DIR. ADMINISTRATIVO - MERON SANTOS - ATOS ADMINISTRATIVOS - POLCIA CIVIL
123

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CBC 2013ppt

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CBC 2013ppt

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DIREITO

S-ar putea să vă placă și