Aspectos Claves de la Gestin de Compras y

del Proceso de Seleccin del Contratista por

Concurso Cerrado y Consulta de Precios en
las Instituciones Publicas

Cuestionario
1.Un banco del Estado debe efectuar un proceso de Contrataciones
para comprar un seguro para su personal, pero existen varias
empresas aseguradoras cuyos dueos son los mismos propietarios del
banco, por esta razn puede hacer una contratacin directa?
2. La institucin pblica declar una emergencia general porque se
interrumpe el servicio de luz y se le quemaron todas las
computadoras, procediendo a efectuar una contratacin directa; el
procedimiento est ajustado a derecho?
3. En las contrataciones resultantes de una consulta de precios nunca
es necesario evaluar al contratista?

4. La Comisin de Contrataciones puede realizar las consultas de

precios aunque existan unidades de contrataciones?
5. En las consultas de precios en ningn caso interviene la Comisin
de Contratacin?
6. Los funcionarios de las Unidades de Contrataciones tienen
competencia para hacer la consulta de precios, as no lo diga el
Manual Descriptivo de Cargos, ni el de Organizacin?

Cuestionario
V

7. En todos los casos de consulta de precios debe exigirse el compromiso de Responsabilidad

Social?
8. La unidad usuaria debe requerir el producto que necesita, identificar el tipo de procedimiento
a utilizar y no efecta ninguna otra actuacin, en la consulta de precios y en la contratacin
directa?
9. En la Consulta de Precios y la Contratacin Directa la calificacin del participante se efecta
una vez se reciba la documentacin del procedimiento?
10. La Consulta de Precios es posible efectuarlas sin pliegos, siendo suficiente enviar las
invitaciones y la descripcin del bien?
11. En la Consulta de Precios si el beneficiario de la adjudicacin no acepta los ajustes requeridos
por el rgano en la oferta, decae la adjudicacin y se le puede adjudicar a la segunda opcin?
12. Cundo la obra a contratar sea de 12.000 U.T la Comisin de Contrataciones debe aprobar el
Informe de Recomendacin?
13. En la Consulta de Precios deben invitarse preferentemente a las PIMYS y cooperativas?

Cuestionario

14. Las invitaciones en la Consulta de Precios pueden efectuarse V

tambin por Fax o Correo Electrnico, no siendo necesario en ningn
caso insertar en el expediente documento original?
15. Es requisito fundamental tener constancia de envo y recepcin de
las ofertas en el expediente de la Consulta de Precios?
16. La unidad contratante puede declarar terminada o desierta una
consulta de precios?
17. El nico caso donde puede efectuarse consulta de Precios en
compras es cuando el monto del contrato es menor de 5000 U.T?
18. Para asegurar el resultado de la Consulta de Precios debo firmar
una orden de compra y un contrato?
19. Si solicito tres ofertas a tres empresas y slo una de ella est
calificada, la cual es la nica que presenta oferta, puedo adjudicar
vlidamente?

V
En el concurso cerrado debe efectuarse un pliego
con los requisitos de calificacin y matriz de la oferta?
En el concurso cerrado, si en el registro de
contratista solo existen tres empresas, debo efectuar
una consulta de precios?
En el concurso cerrado debo invitar al menos cinco
participantes?
Si declaro desierto un concurso cerrado puedo ir a
una contratacin directa?

El concurso cerrado y la consulta de precios, solo se

diferencian en el numero de invitados?

Obs.

Interrogante
V
8. El compromiso de responsabilidad social procede utilizarse para
cumplir Actividades del plan operativo del ente contratante?
9. Si una empresa no inscrita en el registro , contrato tres veces
en el ao para vender Bienes y cada contrato era de 3000 UT ,esta
ajustado a ley?
10 .Para la calificacin de los consorcios se toma en consideracin
el promedio de puntos obtenidos por las empresas que la
conforman?
11. En caso de adjudicaciones el monto del contrato parcial
determina El tipo de proceso de seleccin?
12. La contratacin directa puede proceder por el agotamiento
de todos los procedimientos competitivos ?

Interrogante
V
13. Una suspensin del procedimiento, puede dar origen a una
Declaratoria de terminado?
14. Para modificar los contratos es necesario que haya iniciado
su ejecucin?
15. La garanta de mantenimiento de la oferta debe estar entre
el 1,5 % y 2,5%Del precio mas los tributos ?
16. Los precios fijados en el contrato deben mantenerse sin
variacin hasta el final de la ejecucin de la obra?
17. Los errores en los cmputos mtricos de la obra cometidos
por el rgano pueden dar origen al aumento o disminucin de
la obra?

Interrogante
V
18. Una obra extra ocurre cuando no esta comprendida en
Los planos?

19. La reconsideracin en los precios puede ocurrir cuando

las cantidades de obras originales sobrepasan el 30%?
20. Algunos costos de los materiales y equipos de la obra
pueden ser asumidos por el ente?
21. Las divergencias de calidad del material siempre las
resuelve unilateralmente el rgano?

22. El monto del contrato de inspeccin debe oscilar en menos

del 5 por ciento del monto del contrato?

Interrogante
V
23. Los anticipos deben ser deducidos en la misma proporcin
en la cual fueron entregados?
24. Si las penalidades por retraso en el inicio de la obra sobrepasan el
15%, Se puede rescindir el contrato?
25. En las ordenes de compra y servicios pueden incorporarse
penalidades por incumplimiento?
26. La aceptacin provisional de la obra debe efectuarse dentro de los
60 das calendario siguientes a la fecha en que haya sido presentada la
Solicitud?
27. Los rganos y entes pueden seguir publicando normalmente en
los diarios Los llamados a concurso abierto?

28. Cuando el contrato se termina anticipadamente por causa

No imputable al contratista y la ejecucin efectuada tiene un valor del
30%Del monto original del contrato debe pagarse de indemnizacin el
10% del Valor de la obra ?

Esquema de gestin de compras

1.- PLANEACION:
generacin de Planes y
estrategias

2.- EJECUCIN:
implementar tcticas y
acciones

3.- CONTROL Y SEGUIMIENTO:

mecanismos de evaluacin

El grfico representa cmo la gestin de compras, es un proceso cclico, que

soporta todas las acciones de la empresa.

Contraste entre
Adquisicin y Compra
ADQUISICION

COMPRA

1. Es el proceso (ex-ante) que se 1. Es el sub-proceso (expost) con el

desarrolla segn una determinada
cual culmina el proceso de
estrategia en la cual se consideran
adquisicin.
las respectivas variables y actores.
2. Es la definicin y precisin de los 2. Es el acto material de recepcin
insumos o del producto en
del bien o servicio.
cantidades y calidades necesarias,
suficientes, adecuadas, y precisas,
para generar un producto
cuantitativa y cualitativamente
diferente, respecto de tales
insumos.

Contraste entre Adquisicin y

Compra
ADQUISICION

COMPRA

3. Es la precisin de lo que se va a 3. Es el bien o servicio causado segn

adquirir en cuanto a:
las especificaciones acordadas en la
Qu: Bien o servicio, definido
adquisicin.
en calidad y cantidad.
Para qu:
Finalidad o
aplicacin.
Cmo:
Trminos
de
contratacin.
Cundo: Tiempo
Dnde: Lugar
Cunto:
Costo de la
adquisicin.
Quin:
Responsable de la
adquisicin.

El Sistema de Adquisiciones y Plan de Compras

Las adquisiciones y compras deben ser concebidas, diseadas, operadas y gerenciadas
como un sistema. Este sistema se conforma con los siguientes elementos:
1. ELEMENTOS ENTRANTES:
2. ELEMENTOS PROCESADORES:

Insumos o Productos
Unidades Administrativas
que deben generar productos ya
sea intermedios o terminales a
partir de la planificacin de
adquisiciones y del Plan de

Compras.
3. ELEMENTOS SALIENTES:

Productos Terminales: Bienes,

Servicios o Actos de regulacin
que generados al interior de un
proyecto van al sistema
comunitario /societario.
4. ELEMENTOS DE RETROALIMENTACION: Resultados que los productos
terminales permiten obtener.

Esquema de decisin de Compra

Reconocimiento
del problema

Seleccin del
proveedor

Especificacin de la
rutina

Descripcin de
la necesidad

Solicitud de
respuestas

Evaluacin del
rendimiento y
monitoreo

Especificacin
del producto

Bsqueda del
proveedor

Importancia de la funcin de compras

Las compras o adquisiciones, como suelen ser llamadas en algunas
organizaciones, se tornan en el elemento fundamental para el desarrollo
productivo, ya que se convierten en la fuente de abastecimiento, que
finalmente alimenta y soporta el engranaje competitivo de los diferentes
productos que ms tarde se ofertaran en el mercado.
Cuando esta unidad falla, las empresas se ven abocadas a una serie de
cuellos de botella de produccin, situacin que se va a reflejar en una
carencia de productos para satisfacer la demanda, que lleva a una posicin
de crisis con desventajas competitivas generando a largo plazo la exclusin
de sus productos del mercado.

La importancia de la funcin de compras en las empresas se puede resumir en los

siguientes tems:
El logro de objetivos esta directamente afectada por la previsin de cantidades de
materiales adquiridos para suministrar a produccin.

Compras influye directamente en el incremento o decremento del logro de

objetivos de la organizacin, ya que de sus adquisiciones depende la calidad y el
tipo de producto que se logre.

Asegura el funcionamiento global de la Institucin, a travs del cumplimiento en

las adquisiciones tanto de soporte como de produccin.

Se torna en la mayora de las organizaciones en el epicentro que centraliza

solicitudes y distribuye elementos a los diferentes departamentos o divisiones.

Qu es gestin de Compras?
La gestin de compras va mas all de la simple interpretacin de un
intercambio de un bien o un servicio, por una cantidad econmica pre-

establecida. Se toma como base la planeacin, la ejecucin y el control o

seguimiento, de todas y cada una de las acciones relacionadas directa o
indirectamente con las adquisiciones en la empresa.

Conceptos Bsicos

Compras: Proporciona el flujo ininterrumpido de materiales y servicios para

permitir el funcionamiento del ente u rgano.
Gestin: Utilizacin de Recursos adecuadamente para lograr un
resultado.

Contraste entre Adquisicin y Compra

COMPRA
1. Es el proceso (ex-ante) que se 1. Es el sub-proceso (expost) con el
desarrolla segn una determinada
cual culmina el proceso de
estrategia en la cual se consideran
adquisicin.
las respectivas variables y actores.
2. Es la definicin y precisin de los 2. Es el acto material de recepcin del
insumos o del producto en
bien o servicio.
cantidades y calidades necesarias,
suficientes, adecuadas, y precisas,
para
generar
un
producto
cuantitativa y cualitativamente
diferente, respecto de tales
insumos.

ADQUISICION

COMPRA

3. Es la precisin de lo que se va a 3. Es el bien o servicio causado segn

adquirir en cuanto a:
las especificaciones acordadas en la
Qu: Bien o servicio, definido
adquisicin.
en calidad y cantidad.
Para qu:
Finalidad o
aplicacin.
Cmo:
Trminos
de
contratacin.
Cundo: Tiempo
Dnde: Lugar
Cunto:
Costo de la
adquisicin.
Quin:
Responsable de la
adquisicin.

ADQUISICION

COMPRA

4. El proceso de adquisicin puede 4. El sub-proceso de compra est

ser:
contenido en el proceso de
Directo
adquisicin.
Modalidad outsourcing
Modalidad leasing

5. El proceso de compras debe regirse 5. Las normas y procedimientos que

por las normas, procedimientos a
rigen a la compra estn contenidas
que haya lugar y por los trminos de
en el proceso de adquisicin.
contratacin acordados.

Gestin de Compras
Implica la utilizacin racional, econmica y eficiente de los recursos para
realizar un proceso que se inicia con la planificacin de la compra y concluye
con recepcin y utilizacin del bien en el ente u rgano.

Tips: Sobre la Gestin de Compras

Gestin de las Compras: Es un proceso complejo que requiere una serie una
serie de acciones y decisiones.
El sistema de compras debe informar sobre:
1. Que se debe comprar.
2. Cuanto se debe comprar.
3. Que pedidos deben hacerse.
4. En que momento necesita el bien cada departamento.
5. Que inventario existe.
6. Cuando debe reponerse el inventario.

13 Pasos Bsicos de la Compra

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.
10.
11.
12.
13.

Anlisis de las necesidades y requerimientos de las unidades usuarias.

Consolidacin de la informacin.
Conversin de las solicitudes.
Anlisis de los stocks disponibles en el ente.
Elaboracin del plan anual de compras.
Investigacin y consolidacin del registro de proveedores.
Determinacin especifica de las caractersticas de los bienes a comprar.
Realizacin de los criterios de calificacin de los proveedores y matriz de la
oferta.
Realizacin de los procesos de seleccin.
Colocacin de la orden de compra.
Seguimiento de las compras.
Recepcin del bien.
Colocacin en depsitos y almacenes.

Qu es gestin de Compras?

La gestin de compras va mas all de la simple interpretacin de un

intercambio de un bien o un servicio, por una cantidad econmica preestablecida. Se toma como base la planeacin, la ejecucin y el control o

seguimiento, de todas y cada una de las acciones relacionadas directa o

indirectamente con las adquisiciones en la empresa.

Esquema de gestin de compras

1.- PLANEACION:
generacin de Planes y
estrategias
2.- EJECUCIN:
implementar tcticas y
acciones
3.- CONTROL Y SEGUIMIENTO:
mecanismos de evaluacin

El grfico representa cmo la gestin de compras, es un proceso cclico, que

soporta todas las acciones de la empresa.

El Sistema de Adquisiciones y Plan de Compras

Las adquisiciones y compras deben ser concebidas, diseadas,
operadas y gerenciadas como un sistema. Este sistema se conforma
con los siguientes elementos:
1. ELEMENTOS ENTRANTES:
2. ELEMENTOS PROCESADORES:

Insumos o Productos
Unidades Administrativas
que deben generar productos ya
sea intermedios o terminales a
partir de la planificacin de
adquisiciones y del Plan de Compras.
3. ELEMENTOS SALIENTES:
Productos Terminales: Bienes,
Servicios o Actos de regulacin
que generados al interior de un
proyecto van al sistema
comunitario /societario.
4. ELEMENTOS DE RETROALIMENTACION: Resultados que los productos
terminales permiten obtener.

Esquema de decisin de Compra

Reconocimiento
del problema

Seleccin del
proveedor

Especificacin de la
rutina

Descripcin de
la necesidad

Solicitud de
respuestas

Evaluacin del
rendimiento y
monitoreo

Especificacin
del producto

Bsqueda del
proveedor

Planificacin de las
Contrataciones Pblicas
(art. 2 de la Ley de
Contrataciones)

Ejemplo de un formato de Planificacin de las Consultas de

Precios y Contratacin Directa (Control de Gestin)
1
Tipo de Proceso
C. Precio

6
Requerimientos
Unidad Usuaria
Fecha y Nombre
10
Recepcin de las
Ofertas
Fecha
15
Notificacin de la
Adjudicacin

2
Nmero
CP 12011

3
Objeto
Compras- Carros

7
Recepcin
Unidad
Contratante
11
Evaluacin de
las Ofertas

8
Calificacin de
los Participantes

12
Informe de
Recomendaciones

16
Consignacin de
Garantas
19
Pago

4
Disponibilidad
Presupuestaria

20
Evaluacin del
Contratista

9
Envo de las
Invitaciones o el
Pliego

13
Envo del Informe
de Recomendacin

17
Firma del Contrato

5
Disponibilidad
Financiera Fecha

14
Adjudicacin

18
Control Perceptivo del
Bien
Fecha

Puntos Claves para hacer

una Reingeniera en Compras

1. Planificacin Anual de las Compras.

2. Optimizar los Procesos de Seleccin.
3. Control y seguimiento.

Que tipo de Contratos

Regula la Ley de
Contrataciones y quienes
estn sujetos a ella ?

1.

Todos los contratos pblicos estn regulados por la Ley?

R: No solamente tres tipos:

Adquisicin de Bienes.
Prestacin de servicios.
Ejecucin de obras.
Los dems estn excluidos, como por ejemplo:
Concesin de obras pblicas.
Emprstitos pblicos.
Venta de bienes pblicos.
Arrendamiento de bienes (en cuanto a seleccin)
Obras, bienes y servicios que se encuentran en el marco de
cumplimiento de acuerdos internacionales.
Artculo 5, exclusin del procedimiento de seleccin de algunos
contratos de bienes, servicios y obras.

Tips sobre Contrato Excluido

Que Contratos estn excluidos solo de la
aplicacin de las modalidades de seleccin de
Contratista?

 Quedan excluidos, solo de la aplicacin de las modalidades de

seleccin de contratistas indicadas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, los contratos que tengan por
objeto:
1. La prestacin de servicios profesionales y laborales.
2. La prestacin de servicios financieros por entidades regidas por la ley sobre la
materia.
3. La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero.
4. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas.

5. Las alianzas comerciales y estratgicas para la adquisicin de bienes

y prestacin de servicios entre personas naturales o jurdicas y los
rganos o entes contratantes.
6. Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del
rgano o ente contratante.
7. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de
obras, encomendadas a los rganos o entes de la administracin
pblica.
La Presidenta o el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, podr dictar medidas que regulen la modalidad de
seleccin para estas materias, en el marco de los principios
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.

A quienes se le aplica la Ley?

2.

A quienes se aplica la Ley? (Art. 3)

1.

2.

3.

Personas jurdicas estatales de Derecho Pblico.

Poltico- territoriales: Repblica, Estados, Municipios, Distritos
Metropolitanos y mancomunidades municipales.
Consejos Comunales
Universidades publicas.
Institutos autnomos.
Personas jurdicas estatales de Derecho Privado
Asociaciones civiles del Estado.
Empresas del Estado.
Fundaciones del Estado.
Cualquier organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos.

 MODALIDADES DE
SELECCIN DEL
CONTRATISTA

Cules son las modalidades de Seleccin de Contratista y

cual es el criterio fundamental de seleccin del procedimiento?

Adquisicin
de bienes o
servicios

Art. 56 al 61

Art. 62 al 66

Art. 73 al 75

Art. 77 y 78

Concurso
Abierto

Concurso
Cerrado

Consulta de
precios

Contratacin
Directa

Monto
estimado
superior a:
20.000 U.T.

Precio
estimado
superior a:
5.000 U.T.
hasta 20.000
U.T.

Hasta:
5.000 U.T

Independientemen
te del monto en
los supuestos del
Art. 76
Art. 117 del
Reglamento
declarada desierta
la consulta de
precios.

Cules son las modalidades de Seleccin de Contratista y

cual es el criterio fundamental de seleccin del
procedimiento?
Art. 56 al 61

Art. 62 al 66

Art. 73 al 75

Concurso
Abierto

Concurso
Cerrado

Consulta de Contratacin
precios
Directa

Construc Monto
cin de
estimado
superior a:
Obras
50.000 U.T.

Precio
Hasta:
estimado
20.000 U.T
superior a:
20.000 U.T.
hasta 50.000
U.T.

Art. 77 y 78

Independientem
ente del monto
en los supuestos
del Art. 76
Art. 117 del
Reglamento

Numeracin del Procedimiento

Debe numerarse el procedimiento de consulta de
precios, en el caso en que as sea esta
numeracin esta relacionada con alguna otra
actuacin (art. 104 regla)
Los procedimientos concurso cerrado y consulta
de precios debe numerarse igual que concurso
abierto, y este numero debe estar vinculado con
el indicado en el reporte que el rgano o ente
contratante remita como informacin trimestral
al servicio nacional de contrataciones

Quin tiene la competencia para realizar los procedimientos?

Concurso Cerrado: Comisin de Contrataciones
Consulta de Precios: Unidad Contratante
Diferencias
Criterio
Procedimiento
efecta

Comisin de
Contrataciones
que

Quien los nombra

Requisitos
Publicacin.

de

Cantidad de miembros.
Numero de comisiones o
unidades que se pueden
crear.
reas representadas.

Unidad Contratante

Unidad Usuaria

Criterio

Qurum valido para

constituirse.
Qurum valido para tomar
decisiones.
Competencia especifica que
tienen en el proceso de
seleccin.
Competencia especifica que
tienen en la administracin
del contrato.
Vinculacin que tienen con la
institucin dedicacin de
tiempo.
Deben estar en el manual de
organizacin.
Se relacionan con el manual
de cargos.

Comisin de
Contrataciones

Unidad Contratante

Unidad Usuaria

Comisin de Contrataciones

Unidad Contratante

Qu Competencia
tienen?

Artculo 10 al 12 Ley de Contrataciones Pblicas /

Art. 17, 18, 19 y 20 del Reglamento
Procedimiento de Concurso Abierto y Cerrado .
- Desde la colocacin de los Pliegos hasta el envo
del Informa de Recomendacin

Artculo 75 de la Ley/ art 2

del Reglamento .
Efecta las consultas de
Precios y la Contratacin
Directa.
Desde la solicitud de
Oferta hasta el envo del
Informe de
Recomendacin.

Quin los nombra?

Mxima Autoridad (art 10 de la Ley)

Duracin del
Nombramiento

Sin Lapso determinado

Cuntas pueden
conformarse?

Una o varias comisiones.

(art 10)

Quines la integran y
cuntos?

-Nmero impar (art 10)

- Representacin del rea jurdica, tcnica y
econmica , financiera y un secretario.

Cundo se
constituyen
vlidamente?

Con la mayora de sus miembros. (art 12)

Cundo las decisiones

son vlidas?

Voto favorable de la mayora de sus miembros.

Requisito de
Publicacin

Gaceta Oficial correspondiente (art 15)

Unidad Usuaria
Art. 2 del Reglamento
Efecta actividades
previas
-Formula el
- Administra el
Contrato y evala el
desempeo en la
ejecucin.

A. Cuando comienza y cuando termina el proceso de seleccin,

y que documentos debe llevar el expediente.(Etapa pre
contractual).
Respuesta: Art32 del Reglamento
1. Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente.
2. Documento que autoriza el Inicio del procedimiento o acta de Inicio de la modalidad a
aplicar.
3. Pliego de Condiciones o condiciones de la contratacin.
4. Actos Motivados.
5. Llamado o Invitacin a los participantes.
6. Modificaciones o Aclaratorias del Pliego de Condiciones si las hubiere.
7. Acta de recepcin de los documentos para calificacin u ofertas.
5. Ofertas recibidas.
9. Informe de anlisis y recomendacin de la adjudicacin o declaratoria de desierta.
10. Documento de Adjudicacin.
11. Notificacin al beneficiario de la adjudicacin y otros oferentes si fuere el caso.
12. Contrato generado por la adjudicacin.
13. Cualquier otro relacionado con el procedimiento de seleccin aplicado.

B. Cuando y en que forma puede producirse la lectura y copiado del

expediente
Articulo 31 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
Publicas

Artculo 31. El examen, lectura y copiado de 105 documentos

del expediente, excepto los declarados confidenciales, debe
realizarse durante el horario de atencin al pblico del rgano o
ente contratante, previa solicitud por escrito del interesado con
al menos dos (2) das hbiles de anticipacin, la cual ser
atendida de acuerdo a lo establecido en la Ley que regula la materia.

Articulo 15 de la Ley de Contrataciones Publicas

C. El expediente debe ser nico?

Art.31 LOPA : de cada asunto se formara expediente y se mantendr la
unidad de este aunque deban intervenir distintas oficinas.

D. Detalles Relativos al Expediente

Sentencia Sala Poltico Administrativa T.S.J.( 12 de julio 2007 caso ECHO
CHEMICAL)

Procedimientos Aplicables a los Expedientes

Administrativos
Art. 25 Cdigo de Procedimiento Civil
De todo asunto se formara expediente .
Separado con un numero de orden.
Fecha de su iniciacin, nombre de las partes y objeto.
Orden cronolgico en las actuaciones, segn fecha de
realizacin.
Foliatura del expediente se llevara al da y con letras.
Se pueden formar piezas distintas para facilitar su manejo(250
Folios)

Resumen Aspectos Principales del

Expediente
1. Es un solo expediente o son dos (artculo 51 LOPA, art 14 de la Ley de
Contrataciones Pblicas)
2. Quin archiva el expediente? (artculo 14 de la Ley de Contrataciones Pblicas)
3. La Unidad econmica financiera, manteniendo su integridad por al menos 3 aos,
despus de ejecutada la contratacin.
4. Quines pueden revisar el expediente y cuando puede hacerles la unidad de
Auditora Interna?
5. Artculo 15 de la Ley de Contrataciones Pblicas: Los oferentes tienen derecho a
revisarlo y pedir copia certificada de cualquier documento, pero culminada la
seleccin.
6. La Unidad de Auditora: puede auditarlo y revisarlo, transcurrido el proceso de
seleccin, porque slo tiene competencia para Control Posterior.
7. Cundo se puede revisar el expediente? (artculo 31 del Reglamento)
8. En el horario de atencin al pblico del rgano contratante.
9. La solicitud de revisin, debe hacerla el interesado por escrito con al menos dos
das hbiles de anticipacin.

E. Existen procedimientos donde el expediente de la

seleccin no se le exige los mismos documentos
establecidos en el articulo 32?
Articulo 33 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Publicas
La Unidad Usuaria o Unidad Contratante debe
formar, sustanciar y llevar el expediente correspondiente a los
procedimientos de seleccin de contratistas para las contrataciones de
bienes, servicios u obras, cuando por el monto de estas le sea delegada la
seleccin de Contratistas. El expediente debe contener la solicitud,
recepcin, anlisis de las
ofertas e informe de recomendacin.

F. Existe diferencia entre el expediente de seleccin en

el caso de concurso cerrado y la consulta de precios
Articulo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Publicas
Los expedientes deben contener los siguientes documentos:
1.La Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente.
2. Documento que autoriza el inicio del procedimiento o acta de inicio de la

modalidad a aplicar.
3. Pliego de Condiciones o condiciones de la contratacin

4. Actos Motivados.
5. Llamado o Invitacin a los participantes.
6. Modificaciones o Aclaratorias del Pliego de Condiciones si las hubiere.
7. Acta de recepcin de los documentos para calificacin u ofertas.
8. Ofertas recibidas.
9. Informe de anlisis y recomendacin de la adjudicacin o declaratoria de desierta.
10. Documento de Adjudicacin.
11. Notificacin al beneficiario de la adjudicacin y otros oferentes si fuere el caso.
12. Contrato generado por la adjudicacin.
13. Cualquier otro relacionado con el procedimiento de seleccin aplicado. As mismo, en la administracin del contrato se
deben incorporar los documentos Que se relacionen con:
1. Garantas
2, Actas de inicio, suspensin, terminacin y recepcin provisional o definitiva de los bienes, servicios y obras, si fuere el
caso.
3 Documentos relacionados con modificacin de los contratos, si fuere el caso.
4. formularios para el pago o valuaciones.
5. Aprobaciones de pago.
6. Pagos realizados.
7. Finiquito.
6. Liberacin de garantas.
9. Evaluacin de actuacin o desempeo del contratista.
10. Cualquier otro relacionado con la administracin del contrato y evaluacin posterior.

g. Qu control interno debe llevarse del expediente?;

principios que deben aplicarse:

1. Asignacin de responsabilidades.
2. Numeracin secuencial.
3. Acceso Restringido.
4. Inventario.
5. Control peridico.

Al finalizar el anlisis y discusin de los tips sobre los rganos

competentes y los expedientes responder:
V
1. La unidad usuaria debe efectuar el presupuesto base?
2. La comisin de contrataciones toma decisiones validas con
el voto de las mayoras con las cuales se constituyo?.
3.El secretario de la comisin es el encargado de coordinar la
logstica?.
4. En la unidad contrante deben estar representadas las areas
econmicas, financieras y legales?.
5. La unidad usuaria y la unidad contratante son nombradas
por la mxima autoridad?.
6. El expediente puede ser ledo en cualquier tiempo pero
solo por los ofertantes?

7. El expediente esta relacionado con el derecho a la defensa?

Obs.

V
8. Las normas de control interno no tienen aplicacin en la
forma de llevar los expediente?
9. El expediente de la seleccin es nico?
10. El documento de adjudicacin forma parte solo del
expediente de concurso cerrado?

Obs.

Aspectos relevantes del Compromiso de

Responsabilidad desarrollados por el
reglamento
Cuando sea requerido
y a quien (Art. 34)

Cuando se fijen
porcentajes, cuales
son los lmite (Art. 35)

Plazo de ejecucin
(Art. 36)

Contrataciones cuyo monto incluidos los

tributos supere los 2.500 U.T.
En los procedimientos incluidos y excluidos de
la aplicacin

Entre 1% y 5% del monto total del contrato sin

considerar el impuesto al valor agregado (Art.
91)

En caso de obra o proyecto social el plazo de

ejecucin debe ser menor al plazo de
ejecucin de la actividad, entes o en la misma
fecha del cierre administrativo del contrato.

Responsabilidades, Formalizacin, Naturaleza y

otras caractersticas del Compromiso de
Responsabilidad Social
(Art. 37, 38, 39, 40, 42,43)
La unidad usuaria o unidad contratante debe incorporar o velar porque se
incorpore dentro de las condiciones de contratacin, fijando los criterios o
elementos que deben comprometerse a cumplir.
Los oferentes deben presentarlo junto con las ofertas a travs de una
declaracin jurada, especificando lo ofrecido.
Es independiente del objeto de la contratacin, pero puede ser de la
misma naturaleza para aprovechar potencialidades del contratista.
A los servicios laborales excluidos no es aplicable.
Debe publicarse en su pgina web conjuntamente con el otorgamiento de
la adjudicacin (Art. 42)

Responsabilidades, Formalizacin, Naturaleza y otras

caractersticas del Compromiso de Responsabilidad Social
(Art. 37, 38, 39, 40, 42,43)
Prohibicin de utilizarse para atender requerimientos que
formen parte de las obligaciones de los rganos contratantes
(Art. 43)

No pueden corresponder a las contrataciones

previstas en los planes operativos (Art. 43)

Cundo el compromiso social

es aplicado mediante proyectos sociales,
como se constituye y a quien debe beneficiar?

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Articulo 41. El Compromiso de Responsabilidad Social que se establezca puede ser

aplicado mediante proyectos sociales los cuales sern constituidos por la informacin
de las necesidades del entorno social del rgano o ente contratante o de las
comunidades organizadas ubicadas en las reas de influencia
de los mismos, V servirn de base para incorporarlos en los pliegos o condiciones de
contratacin en las diferentes modalidades de seleccin de Contratistas, as como en
los procedimientos excluidos de la aplicacin de stas modalidades
a excepcin de los servicios laborales y los rganos y entes del Estado. Estos proyectos
comprendern:
La ejecucin de proyectos de desarrollo SOCIO comunitario.
la creacin de nuevos empleos permanentes.
Formacin socio productiva de integrantes de la comunidad.
Venta de bienes a precios solidarios o al costo.
Aporte en especies a programas sociales
determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro. .
Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del rgano o
ente contratante.

Responsabilidades y otras caractersticas del

Compromiso de Responsabilidad Social
Quienes deben velar por su cumplimiento Los rganos y entes deben definir dentro
de su estructura, la unidad tcnica
administrativa que se encargue del
seguimiento y control (Art. 44)
De quien es la responsabilidad de su
ejecucin

nica y exclusiva del Contratista (Art. 45)

Debe influir en la seleccin de la oferta

No debe ser considerado

PIMES y cooperativas particularidades

Debe establecerse preferencias en los

parmetros a cumplir (Art. 47)

En caso de empresas extranjeras debe

aplicarse

No, en el caso de empresas extranjeras que

no tenga filiales ni domiciliadas (Art. 48)
Si, en el caso en el cual tengan filiales (Art.
50)

Otros Aspectos Importantes para el

Compromiso de Responsabilidad Social

A los servicios laborales excluidos de las modalidades de seleccin no es aplicable

el compromiso de responsabilidad social (art 40 regla)
En el caso de que sea aplicable el compromiso de responsabilidad social no se
puede adjudicar el contrato si el no ha sido presentado por el contratista (art 42
Regla)
Los rganos o entes contratantes deben publicar en su pagina web el
otorgamiento de la adjudicacin sealando el compromiso de responsabilidad
social asumido por el adjudicatario(art 42 regla)
La ejecucin de la obra o proyecto social, para el suministro de bienes prestacin
de servicios o ejecucin de obras a una comunidad, derivada del compromiso de
responsabilidad social es responsabilidad nica y exclusiva del contratista (art 45
regla)
La unidad de seguimiento y control del rgano o ente es la responsable del
seguimiento y control de la ejecucin del compromiso de responsabilidad social
(art. 44)
Las condiciones del compromiso de responsabilidad social debe excluirse de la
matriz de la evaluacin de la oferta

Ejercicio:
- Una vez analizados los elementos
fundamentales del Compromiso de
Responsabilidad Social establecido en la ley,
determine si la forma en que se estableci en
el pliego esta ajustada a los requerimientos
legales

Tips sobre los pliegos

Que es el pliego de condiciones?

Cmo debe ser redactado?

De forma precisa y resumida de tal manera que su manejo y comprensin
por parte los participantes permita su revisin en el menor tiempo posible y
generen la menor cantidad de aclaratorias (art 95 Regla)

Qu debe contener?

Ejercicios: B numero 1

Seleccione 5 tems referente a los requisitos que debe contener el pliego y revise

si el pliego suministrado cumple con ellos.

Contenido del pliego

El Pliego de condiciones debe, contener, al menos, determinacin clara y precisa de:

1. La documentacin legal del participante, necesaria para la calificacin y evaluacin en las

modalidades establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Los bienes a adquirir, los servicios a prestar o las obras a ejecutar con listas de cantidades,
servicios conexos y planos, si fuere el caso.

3. Especificaciones tcnicas detalladas de los bienes a adquirir o a incorporar en la obra, los

servicios a prestar, segn sea el caso y sin hacer referencia a determinada marca o
nombre comercial. Si se trata de adquisicin de repuestos o servicios a ser aplicados a
activos del rgano o ente contratante, podr hacerse mencin de sta, siempre sealando

que pueden cotizarse otras con caractersticas similares certificadas por el fabricante.
Cuando existan reglamentaciones tcnicas obligatorias, stas sern exigidas como parte
de las especificaciones tcnicas.

Contenido del pliego

4. Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y lugar para
presentarlas, as como su tiempo mnimo de validez.
5. Moneda de las ofertas y tipos de conversin a una moneda comn.
6. Lapso y lugar en que los participantes podrn solicitar aclaratorias del pliego
de condiciones a la Comisin de Contrataciones.
7. Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar el pliego de
condiciones y notificar decisiones en el procedimiento.
8. La obligacin de que el oferente indique en su oferta la direccin del lugar
donde se le harn las notificaciones pertinentes.
9. Fecha, lugar y mecanismo para la recepcin y apertura de las
manifestaciones de voluntad y ofertas en las modalidades indicadas en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
10. La forma en que se corregirn los errores aritmticos o disparidades en
montos en que se incurra en las ofertas.
11. Criterios de calificacin, su ponderacin y la forma en que se cuantificarn
dichos criterios.

Contenido del pliego

12. Criterios de evaluacin, su ponderacin y la forma en que se cuantificarn
el precio y los dems factores definidos como criterios.
13. Criterios que permitan la preferencia en calificacin y evaluacin a
oferentes constituidos con iniciativa local en el rea donde se va a ejecutar
la actividad objeto de la contratacin.
14. Establecimiento del compromiso de responsabilidad social.
15. Proyecto de contrato que se suscribir con el beneficiario de la
adjudicacin.
16. Normas, mtodos y pruebas que se emplearn para determinar si los
bienes, servicios u obras, una vez ejecutados, se ajustan a las
especificaciones definidas.
17. Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes, ejecucin de obras o
prestacin de servicios objeto de la contratacin, as como los servicios
conexos que el contratista debe prestar como parte del contrato.
18. Condiciones y requisitos de las garantas que se exigen con ocasin del
contrato.
19. Modelos de manifestacin de voluntad, oferta y garantas

Titulo 1 del pliego

Aspectos Medulares
A) Utilizacin del mecanismo de Acto nico de
Recepcin y apertura de sobres contentivo
de las ofertas y dems documentos
necesarios para participar
Cules son los mecanismo que establece la ley
para recibir los documentos de calificacin y
de oferta, y para tipo de procedimientos los
seala como obligatorio?

B. En el concurso cerrado y consulta de Precios debe hacerse un Pliego?

Respuesta: Analizar el Art. 43 de la Ley de Contrataciones Publicas.
C. Contenido del Pliego
Respuesta Revisar el Art. 44 de la Ley, especialmente su numeral 9 , verificar si el
pliego entregado lo cumple.
D. Qu requisitos deben llenarse en la consulta de precios, cuando se efecta sin
pliegos?
Respuesta: Analizar Art. 109 del Reglamento.
E. Ubicacin del pliego en la jerarqua de las normas aplicadas al procedimiento.
F. Los mecanismos de precalificacin del concurso abierto se aplican en el concurso
cerrado y consulta de precios?
Respuesta: Analizar los artculos 56 y 63 de la Ley.

Normativa Referente a las

Aclaratorias
Cualquier participante tiene derecho a
solicitar aclaratorias al pliego, siempre que sea
dentro del lapso establecido(art. 47 ley)

ACLARATORIAS

Concurso Abierto y el anunciado internacionalmente: al menos tres (3) das

hbiles desde el Pliego este disponible a los interesados.

Concurso Cerrado: dos (2) das hbiles.

Consulta de Precios: Un (1) da hbil.

Las respuestas a las Aclaratorias: son por escrito deben ser recibidas al
menos con un da (1) hbil de anticipacin a la fecha fijada por el acto de
entrega de manifestacin

Nota: los lapsos se deben contar desde la fecha a partir de la cual el pliego
de condiciones este disponible a los interesados (art. 48 ley).

En la consulta de precios el lapso comienza desde que el participante

recibe la invitacin

Las aclaratorias deben ser respondidas por escrito a cada participante

Las respuestas a las aclaratorias debe ser recibida por todos los
participantes con al menos un da hbil de anticipacin a la fecha fijada
para que tenga lugar el acto de entrega de manifestacin de voluntad u
oferta

Las respuestas a las aclaratorias forman parte del pliego

de condiciones y tendrn su mismo valor (art. 47)
Ejercicio
Instrucciones: Revise lo establecido en el pliego con
respecto a las aclaratorias y opine si esta en
conformidad con la Ley

 Titulo II Capitulo I Seccion II

Modificaciones al Pliego de
Contrataciones

Plazos para las modificaciones del pliego (Art. 46 )

Modificaciones
Hasta dos das hbiles.
Antes de la fecha lmite para la presentacin de la manifestacin
de voluntad u ofertas.
Debe notificarlo a todos los adquirientes de pliego.
Puede prorrogar el lapso original a partir de la ltima
notificacin.

Ejercicio
Instrucciones: De acuerdo a lo indicado por la
Ley opine si la Seccin II del pliego referente a
sus modificaciones concuerda con lo
establecido en la norma

Competencia para Realizar la

Consulta de Precios
En el titulo II capitulo I seccin I del pliego se
indica que la comisin de contrataciones
sustanciara este procedimiento de consulta de
precios.
Es Competente la Comisin de
Contrataciones para Efectuar dicha Revisin?
-Revisemos lo que seala la normativa con
respecto a las Competencias

Comisin de Contrataciones

Unidad Contratante

Unidad Usuaria

Qu Competencia
tienen?

Artculo 10 al 12 Ley de Contrataciones

Pblicas / Art. 17, 18, 19 y 20 del Reglamento
Procedimiento de Concurso Abierto y Cerrado .
- Desde la colocacin de los Pliegos hasta el
envo del Informa de Recomendacin

Artculo 75 de la Ley/ art

2 del Reglamento .
Efecta las consultas de
Precios y la Contratacin
Directa.
Desde la solicitud de
Oferta hasta el envo del
Informe de
Recomendacin.

Art. 2 del Reglamento

Efecta actividades
previas
-Formula el
- Administra el
Contrato y evala el
desempeo en la
ejecucin.

Quin los nombra?

Mxima Autoridad (art 10 de la Ley)

Duracin del
Nombramiento

Sin Lapso determinado

Cuntas pueden
conformarse?

Una o varias comisiones.

(art 10)

Quines la integran
y cuntos?

-Nmero impar (art 10)

- Representacin del rea jurdica, tcnica y
econmica , financiera y un secretario.

Cundo se
constituyen
vlidamente?

Con la mayora de sus miembros. (art 12)

Cundo las
decisiones son
vlidas?

Voto favorable de la mayora de sus miembros.

Titulo II Capitulo II del Pliego

Preparacin y presentacin del sobre nico
contentivo de los documentos necesarios para
participar y ofertas
Capitulo III formas de presentacin del sobre
Capitulo IV documentos a consignar al sobre
nico
Capitulo V Ofertas
Titulo III Evaluacin de las Ofertas

Al finalizar el anlisis de los tips sobre la responsabilidad social y el

pliego el participante contestara
V
1. El CRS en ocasiones puede ser utilizado para cumplir el POA?
2. A las instituciones sin fines de lucro se le puede dar el CRS
en dinero?

3. El CRS es una obligacin legal?

4. En ocasiones el rgano o ente puede ejecutar el CRS?
5. En el concurso cerrado excepcionalmente pudiera no
hacerse pliego?
6. El pliego puede exigir compromiso de R.S en caso en caso de
consultas de precios menores a 2500 U.T.?

7. El pliego en la consulta de pecios debe solicitar los

documentos para calificar de participante?
8. El pliego en el concurso cerrado es solo para regular la
oferta?

Obs.

Diferencias Entre Calificacin del

Participante y Evaluacin de la
Oferta

1. Evaluacin de la Oferta
Propuesta presentada por una persona cumpliendo con los recaudos exigidos para
suministrar .

2. Cmo debe hacerse?

Numeral 12: Criterios de Evaluacin, su ponderacin y la forma en que se
cuantificarn el Precio y dems factores definidos como criterios.

3. Cundo se efecta?
En el lapso de evaluacin de las ofertas durante el procedimiento (artculo 97).

4. Objeto: Seleccionar la oferta que ms convenga.

5. Criterios de Evaluacin:
Los ms convenientes para hacer la mejor contratacin.

Ejemplo de Matriz de Evaluacin de la Oferta

Parmetros

Criterios

Ponderacin

Mayor
Ponderacin

50

Precio

Oferta Menor Precio

Dems ofertas, relacin porcentual

50

Tiempo de Entrega:
Despus de firmada la
Orden de Compra

Inmediata

20

Entre 1 y 5 das

15

Mayor de 5 das

10

Hasta 10 das

10

Entre 11 y 15 das

Hasta un ao

10

Hasta 18 meses

15

Mayor de 18 meses

20

-De 0 hasta 1 ao

-Mayor de 1 ao hasta 2 aos

- Mayor de 2 aos

10

Mantenimiento

Garanta

20

20

10

Garanta de mantenimiento de la
oferta(art 135 Regla)
-Debe mantenerse vigente hasta la suscripcin del contrato
-Con el fin de garantizar el sostenimiento de la oferta hasta la
contratacin
-No es exigible cuando se Contrata con un rgano o ente del Estado
-El porcentaje de la garanta debe ser entre 1,5 porciento al 2,5 % del
presupuesto estimado sin incluir los tributos.
-Podr ser solicitada como monto fijo en Bolvares, o como un
porcentaje de la oferta presentada
-Debe prorrogarse en el caso en que el rgano contratante solicite a
los oferentes la prorroga de la vigencia de sus ofertas (art 49 Regla)
-(Es a criterio del Ente en la consulta de precios ) art. 65 de la ley

Artculo 71. Causales de rechazo de las ofertas

La Comisin de Contrataciones en el proceso posterior del examen y
evaluacin de las ofertas, debe rechazar aquellas que se encuentren
dentro de alguno de los supuestos siguientes:
1. Que incumplan con las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
2. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos
en el pliego de condiciones.
3. Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido
en los pliegos de condiciones.
4. Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
5. Que sean presentadas por personas distintas, si se comprueba la
participacin de cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes
en la integracin o direccin de otro oferente en la contratacin.
6. Que suministre informacin falsa.
7. Que aparezca sin la firma de la persona facultada para representar al
oferente.
8. Que se presente sin el compromiso de responsabilidad social.

Ejercicio
Instrucciones: tomando en consideracin lo
analizado con respecto a la calificacin del
contratista y a la evaluacin de la oferta,
revise el pliego suministrado y opine si esta en
conformidad con la Ley

 Los participantes en el procedimientos de

consulta de precios que realiza el centro de
estudios de la medicina deben estar inscritos
en el registro nacional de contratistas

Para la Consulta de Precios y la Contratacin Directa los

contratistas deben estar inscritos?
No necesita estar
inscrito

En el caso de Bienes y Servicios

- Los montos de las contrataciones efectuadas por el contratista no deben superar las 4.000
UT en un lapso de 12 meses (artculo 85 del Reglamento) .
- En el caso de obras, no deben sobrepasar las 5.000 UT en 12 meses (artculo 85 del
Reglamento).

2. Si no estn inscritos, Cmo se obtiene la informacin para su calificacin e invitacin?

Artculo 84 Reglamento

a. Puede solicitarse en el Pliego de Condiciones a los fines de

efectuar el procedimiento legal o administrativo requerido para
su calificacin o clasificacin previa a la suscripcin del contrato
b. Puede obtenerse del Registro de Proveedores Internos, lo cual
concuerda en mayor grado con la exigencia del ltimo aparte
del artculo 7 del Reglamento.

Para la Consulta de Precios y la Contratacin Directa los

contratistas deben estar inscritos?
En una Consulta de Precios se puede contratar con una empresa inscrita en
el Registro que no actualiz sus datos a tiempo?
Artculo 71 (Reglamento): Obligan a que las empresas deben actualizar anualmente los
datos tomando como referencia la fecha de emisin del Certificado vigente.
Artculo 30: Establece que quedan suspendidos del Registro quienes no actualicen sus
datos a tiempo.

a. Puede solicitarse en el Pliego de Condiciones a los fines de

efectuar el procedimiento legal o administrativo requerido para su
calificacin o clasificacin previa a la suscripcin del contrato
b. Puede obtenerse del Registro de Proveedores Internos, lo cual
concuerda en mayor grado con la exigencia del ltimo aparte del
artculo 7 del Reglamento.

 Aspectos Especficos Relacionados

Con las Consultas de Precios
A) Normas
B) Procedimientos

Articulo 107 del la Ley de Contrataciones

Publicas

Articulo 7 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones Publicas

. Los procedimientos contemplados en la presente Ley

se rigen, entre otros, por los siguientes principios:
l. Publicidad Los interesadas o interesados y sus
representantes tienen el derecho a transcribir, leer o
fotocopiar, cualquier documento contenido en el
expediente, as como solicitar certificacin del mismo.
2. Direccin e Impulso de oficio : La' funcionaria o el
funcionario que sustancia y dirige el proceso debe
impulsarlo de oficio hasta su conclusin.
3. Primada de la realidad: La funcionaria o el
funcionario debe orientar su actividad en la bsqueda
de la verdad e inquirirla por todos los medios a su
alcance. En sus decisiones prevalecer la realidad
sobre las formas y
apariencias.
4. Libertad probatoria: En el procedimiento pueden
emplearse cualquier medio de prueba no prohibido
expresamente por la ley o que resulte
manifiestamente impertinente.
5.Notificacion nica: Realizada la notificacin del
interesado o interesada queda a derecho. sin
necesidad de nueva notificacin para ningn otro acto
del procedimiento, salvo los casos expresamente

En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de

Precios y
Contratacin Directa los participantes deben ser
previamente
seleccionados segn su capacidad legal, financiera y
tcnica.

Aspectos Especficos del Concurso Cerrado

Concepto: Modalidad de seleccin del contratista en la
que al menos cinco (5) participantes son invitados de
manera particular a presentar ofertas por el organo o
ente contratante con base en su capacidad tecnica,
financiera y legal.

 En que caso procede el concurso cerrado?

Articulo 61 de la Ley de Contrataciones Publicas

En que casos excepcionales procede el

concurso cerrado?
Articulo 62 de la Ley de Contrataciones Publicas

Cules son los requisitos que deben cumplirse para la

seleccin en el concurso cerrado?
Articulo 63 de la Ley de Contrataciones Publicas

Cul es el plazo para la recepcin de las ofertas

en el concurso cerrado?
Articulo 64 de la Ley de Contrataciones Publicas

Procedimiento de Concurso Cerrado

Actividades Previas Art. 7

Regl. (Unidad Usuaria)

Remisin del Pliego con

las invitaciones (Art. 43
Ley)

Requisicin Unidad
Usuaria Art. 2 Regl.

Elaboracin Pliego de
Condiciones (Art. 43,44
Ley Art. 95 Regl)

Acta de Inicio (Art. 107

Regl)

Seleccin de al menos 5
participantes por su
capacidad legal,
financiera y tcnica (Art.
63 Ley, Art. 7 Regl)

Reparacin de documentos y
ofertas. Manifestacin de
voluntad al menos 4 das
hbiles despus de la
recepcin de la invitacin (Art.
45 Ley)

Exigencia de documentos para

la calificacin en caso de no
requerirse inscripcin en el
RNC Art. 84 Regl.

Solicitud de Aclaratorias Art.

48 Ley dos das hbiles
contados a partir de la
recepcin del Pliego y la
invitacin

Modificaciones de los Pliegos

Art. 46 Ley hasta dos das
hbiles antes de la fecha para
manifestacin de voluntad u
ofertas

Recepcin de Aclaratoria por

el participante Art. 47 Ley al
menos un da hbil a la fecha
fijada para la manifestacin

Apertura de Sobres Acto

Pblico de Recepcin Art. 54 y
68 de la Ley

Evaluacin de Ofertas
(Art. 64 Ley) al menos 3
das hbiles despus del
acto pblico

Plazo para otorgar

adjudicacin o declarar
desierta 3 das hbiles
siguientes a la recepcin
del informe

Consignacin de
garantas Art. 127 Regl.
No mayor de cinco das
hbiles contados a partir
de la notificacin

Notificacin de la
Adjudicacin Art. 126
Regl. das hbiles
siguientes a la
adjudicacin

Control previo al
compromiso Art. 38 Ley
de Contralora

Documentos necesarios
para la firma del
Contrato Orden de
Compra Art. 93 de la Ley

Control previo al
compromiso Art. 38 Ley
de Contraloria

Documentos necesarios
para la firma del
Contrato Orden de
Compra Art. 93 de la Ley

Fin del Proceso de

Seleccin Firma de la
Orden de Compra

Plazo para la firma del

Contrato, Orden de
compra. 8 das hbiles
contados a partir de la
notificacin

Nota Importante:

Competencia: Comisin de Contrataciones

Control del Contrato,

Orden de Compra Art. 95
de la Ley

Aspectos Especficos de la Consulta de Precios

Concepto: modalidad de seleccin de contratista en la que de
manera documentada, se consultan precios a por lo menos
tres proveedores de bienes, servicios u obras
Proveedores: deben estar inscritos si han contratado con el
estado mas de 4.000 U.T en bienes o servicios y mas de 5.000
U.T en obras en un lapso de 12 meses continuos (art 85 regla.)
No necesitan estar inscritos cuando estn debajo de los
parmetros anteriores
Documentada: llevar un expediente, que debe contener los
documentos exigidos en el art 32 del reglamento

-Los proveedores deben calificarse previamente

para que puedan ser invitados (art 7 del
Reglamento)
- Consulta de precios: En realidad no es solo
precios lo que se consulta, porque al proveedor
se le exige otra serie de recaudos que es lo que
constituye la oferta (art. 6 numeral 9 ley)
- El art 44 numeral 12 (pliegos) exige criterios y
forma en que se cuantificaran el precio y los
dems factores (ofertas)

Posibilidad de adjudicar a una oferta nica (art 74

Ley y 87 reglamento) si cumple con todos los requisitos
sealados en el pliego, luego de efectuada la calificacin
y evaluacin respectiva y siempre que se conveniente a
los interese del rgano
En que Casos procede la Consulta de precios
a. Bienes y servicios hasta 5.000 UT obra hasta 20.000
UT
b. Independientemente del monto de la contratacin, en
caso de que por razones de inters general deben ser
contratados y ejecutados en plazo perentorio de
acuerdo al plan excepcional aprobado por el ejecutivo
nacional
c. Cuando se declara desierto un concurso cerrado

Debe o no elaborarse un pliego en la consulta de precios?

Regla: elaboracin del pliego (art 44 de la ley)
Excepcin: sin pliegos, cuando las caractersticas de los bienes
y servicios lo permitan
En estos casos de excepcin que deben contener las
invitaciones:
a. Especificaciones tcnicas
b. Condiciones de entrega o ejecucin
c. Validez de la oferta
d. Lapso y lugar para solicitar aclaratoria
e. Lapso de entregas de las ofertas y criterios de evaluacin
f. Cuando aplique compromiso de responsabilidad social y
garantas

En la consulta de precios interviene:

-Solo cuando la cuanta supere 2.500 UT en bienes y
servicios, o 10.000 UT en obras
- Y su actividad se circunscribe a aprobar previamente el
informe de recomendacin elaborado por la unidad
contratante puede ajustarse la oferta beneficiarla de la
adjudicacin en la consulta de precios (art 110 Regla)
- Si lo establecen las condiciones de contratacin
- Si todas las ofertas presentadas presentan desviaciones
no sustanciales en el anlisis de sus precios unitarios
- Si se puede adjudicar a la que presente menos
desviaciones

-Puede hacer ajuste a la oferta seleccionada,

previo acuerdo con el oferente, siempre y
cuando el monto resultante de estos ajustes
sea menor al monto adjudicado, firmando el
contrato por el monto ajustado
-Si el Beneficiario no acepta el ajuste decae la
adjudicacin y se considera la segunda y
tercera opcin aplicando lo sealado
anteriormente

Pueden tenerse preferencias regionales en la

invitacin de la consulta de precios?
Es una obligacin
La preferencia es para empresa PIMYS,
cooperativas o cualquier otra forma asociativa
productiva comunitaria
Que estn ubicados en el lugar donde se
ejecutara la contratacin, no donde esta el
ente contratante

En la Consulta de precios puede efectuarse y

recibirse la invitacin por fax o correo
electrnico? (art 117 regla)
-Si se puede, pero deber dejar constancia en el
expediente del envi y recepcin de la
invitaciones remitidas
-Igualmente debern constancia de las recibidas
-Siendo requisito obligatorio incorporar al
expediente, la oferta original del beneficiario
de la adjudicacin

Cmo se deja constancia del correo

electrnico recibido?
A quien se le notifica de la adjudicacin?
Solamente al beneficiario (consulta de precios y
contratacin directa)

 Procedimiento de Consulta de Precios

Ejercicios:

En la medida en que se estudie el procedimiento, el participante deber ir

determinando en que fecha se cumple cada paso, tomando como base la

consulta de precios que se utiliza como ejemplo en este taller.

La Fecha de inicio del procedimiento es la del da de hoy

Procedimiento de Consulta de Precios

Solicitud
Actividades previas

Art. 111- L.C.P.

Art. 7 Reg.

Requisicin y
Aprobacin
Normas bsicas control interno
CMNCISMG de Administracin
Centralizada y Descentralizada

Solicitud de ofertas
Art. 74 y 75- L.C.P.
Art. 7 Reg.
Art. 109 Reg.
Sin pliego (contenido)

Art. 113 Constancia de envo y

recepcin.

Acta de Inicio
Art. 107
Reg.

DIAS: 13-14
Notificacin
Art. 126 Reg.
nicamente al
beneficiario

DIAS: 10-11-12
Adjudicacin
Art. 84 L.C.P. o
Declarar desierto

DIA 9
Presentacin
Informe de
recomendacin.
Art. 84 L.C.P.
Consultas
sometidas a la
comisin
Art. 111 Reg.

DIAS: 5-6-7
Lapso mximo
enviar ofertas y
elaboracin de
informes de
recomendacin
Art. 97 Reg.

DIA 4
Presentacin de
ofertas

DIAS: 15-16-1718-19
Plazo mximo
consignacin de
garantas
Art. 127 Reg.

DIAS: 20-21-22
Para firmar del
contrato

Control Previo
compromiso Art.
38 de Ley de
Contralora

Art. 93 Regla.
Documentos
necesarios para
formalizar orden
de compra

Ordenes de
Compra firmada
por beneficiario
y el contratista
art. 32 del regla.

DIAS: 15-1617-18-19

Plazo mximo
consignacin
de garantas
Art. 127 Reg.

DIAS: 20-21-22
Para firmar del
contrato

Control Previo
compromiso
Art. 38 de Ley
de Contralora

Art. 93 Regla.
Documentos
necesarios
para formalizar
orden de
compra

Ordenes de
Compra
firmada por
beneficiario y
el contratista
art. 32 del
regla.

Administracin, Ejecucin y
Cierre de los Contratos que se
celebran con base a la Ley de
Contrataciones Pblicas.
Taller Terico Prctico:

Dr. Rutilio Mendoza Gmez

Cuestionario

Instrucciones: En el transcurso del taller, progresivamente usted contestar las

siguientes interrogantes, para al final del da compartir las respuestas con sus
compaeros.

Interrogante
V
1.El reglamento de la ley derog el decreto N 1417 sobre
condiciones generales de contratacin?
2 La unidad contratante es la encargada de efectuar las
actividades previas a la contratacin?

3 El compromiso de responsabilidad social se exige en

todas las Contrataciones publicas?

Interrogante
V
4. Todos los integrantes de la comisin de contrataciones
deben ser a tiempo completo?
5.La comisin de contrataciones es competente para
aprobar el cierre del contrato, en los cuales efectu el
informe de recomendacin?
6. El informe de recomendacin contiene las mismas partes
en todos los procedimientos de seleccin?

7. En la consulta de precios nunca es procedente establecer

compromisos de responsabilidad social?

Interrogante
V
8. El compromiso de responsabilidad social procede utilizarse para
cumplir Actividades del plan operativo del ente contratante?
9. Si una empresa no inscrita en el registro , contrato tres veces
en el ao para vender Bienes y cada contrato era de 3000 UT ,esta
ajustado a ley?
10 .Para la calificacin de los consorcios se toma en consideracin
el promedio de puntos obtenidos por las empresas que la
conforman?
11. En caso de adjudicaciones el monto del contrato parcial
determina El tipo de proceso de seleccin?
12. La contratacin directa puede proceder por el agotamiento
de todos los procedimientos competitivos ?

Interrogante
V
13. Una suspensin del procedimiento, puede dar origen a una
Declaratoria de terminado?
14. Para modificar los contratos es necesario que haya iniciado
su ejecucin?
15. La garanta de mantenimiento de la oferta debe estar entre
el 1,5 % y 2,5%Del precio mas los tributos ?
16. Los precios fijados en el contrato deben mantenerse sin
variacin hasta el final de la ejecucin de la obra?
17. Los errores en los cmputos mtricos de la obra cometidos
por el rgano pueden dar origen al aumento o disminucin de
la obra?

Interrogante
V
18. Una obra extra ocurre cuando no esta comprendida en
Los planos?

19. La reconsideracin en los precios puede ocurrir cuando

las cantidades de obras originales sobrepasan el 30%?
20. Algunos costos de los materiales y equipos de la obra
pueden ser asumidos por el ente?
21. Las divergencias de calidad del material siempre las
resuelve unilateralmente el rgano?

22. El monto del contrato de inspeccin debe oscilar en menos

del 5 por ciento del monto del contrato?

Interrogante
V
23. Los anticipos deben ser deducidos en la misma proporcin
en la cual fueron entregados?
24. Si las penalidades por retraso en el inicio de la obra sobrepasan el
15%, Se puede rescindir el contrato?
25. En las ordenes de compra y servicios pueden incorporarse
penalidades por incumplimiento?
26. La aceptacin provisional de la obra debe efectuarse dentro de los
60 das calendario siguientes a la fecha en que haya sido presentada la
Solicitud?
27. Los rganos y entes pueden seguir publicando normalmente en
los diarios Los llamados a concurso abierto?

28. Cuando el contrato se termina anticipadamente por causa

No imputable al contratista y la ejecucin efectuada tiene un valor del
30%Del monto original del contrato debe pagarse de indemnizacin el
10% del Valor de la obra ?

Contenido de los Expedientes

(Art. 32 Reglamento)
Seleccin del Contratista

Administracin del Contrato

Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente

Garantas

Documento que autoriza el Inicio del

procedimiento o acta de Inicio de la
modalidad a aplicar.

Actas de inicio, suspensin, terminacin y

recepcin provisional o definitiva de los
bienes, servicios y obras, si fuere el caso.

Pliego de Condiciones o condiciones de

la contratacin.

Documentos relacionados con modificacin

de los contratos, si fuere el caso.

Actos Motivados

Formularios para el pago o valuaciones.

Llamado o Invitacin a los participantes.

Aprobaciones de pago.

Modificaciones o Aclaratorias del Pliego de

Condiciones si las hubiere.

Pagos realizados

Acta de recepcin de los documentos para

calificacin u ofertas.

Finiquito

Ofertas recibidas.

Liberacin de garantas.

Contenido de los Expedientes

(Art. 32 Reglamento)
Seleccin del Contratista

Administracin del Contrato

Informe de anlisis y recomendacin de la Evaluacin de actuacin o desempeo del

adjudicacin o declaratoria de desierta
contratista

Documento de Adjudicacin

Notificacin al beneficiario de la
adjudicacin y otros
oferentes si fuere el caso.
Contrato generado por la adjudicacin.
Cualquier otro relacionado con el
procedimiento de
seleccin aplicado

Cualquier otro relacionado con la

administracin del
contrato y evaluacin posterior

ELEMENTOS ESENCIALES PARA EFECTUAR EN FORMA

EXITOSA LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES
PBLICAS
1. Asumir las
Contratacion
es como un
proceso
medular del
sistema de la
gerencia
institucional
que aporta
los insumos
para el logro
del P.O.A.

2. Aplicar los
elementos
esenciales
de la
Gerencia
Pblica a las
Contratacion
es Pblicas.

3. Organizar,
mantener y
apoyar la
Comisin de
Contratacion
es y las
Unidades de
Contratacion
es.

4. Analizar e
interpretar
correctamen
te la Ley de
Contratacion
es Pblicas,
su
Reglamento
y otras leyes
que se
aplican.

5. Proceso
de Seleccin
del
Contratista

6.Administra
cin del
Contrato

Control
Interno

Eficiencia
Eficacia
Efectividad
Legalidad

1. Primer elemento esencial para hacer una Contratacin

Pblica exitosa: ASUMIR LAS CONTRATACIONES COMO
ELEMENTO MEDULAR DEL SISTEMA QUE APORTA LOS
INSUMOS PARA LOGRAR EL P.O.A.

Las Contrataciones como subsistema y las organizaciones pblicas como

sistema:
Aplicar la teora de los sistemas.
Considerar los productos de la contrataciones como parte importante
del elemento insumo del sistema de la organizacin pblica.
Para comprender una organizacin pblica hay que verla como un
sistema: el cual es un conjunto de elementos interactuantes que
adquiere insumos del ambiente, lo transforma y descarga su producto
en el ambiente externo.
A su vez es necesario concebirlas en las Contrataciones Pblicas
como un Subsistema de la Organizacin Pblica, cuyas funciones
especficas son esenciales para la supervivencia de la organizacin,
siendo necesarios tratarla con ptica globalizante y no pensar que es
solo un asunto legal.

1.
2.
3.
4.

Los subsistemas desempean generalmente las siguientes funciones:

Servir de Enlace sobre los lmites de la Organizacin
De Produccin
De Mantenimiento
Y Administracin
Los subsistemas que estn en los lmites de la organizacin manejan
transacciones de entrada y salida.
A los diferentes departamentos entran (adquieren) los suministros y
materiales necesarios. De la institucin salen los diferentes productos
dirigidos a satisfacer la demanda en el Ambiente Externo. A travs de las
contrataciones se adquieren, esos bienes, servicios y obras con los cuales
se generan una gran variedad de productos intermedios en los espacios
de la organizaciones para satisfacer las necesidades externas con los
cuales se van a generar productos terminados que constituyen el
propsito ltimo de la organizacin. Los productos terminales son los que
satisfacen necesidades externas demandadas fuera del espacio
organizacional. Con ellos deben obtenerse RESULTADOS.

CONCLUSION:
Para que se generen productos terminales que cumplan con
las demandas sociales, deben generarse los productos
intermedios. Los bienes, servicios y obras que se contratan a
travs del proceso establecido en la Ley son esenciales para
satisfacer necesidades internas que genera productos
intermedios claves para el producto terminal.
Contrataciones
Pblicas

Generan

Productos
Intermedios

Productos
Terminales

Claves

Resultados
Sociales

Generan

Las Organizaciones Pblicas:

Son sistemas de gobierno que utilizan
recursos pblicos para generar productos
organizacionales: bienes, servicios y actos de
regulacin que envan al sistema gobernable a
fin de que en este sean esperables Resultados
Sociales

Las organizaciones como sistema tienen:

Elementos
Entrantes

suministrados
como producto
de los procesos
de
contrataciones

Elementos
Procesadores

Elementos de
Retroalimentacin

Elementos
Salientes

 Elementos Entrantes: Recursos o Insumos = Obtenidos

por va de contrataciones

Elementos Procesadores: Unidades generadoras que

deben generar productos intermedios finales o ambas
Elementos Salientes: Bienes, Servicios o Actos de
Regulacin que van al Sistema Social.
Elementos de Retroalimentacin: Los resultados que se
obtienen con los elementos salientes.

Las Contrataciones Publicas como subsistemas

Entrada
P.O.A
Programaci
n Anual de
Contratacio
nes,
Plan Anual.

Insumo
Tecnologa.
Recurso
Humano.
Comisin
de
Contratacio
nes.
Unidad
Contratante
.
Unidad
usuaria.
Ambiente
fsico.
Normas.
Requerimie
ntos.
Manuales

Procesos
Consulta de
precios.
Concursos
privados.
Concursos
pblicos.
Contratacio
nes
directas.

Producto
Bienes
Servicios
Obras

Resultado
Contribucione
s al logro del
P.O.A.

Conclusin: PRIMER ELEMENTO DE XITO

Las contrataciones les proporcionan insumos a los
organismos para efectuar sus procesos y lograr los
productos y resultados.
Las Contrataciones son mas que un asunto
meramente legal, es un punto principalmente
gerencial que puede contribuir en gran medida al
logro del xito en la institucin.

 Finalmente es necesario agregar en este primer elemento que

debe concebirse las Contrataciones Pblicas de la institucin
como parte del Estado Venezolano en el cual debe
interrelacionarse y utilizarse adecuadamente:
1.

2.

Servicios Administrativos
Externos creados por la Ley

3.

Servicio Nacional de Contrataciones

(Art. 21 al 25 Ley de Contrataciones, Art.
53 al 59 Reglamento).
Registro Nacional de Contratistas (Art.
26 al 30 de la Ley, Art. 60 al 73
Reglamento).
Direccin del Registro Nacional de
Compras del Estado (Art. 74 al 76 del
Reglamento).

2. Segundo elemento esencial para hacer una Contratacin

Pblica exitosa: APLICAR LOS ELEMENTOS ESENCIALES
DE LA GERENCIA PBLICA, A LAS CONTRATACIONES
PBLICAS

ELEMENTOS DE LA GERENCIA PUBLICA

Planificacin

Organizacin

Reajuste

Dinamizacin

Responsabilidad

Control

Contralora
Social (Art. 50
Reglamento)

1.

Planificar: Requiere anticiparse y disminuir los riesgos y variables

que pudieran afectar las contrataciones. Requiere definir los
objetivos y metas de cada una de las contrataciones, para
establecer una estrategia que nos permita alcanzarlo.

La planificacin se ocupa tanto de los fines (lo que hay que hacer)
como de los medios (como debe hacerse).

La organizacin pblica define sus objetivos, para lograrlos

necesita bienes, servicios y obras que deben generarse con una
calidad, en un tiempo y en una cantidad determinada, es decir,
necesita planificar.

Estos elementos deben adquirirlos a travs de un proceso que

debe preverse anticipadamente.

Lo anterior se ve reflejado en los siguientes artculos: 7 del

 La Ley en su artculo 2 seala como esencial el principio de la

Planificacin.
En su artculo 23 seala la obligacin de los entes de enviar al
Servicio Nacional de Contrataciones dentro de los 15 das contnuos
siguientes a la aprobacin del presupuesto la programacin de
obras, bienes y servicios a contratar para el prximo ejercicio fiscal
(Numeral 1).
De esta programacin el ente puede determinar cuantas
contrataciones debe hacer para tener xito el prximo ao. Y con
esta informacin puede planificar cada contratacin con su fecha de
inicio y culminacin, determinando que hay que hacer y los medios.
Esta programacin debe ejecutarse y en los 15 das continuos
siguientes al vencimiento de cada trimestre enviar un sumario de
las Contrataciones Realizadas (Art. 23 numeral 2).

Gua practica para realizar el plan anual de

Contrataciones
Objetivos

Metas

1.Tome en consideracin la
informacin enviada al SNC sobre
las compras, servicios y obras a
realizar en el prximo ao.
2.Tome en consideracin la
planificacin
de
todas
las
actividades que debe realizar el
ente para firmar el contrato, lograr
una ejecucin xitosa y pagar
correctamente.
3.Comience con la redaccin del
objetivo con un verbo en
infinitivo.
4.Redacte el objetivo de tal manera
que en queden incluidos la
seleccin del contratista, firma del
contrato, pagos, control del
contrato y ejecucin del mismo.
4.No repita las funciones de la
Comisin de Contrataciones
Recomendacin:
No repita las funciones, elabore
objetivos.
Puede ser ms de un objetivo por
funcin.

1.Especifique los
resultados concretos
que deben lograrse
para cumplir con cada
objetivo, en trminos
de cantidad Cunto?,
calidad Cun
bueno?, tiempo
Cundo? y lugar
Dnde?
2.Distribuya la meta
en los trimestres del
ao, puede darse el
caso de que una meta
abarque todos los
trimestres o solo unos
de ellos.
Recomendacin
Deben ser Medibles y
cuantificables,
realistas y
congruentes y tener
un tiempo definido
para su logro.

Distribucin de metas
por trimestre 2010
IV
2009

II

III

IV

Acciones

Indicadores

Medios de
Verificacin

Recursos

1.Una
vez
establecidos
los objetivos,
plantese qu
conjunto de
actividades
especficas
debe culminar
su
dependencia
para
lograr
cada objetivo
propuesto.
Recomendaci
n:
Asegrese que
cuando
Ud.
termine
de
realizar todas
las actividades
propuestas
habr logrado
el objetivo.

1.Defina
indicadores
que puedan
medir
el
logro de cada
una de las
metas,
en
cuanto
a
cantidad,
calidad,
tiempo
y
lugar.
Recomenda
cin:
Cuide que el
indicador
arroje
realmente
una
respuesta
sobre si se
logro o no la
meta.

1.Enumere los
medios
tangibles como:
documentos,
actas, oficios,
expedientes,
normas, etc.,
por medio de
los cuales
pueda
compararse lo
planificado con
lo ejecutado y
si el
presupuesto se
gast de
acuerdo a lo
planeado.

1.Defina
que
recursos
tecnolgico
s,
monetarios,
etc. Se van
a necesitar
para
desarrollar
cada
actividad.

EJERCICIO
CASO: En la institucin existen 30 departamentos
que hacen requerimientos a Compras de 10
computadoras por cada uno e igualmente 10
mesas de computadora y 10 sillas por cada
departamento. Que estrategia aplicara usted
para efectuar estos procesos en forma mas
eficiente y eficaz, en conformidad con la Ley?.

Ejemplo
Objetivos

Metas

1.Contratar
la compra
de
los
bienes
necesarios
para
el
cumplimien
to de los
objetivos
1,2 y 3 del
Plan
Operativo
Anual

Realizar el
proceso de
Contrataci
n para
comprar
300
computador
as.

Distribucin de metas por

trimestre 2010
IV
2009
1

II

III

IV

Acciones

Indicadores

Medios de
Verificaci
n

Recursos

Determinar
en
forma
secuencial
los pasos a
realizar
fijando
la
fecha
de
cada etapa.

Etapas que
se
efectuaron
en
el
tiempo
estipulado

Formatos

Humanos,
tecnolgicos

Tipo de
Proceso
probable
Concurso
Privado

1
Humanos,
tecnolgicos

Realizar el
proceso de
Contrataci
n para
comprar los
muebles
para 30
Computador
as y las
sillas.

Plan
de
accin
de
proceso

Proyecto
presentado
/ Proyecto
ejecutado
Acciones
planificada
s
vrs.
Acciones
realizadas

Plan

Concurso
privado

PLAN DE ACCION: CONTRATACIONES

Perspectiva

Proceso

Objetivo Estratgico
Objetivo del
Proyecto
Estrategias
Funcionales

Realizar las contrataciones en forma exitosa

Actividades

Meta

Indicador

Unidad de
Medida

Fecha de
Inicio

% de bienes adquiridos en el
tiempo estipulado
Fecha de
Culminacin

Responsables

1.

Efectuar el Proceso de seleccin de contratista que sea mas rpido de acuerdo a la

Ley.

2.

Permitir ganadores por renglones y efectuar adjudicaciones parciales (Art. 89 del

Reglamento)

3.

Preferir Pimys y cooperativas (Consulta de precios).

4.

Utilizar los contratos marcos (Art. 90 Reglamento)

5.

Iniciar las actividades previas en septiembre (Art. 2 Reglamento).

6.

O dentro del mismo ejercicio fiscal seleccionar para todo el monto del contrato aun
sin disponibilidad presupuestaria (Art. 94 Reglamento).

7.

Excelente presupuesto base (Art. 93 Reglamento).

8.

Reposicin de procesos (Art. 98 Reglamento):

9.

Amplio registro de proveedores.

2. Organizar: Determinar: Qu tareas hay que

realizar?, Quin ha de llevarlas a cabo? Cmo
hay que agruparlas?Quien es jefe de quien y
donde deben tomarse las decisiones?.
Que estructuras deben organizarse para cumplir
cabalmente con la Ley?
Comisin de contrataciones

Art. 10 al 13 Ley
Art. 15 al 22 Reglamento

Unidad usuaria (Art. 2 Reglamento)

Unidad contratante (Art. 2 Reglamento)
Unidad seguimiento y control (Art. 44 Disposicin tercera transitoria

2. Dinamizar: Obtener mximo provecho del

talento humano. Motivarlas y entrenarlas
adecuadamente.

Art. 15 Reglamento (funcionarios de la Comisin a tiempo).

Art. 17 Reglamento (Asesores de la Comisin).
Capacitacin.
Tecnologa.

3. Controlar: Definir las metas, deben

monitorearse para asegurar su cumplimiento.
-Control Interno:

A. Obligaciones de control establecidas en la Ley

de Contralora General de la Repblica y su
Reglamento

A. Obligaciones de control establecidas en la Ley de Contralora General de la Repblica y su

Reglamento
a. Obligacin de crear, implantar, mantener y
evaluar un sistema de control interno.

Art. 35 al 36 de la Ley de Contralora

Art. 11 al 15 del Reglamento de la Ley de
Contralora.

b. Obligacin de establecer manuales,

indicadores e ndices y velar por su aplicacin
(mxima autoridad)

Art. 37 de la Ley de Contralora.

Art. 14 del reglamento de la Ley de
Contralora.

c. Control interno previo al gasto y al

compromiso

Art. 38 de la Ley de Contralora.

Art. 16 del Reglamento de la Ley de
Contralora.

d. Deberes de los gerentes y jefes de

departamento

Art. 39 De la Ley de Contralora.

Art. 18 del reglamento de la Ley de
Contralora.

e. Obligacin de efectuar control de gestin.

Art. 36 del Reglamento.

f. Obligacin de efectuar auditora de gestin.

Art. 37 del Reglamento.

B. Elementos de control sealados en la ley de contrataciones y

reglamento
Art. 113 Reglamento. Constancia de envo y recepcin.
Art. 138 Reglamento. Indemnizacin por retraso.
Art. 164 Reglamento. Libro de obras.
Art. 177 Reglamento. Conformacin de facturas por el inspector.
Art. 181 Reglamento. Pago por retraso de obras.
Art. 188 Reglamento. Recepcin definitiva unilateral de la obra.
Art. 93 Ley. Documentos que forman parte del contrato.
Art. 94 Ley. Garantizar la administracin del contrato.
Art. 189 Reglamento. Vicios ocultos.

5.

Reajuste: Cualquier desvo del plan trazado al detectarse debe

corregirse.
Art. 190 Reglamento. Terminacin del contrato por causas no imputables al
contratista.
Art. 23 numeral 1, Ley. Reajuste de programacin.
Art. 141 Reglamento. Variacin de precios.

6.

Responsabilidad.
6.1 Funcionario publico *Violacin Ley de Contrataciones.
Art. 130 Ley.
Art. 22, numeral 16
Es competencia del S.N.C
*Comisin de hechos generadores
de responsabilidad administrativa, civil y penal.

6.2 Contratista * Art. 131 ley. Multa de hasta 3000 U.T.

* Suspensin del R.N.C.
*Sustanciacin le corresponde al rgano
*La sancin de S.N.C art. 22, numeral 6.
*Inhabilitacin de personas naturales una vez la
C.G.R declare la responsabilidad administrativa
(Art. 54, numeral 4to reglamento en
correspondencia con el articulo 131 de la Ley).

7. Contralora Social:
Art. 20 de la Ley: Consejos Comunales y Contralora Social.
Art. 50 Reglamento. Ejecucin de la obra dentro del compromiso de

responsabilidad social, intervencin en el control de las comunidades

beneficiadas.
Participacin de los ciudadanos en los actos pblicos de recepcin de
manifestacin de voluntad y de oferta.

3. Tercer elemento esencial para hacer una Contratacin

Pblica exitosa: CREAR, CONSTITUIR, ORGANIZAR Y
APOYAR LA COMISIN DE CONTRATACIONES Y LA
UNIDAD CONTRATANTE, ASEGURNDOSE QUE
FUNCIONE EN FORMA EFICIENTE, EFICAZ Y CON APEGO A
LA LEY.

Art. 10 al 13 de la Ley de Contrataciones.

Art. 15 al 22 del Reglamento.

3.Cuarto elemento esencial para hacer una Contratacin

Pblica exitosa: INTERPRETAR Y APLICAR
CORRECTAMENTE LA LEY DE CONTRATACIONES
PBLICAS, SU REGLAMENTO Y DEMS LEYES
RELACIONADAS CON LOS PROCESOS DE
CONTRATACIONES

Para ello dedicaremos el resto del curso a efectuar el

anlisis de los Principales Aspectos de la Ley y su
Reglamento.

El Artculo 4to. Del Cdigo Civil Venezolano, establece las

reglas de interpretacin de la Ley:
Artculo 4:
A la Ley debe atribursele el sentido que aparece
evidente del significado propio de las palabras, segn
la conexin de ellas entre s y la intencin del legislador
cuando no hubiese disposicin precisa de la Ley se
tendrn en consideracin las disposiciones que regulan
casos semejantes o materias anlogas y si hubiere
todava dudas se aplicarn los principios generales del
Derecho.

EJERCICIO
Como debe interpretarse?
Articulo 4 de la Ley: quedan excluidos solo de la
aplicacin de los procedimientos de la Ley.
Articulo 8 del Reglamento: a los contratistas
excluidos de la aplicacin de la seleccin de
hacrsele evaluacin.

ASPECTOS LEGALES ESENCIALES QUE DEBEN CUMPLIRSE PARA

REALIZAR EN FORMA EXITOSA UNA CONTRATACIN PBLICA QUE
ASEGURE ADEMS UN PROCESO EFICIENTE, EFICAZ, EFECTIVO Y
LEGAL
Realizar un estudio sistmico y adecuado de las actividades previas al ao en
que se va a ejecutar el presupuesto.

Aplicar las estrategias mas adecuadas para agrupar las contrataciones.

Utilizar Contratos Marcos y Contratos Plurianuales.
Seleccionar al contratista que ofrezca las mejores condiciones tcnicas,
econmicas, financieras y en tiempo oportuno
Realizar una efectiva Administracin del Contrato. Redactar en forma
correcta el contrato, soportarlo con los documentos esenciales y controlarlo
Exigir las garantas necesarias.

Cumplir estrictamente con todos los lapsos y condiciones exigidas por el

legislador. Efectuar las reposiciones cuando sean pertinentes.
Efectuar el control y fiscalizacin efectivo y legal de las obras.
Realizar pagos legales, exactos y sinceros.

Efectuar los reajustes necesarios dentro del procedimiento en los casos de

desviaciones para asegurar el logro de los fines de la Contratacin
Evitar incurrir en situaciones que le ameriten sancin.
Ver el proceso de contrataciones como un subsistema, parte de un sistema.
Gerenciar el sistema aplicando los elementos esenciales de la Gerencia
Pblica.

ANALISIS DE LOS ASPECTOS LEGALES

QUE REGULAN LAS CONTRATACIONES
PUBLICAS

NORMAS QUE REGULAN LAS CONTRATACIONES

Norma Jurdica

Fecha

Ley de Contrataciones Pblicas

Decreto-Ley N 5.929 del 11

de Marzo de 2008. Gaceta
Oficial N 38.895 del 25 de
Marzo de 2008.

Ley de Reforma Parcial del Decreto N 5.929 con

rango, valor y fuerza de Ley de Contrataciones.

Gaceta Oficial N 39.165

24 de Abril 2009.

Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas

Decreto N 6.709
19 de Mayo de 2009

Decreto N 4.998 Sobre Medidas Temporales para

la Promocin y Desarrollo de las Pequeas y
Medianas Industrias (PIMYS, Cooperativas,
Productoras de bienes, prestadoras de servicios y
ejecutoras de obras ubicadas en el pas)

Gaceta Oficial N 350.893 del

20 de Noviembre del 2006

NORMAS QUE REGULAN LAS CONTRATACIONES

Norma Jurdica

Fecha

Decreto N 4.910. Normas para

Preferencias de Anticipo y Pronto pago
para asegurar la promocin y desarrollo
de las micro, PYMIS, y cooperativas

Gaceta Oficial N 38.546 de

fecha 19/10/2006

Decreto N 4.248. Solvencia laboral

Gaceta Oficial N 38.371 de fecha

2 de febrero del 2006

Decreto Con Fuerza de Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas

30 de Agosto del 2206

Dictamen N 9 del Ministerio del Poder

Popular Para el Trabajo

21 de Agosto del 2006

Normas Internas de Cada Institucin

relacionadas con las Contrataciones

Manuales, instructivos, formatos

OTRAS NORMAS APLICABLES, PRINCIPALES ARTICULOS

Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela

Artculos 113, 137, 141

Ley Orgnica de Administracin Financiera del

Sector Pblico

Artculos 8,14,19,49

Ley orgnica de la Contralora General de la

Repblica y S.N.C.

Artculos 38, 91 Numeral 1

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

Artculos 31, 55, 73, 84

Decreto 5.212 con rango valor y fuerza de Ley de

reforma pendiente del decreto 5.189

Establece el impuesto al valor

agregado en 9 por ciento.
Artculo 62 a partir del 01 de
junio de 2007

Ley contra la corrupcin

Artculo 7, 8, 9, 17, 18

Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora

General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.

Artculo 11 al 21
32 al 35
Captulo XI

OTRAS NORMAS APLICABLES, PRINCIPALES ARTICULOS

Ley de Simplificacin de Trmites

Administrativos
Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Artculos 15, 19, 20,23,27,

Ley Orgnica de Planificacin

Artculos 22, 50, 52, 55

ESTRUCTURA DE LA LEY DE CONTRATACIONES

TITULO I: Disposiciones Generales
CAPITULO I: Disposiciones Generales. Art. 1-6
CAPITULO II: Medidas de Promocin de Desarrollo Econmico Art.
7 al 9.
CAPITULO III: Comisiones de Contrataciones. Art. 10-13.
CAPITULO IV: Expediente de la Contratacin. Art. 14-16
CAPITULO V: Consejos Comunales. Art. 17 al 20.
TITULO II: Sistema Nacional de Contrataciones
CAPITULO I: Servicio Nacional de Contrataciones. Art. 21- 25
CAPITULO II: Registro Nacional de Contratistas. Art. 26- 31
CAPITULO III: Recursos Administrativo. Art. 32 35

TITULO III: Modalidades de Seleccin del Contratista

CAPITULO I: Disposiciones Generales. Art. 36 - 54
CAPITULO II: Concurso Abierto. Art. 55 - 60
CAPITULO III: Concurso Cerrado. Art. 61-64
CAPITULO IV: Disposiciones comunes para Concurso Abierto y
Concurso Cerrado. Art. 65-72
CAPITULO V: Consulta de Precios. Art. 73-75
CAPITULO VI: Contratacin Directa. Art. 76- 78
CAPITULO VII: Contrataciones Electrnicas. Art. 79-81
CAPITULO VIII: Suspensin y Terminacin del Procedimiento de
Seleccin del Contratista. Art. 82 al 83

TITULO IV: Adjudicacin, declaratoria de desierta y notificaciones

CAPITULO I: Adjudicacin. Art. 84 al 88
CAPITULO II: Declaratoria de Desierta de la Modalidad de Contratacin. Art. 8990
CAPITULO III: Notificaciones. Art. 91-92
TITULO V: De la Contratacin
CAPITULO I: Aspectos Generales de la Contratacin. Art. 93-98
CAPITULO II: Garantas. Art. 99-102
CAPITULO III: Inicio de Obra o Servicio y fecha de entrega de bienes. Art. 103105
CAPITULO IV: Modificaciones del Contrato. Art. 106-111
CAPITULO V: Control y Fiscalizacin en el Contrato de Obras. Art. 112-115
CAPITULO VI: Pagos. Art. 116- 119
CAPITULO VII: Terminacin del Contrato. Art. 120- 129
TITULO VI: Sanciones
CAPITULO I: Sanciones por incumplimiento. Art. 130-131
DISPOSICION TRANSITORIA UNICA

REFORMA DE LA LEY DE
CONTRATACIONES
Gaceta Oficial Nmero 39.165
Fecha: 24 de Abril del 2009

Ley de Contrataciones Pblicas

(Artculos Reformados)
Artculo 1
Modificacin de la
denominacin

Articulo 45
Lapsos de procesos de
seleccin
(Manifestacin de
voluntad)

Artculo 57 Publicacin
del Llamado en Pgina
Web

Artculo 60 Publicacin
en el ente y en S.N.C,
lapsos

Artculo 75
Consulta de Precios

Artculo 76
Contratacin Directa

Artculo 93
Soporte
Documental de los
Contratos

Artculo 136 Sanciones

a los funcionarios
pblicos

Artculo 131 Sanciones

a particulares

Artculo 1
Modificacin de la denominacin del Decreto
5.929: en adelante se llamar:

Artculo 45
Norma Vigente

Norma Derogada
Plazo de Manifestacin de Voluntad
La Comisin de Contrataciones, teniendo en cuenta la
complejidad de la obra o del suministro del bien o
servicio, debe fijar un lapso razonable para la
preparacin de la manifestacin de voluntad de
participar o de ofertar, dentro de los lapsos que se
mencionan:
1. Concurso Abierto, seis (6) das hbiles para bienes y
servicios, y nueve (9) das hbiles para obras.
2. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente,
veinte (20) das hbiles.
3. Concurso Cerrado, cuatro (4) das hbiles para bienes
y servicios, y seis (6) das hbiles para obras.
4. Consulta de Precios, tres (3) das hbiles para bienes
y servicios, y cuatro (4) das hbiles para obras.
Los lapsos se contarn desde la fecha a partir de la cual
el pliego de condiciones o especificaciones de la
contratacin, estn a disposicin de los interesados.

Comentario Artculo 45
1.Se establecen lapsos para la manifestacin de
Voluntad.
2.Competente: Comisin de Contrataciones.
3.La Ley establece un lapso mnimo a partir del
cual la Comisin fija el plazo tomando en
consideracin la complejidad. Los plazos son:

Artculo 45 (Plazos)
Concurso Abierto:
6 das hbiles bienes y servicios.
9 das hbiles obras.

Concurso Abierto anunciado internacionalmente:

Veinte das

Concurso Cerrado
Cuatro das hbiles Bienes y Servicios.
Seis das hbiles Obras

Consulta de Precios
3 das hbiles Bienes y Servicios.
4 das hbiles Obras

Desde cuando comienza a contarse el

lapso?
La Ley no lo especifica, pero de acuerdo a los principios
del Derecho debe ser desde el da siguiente despus de
recibida. En todo caso, cuando hay un acto pblico y
son varios, el acto debe fijarse despus de notificado el
ltimo y una vez corra el lapso.

Artculo 57
Norma Vigente
Publicacin del llamado
Los rganos o entes contratantes deben
publicar en su pgina web oficial el llamado a
participar en concursos abiertos, hasta un da
antes de la recepcin de los sobres; igualmente
debe remitir al Servicio Nacional de
Contrataciones el llamado a participar en los
concursos abiertos para que sean publicados
en la pgina web de ese rgano durante el
mismo lapso.

Norma Derogada
Publicacin del Llamado
Las publicaciones del llamado a
Concurso Abierto, se realizarn
durante dos (2) das continuos, en
uno de los diarios de mayor
circulacin nacional y uno de la
localidad donde se vaya a
suministrar el bien o servicio, o
ejecutar la obra. Adicionalmente
los sujetos a que alude el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, divulgarn el llamado a
travs de su portal web oficial y
diferentes medios alternativos de
difusin.

Comentario Artculo 57
1. Se sustituy la obligacin de publicar al menos dos veces en
los diarios, por la publicacin en la pgina web oficial de la
institucin, y se obliga a enviarlo al S.N.C para que los
Concursos Abiertos sean publicados en su pgina Web.
2. Excepcionalmente y previa aprobacin de la mxima
autoridad de la Comisin Central de Planificacin podrn
publicar los Concursos Abiertos en medios de comunicacin
Nacional, Regional y especialmente en la localidad.
3. Lapso:
Hasta un da antes de la recepcin de los sobres

Artculo 60
Norma Vigente
Concurso abierto anunciado internacionalmente
Artculo 60. Para esta modalidad, los rganos o entes contratantes deben publicar en su
pgina web oficial el llamado a participar basta un da antes de la recepcin de sobres;
igualmente, deben remitir al Servicio Nacional de Contrataciones el llamado a participar
en los Concursos Abiertos Internacionalmente para que sean publicados en la pgina
web de ese rgano, durante el mismo lapso; en esta modalidad pueden participar
personas naturales y jurdicas constituidas y domiciliadas en Venezuela o en el
extranjero.
As mismo, los rganos entes contratantes podrn en casos excepcionales, y previa
aprobacin de la mxima autoridad de la Comisin Central de Planificacin, publicar los
llamados a participar en Concurso Abierto Internacionalmente en medios de
comunicacin de circulacin nacional o internacional. Adicionalmente, podrn divulgar
el llamado a travs de otros medios de difusin.
El Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente se efectuar utilizando el sistema
de precalificacin sealados en los numerales 2 y 3 del artculo 56 de la presente Ley,
establecido para los mecanismos de concurso abierto que lo contemplen.
Una vez efectuada la calificacin, la cual debe realizarse en un lapso de cinco das
hbiles contados a partir de la recepcin de los documentos, la Comisin de
Contrataciones, notificar, mediante comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes,
los resultados y la celebracin del acto pblico de apertura de los sobres contentivos de
las ofertas a quienes calificaron y la devolucin de los sobres de oferta sin abrir a los
oferentes descalificados. Los lapsos para la evaluacin de las ofertas, deben ser de diez
das hbiles. Los lapsos deben fijarse en cada caso, teniendo especialmente en cuenta la
complejidad de la ejecucin de la obra, del suministro del bien o de la prestacin del
servicio.

Norma Derogada
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente
Para esta modalidad, el llamado a participar es publicado
en un diario de circulacin nacional, sin perjuicio de ser
publicado adicionalmente en medios internacionales, en el
que puede participar personas naturales y jurdicas
constituidas y domiciliadas en Venezuela o en el extranjero.
Los sujetos a que alude el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, divulgarn el llamado a travs de su
portal web oficial y diferentes medios alternativos de
difusin.
El concurso abierto anunciado internacionalmente se
efectuar utilizando el sistema de precalificacin sealados
en los numerales 2 y 3 del artculo 57 del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecido para los
mecanismos de concurso abierto que lo contemplen.
Una vez efectuada la calificacin, la cual debe realizarse en
un lapso de cinco (5) das hbiles contados a partir de la
recepcin de los documentos, la Comisin de
Contrataciones, notificar, mediante comunicacin dirigida
a cada uno de los oferentes, los resultados y la celebracin
del acto pblico de apertura de los sobres contentivos de
las ofertas a quienes calificaron y la devolucin de los
sobres de ofertas sin abrir a los oferentes descalificados.
Los lapsos para la evaluacin de las ofertas deben ser de
diez (10) das hbiles.
Los lapsos deben fijarse en cada caso, teniendo
especialmente en cuenta la complejidad de la ejecucin de
obra, del suministro del bien o de la prestacin del servicio.

Comentario Artculo 60
1. Se publica en la pgina web del ente y en la del S.N.C..
2. Previa aprobacin de la Comisin Central de Planificacin por
medios de Comunicacin Nacional e Internacional.
3. Se fijan lapsos:
Calificacin:
5 das contados a partir de la recepcin de documentos.

Evaluacin de Ofertas
10 das hbiles.

*Los lapsos se fijan en cada caso de acuerdo a la complejidad.

Artculo 75
Norma Vigente

Norma Derogada
Informe de recomendacin
En la Consulta de Precios la unidad
contratante ser la responsable de la
solicitud de ofertas, anlisis y preparacin
del informe de recomendacin, para
procedimientos cuyo monto estimado sea
hasta dos mil quinientas unidades
tributarias (2.500 UT.) para bienes y
servicios, y hasta diez mil unidades
tributarias (10.000 UT.) para ejecucin de
obras.

Comentario Artculo 75
Actividades de la Consulta de Precios:
Estructurar todo el expediente
Elaborar Informe de recomendacin que se someter a la aprobacin de la
mxima autoridad.
Mayor de
2.500 U.T.
Bienes y
Servicios.

Menor de
2.500 U.T.
Bienes y
Servicios.

Competente Unidad
Contratante

Menor de
10.000 U.T.
en obras

Informe de
Recomendacin debe
ser aprobado por la
Comisin de
Contrataciones

Mayor de
10.000 U.T.
en obras

Artculo 76
Norma Vigente

Norma Derogada

Se podr proceder excepcionalmente a la Contratacin Directa,

independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando
la mxima autoridad del rgano o ente contratante,
mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia,
en los siguientes supuestos:
1. Si se trata de suministros de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras requeridas para la continuidad del proceso
productivo, y pudiera resultar gravemente afectado por el retardo de
la apertura de un procedimiento de contratacin.
2. Cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio u
obra, excluyen toda posibilidad de competencia.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la fabricacin de
equipos, la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios, en los
que no fuere posible aplicar las modalidades de contratacin, dadas
las condiciones especiales bajo las cuales los fabricantes y
proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes,
equipos o servicios.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de hechos o
circunstancias sobrevenidos que tiene como consecuencia la
paralizacin total o parcial de las actividades del ente u rgano
contratante, o afecte la ejecucin de su competencia.
5. Cuando se trate de la ejecucin de obras, adquisicin de bienes o
prestacin de servicios regulados por contratos terminados
anticipadamente, y si del retardo en la apertura de un nuevo
procedimiento de contratacin pudieren resultar perjuicios para el
rgano o ente contratante.

Artculo 76
Norma Vigente

7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la adquisicin de

Norma Derogada
6. Cuando se trate de la contratacin de bienes, servicios u obras
para su comercializacin ante consumidores, usuarios o clientes,
distintos al rgano o ente contratante, siempre que los bienes o
servicios estn asociados a la actividad propia del contratante y
no ingresen de manera permanente a su patrimonio.
7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de
obras sobre los cuales una modalidad de seleccin de
contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias
comerciales del rgano o ente
contratante, cuyo conocimiento ofrecera ventaja a sus
competidores.
8. Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por
empresas con las que el rgano o ente contratante suscriba
convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o
aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido
suscritos para desarrollar la industria nacional sobre los referidos
bienes, en cumplimiento de planes dictados por el Ejecutivo
Nacional.
9. Cuando se trata de contrataciones de obras, bienes o servicios
requeridos para el restablecimiento inmediato o continuidad de
los servicios pblicos o actividades de inters general que hayan
sido objeto de interrupcin o fallas, independientemente de su
recurrencia

Artculo 76
Norma Vigente

Norma Derogada
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se
encuentren en ejecucin directa por rgano y entes del Estado,
y de acuerdo a su capacidad de ejecucin, sea necesario por
razones estratgicas de la construccin, que parcialmente sean
realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignacin no
supere el cincuenta por ciento (50%) del contrato original.
11. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin
de servicios a pequeos y medianos productores nacionales
que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la
cadena agroalimentaria.

Comentario Artculo 76
1.La modificacin principal es que permite ir a
contratacin Directa cuando se haya
declarado desiertas las modalidades de
contratacin, debe mantenerse las mismas
condiciones establecidas en la Modalidad
Desierta

Artculo 93
Norma Vigente
A los efectos de la formalizacin de los contratos, los rganos

Norma Derogada
Documentos que forman parte del contrato
A los efectos de la formalizacin de los contratos los
rganos o entes contratantes debern contar
con la siguiente documentacin:
1. Acta o documento donde se seale la fecha de
inicio de la ejecucin de la obra o el suministro
de bienes o servicios.
2. Solvencias y garantas requeridas.
3. El pliego de condiciones y la oferta.
4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de
ser necesario.
5. Documentacin legal de la persona natural o
jurdica.
6. Certificados que establezcan las garantas
respectivas y sus condiciones..

Comentario Artculo 93
1. Se coloca como requisito esencial para poder
formalizar los Contratos que se soporten con los
siguientes documentos (Control Previo):
a.
b.
c.
d.
e.

Documento Legal de la persona jurdica o Natural.

Pliego de Condiciones y Oferta.
Solvencias y garantas.
Cronograma de reembolso de ser necesario.
Certificados que establezcan las garantas y sus
condiciones.

Artculo 93
Norma Vigente
A los efectos de la formalizacin de los contratos, los rganos

Norma Derogada
Documentos que forman parte del contrato
A los efectos de la formalizacin de los contratos los
rganos o entes contratantes debern contar
con la siguiente documentacin:
1. Acta o documento donde se seale la fecha de
inicio de la ejecucin de la obra o el suministro
de bienes o servicios.
2. Solvencias y garantas requeridas.
3. El pliego de condiciones y la oferta.
4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de
ser necesario.
5. Documentacin legal de la persona natural o
jurdica.
6. Certificados que establezcan las garantas
respectivas y sus condiciones..

Artculo 130
Norma Vigente

Norma Derogada
Sanciones a los funcionarios pblicos
Independientemente de la responsabilidad civil, penal o
administrativa, sern sancionados con multa de cien unidades
tributarias (100 UT.) a quinientas unidades tributarias (500 UT), a
los funcionarios de los rganos y entes contratantes sujetos al
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que:
1. Cuando procedan a seleccionar por la modalidad de Contratacin
Directa o Consulta de Precios en violacin de lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento.
2. Acuerden o nieguen de manera injustificada la inscripcin y
actualizacin en el Registro Nacional de Contratistas, o incumplan
los plazos establecidos para ellos.
3. Nieguen injustificadamente a los participantes, el acceso al
expediente de contratacin o a parte de su contenido.
4. Incumplan el deber de suministrar al Servicio Nacional de
Contrataciones, la informacin requerida de conformidad con el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento.
5. Cuando la mxima autoridad administrativa del rgano o ente
contratante se abstenga injustificadamente a declarar la nulidad
del acto o del contrato, segn lo previsto en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
6. Cualquiera otra que se seale en el Reglamento respectivo.

Artculo 131
Norma Vigente

Norma Derogada
Sanciones a los particulares
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y
penal que corresponda, cuando se compruebe
mediante la evaluacin y desempeo de los
contratistas, en el ejercicio administrativo y operativo
relacionado con la contratacin, que incumplan con las
obligaciones contractuales, el rgano o ente contratante
deber sustanciar el expediente respectivo para
remitirlo al Servicio Nacional de Contrataciones a los
fines de la suspensin en el Registro Nacional de
Contratistas.
Los responsables sern sancionados con multa de tres mil
unidades tributarias (3.000 UT.), y el Servicio Nacional
de Contratistas declarar la inhabilitacin de stos, para
integrar sociedades de cualquier naturaleza que con
fines comerciales pueda contratar con la administracin
pblica. La declaratoria de la inhabilitacin, ser
notificada a los rganos competentes de conformidad
con el Reglamento del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley..

Artculo 131
Norma Vigente

REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES PBLICAS

Concepto de reglamento:
El reglamento: Es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder
ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y
generalmente la desarrolla.
Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo aunque los
ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros
rganos del Estado.
Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del
Derecho , formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la
potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones.
Los reglamentos se pueden clasificar en:
Estatales o no estatales, en funcin de qu administracin territorial los dicta.
Ejecutivos: Son aquellos que desarrollan una norma legal ya existente.
independientes: Son los que, an no existiendo una norma legal, regulan una
actividad que merece atencin jurdica.
De Necesidad: Aquellos dictados como consecuencia de un estado extraordinario
para el cual se necesitan disposiciones rpidas.

Estructura Ttulo I
Titulo I Disposiciones
Generales

Captulo I Disposiciones
Generales (Art. 1 al 8)

Capitulo II
Medidas de promocin
de desarrollo econmico
(Art. 9 al 14)

Captulo V
Expediente de
Contrataciones (Art. 31 al
33)

Capitulo IV
Comisiones Comunales
de Contrataciones (Art.
23 al 33)

Captulo III Comisiones

de Contrataciones (Art.
15 al 22)

Captulo VI Compromiso
de Responsabilidad
Social (Art.34 al 50)

Estructura Ttulo II
Titulo II
Sistema Nacional de
Contrataciones

Captulo I
Comisin Sectorial de
Contrataciones(Art. 51 al
52)

Capitulo II
Servicio Nacional de
Contrataciones(Art. 53 al
56)

Captulo V
Procedimiento ante el
Registro Nacional de
Contratistas (Art. 62 al
76)

Capitulo IV
Registro Nacional de
Contratista (Art. 60 al 61)

Captulo III Promocin

de encuentros de Ofertas
y Demandas(Art.57 al 59)

Captulo VI
Direccin del Registro
Nacional de Compras del
Estado(Art.74 al 76)

Captulo VII Registro

Auxiliar de Contratistas
(Art. 77 al 83)

Estructura Ttulo III

Titulo III
Modalidades de
Seleccin del
Contratista

Captulo I
Disposiciones
Generales(Art. 84 al
102)

Capitulo II
Concurso
Abierto(Art. 103 al
106)

Captulo V
Contratacin
Directa(Art. 114 al
119)

Capitulo IV
Consulta de
Precios(Art. 109 al
113)

Captulo III
Concurso Cerrado
(Art.507 al 508)

Captulo VI
Contrataciones
Electrnicas (Art.
120 al 122)

Estructura Ttulo IV
Titulo IV
Suspensin Terminacin
del Procedimiento,
Notificaciones y
Declaratoria de Desierta

Captulo I
Suspensin y
Terminacin(Art. 123 al
125)

Captulo III
Declaracin de Desierta
(Art.129 al 130)

Capitulo II
Notificaciones(Art. 126
al 128)

Estructura Ttulo V
Captulo I
Aspectos Generales
de la Contratacin
(Art.. 131 al 134)

Capitulo II
Garantas (Art.
135al 137)

Captulo III
Inicio ejecucin del
contrato(Art. 138 al
139)

Captulo VII
Terminacin del
Contrato de Obra
(Art. 180-194)

Captulo VI Pagos
(Art. 176-179)

Captulo V
Ejecucin de Obras
(Art. 150-175)

Captulo VI
Variaciones del
Contrato (Art. 140149)

Disposiciones
Transitorias
(Primera a la
Quinta

Disposiciones
Derogatorias
(Primera a la
Tercera)

Disposiciones
Finales (nica)

Titulo V
Aspectos Generales
de la Contratacin

Conclusin sobre la Estructura del Reglamento

1.

El Reglamento tiene:

2.
3.
4.
5.

5 artculos.
194 artculos.
5 disposiciones transitorias.
3 disposiciones derogatorias.
Y una nica disposicin final.

Titulo con mayor nmero de artculo: V sobre aspectos generales

de la contratacin (Art. 131 al 194)
Titulo con menor nmero de artculos: IV de la Terminacin y
Suspensin del Procedimiento.
Captulo con mayor nmero de artculo: Captulo V del Ttulo V
Ejecucin de obras 150-175 (25 artculos).
Captulo en segundo lugar en nmero de artculos: Captulo I del
Ttulo III Disposiciones Generales de la Modalidad de Seleccin
El Reglamento otorg mayor importancia a la Reglamentacin en materia de
Obras.

NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS

QUE SE FIRMAN DESPUES DE LA SELECCIN
DEL CONTRATISTA

El Contrato que se firma despus de efectuar el

proceso de seleccin del contratista es
administrativo?

Los contratos de La
Administracin
Pblica

1. Contratos administrativo
propiamente dichos.

2. Contratos de Derecho Comn

concluidos por la
administracin.

Consecuencias de
la distincin:

Reglas
Aplicables

La competencia en el caso de contratos

Administrativos Es de tribunales
Contencioso Administrativo.
En los de Derecho privado son los
Tribunales Civiles

En el caso de los contratos de Derecho

comn se aplica el Cdigo Civil o de Comercio.
En los Contratos Administrativos se aplica el
Derecho Administrativo.

Que califica a un contrato como Administrativo?

Criterios:
1. Que una de las partes sea una persona jurdica pblica.
2. Clusulas exorbitantes: Nuestro mximo tribunal las
defini en Sentencia TSJ/SPA 27-07-95, TSJ N 7-184
como: .Expresiones de potestades o prerrogativas que
le corresponden a la administracin a su favor o an en
su contra, en cuanto ella ejercita su capacidad para
actuar en el campo del Derecho Pblico, las mismas
pueden resultar-implcitas o expresamente incluidas en
el texto mismo del contrato

Clusulas no habituales y desiguales que se

comportan prerrogativas a favor de la
administracin
Ejemplo:
Potestades de Oficio.
De Rescisin unilateral.
De Modificacin unilateral.
De Interpretacin unilateral.
De control, direccin y vigilancia exorbitante.

Los Contratos que firma la administracin en

aplicacin de la Ley de Contrataciones Pblicas
son administrativos?
1. Siempre interviene una persona jurdica
pblica.
2. Contiene clusulas exorbitantes implcitas
ordenadas por la ley como son:..

De acuerdo a lo analizado es o no el Contrato derivado de

la aplicacin de la Ley un Contrato Administrativo?
Otra teora que trata de explicar cuando un Contrato Administrativo basa su
conclusin en que tal contrato existe cuando se aplica un Rgimen Jurdico
particular, sus bienes, es decir, un Rgimen Jurdico prominentemente pblico; y
una jurisdiccin Contencioso Administrativa que es especial. En estos contratos,
las clusulas exorbitantes son implcitas no necesitan estar en el contrato y las
Potestades Administrativas se derivan de ellas.

Cmo el Contrato derivado de la Ley de Contrataciones Pblicas es

administrativo, que consecuencia se genera de esta conclusin?

Cul es el Rgimen Jurdico aplicable?

Se establecen limitaciones tanto a los principios de libertad contractual como
en la ejecucin contractual

1.

En cuanto a la libertad contractual

Capacidad: Los textos normativos determinan las autoridades

administrativas competentes para suscribir el contrato.

La Ley de Contrataciones en su Artculo 84 se refiere a que la mxima

autoridad lo adjudica, y que debe hacerlo en un plazo de 3 das hbiles
a la recepcin del informe.
En su Artculo 94 seala el lapso mximo para firma el contrato.
En su Artculo 116 Numeral 4to seala quien puede pagar.
Seleccin: La eleccin del Co-Contratante no es libre, la Ley de
Contrataciones establece el procedimiento.

2.
En cuanto a la ejecucin contractual:
Las Potestades Administrativas que constituyen una derivacin de las clusulas
exorbitantes:
Potestad de Direccin y Control:
o El ttulo V del Captulo V de la Ley establece taxativamente las facultades de control y fiscalizacin del
Contrato de Obra
o Supervisin e inspeccin (Art. 112)
o Establece obligaciones de hacer:
Instalaciones provisionales en la obra (Art. 113)
Obliga al Nombramiento del Ingeniero residente (Art. 114)
Establece control a travs de un Ingeniero Inspector (Art. 115)
Tiene Potestad Sancionatoria para los funcionarios pblicos por incumplimiento de la Ley. (Art. 130)
Tiene Potestad Sancionatoria para los particulares por incumplimiento de la Ley, que incluye la
inhabilitacin de estos para integrar sociedades que puedan contratar con la administracin pblica.
(Art. 131)
La administracin puede unilateralmente rescindir el contrato, aunque no haya sido previsto en el
contrato.(Art. 127)

En conclusin:
La naturaleza jurdica del Contrato firmado como
consecuencia de la aplicacin de la Ley, lo ubica
como un Contrato Administrativo y en
consecuencia El Ente Pblico que firma el contrato
tiene las siguientes potestades:
1.
2.
3.
4.
5.

Nulidad.
Rescisin.
De Direccin y Control.
Modificacin Unilateral.
Sancionatoria.

Caracteres fundamentales de los Contratos que se

celebran conforme a la Ley de Contrataciones
1. Elementos subjetivos: Todas las personas jurdicas
estatales de Derecho Pblico y de Derecho Privado
Nacionales, Estadales y Municipales pueden celebrar
los Contratos. Por tanto no existen este tipo de
contratos sin la participacin de las referidas personas
jurdicas estatales.
2. Condiciones de Validez:
A. Capacidad y competencia de los contratantes.
a)

La autoridad pblica contratante que suscribe el Contrato debe

tener competencia asignada por la Ley, por razn de la materia,
territorio, tiempo, grado jerrquico y segn los poderes legales
que le son atribuidos para concluir el contrato.

Caracteres fundamentales de los Contratos que se

celebran conforme a la Ley de Contrataciones
1.

Elementos subjetivos: Todas las personas jurdicas estatales de Derecho

Pblico y de Derecho Privado Nacionales, Estadales y Municipales
pueden celebrar los Contratos. Por tanto no existen este tipo de
contratos sin la participacin de las referidas personas jurdicas
estatales.

2. Condiciones de Validez:
A.

Capacidad y competencia de los contratantes.

a) Competencia: La autoridad pblica contratante que suscribe el
Contrato debe tener competencia asignada por la Ley, por razn
de la materia, territorio, tiempo, grado jerrquico y segn los
poderes legales que le son atribuidos para concluir el contrato.

El Estado no reconoce obligaciones que no hayan sido contradas por

rganos legtimos del Poder Pblico que tengan competencia, de
acuerdo a las leyes

Caracteres fundamentales de los Contratos que se

celebran conforme a la Ley de Contrataciones
b)

1.

Capacidad: La capacidad de quien contrata con la Administracin esta

regida por el Derecho comn, y por tanto slo pueden contratar las
personas que no estuvieran declaradas incapaces por la Ley.
Al respecto el artculo 145 Constitucional establece Quien est al
servicio de los Municipios, de los Estados, de la Repblica y dems
personas jurdicas de Derecho Pblico o de Derecho privado estatales,
no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por si ni por
interpuestas personas ni en representacin de otros u otras salvo las
excepciones que establece la Ley.
La sancin a la violacin de esta incapacidad est prevista en el
artculo 1144 del Cdigo Civil establece la nulidad absoluta de los
Contratos firmados sin tener la capacidad exigida por la Ley

Caracteres fundamentales de los Contratos que se

celebran conforme a la Ley de Contrataciones
B.

El Consentimiento y sus vicios

a) El Consentimiento legtimamente manifestado: En los contratos
administrativos es necesario el consentimiento de ambas partes
para que el Contrato pueda considerarse existente. La ausencia de
consentimiento conlleva a la inexistencia del Contrato.
Como lo ha dicho nuestro mximo Tribunal en los Contratos en los
cuales interviene el Estado la declaracin de voluntad y el
consentimiento que de ella emanan se expresan dentro de un
proceso formativo de la voluntad que en el caso de las
Contrataciones Pblicas se encuentra estipulado en la referida Ley.

Conclusin: Para que se produzca la formacin de la voluntad de la Administracin y su consentimiento legtimamente

manifestado, en los contratos que se celebran de acuerdo a la Ley de Contrataciones es necesario que se cumplan las
exigencias de la Ley establecidas para el proceso de seleccin del contratista.

Caracteres fundamentales de los Contratos que se

celebran conforme a la Ley de Contrataciones
b)

Los vicios del Consentimiento: Al igual que todos los Contratos los
Contratos producto de la Ley de Contrataciones para que tengan
validez es necesario que exista ausencia de vicios del
consentimiento (Artculo 1146 y siguiente del Cdigo Civil,
aplicables tambin a los Contratos Administrativos)
i.

El Error: puede viciar el consentimiento de alguna de las partes . De

acuerdo al Cdigo Civil existen dos tipos.

El Error sobre la Cosa

El Error sobre la identidad de la Persona

Produce anulabilidad
cuando la cualidad de la
cosa, sobre la cual se
cometi el error sea
determinante sea
determinante

Produce anulabilidad cuando la identidad o

cualidades del contratante eran la causa principal
del contrato. En el caso de los contratos que se
celebran conforme a la L.C.P el error en la persona
del Co-contrante es el que tiene mas relevancia por
el carcter intuitu personae por los cuales son
celebrados este tipo de contratos.

Caracteres fundamentales de los Contratos que se

celebran conforme a la Ley de Contrataciones
ii.

iii.

C.

La Violencia: La violencia empleada por el co-contrante es una causa

de anulabilidad del contrato, aunque haya sido ejercida por una
persona distinta a la que celebre el contrato.
Dolo: El Dolo es causa de anulabilidad del Contrato cuando el cocontratante practican maquinaciones, simulaciones, con el objeto de
lograr el Contrato, actuacin sin las cuales el Contratista no hubiese
logrado la Contratacin.

El objeto del Contrato:

El Contrato que se celebra conforme a la L.C.P debe tener como
objeto alguno de los siguientes:

Adquisicin de bienes.

Servicios comerciales.
Obras.

Caracteres fundamentales de los Contratos que se

celebran conforme a la Ley de Contrataciones
D.

La Causa:
La Causa lcita es una condicin esencial para que el Contrato
Administrativo exista, por tanto si es ilcita, el Contrato es inexistente y
las obligaciones que contiene no producen ningn efecto.
En los Contratos que se celebran conforme a la L.C.P el motivo
principal es el beneficio colectivo, el inters pblico, la finalidad de
servicio pblico, de no existir el anterior inters, sino el inters era
para beneficio particular ya sea el que firma el contrato o un tercero
relacionado con este pudiera presentarse el vicio de desviacin de
poder, y la declaracin de nulidad del acto producira como
consecuencia la nulidad del Contrato

Conceptos relacionados con la Administracin

del Contrato
Contrato: es el instrumento jurdico que regula la ejecucin de una obra,
prestacin de un servicio o suministro de bienes, incluida las rdenes de
compra y ordenes de servicio, que contendrn al menos las siguientes
condiciones: precio, cantidades, forma de pago, tiempo y forma de
entrega y especificaciones contenidas en el Pliego de Condiciones si fuera
necesario (artculo 6, ordinal 5to L.C.P).
Equiparacin de las rdenes de compra u ordenes de servicio a los
contratos: cuando la orden de compra u orden de servicio sean utilizadas
como contrato en los procedimientos para la adquisicin de bienes o
prestacin de servicio estas deben ser firmadas por el representante legal
del beneficiario de la adjudicacin y deben contener la documentacin
sealadas en el articulo 93 de la L.C.P., en tal sentido los rganos o entes
contratantes adecuarn los formularios de ordenes de compra y servicios
para que incluyan todos los requerimientos para la formulacin del
contrato(artculo 132 L.C.P)

Conceptos relacionados con la Administracin

del Contrato
Contratista: toda persona natural o jurdica que ejecute una obra,
suministra bienes o presta un servicio no profesional ni laboral para
algunos de los rganos y entes sujetos a la L.C.P en virtud de un Contrato
sin que medie relacin de dependencia.
Contratos Marcos: Contrato mediante el cual se establecen los precios
unitarios de las partidas que conforman la adquisicin de bienes,
prestacin de servicio y ejecucin de obras, con un monto total mximo
del contrato, el cual se ejecutar por rdenes de trabajo en las cuales se
establecern las condiciones y trminos especficos de las cantidades a
ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del rgano o ente
contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al
contratista el monto mximo establecido. Los trminos y condiciones de
este contrato marco regirn y se consideraran incorporados a las
respectivas rdenes de trabajo.

Conceptos relacionados con la Administracin

del Contrato
Obras: es la construccin, rehabilitacin, remodelacin, restauracin,
ampliacin o reparacin total o parcial de edificaciones, infraestructura
para servicios bsicos, plantas o complejos de plantas, preparacin,
adecuacin de reas de trabajo. No constituyen obras el slo
mantenimiento de edificaciones.
Servicios Comerciales: Cualquier actividad en la que sean principales las
obligaciones de hacer, excepto el contrato de obras, los servicios
profesionales y laborales.

ASPECTOS GENERALES DE LA
CONTRATACION

ASPECTOS GENERALES APLICABLES EN TODOS LOS CASOS

1.

La Ley aprobada establece control previo del contrato?

Debe aplicarse la Ley de Contralora en su artculo 38, que establece la
obligacin de los entes y organismos de asegurarse el cumplimiento de
los siguientes requisitos entre los cuales se destacan:
Control Previo al compromiso:

Que el gasto est correctamente imputado a la correspondiente partida de

presupuesto , en su caso a crditos adicionales.
Que exista disponibilidad presupuestaria.
Que se hayan previsto las garantas necesarias y suficientes para responder por las
obligaciones que haya asumido el contratista.
Que los precios sean justos y razonables.
Que se hubiere cumplido con los trminos de la Ley de Contrataciones, en los
casos que sea necesario y las dems leyes que sean aplicables.

Control Previo al Pago:

Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
Que exista disponibilidad presupuestaria.
Que se impute correctamente a la partida que corresponda.
Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y
debidamente comprobados, salvo que correspondan a pagos de
anticipo a contratistas o a avances ordenados a funcionarios
conforme a las leyes.
Que correspondan a crditos efectivos de sus titulares.
Como se observa la Ley de Contralora en su Artculo 38 estableci la
obligatoriedad del control previo al compromiso y al pago del contrato.
Igualmente La Ley de Contrataciones establece en su artculo 116, la
obligacin del ente de pagar el contrato siempre y cuando se cumpla con
lo siguiente:

Artculo 116
Condiciones para el pago
El rgano o ente contratante proceder a pagar las obligaciones
contradas con motivo del contrato, cumpliendo con lo siguiente:

1.
2.
3.
4.

Verificacin del cumplimiento del suministro del bien o servicio o

de la ejecucin de la obra, o parte de sta
Recepcin y revisin de las facturas presentadas por el contratista.
Conformacin, por parte del supervisor o ingeniero inspector del
cumplimiento de las condiciones establecidas.
Autorizacin del pago por parte de las personas autorizadas.

Si estn cumplidos los pasos anteriores, el competente

para firmar el contrato lo debe hacer o an debe asegurar
algn otro requisito?
A los fines de evitar incurrir en alguna causal de
Responsabilidad y asegurar adems la legalidad quien firma el
contrato, slo debe hacerlo si el contrato tiene como soporte
la siguiente documentacin:
Artculo 93
Documentos que forman parte del contrato
A los efectos de la formalizacin de los contratos los rganos o
entes contratantes debern contar con la siguiente
documentacin:
(No coincide el ttulo del artculo con su texto. El Artculo 2
de las Condiciones Generales de Contratacin dicen que
forman parte del contrato):

Se establecen controles obligatorios sobre la

ejecucin del contrato?
Artculo 95
Control del contrato
Los rganos o entes contratantes, una vez formalizada la
contratacin correspondiente, debern garantizar a los fines de la
administracin del contrato, el cumplimiento de las obligaciones
contradas por las partes, estableciendo controles que permitan
regular los siguientes aspectos:
1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de
bienes y servicios.

2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.

3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a la ejecucin de obras o
suministro de bienes y servicios.
5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la
ejecucin del contrato.
6. Cumplimiento de la fecha de terminacin de la obra o
entrega de los bienes o finalizacin del servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos parciales o final.
9. Evaluacin de actuacin o desempeo del contratista.

EJERCICIOS
El contrato ser firm ocho (10) das hbiles despus
de la Adjudicacin, Estuvo apegada a la Ley?
Artculo 94
Firma del contrato
El lapso mximo para la firma del contrato ser de
ocho (8) das hbiles contados a partir de la
notificacin de la adjudicacin.

 El ganador del contrato, ofrece un bien de mejor

calidad e igual precio que no rene las condiciones
exigidas en los pliegos, porque en el momento no
tiene en existencia el exigido?
Artculo 96
Mantenimiento de las condiciones
En los contratos adjudicados por la aplicacin de las
modalidades previstas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, debe mantenerse lo
contemplado en el pliego de condiciones y en la oferta
beneficiaria de la adjudicacin.

 El contratista cede el contrato a otra empresa, esta

sigue ejecutando el contrato y al mes siguiente le
notifican al ente, ofreciendo hacer el contrato por un 5%
menos?
Artculo 97
Cesiones
El contratista no podr ceder ni traspasar el contrato de
ninguna forma, ni en todo ni en parte, sin la previa
autorizacin del rgano o ente contratante, quien no
reconocer ningn pacto o convenio que celebre el
contratista para la cesin total o parcial del contrato, y lo
considerar nulo en caso de que esto ocurriera.

 Nombran un nuevo presidente de la empresa pblica el 30-05-2008 y

cuando revisa el acta de entrega se percata que el 29-05-2008 se firm
un contrato de servicio de seguridad por 500 millones de bolvares en el
cual la seleccin del contratista se efectu por consulta de precios?

Artculo 98
Nulidad de los contratos
El rgano o ente contratante deber declarar la nulidad de los contratos en
los siguientes casos:
1. Cuando se evidencie suficientemente que la adjudicacin se otorg
indebidamente o de forma irregular.
2. En los contratos para cuya celebracin la Ley exija para su adjudicacin
la aplicacin de las modalidades de Concurso Abierto o Concurso Cerrado y
se celebren sin seguir estos mecanismos.
3. Cuando los contratos se aparten o difieran de las condiciones
establecidas en los respectivos pliegos de condiciones y de las ofertas
beneficiarias de la adjudicacin.

El Presidente de la empresa orden al Consultor

Jurdico intentar la nulidad del contrato en los
tribunales, porque detecto que en el momento de la
firma la empresa ganadora no tena la solvencia laboral?

Por ser Contrato Administrativo la administracin tiene

potestad de anular por decisin propia sin ir a tribunales.
La falta de solvencia laboral es una causal de Rescisin
Unilateral del contrato
Artculo 127:
Numeral 6: Cuando el contratista incumpla con sus
obligaciones laborales durante la ejecucin del contrato.

Artculo 98
Nulidad de los contratos
El rgano o ente contratante deber declarar la nulidad de los
contratos en los siguientes casos:
1. Cuando se evidencie suficientemente que la adjudicacin se
otorg indebidamente o de forma irregular.
2. En los contratos para cuya celebracin la Ley exija para su
adjudicacin la aplicacin de las modalidades de Concurso
Abierto o Concurso Cerrado y se celebren sin seguir estos
mecanismos.

Consecuencia de la Nulidad:
Cuando se anula se considera que el contrato no
existi, o el mismo no tiene efecto desde su

CUARTA PARTE- TTULO V

DE LA CONTRATACIN Y TTULOS
DE LA LEY CON LOS CUALES SE
RELACIONA

REGLAMENTO
Titulo V
Aspectos Generales de la
Contratacin
Captulo I
Aspectos Generales de la
Contratacin (Art.. 131 al
134)

Capitulo II
Garantas (Art. 135al 137)
Captulo III
Inicio ejecucin del
contrato(Art. 138 al 139)

Captulo IV
Variaciones del Contrato
(Art. 140-149)
Captulo V
Ejecucin de Obras (Art.
150-175)

Captulo VI
Pagos (Art. 176-179)
Captulo VII
Terminacin del Contrato
de Obra (Art. 180-194)

LEY DE CONTRATACIONES

Titulo V. Captulo I Art. 131,

132, 133, 134

Titulo V. Captulo II Art. 99 al

102
Titulo III. Captulo III Art. 103 al
104
Titulo V. Captulo IV Art.
106,107,108,109,110

Titulo V. Captulo V Art. 112,

113, 114, 115
Titulo V. Captulo V Art.
116,117,118
Titulo V. Captulo VII Art. 120, 121,
122,123,124,125,126,128

TITULO V
ASPECTOS GENERALES DE LAS CONTRATACIONES.
Antes de la firma del documento principal, este se puede

modificar? (Art. 131).

Modificaciones del documento principal
Articulo 131. Podr celebrarse entre el rgano o ente contratante y el
Contratista, con posterioridad a la firma del documento principal, los
acuerdos necesarios para modificar el contenido del documento, y de los
documentos tcnicos o para determinar cualquier otra circunstancia no
prevista en ellos. En caso que los acuerdos contengan modificaciones
sustanciales con relacin al documento principal, relacionadas con los
bienes y servicios a suministrar u obra a ejecutar, debern cumplirse,
previamente, los mismos requisitos y trmites que el rgano o ente
contratante exige para formalizar los contratos originales.

GARANTIAS DEL CONTRATO

Concepto de Garanta:
Es un negocio jurdico mediante el cual se pretende dotar de una mayor
seguridad al cumplimiento de una obligacin o pago de una deuda
Garantas establecidas en la Ley en los casos de Anticipo
1.

Garantas Obligatorias en los casos en que se requiera o sealen los

pliegos:

2.

Fiel cumplimiento
Fianza de anticipo

Garantas Facultativas

Pliza de Responsabilidad Civil

Garanta Laboral.

En todos los casos debe establecerse un pago del

anticipo?Se puede otorgar un anticipo sin fianza?
Artculo 99
Fianza de anticipo
En los casos en que se hubiera sealado en el pliego de
condiciones y en el contrato, el pago de un anticipo, establecido
como un porcentaje del monto total de la contratacin, el
rgano o ente contratante proceder a su pago previa
consignacin, por parte del contratista, de una fianza por el cien
por ciento (100%) del monto otorgado como anticipo; la cual
ser emitida por una institucin bancaria o empresa de seguro
debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente,
o Sociedad Nacional de garantas recprocas para la mediana y
pequea industria, a satisfaccin del rgano o ente contratante.

En el caso de los anticipos de obras, servicios y

bienes, es condicin indispensable su pago
para iniciar la ejecucin del contrato?Como
la obra es muy compleja y costosa se puede
dar un anticipo de 80% del monto del
contrato otorgando el contratista una
excelente fianza de anticipo?

Artculo 104
Anticipos de obras, Servicios y bienes
El pago del anticipo no ser condicin indispensable para iniciar el
suministro del bien o servicio, o ejecucin de la obra, al menos que se
establezca el pago previo de ste en el contrato. En caso de que el
contratista no presente la fianza de anticipo, deber iniciar la construccin
y estar obligado a desarrollarla de acuerdo a las especificaciones y al
cronograma acordado, los cuales forman parte del contrato.
-El Anticipo debe pagarse en un plazo no mayor de 15 das contados a
partir de la presentacin de la valuacin para su pago. No puede ser
mayor de 50% Presentada la fianza de anticipo y aceptada sta por el
rgano o ente contratante, se pagar al contratista el monto del anticipo
correspondiente, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario,
contados a partir de la presentacin de la valuacin para su pago. El
anticipo no deber ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto
del contrato. A todo evento el pago de este anticipo depender de la
disponibilidad del rgano o ente contratante.

Artculo 105
Anticipo especial
Adems del anticipo establecido en el artculo anterior, la mxima
autoridad del rgano o ente contratante, podr conceder un anticipo
especial, cuando exista disponibilidad, para los cuales se aplicarn las
mismas normas establecidas en relacin con la fianza de anticipo, el
establecimiento del porcentaje a deducirse de las valuaciones para
amortizarlo, progresivamente y ampliacin de la fianza.. Este anticipo
especial proceder en los casos debidamente justificados por los rganos
o entes contratantes. El otorgamiento del anticipo especial no podr
exceder el veinte por ciento (20%) del monto total del contrato.
El otorgamiento del anticipo contractual mas el anticipo especial no
podr superar el setenta por ciento (70%) del monto total del contrato

Una institucin pblica decidi no exigir el ganador del contrato una

garanta de fiel cumplimiento, si no retenerle el 15 % de los pagos que le
efectu?

Artculo 100
Garanta de fiel cumplimiento
Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume
el contratista, con ocasin del contrato para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios o ejecucin de obras, cuando se requiera,
ste deber constituir una fianza de fiel cumplimiento otorgada por
una institucin bancaria o empresas de seguro, debidamente
inscritas en la Superintendencia correspondiente, o sociedad de
garantas del (sic) sociedad nacional de garantas recprocas para la
mediana y pequea industria a satisfaccin del rgano o ente
contratante, que no podr ser inferior al quince por ciento (15%) del
monto del contrato.
En caso de no constituir una fianza, el rgano o ente contratante
podr acordar con el contratista retencin del diez por ciento (10%)
sobre los pagos que realice, cuyo monto total retenido ser
reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien u obra o
terminacin del servicio.

La institucin pblica decidi no exigir fianza laboral al

ganador, pero decidi retener de los pagos que efectu
un porcentaje de 10% del costo de la mano de obra,
que reintegrar dos meses despus de concluido el
contrato?
Artculo 101
Garanta laboral
El rgano o ente contratante, podr solicitar al contratista la
constitucin de una fianza laboral hasta por el diez por ciento (10%) del
costo de la mano de obra, incluida en la estructura de costos de su
oferta, otorgada por una institucin bancaria o empresa de seguro,
debidamente inscrita en la Superintendencia correspondiente, o
Sociedad Nacional de Garantas Recprocas para la Mediana y Pequea
Industria, la cual deber estar vigente desde el inicio del contrato hasta
seis (6) meses despus de su terminacin o recepcin definitiva. El
monto de la fianza puede ser revisado y deber ser cubierto por el
contratista en caso de que el costo de la mano de obra a su servicio se
vea incrementado por encima de lo inicialmente estimado. En caso de
no constituir la fianza, el rgano o ente contratante, establecer la
retencin del porcentaje sobre los pagos que realice, cuyo monto total
retenido ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del
bien u obra o terminacin del servicio.

El rgano o Ente Contratante decidi como poltica,

exigir al Contratista, pliza de responsabilidad
civil, general, pero firm varios contratos y no lo
coloc en las clusulas, puede exigir
posteriormente?
Artculo 102
Pliza de responsabilidad civil
El rgano o ente contratante, en los casos en que se
hubiera establecido en el contrato, solicitar al contratista
la constitucin de una pliza de responsabilidad civil
general la cual deber incluir responsabilidad civil y daos
a equipos e instalaciones de terceros objet del servicio u
obra. El monto de la referida pliza ser fijado en el
contrato.

Es obligatorio en todos los casos de seleccin

de contratista, elaborar y firmar un contrato,
o puede hacerse orden de compra o
servicio?El plazo para iniciar el suministro
de los bienes, prestacin de servicio o
ejecucin de la obra, se cuenta a partir de la
fecha del pago del anticipo?

CAPTULO II. GARANTAS.

El ente u rgano contratante esta libre de fijar el monto de
la garanta que estime pertinente?
No.
-En el anticipo 100%.
-Garanta mantenimiento, oferta El rgano o ente contratante debe establecer como
monto para esta garanta un porcentaje que se encuentre entre el uno y medio por
ciento (1,5%) al dos y medio por ciento (2,5%) del presupuesto estimado. (Art. 135).
-En caso de no constituir la fianza laboral sealada en la Ley de Contrataciones
Pblicas, el rgano o ente contratante, debe establecer una retencin equivalente al
cinco por ciento (5%) sobre los pagos que realice. (Art. 136).
- El rgano o ente contratante podr solicitar a los beneficiarios de la adjudicacin
otras garantas, distintas a las previstas en la de los pliegos. (Art. 137).

INICIO DE OBRA O SERVICIO Y

FECHA DE ENTREGA DE BIENES

Artculo 103
Inicio
El Contratista deber iniciar el suministro de los
bienes, la prestacin del servicio o ejecucin de la
obra dentro del plazo sealado en el contrato u orden
de compra o servicio. El plazo se contar a partir de la
fecha de la firma del contrato. Se podr acordar una
prrroga de ese plazo cuando existan circunstancias
que lo justifiquen plenamente. Cuando la prorroga sea
solicitada por el contratista deber hacerlo por
escrito. En todos los casos deber dejarse constancia
de la fecha en que se inicie efectivamente el
suministro del bien o prestacin del servicio o la
ejecucin de la obra, mediante acta o documento que
ser firmado por las partes.

 El pago de Anticipo no ser condicin

indispensable para iniciar el suministro del
bien o servicio ejecucin de la obra a menos
que se establezca en el contrato.
El Anticipo no debe ser mayor al 50% del
contrato (Art. 104).
Se podr conceder adems un Anticipo
Especial de 20% (Art. 105).
Nunca la suma de los anteriores podr
sobrepasar el 70%.

MODIFICACIONES DEL CONTRATO

Las modificaciones del contrato que el rgano o ente

contratante efecte para que sean vlidas deben
contar con la aprobacin del contratista?
Artculo 106
Modificaciones
El rgano o ente contratante podr, antes o despus de
iniciado el suministro de los bienes, la prestacin de los
servicios o la ejecucin de la obra, introducir las
modificaciones que estime necesarias, las cuales sern
notificadas por escrito al contratista.
As mismo, ste podr solicitar al rgano o ente contratante
cualquier modificacin que considere conveniente, la cual
deber ir acompaada del correspondiente estudio
econmico, tcnico y de su presupuesto, y el rgano o ente
contratante deber dar oportuna respuesta a la misma. El
contratista slo podr realizar las modificaciones propuestas
cuando reciba autorizacin por escrito del rgano o ente
contratante, debidamente firmada por la mxima autoridad o
de quien ste delegue.

Puede el ente o rgano ordenar al contratista la

demolicin a sus propias expensas de las obras que
hubiese ejecutado sin su autorizacin?
Modificaciones del Contrato sin autorizacin
Artculo 107
Modificaciones del contrato sin autorizacin
El rgano o ente contratante proceder a reconocer y pagar las
modificaciones o cambios en el suministro de bienes y servicios, o
ejecucin de obras cuando las haya autorizado expresamente. En el
caso de obras, podr obligar al contratista a restituir la construccin
o parte de sta al estado en que se encontraba antes de la ejecucin
de la modificacin o a demoler a sus expensas lo que hubiere
ejecutado sin la referida autorizacin escrita. Si no lo hiciere, el
rgano o ente contratante podr ordenar la demolicin a expensas
del contratista.

Cules son las causas que pueden dar origen a

las modificaciones del contrato?
Artculo 108
Causas de modificacin del contrato
Sern causas que darn origen a modificaciones del contrato las siguientes:
1. El incremento o reduccin en la cantidad de la obra, bienes o servicios
originalmente contratados.

2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.

3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original
del contrato.
5. Las establecidas en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

Una disminucin en esa cantidad de obra

contratada, o un aumento de ella, as como las
obras adicionales podrn ser consideradas para
una variacin del presupuesto y en consecuencia
se constituyen en causas de modificacin del
contrato?

Artculo 109
Variacin del presupuesto
Se consideran variaciones del presupuesto original las
fundamentadas por el contratista, por hechos posteriores
imprevisibles a la fecha de presentacin de la oferta,
debidamente aprobadas por el rgano o ente contratante.
En el caso de contratos para la ejecucin de obras, tambin se
considerarn variaciones los aumentos o disminuciones de las
cantidades originalmente contratadas; as como las obras
adicionales.

Segn las Normas Generales de Contratacin son:

a. Aumento o disminuciones de obras las

siguientes: (Art. 68)
-

Las variaciones que se presenten en las cantidades

de obras de las partidas del Presupuesto original
ocasionadas por:
-

Errores en los cmputos mtricos originales.

O por modificaciones de la obra autorizadas por el ente

contratante.

b. Obras adicionales (Art. 71): Son aquellas cuyo

precio unitario no hubieren sido previstos en el
presupuesto original, y se clasificaran en:

Obras Extras: las comprendidas en los planos y especificaciones

particulares pero omitidas en los cmputos originales.
Obras Complementarias: las que no fueron sealadas en los
planos y especificaciones particulares ni en los cmputos
originales, pero cuya ejecucin sea necesaria para la
construccin y cabal funcionamiento de la obra contratada.
Obras Nuevas: las modificaciones de la obra ordenadas por el
ente contratante.

Las variaciones de precio deben ser

aprobadas por el rgano o ente contratante?

Artculo 110
Variaciones de precios
Todas las variaciones de precios que hayan afectado realmente el
valor de los bienes y servicios suministrados u obra contratada,
debidamente aprobadas por el rgano o ente contratante, se
reconocern y pagarn al contratista de acuerdo a los mecanismos
establecidos en los contratos, aplicables segn su naturaleza y fines,
entre los cuales se sealan el calculado con base en las variaciones de
ndices incluidos en frmulas polinmicas o el de comprobacin
directa.

CONTROL Y FISCALIZACION
EN EL CONTRATO DE OBRA

 Cul es el fundamento legal de la Facultad

de Control, supervisin e inspeccin del
rgano o ente sobre los contratos que
adjudique?

Artculo 112
Supervisin e inspeccin
El rgano o ente contratante ejercer el control y la
fiscalizacin de los contratos que suscriba en ocasin
de adjudicaciones resultantes de la aplicacin de las
modalidades previstas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, asignar el o los
supervisores o Ingenieros Inspectores, de acuerdo a la
naturaleza del contrato.

Qu obligaciones debe cumplir el contratista para

facilitar el control de la obra?
Construir un local con las caractersticas que sealen
los planos donde funcionara la Oficina de Inspeccin.
El costo se incluye en las partidas.
1. Construir un local con las caractersticas que
sealen los planos donde funcionara la Oficina
de Inspeccin. El costo se incluye en las
partidas.

Artculo 113
Instalaciones provisionales de obra
En los contratos de ejecucin de obras, el contratista deber
construir un local con las caractersticas que sealen los planos
y especificaciones, donde funcionar la Oficina de Inspeccin,
as como las instalaciones adicionales previstas para el buen
funcionamiento de esta oficina.

En los presupuestos de las obras se debern incluir partidas

especficas que cubran el costo de las referidas instalaciones
provisionales, las cuales sern pagadas al contratista.

2.

Debe mantener al frente de la obra un Ingeniero

Residente con experiencia y especialidad en el rea del
contrato
Artculo 114
Ingeniero residente
El contratista deber mantener al frente de la obra un
ingeniero, quien ejercer las funciones de Ingeniero
Residente, con experiencia y especialidad en el rea
objeto del contrato, y participar por escrito al rgano
o ente contratante la designacin de ste, indicando el
alcance de sus responsabilidades.

A travs de quien efecta el rgano o ente

contratante el control, supervisin y fiscalizacin de la
obra y que competencias se le asignan?
A travs del Ingeniero Inspector cuyas facultades son:
Atribuciones y obligaciones del ingeniero inspector de obras
Artculo 115
Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero Inspector de
obras las siguientes:
1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos,
conjuntamente con el Ingeniero Residente y el contratista.
2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la
tecnologa que el contratista utilizar en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos
que no renan las condiciones o especificaciones para ser
utilizados o incorporados a la obra.

4.

5.

6.

7.

Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las

obras concluidas o en proceso de ejecucin, y su adecuacin a los
planos, a las especificaciones particulares, al presupuesto original o a
sus modificaciones, a las instrucciones del rgano o ente contratante y a
todas las caractersticas exigibles para los trabajos que ejecute el
contratista.
Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando stas no se estn
ejecutando conforme a los documentos y normas tcnicas, planos y
especificaciones de la misma.
Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el
contratista en relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las
instrucciones, acciones o soluciones que estime convenientes, dentro
de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad que demande la
naturaleza de la peticin.
Informar, al menos mensualmente, el avance tcnico y administrativo
de la obra y notificar de inmediato, por escrito, al rgano o ente
contratante cualquier paralizacin o anormalidad que observe durante
su ejecucin.

8.
9.

Coordinar con el proyectista y con el rgano o ente contratante para prever, con la debida
anticipacin, las modificaciones que pudieren surgir durante la ejecucin.
Dar estricto cumplimiento al trmite, control y pago de las valuaciones de obra ejecutada.

10.

Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o inspeccionada.

11.

Elaborar y firmar el acta de terminacin y recepcin provisional o definitiva de la obra

conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.

12.

Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad industrial y de

condiciones en el medio ambiente de trabajo.

13.

Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento establecido en estas condiciones, las

actas de paralizacin y reinicio de los trabajos y las que deban levantarse en los supuestos de
prrroga, conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.

14.

Cualquiera otra que se derive de las obligaciones propias de la ejecucin del contrato.

PAGOS

Artculo 116
Condiciones para el pago
El rgano o ente contratante proceder a pagar las obligaciones
contradas con motivo del contrato, cumpliendo con lo
siguiente:
1. Verificacin del cumplimiento del suministro del bien o
servicio o de la ejecucin de la obra, o parte de sta.
2. Recepcin y revisin de las facturas presentadas por el
contratista.
3. Conformacin, por parte del supervisor o ingeniero inspector
del cumplimiento de las condiciones establecidas.
4. Autorizacin del pago por parte de las personas autorizadas.

Qu otro tipo de controles al pago, establece

obligatoriamente la Ley?
1. Aquellos en los cuales se necesita la
intervencin del contratista
a. El contratista elabora los formularios o
valuaciones establecidas por el rgano y estos
deben ser verificados por el Ingeniero
Inspector

Artculo 117

Conformacin y validacin de los formularios

En los casos de obras y servicios, el contratista elaborar
los formularios o valuaciones que al efecto establezca el
rgano o ente contratante, donde reflejar la cantidad de
obra o servicio ejecutado, en un periodo determinado. El
formulario y su contenido debe ser verificado por el
supervisor o ingeniero inspector.

b.

El contratista debe presentar las factura o valuaciones en los lapsos establecidos en el contrato
debidamente firmadas
Artculo 118
Condiciones para entregar y conformar las valuaciones
En los casos de obras, el contratista deber presentar las facturas o valuaciones en los lapsos
establecidos en el contrato, debidamente firmadas por el ingeniero residente, al Ingeniero
Inspector en forma secuencial para su conformacin, de modo que los lapsos entre una y otra
no sean menores de cinco (5) das calendario ni mayores de cuarenta y cinco (45) das
calendario.
El ingeniero inspector indicar al contratista los reparos que tenga que hacer a las valuaciones,
dentro de un lapso de ocho (8) das calendario, siguientes a la fecha que les fueron entregadas.

 Permite la Ley efectuar compras anticipadas?

Slo en el caso de produccin agrcola
Artculo 119
Pago de pequeos y medianos productores
Cuando se trate de la adquisicin de bienes y
contratacin de servicios a pequeos y medianos
productores nacionales, los rganos o entes
contratantes debern proceder al pago inmediato del
valor de los bienes adquiridos o servicios recibidos.
En caso de produccin agrcola podrn realizar
compras anticipadas.

TERMINACION DEL CONTRATO

Cundo se da por terminado el contrato?

Cuando se dan las siguientes condiciones:
Que el rgano o Ente efecta la recepcin definitiva de la
obra, levantando el acta respectiva suscrita por el
representante del rgano, Ingeniero Inspector, Residente
y el contratista (Art. 125).
Que el rgano o Ente contratante efecte los pagos
restantes al contratista, libere las fianzas y se efecte el
finiquito contable (Art. 126)
Puede el Ente Contratante acordar prrrogas al
Contratista en los plazos de ejecucin?

Artculo 122
Solicitud de prrrogas
A solicitud expresa del contratista, el rgano o ente
contratante podr acordar prrrogas del plazo de la
ejecucin del contrato por razones plenamente
justificadas por alguna o varias de las causas siguientes:
1. Haber ordenado el rgano o ente contratante, la
suspensin temporal de los trabajos por causas no
imputables al contratista o modificacin de stos. 2.
Haber determinado diferencias entre lo establecido en
los documentos del contrato, y la obra a ejecutar,
siempre que estas diferencias supongan variacin
significativa de su alcance. 3. Fuerza mayor o
situaciones imprevistas debidamente comprobadas; y
4. Cualquier otra que el rgano o ente contratante que
as lo considere.

Cules son los pasos previos que es necesario cumplir

para dar por terminado el contrato?
Primero: El contratista notificar por escrito al ingeniero inspector
con 10 das calendarios de anticipacin la fecha en que estime la
terminacin de los trabajos (Art. 121)
Segundo: El Ingeniero Inspector dejar constancia de la terminacin
satisfactoria de la ejecucin de la obra (Art. 121).
Tercero: Una vez firmada el Acta de terminacin, dentro de los 60
das calendario siguientes el contratista solicitar la aceptacin
provisional de la obra (Art. 123).
Cuarto: Si la solicitud llena todos los requisitos y esta soportada por
los documentos exigidos en el 123 se levantar Acta de Aceptacin
provisional que firmar el rgano o ente contratante, el Ingeniero
Inspector, El Ingeniero Residente y el Contratista (Ultima parte Art.
123)

Quinto: Debe esperarse que se cumpla el lapso de la Garanta

necesaria que se estableci en el Contrato para asegurarse que la
obra no presenta defecto y sus instalaciones, equipos servicios
funcionan correctamente (Art. 124).
Sexto: Concluido el lapso de la garanta, el contratista deber
solicitar por renta la recepcin denifitiva de la obra (Art. 125)
Sptimo: Dentro de los 30 das siguientes a la solicitud, el rgano o
Ente efectuar una inspeccin de la obra, si est conforme, se
proceder a su recepcin definitiva y se levantar Acta Suscrita por
el ente, Ingeniero Inspector, Residente y Contratista (Art. 125).
Octavo: Efectuada la recepcin definitiva se realizarn los pagos,
devolucin de retenciones, liberacin de fianzas y finiquito contable
(Art. 126)

 Una rescisin unilateral del contrato por parte del rgano o

ente puede ser una causal para justificar una contratacin
directa?
Artculo 76
Con acto motivado
Numeral 5: Cuando se trate de la ejecucin de obras,
adquisicin de bienes o prestacin de servicios regulados por
contratos terminados anticipadamente, y si del retardo en la
apertura de un nuevo procedimiento de contratacin pudieren
resultar perjuicios para el rgano o ente contratante.
Si el rgano Contralor notifica al ente contratante que la
empresa contratada fue sancionada administrativamente por
suministrar datos falsos para obtener el contrato en
ejecucin, pero la obra est en status de aceptacin
definitiva, puede rescindirse el contrato?

Causales de rescisin unilateral del contrato Por falta del

Contratista
El rgano o ente contratante podr rescindir unilateralmente
el contrato en cualquier, momento, cuando el contratista:
1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los
efecte en tal forma que no le sea posible cumplir con su
ejecucin en el trmino sealado.
2. Acuerde la disolucin o liquidacin de su empresa, solicite
se le declare judicialmente en estado de atraso o de quiebra,
o cuando alguna de esas circunstancias haya sido declarada
judicialmente.
3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del
rgano o ente contratante, dada por escrito.
4. Incumpla con el inicio de la ejecucin de la obra de acuerdo
con el plazo establecido en el contrato o en su prrroga, si la
hubiere.
5. Corneta errores u omisiones sustanciales durante la
ejecucin de los trabajos.

6. Cuando el contratista se encuentre insolvente al momento

de la firma del contrato, entre ellas la solvencia laboral.
7. Haya obtenido el contrato mediante trfico de influencias,
sobornos, suministro de datos falsos, concusin, comisiones o
regalos, o haber empleado tales medios para obtener
beneficios con ocasin del contrato, siempre que esto se
compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial
que al efecto se practique.
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las
obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del rgano o
ente contratante.
9. No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente
de acuerdo a lo establecido en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del presente artculo son
aplicables tambin en los casos de suministro de bienes y
prestacin de servicios.

 La Rescisin del contrato se efecta sin ningn

procedimiento previo, se necesario la intervencin
judicial?
Artculo 128
Notificacin al contratista
Cuando el rgano o ente contratante decida rescindir
unilateralmente el contrato por haber incurrido el contratista
en alguna o algunas de las causales antes indicadas, lo
notificar por escrito a ste, a los garantes y cesionarios si los
hubiere.
Tan pronto el contratista reciba la notificacin, deber paralizar
los trabajos y no iniciar ningn otro, a menos que el rgano o
ente contratante lo autorice por escrito a concluir alguna parte
ya iniciada de la obra.

 Segn las condiciones generales de contratacin el contrato

tambin puede darse por terminado en los siguientes casos:
Aunque no haya mediado falta del contratista (Art. 112),
incluso aunque se hubiese comenzado ya la construccin
de la obra, en estos casos el ente contratante pagar
indemnizacin al contratista segn lo establecido en el Art.
113.
Cuando el ente contratante y el contratista resuelvan el
contrato de comn acuerdo (Art. 115). En este caso no
procede indemnizacin.
En el caso ya explicado de Rescisin del Contrato por faltas
imputables al contratista, este pagara al ente las
indemnizaciones previstas en su artculo 113.

 Si el rgano o Ente contratante no remite al S.N.C la

evaluacin del desempeo del contratista que se le
rescindi el contrato, el funcionario responsable puede
ser sancionado?
Artculo 129
Evaluacin de desempeo
Rescindido el contrato, el rgano o ente contratante debe
efectuar la evaluacin de desempeo del contratista, la
cual ser remitida al Servicio Nacional de Contrataciones
de acuerdo a lo establecido al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

ASPECTOS DESARROLLADOS POR

EL REGLAMENTO EN CUANTO A
LAS OBRAS Y LOS PAGOS

CAPTULO III.
INICIO DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO
Es posible el cobro de indemnizacin por retraso en el inicio de ejecucin del
contrato?
- Artculo 138. Si el contratista no efectuara el suministro de los bienes, la prestacin
del servicio o la ejecucin de la obra, dentro del plazo estipulado en el contrato o
durante la prrroga, si la hubiere, pagar al rgano o ente contratante, sin
necesidad de requerimiento alguno, por concepto de penalizacin por cada da
hbil de retraso en el inicio, la cantidad que seale el contrato, sin perju"lcio de que
se declare la rescisin del contrato si as lo estimare procedente el rgano O ente

contratante, conforme a lo previsto en la Ley de Contrataciones Pblicas. (Art. 138).

Quien establece los formatos a utilizar? (Art. 139).
Artculo 139. Los rganos o entes contratantes, establecern al inicio de la ejecucin
del contrato los formularios para actas de inicio, prorrogas, valuaciones y dems
actas que pudieran utilizarse en la prestacin del servicio o ejecucin de la obra.

Variaciones del Contrato

Si despus de firmado el contrato se promulga una Ley que aumenta los salarios, se puede
modificar el contrato? (Art. 140).
Artculo 140. Adems de las causas establecidas en el artculo 108 de la Ley de Contrataciones
Pblicas se considerarn causas de modificacin del contrato, la emisin de leyes, reglamentos o
decretos que por su contenido afecten las condiciones del contrato original, por lo cual, el rgano o
ente contratante pagar al Contratista las variaciones que se hubieran generado en la prestacin de
servicios y ejecucin de las obras, siempre y cuando esas variaciones fueren consecuencia directa
de la promulgacin de Leyes, Decretos y Contratos Colectivos de Trabajo celebrados por parte de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de obligatoria aplicacin cuando estos se generen con
posterioridad a la presentacin del presupuesto de la obra y slo a partir de la fecha de vigencia de
las referidas Leyes, Decretos o Contratos Colectivos. La cuantificacin de estas variaciones se
determinar tomando en cuenta los anlisis de precios unitarios de cada partida que conforma el
presupuesto original.

 Cuales son las causas principales de las variaciones de

precio? (Art. 141).
Pueden aumentarse o denominarse cuando:
1. Precio de materiales, equipos, suministros, fletes y otros
insumos varan como consecuencia directa de la poltica
arancelada o reguladores pblicos. (posterior a la fecha).
2. Con componente importado por las variaciones de la tasa
cambiaria.
- En las formulas polinmicas, solo se tomar las partidas que
varen
- Sin formulas polinmicas (solicitud razonada). (Art. 142).

Aumento o Disminuciones de Obra (Art. 143).

Justificacin:

Errores en los cmputos mtricos originales.

Modificaciones debidamente autorizadas

Como se efecta el pago:

Con base a los precios unitarios de presupuesto original.

Condicin Previa:
Antes de su ejecucin debe ponerse la responsabilidad presupuestaria.

Prevencin Exigida:
Preveer en los presupuestos anuales, recursos para los incrementos de los contratos.
Prevencin especial de recursos para obras contratadas a culminarse.

 Que son obras adicionales? (Articulo. 144)

Obras Extras
Obras Extras: las
comprendidas en los
planos y
especificaciones
particulares pero
omitidas en los
cmputos originales.
fundonamiento de la
obra contratada.

Obras
Complementarias
Obras
Complementarias: las
que no fueron
sealadas en los planos
y especificaciones
particulares, ni en los
cmputos originales~
pero cuya
ejecucin sea necesaria
para la construccin y
cabal.

Obras Nuevas
Obras Nuevas: Las
modificaciones de la
obra
ordenadas por el
rgano o ente
Contratante.

 En que caso se justifica una reduccin de la meta fsica? (Art. 145).

Articulo 145. Antes de proceder a la ejecucin de cualquier obra adicional,
el rgano o ente contratante debe contar con la disponibilidad
presupuestaria requerida para su ejecucin. Si no se cuenta con la
disponibilidad presupuestaria para el pago de las obras adicionales,
aumentos de obras u obras complementarias, el Contratista presentar al
rgano o ente contratante junto con la solicitud para la aprobacin de
stas, un presupuesto de disminucin que conlleve a una reduccin de la
meta fsica establecida en el contrato.

Cuando se puede solicitar la reconsideracin de precios unitarios y cual es el limite de

variacin por partida? (Art. 146).

Cuando la cantidad de obra de una o varias partidas sobrepasen 30% de lo previsto o fijado en el
contrato
Articulo 146. Cuando las cantidades de obras de una o ms partidas del presupuesto original
base del contrato firmado sobrepasen el treinta por ciento (30%) de lo que se hubiere
Previsto. o el lmite que para esas variaciones se hubiere establecido en el contrato,
cualquiera de las partes podr solicitar la reconsideracin de los precios unitarios respectivos
y, de haber acuerdo, se someter a la consideracin de la Unidad Contratante o Comisin de
Contrataciones segn sea el caso para su revisin. Los precios unitarios que resultaren
aprobados por la mxima autoridad del rgano o ente contratante o a quien ste delegue, de
acuerdo con el prrafo anterior, se aplicarn a las cantidades de obras correspondientes a los
aumentos que sobrepasen el limite establecido en este artculo.

 Quin autoriza las modificaciones al Estado mayores al 10%

del monto original? (Art. 147).
Articulo 147. Las modificaciones del contrato que superen el
diez por ciento (10%) del monto original, debern ser
consideradas por la Unidad Contratante o Comisin de
Contrataciones segn sea el caso, para que sea
posteriormente sometida a la aprobacin de la mxima
autoridad del rgano o ente contratante o a quien ste
delegue.

CAPITULO V EJECUCIN DE OBRAS

Si en las especificaciones de la obra no aparece una parte
de ella, pero si en los planos que debe hacer el contratista?
(Art. 150).
Artculo 150. El rgano o ente contratante suministrar al Contratista copia de
los planos y especificaciones de la obra a ejecutar, que fueren necesarios
para la ejecucin de los trabajos. Los errores u omisiones que advirtiere el
Contratista se corregirn de acuerdo con la verdadera intencin que se
deduzca de los planos, especificaciones particulares y del presupuesto
original, todo a juicio del rgano o ente contratante. Todo lo contenido en
los planos, an cuando no estn en las especificaciones particulares o
recprocamente, ser ejecutado por el Contratista como si estuviera
indicado en los referidos documentos.

 Qu se debe incluir en el presupuesto original de la obra y

es posible que el contratista utilice materiales usados? (Art.
155).
Artculo 155. El Contratista proveer y pagar todos los materiales, mano
de obra, tiles de trabajo, equipos, transporte, energa elctrica '1 dems
materiales necesarios para la ejecucin de la obra, los equipos que sern
incorporados a la misma, y los gastos administrativos que sean necesarios
para la ejecucin de la obra contratada, que deben estar incluidos en el
presupuesto original. Salvo estipulacin escrita en contrario, el Contratista
slo utilizar materiales nuevos y tanto stos como la mano de obra sern
de primera calidad. Todos los materiales y equipos a ser incorporados para
formar parte de la obra sern almacenados de tal manera que se
encuentren salvaguardados contra cualquier contingencia, asegurando el
libre acceso del Ingeniero.

 Cmo se resuelve la divergencia sobre las pruebas de

calidad del material presentada por el contratista en el
presentado por el ingeniero inspector? (Art. 157).
Artculo 157. Si hubiere divergencias entre el resultado de las pruebas de
calidad del material presentado por el Contratista y el presentado por el
Ingeniero inspector, el rgano o ente contratante decidir con vista de los
resultados que presente un laboratorio de materiales de reconocida
calificacin tcnica que seleccionar al efecto, dando preferencia a los
laboratorios de Universidades o institutos especializados nacionales
debidamente acreditados. Los gastos que se ocasionen sern pagados por
el Contratista, salvo que la comprobacin confirme los resultados que este
hubiere presentado.

 Si ocurre una emergencia en la obra el contratista debe obtener

permiso previo del ente para afrontar? (Art. 159).
Artculo 159. Si en razn de una emergencia en el trabajo surgiere
un peligro para la seguridad e integridad de las personas, de las
propiedades, o de la propia obra o parte de ella, el Contratista
deber actuar de inmediato para evitar que se produzcan los daos
potenciales identificados o para disminuirlos en lo posible, si es que
no puede evitarlos totalmente. Deber notificar de inmediato, con
la urgencia del caso, al rgano o ente contratante sobre los hechos
y medidas tomadas durante la emergencia.

Qu formalidades deben cumplirse para llevar el

libro de obra y cual debe ser su contenido?
Artculo 164. El Contratista est obligado a llevar un libro de obra, que
debe estar debidamente foliado en cada una de sus pginas y la apertura y
sellado del mismo debe ser efectuado por el representante del rgano o
ente contratante, igualmente debe ser firmado por el ingeniero inspector,
el ingeniero residente y el Contratista. Este libro deber ser revisado
mensualmente por el supervisor inmediato del ingeniero inspector y dejar
constancia de su conformidad u observaciones que hubiere formulado y
contendr al menos:
1. La fecha del contrato.
2. La fecha del Acta de Inicio.
3. Las fechas y montos de las valuaciones de obra entregadas por el ingeniero
residente y, de ser el caso, las fechas en que el ingeniero inspector las
devuelve al ingeniero residente para su debida correccin.
4. Las prrrogas otorgadas por el rgano o ente contratante.

5. Las fechas en que el Contratista inicie la tramitacin de obras extras, obras adicionales,
reconsideracin de precios unitarios y los presupuestos de disminucin de obras, si
fuere el caso, as como, tambin las fechas en que el ingeniero inspector remite todas
estas tramitaciones al rgano o ente contratante para su debida revisin y aceptacin.
6. Los asuntos tratados en las comunicaciones entre el ingeniero inspector V el ingeniero
residente con indicacin de fechas.
7. La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideracin las
prrrogas otorgadas, si las hubiere.
8. La fecha de firma del aeta de terminacin de la obra y los das de atraso en la ejecucin
del contrato si los hubiere, as como el monto total de la penalidad por atraso.
9. La fecha de la solicitud del acta de aceptacin provisional y constancia de los recaudos
entregados por el Contratista.
10. La fecha del acta de aceptacin provisional de la obra ejecutada.
11. La fecha del aeta de recepcin definitiva de la obra ejecutada.
12. Cualquier otro hecho de importancia a juicio del Ingeniero inspector.
13. Cualquier otra incidencia en la obra.

Cul es la competencia del Ingeniero Inspector en

cuanto a la paralizacin de la obra y rechazo de
materiales?
El ingeniero inspector solo tiene competencia para solicitar a
la dependencia del rgano o ente la paralizacin total de la
ejecucin cuando no cumpla con las normas tcnicas u otro
incumplimiento.
Por escrito en forma razonada y con participacin al ente
podr rechazar materiales, equipos, personal tcnico y
obrero, suspensin de partes de la obra o prohibicin de
retirar equipos, esta decisin admite recurso del Contratista
por la unidad competente del rgano (Art. 166)

El contratista seala despus de firmar el contrato,

que el terreno es muy ondulado por tanto solicita un
aumento de precio del contrato?
Artculo 168. El Contratista deber conocer el lugar y las condiciones donde se
construir la obra objeto del contrato, estar en cuenta de todas las circunstancias
relativas a los trabajos y haber estudiado cuidadosamente los planos y dems
documentos tcnicos, por lo que se entiende que ha suscrito el contrato con entero
conocimiento de todo lo sealado y de los inconvenientes que pudieren presentarse,
por lo que no tendr derecho a reclamacin alguna por dificultades
de orden tcnico, errores, omisiones u otras causas que le fueren directamente
imputables.
El Contratista no podr negarse a ejecutar la obra contratada alegando que la
desconoca y sern improcedentes las reclamaciones que hiciere por este concepto.
El rgano o ente contratante solicitar en los pliegos de condiciones una declaracin
jurada de conocimiento del sitio donde ser ejecutada la obra

Cul es el monto de los contratos de Inspeccin

se puede otorgar anticipo?
Inferior al 5% del monto total del contrato (Art. 174).
Si no requiere emprender gastos preliminares y este
monto no puede exceder del 15% del monto
contratado.

Capitulo VI- Pagos

Cmo se deducen los anticipos?
Se deducen en la misma proporcin que fueron
otorgados de cada facturacin parcial o valuacin
presentada (Art. 176).
Si culmina la obra y queda remanente de anticipo,
se le descontar de las valuaciones pendientes
(Art. 176)

Los das continuos de retraso para iniciar o

terminar la obra tienen sancin?
Sin requerimiento alguno cobrar el monto
estipulado en el contrato por cada da continuo de
retraso.
Si la penalidad supera el 15 % del monto del contrato
se rescindir unilateralmente con la simple
notificacin.
Estas penalidades deben incorporarse igualmente en
las rdenes de compra o servicio, en caso de bienes y
servicios (Art. 181)

Recepcin de la Obra
Aceptacin Provisional con
solicitud(Art. 183)

Aceptacin Provisional (Art.

184)

Recepcin Definitiva (Art. 188)

Dentro de los 60 das calendarios

siguientes a la fecha en que haya sido
presentada formalmente la solicitud de
aceptacin provisional

Si el contratista no solicitara la
aceptacin provisional en el
plazo, el rgano puede iniciar
por si mismo la aceptacin
provisional, si encuentra fallas
previa notificacin el
contratista deber corregirlas.

Si el contratista no presentare
solicitud de recepcin definitiva el
rgano proceder a hacerla sin su
intervencin, previa notificacin al
contratista.

Si el rgano encuentra fallas, las seala

y deben subsanarse en el tiempo que
fije

Cuando el contratista presente

solicitud de recepcin definitiva de
la obra y el rgano no le notifique
en termino de 60 das calendarios
que debe hacerle reparaciones se
tendr por realizados.

Si despus de 60 das calendario de

presentar la solicitud con todos los
recaudos el rgano no manifiesta nada,
se tendr por efectuada.

El contratista responder por

vicios ocultos durante el plazo de
10 aos despus de la recepcin
definitiva (Art. 189)
Por los vicios del suelo responde
quien hizo los estudios (189)

Cundo procede indemnizacin a favor

del contratista?
Cuando el ente termin el contrato por causas no imputables al
contratista (art. 190). El monto de la indemnizacin ser:
Artculo 191. En el caso previsto en el artculo anterior, el
rgano o ente contratante pagar al Contratista:
a) El precio de la obra efectivamente ejecutada, calculado de acuerdo con el
presupuesto vigente del contrato.
b) El precio de los materiales y equipos que hubiere adquirido el Contratista
para ser incorporados a la obra, el cual se determinar de acuerdo con los
precios efectivamente cancelados para el momento de su adquisicin. A
tal efecto, el Contratista deber Presentar la justificacin de esos gastos al
rgano o ente contratante con las pruebas correspondientes.

c) Una indemnizacin que se estimar as:

1. Un diez por ciento (10%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin ocurriere
cuando no se hubieren comenzado los trabajos o los que se hubieren ejecutado tengan
un valor inferior al treinta por ciento (30%) del monto original del contrato.
2. Un ocho por ciento (8%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin ocurriere
cuando se hubiesen ejecutado trabajos por un valor superior al treinta por ciento
(30%) del monto del contrato, pero inferior al cincuenta por ciento (50%) del mismo.
3. Un siete por ciento (7%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin ocurriere
cuando se hubiesen ejecutado trabajos por un valor superior al cincuenta por ciento
(50%) del monto del contrato, pero inferior al setenta por ciento (70%) del mismo.
4. Un seis por ciento (6%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin ocurriere
cuando se hubiesen ejecutado trabajos por un valor superior al setenta por ciento
(70%) del monto del contrato, pero inferior al noventa por ciento (90%) del monto del
mismo.
5. Un cinco por ciento (5%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisin ocurriere
cuando se hubiesen ejecutado trabajos por un valor superior al noventa por ciento
(90%) del monto del contrato.

RESUMEN SOBRE LAS FORMAS EN

QUE PUEDEN SER AFECTADOS LOS
CONTRATOS FIRMADOS

Causas

FORMAS EN QUE PUEDEN SER AFECTADOS LOS CONTRATOS

FIRMADOS
Nulidad (Art. 98)

Modificaci
n (Art.
108)

Rescisin Unilateral
del contratista (Art.
127)

Prorrogas de la
ejecucin (Art. 122)

El rgano o ente
contratante deber
declarar la nulidad de
los contratos en los
siguientes casos:
1. Cuando se evidencie
suficientemente que la
adjudicacin se otorg
indebidamente o de
forma irregular.
2. En los contratos para
cuya celebracin la Ley
exija para su
adjudicacin la
aplicacin de las
modalidades de
Concurso Abierto o
Concurso Cerrado y se
celebren sin seguir
estos mecanismos.

Sern causas
que darn
origen a
modificaciones
del contrato las
siguientes:
1. El
incremento o
reduccin en la
cantidad de la
obra, bienes o
servicios
originalmente
contratados.
2. Que surjan
nuevas partidas
o renglones a
los
contemplados
en el contrato.

El rgano o ente contratante

podr rescindir unilateralmente
el contrato en cualquier,
momento, cuando el
contratista:
1. Ejecute los trabajos en
desacuerdo con el contrato, o
los efecte en tal forma que no
le sea posible cumplir con su
ejecucin en el trmino
sealado.
2. Acuerde la disolucin o
liquidacin de su empresa,
solicite se le declare
judicialmente en estado de
atraso o de quiebra, o cuando
alguna de esas circunstancias
haya sido declarada
judicialmente.

A solicitud expresa del

contratista, el rgano o ente
contratante podr acordar
prrrogas del plazo de la
ejecucin del contrato por
razones plenamente justificadas
por alguna o varias de las
causas siguientes:
1. Haber ordenado el rgano o
ente contratante, la suspensin
temporal de los trabajos por
causas no imputables al
contratista o modificacin de
stos. 2. Haber determinado
diferencias entre lo establecido
en los documentos del contrato,
y la obra a ejecutar, siempre
que estas diferencias supongan
variacin significativa de su
alcance.

Causas

Nulidad
(Art. 98)

Modificacin
(Art. 108)

3. Cuando
los
contratos se
aparten o
difieran de
las
condiciones
establecidas
en los
respectivos
pliegos de
condiciones
y de las
ofertas
beneficiarias
de la
adjudicacin
.

3. Se modifique
la fecha de
entrega del bien,
obra o servicio.
4. Variaciones en
los montos
previamente
establecidos en
el presupuesto
original del
contrato.
5. Las
establecidas en
el Reglamento
del presente
Decreto con
Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

Rescisin Unilateral del contratista (Art.

127)
3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa
autorizacin del rgano o ente contratante, dada
por escrito.
4. Incumpla con el inicio de la ejecucin de la obra
de acuerdo con el plazo establecido en el contrato
o en su prrroga, si la hubiere.
5. Cometa errores u omisiones sustanciales
durante la ejecucin de los trabajos.
6. Cuando el contratista incumpla con sus
obligaciones laborales durante la ejecucin del
contrato.
7. Haya obtenido el contrato mediante trfico de
influencias, sobornos, suministro de datos falsos,
concusin, comisiones o regalos, o haber
empleado tales medios para obtener beneficios
con ocasin del contrato, siempre que esto se
compruebe mediante la averiguacin
administrativa o judicial que al efecto se practique.

Prorrogas de
la ejecucin
(Art. 122)
3. Fuerza
mayor o
situaciones
imprevistas
debidamente
comprobadas; y
4. Cualquier
otra que el
rgano o ente
contratante que
as lo
considere.

Nulidad Modificaci
(Art. 98) n (Art. 108)

Rescisin Unilateral del contratista

(Art. 127)

Prorrogas
de la
ejecucin
(Art. 122)

8. Incurra en cualquier otra falta o

incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el contrato, a juicio del
rgano o ente contratante.

Causas

9. No mantenga al frente de la obra a un

Ingeniero Residente de acuerdo a lo
establecido en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Lapso

Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del

presente artculo son aplicables tambin en
los casos de suministro de bienes y
prestacin de servicios.
.En
cualquier
momento

Antes o
despus del
inicio de su
ejecucin

En cualquier momento

En cualquier
momento

Formalidad
Efectos

Nulidad
(Art. 98)

Modificaci
n (Art.
108)

Rescisin Unilateral del

contratista (Art. 127)

Prorrogas
de la
ejecucin
(Art. 122)

Declaratoria de
nulidad a travs
de acto
administrativo y
notificacin al
contratista

Decisin
mediante acto
motivado de la
modificacin.
Elaboracin y
firma del
contrato
modificado.
Notificacin al
contratista

Acto administrativo donde se decide

la rescisin
Notificacin al contratista

Solicitud del
contratista.
Decisin y
notificacin de la
prrroga

.Se paralizan
los trabajos
No hay
indemnizacin

Se pagarn al
contratista
slo cuando
hayan sido
autorizadas

Tan pronto reciba la notificacin el

contratista, debe paralizar los
trabajos.
Como se termino anticipadamente
pudiera hacerse una contratacin
Directa (Art. 76, Numeral 5to).
No hay indemnizacin.
No se efectan mas pagos, slo los
correspondientes al monto de lo
ejecutado

Se extiende el
plazo de
ejecucin del
contrato

Resolucin del contrato por causas no imputables al

contratista (obras)
Causa: El ente contratante puede desistir en cualquier momento de la
contratacin no se exige causa especfica pero debe existir acto
motivado (Art. 190 Reglamento de la Ley de Contrataciones)
Lapso: En cualquier momento
Formalidad: Acto Motivado
Efectos: Paralizacin de los trabajos, pago de indemnizacin (Art. 191,
Reglamento de la Ley de Contrataciones).

DERECHOS DEL CONTRATISTA

Derecho al equilibrio financiero del Contrato: Dnde se manifiesta este

Derecho?
a) En el Derecho a que se modifique el Contrato cuando sea pertinente
(Artculo 106 de la L.C.P).
i.

Requisitos y condiciones para que proceda:

El Contratista puede solicitar al rgano o ente contratante cualquier

modificacin que considere pertinente, siempre que lo haga por escrito
oportunamente y que su solicitud cumpla con el siguiente requisito:
acompaarla del correspondiente estudio econmico, tcnico y de
presupuesto.

Obligacin del ente u rgano debe dar oportuna respuesta.

Condicin esencial que debe respetar el contratista: slo podr realizar las
modificaciones cuando reciba autorizacin por escrito firmada por la mxima
autoridad o por quien esta delegue.

Formalidad en la actuacin de la administracin: previamente debe

dictar un acto administrativo, con un supuesto de hecho y un
supuesto de Derecho basado en el artculo 108 o 140 del Reglamento
de la L.C.P.

Causas taxativas que seala el reglamento para la modificacin del

contrato (Art. 140): emisin de leyes, reglamentos o decretos que por
su contenido afecten la condiciones del contrato original. Estas leyes
deben ser de obligatoria aplicacin y deben tener vigencia con
posterioridad a la presentacin al presupuesto de obras.

Las modificaciones se cuantifican: tomando en consideracin los

anlisis de precio unitario de cada partida que conforma el
presupuesto original.

 Qu ocurre si el contratista efectu las modificaciones sin autorizacin?

a) Se puede obligar al Contratista a restituir la construccin o parte de esta al Estado en

que se encontraba antes de la ejecucin de la modificacin.

b) A demoler a sus expensas las que hubiere ejecutado sin la autorizacin por escrito.
c) Si no la demoliere el ente podr hacerlo a expensas del contratista.

b) En el Derecho a la variacin de los precios de las partidas originales del Contrato

(Artculo 110 y 111 de la L.C.P y 140,141,142 del Reglamento)

Cmo pueden ser las variaciones?

Las partidas pueden ser aumentadas o disminuidas segn el caso.

Cules son los requisitos?

Que afecten realmente los bienes, servicios u obras.
Cuando el precio de los materiales, equipos, suministros, fletes y otros insumos varen
como consecuencia de medidas arancelarias o de regulaciones adoptadas por el Ejecutivo
Nacional.
Que las medidas adoptadas sean en fecha posterior a la presentacin de la oferta, con
impacto en los materiales e insumos a utilizar o durante la ejecucin del contrato.

Cmo se calculan las variaciones de precios?

Si el contrato prevee utilizacin de formulas polinmicas, las variaciones se determinan en
la forma establecida en el contrato, solo en las partidas que varen.
Si no se preveen las formulas polinmicas el contratista debe presentar solicitud por
escrito al rgano o ente contratante debidamente fundamentada.
Debe anexar los documentos probatorios de todos los hechos y circunstancias que alegue.

Se establece algn plazo para efectuar la solicitud?

En el caso de mano de obra, materiales y equipos solo se le dar curso cuando fuera
presentada dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que haya sucedido el evento
que motiv la variacin.

Se exigen pruebas del fundamento de la solicitud?

La administracin puede exigir las pruebas adicionales que estime pertinente.

Cul es el lapso y el fundamento de la decisin del rgano o ente?

Lapso no mayor de quince das hbiles a partir de la solicitud
Con fundamento en las pruebas presentadas por el Contratista y en las que rgano
hubiese obtenido (la carga de la prueba la tiene el contratista).

El ente u rgano puede verificar la informacin presentada por el contratista?

(articulo 142 del reglamento)
Puede hacer las investigaciones necesarias para verificar la veracidad de la

informacin suministrada en las solicitudes o reclamaciones.

El contratista al hacer la solicitud por escrito se obliga a permitir que se practiquen
las revisiones, inspecciones o auditorias que se estimen pertinentes en sus libros y
dems documentos administrativos de contabilidad.

C. Derecho del Contratista a los aumentos o disminuciones de obras cuando sea

procedente (articulo 143 del reglamento)
Por errores en los cmputos mtricos originales o por modificaciones de la obra
debidamente autorizada, en dicho caso se pagarn los aumentos con base a los
precios unitarios del presupuesto original.

Obligaciones del ente u rgano para que pueda materializarse este derecho
Preveer anticipadamente la disponibilidad presupuestaria para su pago oportuno.
Preveer en la elaboracin de su presupuestos anuales los recursos que a su juicio
sean requeridos para pagar los incremente habidos respecto a los presupuestos

originales.
Debe privilegiar y priorizar los recursos presupuestarios para pagar las variaciones
del presupuesto original vigente en el caso de las obras que estn por culminarse
para asegurar la puesta en servicio de la obra.

RESPONSABILIDAD

Para darle la importancia que el Estado

venezolano le otorga a las Contrataciones
Pblicas, se estudiar el ltimo elemento, el
de La Responsabilidad, que puede catalogarse
como el mecanismo represivo instaurado para
cuando se cumple con la Ley de
Contrataciones:

Basamento Constitucional de la Responsabilidad

de los Funcionarios Pblicos

Artculo 139
(Constitucin):
Responde por:

Conclusin:

El ejercicio del Poder Pblico acarrea

responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de
esta Constitucin o de la ley.

Abuso o desviacin de poder, violacin de

esta Constitucin o de la Ley.
La violacin de la Ley de Contrataciones
Pblicas le genera Responsabilidad al
funcionario pblico, que puede ser: Penal,
Administrativa, Disciplinaria y Civil

1. Responsabilidad Penal:
Evasin de los controles o restricciones que establece
la Ley de Contrataciones

Artculo 58:

Ley Contra la
Corrupcin

El funcionario pblico que, con el objeto de evadir la

aplicacin de los procedimientos de licitacin u otros
controles o restricciones que establece la ley para efectuar
determinada contratacin, o alegare ilegalmente razones
de emergencia ser penado con prisin de seis (6) meses a
tres (3) aos. Con igual pena sern sancionados los
funcionarios que otorgaren las autorizaciones o
aprobaciones de tales contrataciones.

Concepto de Funcionario Pblico

Artculo 3. Sin perjuicio de lo que disponga la Ley que establezca
el Estatuto de la Funcin Pblica, a los efectos de esta Ley se
consideran funcionarios o empleados pblicos a:
1. Los que estn investidos de funciones pblicas, permanentes o
transitorias, remuneradas o gratuitas originadas por eleccin, por
nombramiento o contrato otorgado por la autoridad competente,
al servicio de la Repblica, de los estados, de los territorios y
dependencias federales, de los distritos, de los distritos
metropolitanos o de los municipios, de los institutos autnomos
nacionales, estadales, distritales y municipales, de las
universidades pblicas, del Banco Central de Venezuela o de
cualesquiera de los rganos o entes que ejercen el Poder Pblico.

2. Los directores y administradores de las sociedades civiles y

mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles y dems
instituciones constituidas con recursos pblicos o dirigidas por
algunas de las personas a que se refiere el artculo 4 de esta
Ley, o cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o
contribuciones en un ejercicio provenientes de una o varias
de estas personas represente el cincuenta por ciento (50%) o
ms de su presupuesto o patrimonio; y los directores
nombrados en representacin de dichos rganos y entes, aun
cuando la participacin fuere inferior al cincuenta por ciento
(50%) del capital o patrimonio.

3. Cualquier otra persona en los casos previstos en esta Ley.

A los fines de esta Ley deben considerarse como directores y
administradores, quienes desempeen funciones tales como:
a) Directivas, gerenciales, supervisorias, contraloras y auditoras.
b) Participen con voz y voto en comits de: compras, licitaciones,
contratos, negocios, donaciones o de cualquier otra naturaleza,
cuya actuacin pueda comprometer el patrimonio pblico.
c) Manejen o custodien almacenes, talleres, depsitos y, en
general, decidan sobre la recepcin, suministro y entrega de
bienes muebles del ente u organismos, para su consumo.

d) Movilicen fondos del ente u organismo depositados en

cuentas bancarias.
e) Representen al ente u organismo con autoridad para
comprometer a la entidad.
f) Adquieran compromisos en nombre del ente u organismo o
autoricen los pagos correspondientes.
g) Dicten actos que incidan en la esfera de los derechos u
obligaciones de los particulares o en las atribuciones y
deberes del Estado.
Las disposiciones de la presente Ley se aplican a las personas
indicadas en este artculo, aun cuando cumplan funciones o
realicen actividades fuera del territorio de la Repblica.

Pagos por obras o servicios no realizados o

defectuosamente efectuados

Artculo 80:
Ley Contra la
Corrupcin

Sern penados con prisin de tres (3) meses a un

(1) ao los funcionarios pblicos que:
1. Por s o por interpuesta persona se procuren
alguna utilidad, ventaja o beneficio econmico
con ocasin de las faltas administrativas previstas
en el artculo 94 de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
2. Ordenen pagos por obras o servicios no
realizados o defectuosamente ejecutados.

2. Responsabilidad Administrativa:
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal (Artculo 91)
Artculo 91.
Inobservancia Total o Parcial del Procedimiento de
Contrataciones.

Numeral 1: La adquisicin de bienes, la contratacin de obras

o de servicios, con inobservancia total o parcial del
procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda,
en cada caso, segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en
la normativa aplicable.

No Exigir Garantas
Numeral 3:El no haber exigido garanta a quien deba
prestarla o haberla aceptado insuficientemente.
Celebracin de Contratos por funcionarios pblicos.
Numeral 4: la celebracin de contratos por
funcionarios pblicos, por interpuesta persona o en
representacin de otro, con los entes y organismos
sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de
esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las
Leyes.

Certificaciones Falsas
Numeral 6: la expedicin ilegal o no ajustada a la
verdad de licencias, certificaciones, autorizaciones,
aprobaciones, permisos o cualquier otro documento
en un procedimiento relacionado con la gestin de
los entes y organismos sealados en los numerales 1
al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se
emitan en ejercicio de funciones de control

Omisin al Control Previo

Numeral 9: la omisin del control previo.

Falta de Planificacin
Numeral 10: la falta de planificacin, as como el
incumplimiento injustificado de las metas sealadas
en los correspondientes programas o proyectos.

Contraer compromisos que puedan afectar la responsabilidad

Numeral 12: efectuar gastos o contraer compromisos de

cualquier naturaleza que puedan afectar la responsabilidad de
los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del
artculo 9 de esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o
sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios
para hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas en
situaciones de emergencia evidentes, como en casos de
catstrofes naturales, calamidades pblicas, conflicto interior o
exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente
realizacin, pero informando de manera inmediata a los
respectivos rganos de control fiscal, a fin de que procedan a
tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los
lmites de esta Ley

Aprobacin con sus votos de pagos ilegales

Numeral 15: la aprobacin o autorizacin con sus
votos, de pagos ilegales o indebidos, por parte de los
miembros de las juntas directivas o de los cuerpos
colegiados encargados de la administracin del
patrimonio de los entes y organismos sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley,
incluyendo a los miembros de los cuerpos colegiados
que ejercen la funcin legislativa en los Estados,
Distritos, Distritos Metropolitanos y Municipios

Actuaciones simuladas o fraudulentas

Numeral 21: las actuaciones simuladas o
fraudulentas en la administracin o gestin de
alguno de los entes y organismos sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta
Ley.

Ordenar de iniciar ejecucin de contratos en contravencin

Numeral 23: quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos
en contravencin a una norma legal o sublegal, al plan de
organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de
sistemas y procedimientos que comprenden el control
interno.
Retencin injustificada del pago
Numeral 28: la retencin o el retardo injustificado en el pago
o en la tramitacin de rdenes de pago

Incumplimiento del Control Interno

Numeral 29: cualquier otro acto, hecho u omisin
contrario a una norma legal o sublegal al plan de
organizacin, las polticas, normativa interna, los
manuales de sistemas y procedimientos que
comprenden el control interno.

Conclusin: Debido a que la Nueva Ley regula

todos los pasos de la Contratacin: La
seleccin del contratista, el contrato, las
garantas, el pago, etc. De los 29 numerales de
LORCGRSN, al menos 14 tienen relacin
directa con aspectos regulados en ella, en
consecuencia su violacin en omisin le
genera Responsabilidad Administrativa.

3. Responsabilidad Disciplinaria:
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica

Artculo 3:

Funcionario Pblico: Funcionario o

funcionaria pblico ser toda persona
natural que, en virtud de nombramiento
expedido por la autoridad competente, se
desempee en el ejercicio de una funcin
pblica remunerada, con carcter
permanente

Causales de Destitucin
Artculo 86 (Ley del Estatuto de la Funcin Pblica): Sern causales
de destitucin:

1.- Haber sido objeto de tres amonestaciones escritas en el transcurso

de seis meses.
2.- El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o
funciones encomendadas.
3.- La adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados
manifiestamente ilegales por el rgano competente, o que causen
graves daos al inters pblico, al patrimonio de la Administracin
Pblica o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los funcionarios o
funcionarias pblicos que hayan coadyuvado en alguna forma a la
adopcin de tales decisiones estarn igualmente incursos en la
presente causal.

4.- La desobediencia a las rdenes e instrucciones del supervisor o

supervisora inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus
competencias, referidas a tareas del funcionario o funcionaria
pblico, salvo que constituyan una infraccin manifiesta, clara y
terminante de un precepto constitucional o legal.
5.- El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios mnimos
acordados que hayan sido establecidos en caso de huelga.
6.- Falta de probidad, vas de hecho, injuria, insubordinacin, conducta
inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre o a los intereses
del rgano o ente de la Administracin Pblica.
7.- La arbitrariedad en el uso de la autoridad que cause perjuicio a los
subordinados o al servicio.

8.- Perjuicio material severo causado intencionalmente o por negligencia

manifiesta al patrimonio de la Repblica.
9.- Abandono injustificado al trabajo durante tres das hbiles dentro del lapso
de treinta das continuos.
10.- Condena penal o auto de responsabilidad administrativa dictado por la
Contralora General de la Repblica.
11.- Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su
condicin de funcionario o funcionaria pblico.
12.- Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales
el funcionario o funcionaria pblico tenga conocimiento por su condicin de
tal.
13.- Tener participacin por s o por interpuestas personas, en firmas o
sociedades que estn relacionadas con el respectivo rgano o ente cuando
estas relaciones estn vinculadas directa o indirectamente con el cargo que se
desempea.
14.- Haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas, de conformidad
con lo previsto en el artculo 58 de esta Ley.

EVALUACIN DEL CUESTIONARIO

Y DEL EJERCICIO SOBRE EL
EXPEDIENTE SUMINISTRADO