FUENTES DEL EMPLEO PUBLICO

(DERECHO LABORAL PUBLICO)

CLASICAS
- Constitucin Nacional
Arts. 14 bis y 16
- Tratados
- Leyes y Reglamentos
- Jurisprudencia
-Usos y Costumbres
-Voluntad
de
las
partes
03/09/14

PROPIAS
- Convenios Colectivos
(Ley 24.185)
- Laudos Arbitrales
voluntarios
obligatorios
(Ley 14786)
- Convenios OIT
1

Orden jerrquico de las fuentes

1. Constitucin Nacional y tratados internacionales sobre

derechos humanos,
2. dems tratados internacionales ratificados por nuestro
pas,
3. leyes de empleo publico
4. convenios colectivos
5. laudos arbitrales voluntarios y obligatorios con fuerza
de convenios colectivos
6. los usos y costumbres.

03/09/14

LEYES DE EMPLEO PUBLICO

Ley n 25.164 Ley Nacional de empleo Decreto
n 1421/02
Ley n 8525 - Estatuto empleados Adm. Pca.
Santa Fe Decreto n 2695/83
Ley n 9286 - Estatuto empleados de Municipios y
Comunas de Santa Fe

El orden jerrquico no siempre

coincide con el orden de prelacin:
una norma de jerarqua inferior puede
prevalecer si es mas favorables al
empleado
pblico.

03/09/14

PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL

PUBLICO (axiomas-pautas-directrices)
1. Protectorio : in dubio pro operario
Regla: norma mas favorable-condiciones mas
ventajosas
2. Irrenunciabilidad: Excepciones: transaccin judicial,
conciliacin ante rgano judicial/administrativo,
renuncia al empleo, prescripcin
3. Buena fe - 1198 C.C.
4. De continuidad de la relacin de empleo
5. De primaca de la realidad
03/09/14

6. De equidad
7. De gratuidad

8. De no discriminacin y de igualdad
de trato

03/09/14

Contrato Contrato de trabajo

hay contrato cuando varias personas se ponen de

acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn,
destinada a reglar sus derechos. Cod.Civ.
Toda convencin o acuerdo de
realizada con carcter econmico
mediante la cual una persona en
subordinacin pone a disposicin
fuerza de trabajo mediante una
convenida o establecida .Ruprecht.

03/09/14

voluntades
y privado
relacin de
de otra, su
retribucin
7

Ley

de

Contrato

de

Trabajo:

habr contrato de trabajo, cualquiera sea su

forma o denominacin, siempre que una persona
fsica se obligue a realizar actos, ejecutar obras
o prestar servicios a favor de otra y bajo la
dependencia de

determinado

sta, durante un perodo

indeterminado

de

tiempo,

mediante el pago de una remuneracin.

03/09/14

Relacin de funcin o empleo pblico

Acuerdo de voluntades celebrado entre un rgano

del estado,
en
ejercicio
de
funciones
administrativas que le son propias, y un particular,
que bajo la dependencia de aquel, se obliga a
prestar servicios, para colaborar en el
cumplimiento de fines pblicos, a cambio de una
remuneracin.

03/09/14

Relacin entre:
rgano-institucin (Adm.Pca.)
y rgano-persona (empleado)
Tcnica de colaboracin:
prestacin voluntaria
no carga pblica: prestacin
forzosa
03/09/14

10

ELEMENTOS de la relacin de empleo

SUBJETIVO: a) Administracin Pblica: Nac. Pcial.
Municipal, Comunal - centralizada/descentralizada)
Persona Jurdica Pblica
art. 32 y 33 inc. b. Cd. Civ.

b) Particular
Persona fsica
art. 51 Cd. Civi.
03/09/14

11

ELEMENTOS de la relacin de empleo

VOLUNTAD: consentimiento
Administracin Pblica:
Competencia art. 3 L.N.P.A.19.549
Caracteres: improrrogable e irrenunciable
Excepciones: delegacin/avocacin
(subrogancia/suplencia)
Agente pblico: Capacidad arts. 1160 126 127 55
Cd. Civ.

03/09/14

12

ELEMENTOS de la relacin de empleo

OBJETIVO: objeto: contenido de la relacin:

obligacin de hacer

FORMAL:

03/09/14

formalidad: procedimiento
forma: art. 8 LNPA/19.549
Nombramiento:acto administrativo
arts. 7-8-11- LNPA/19.549
13

Acto de designacin o nombramiento:

acto administrativo

Declaracin unilateral de un rgano del estado, en ejercicio

de funciones administrativas propias,( en nuestro caso
U.N.), creador de derechos subjetivos (todos los derivados
del estatus de empleado), a favor de su destinatario, que
adquiere eficacia con la notificacin al interesado y se
perfecciona como contrato de empleo con la aceptacin o
toma de posesin por parte de aquel.

03/09/14

14

ELEMENTOS ESENCIALES

Causa
Competencia
Objeto
Procedimiento
Motivacin
Finalidad
Forma

03/09/14

15

Caracteres de la relacin de empleo

pblico

De colaboracin
Consensual
Personal
De tracto sucesivo
Formal
Onerosa
Bilateral y sinalagmtico
Tpica

03/09/14

16

SUJETOS de la relacin de empleo

pblico

Empleador: Administracin Pblica (sentido amplio)

Trabajador: Empleado pblico

funcionario pblico
agente pblico

03/09/14

17

Acceso a la funcin publica

Histricos:
Herencia
Compraventa
Arriendo
ACTUALES
Eleccin
Nombramiento: Discrecional
Condicionado
Estricto
Contratacin especial o ad hoc
Accesin
03/09/14

18

Otras modalidades
- Personal de planta permanente
- Personal de planta no permanente
- De gabinete
- Contratado
- Transitorio

03/09/14

19

NOMBRAMIENTO
Es la declaracin unilateral de voluntad del
rgano competente para la celebracin del
contrato de empleo pblico, que designa a
al agente para el desempeo de un cargo
pblico.
Es un acto administrativo

03/09/14

20

Condiciones para el ingreso

03/09/14

Condiciones de conducta
Idoneidad para el cargo
Aptitud psicofsica correspondiente
No estar incurso en causales de
impedimento

21

Derecho y Deberes de las partes

03/09/14

Prestaciones recprocas
Obligaciones recprocas
Facultades que surgen del
contrato de empleo pblico
A cada obligacin de una parte le
corresponde un derecho de la otra.

22

Derechos de la Administracin empleadora

03/09/14

Facultad de organizacin

Facultad de direccin

Facultad de control

Facultad disciplinaria
23

Deberes de la Administracin empleadora art. 14 CCT

03/09/14

Obligacin de pagar el sueldo

Deber de seguridad,
proteccin y ocupacin

24

Derechos del empleado/funcionario

pblico
Solo enunciativos no taxativos

03/09/14

A la estabilidad
A la retribucin por sus servicios
A la igualdad de oportunidades e
A la carrera
A la capacitacin permanente
A la libre agremiacin y
negociacin colectiva
A las licencias, justificaciones y
franquicias
25

Derechos del empleado/funcionario

pblico

Renuncia
Jubilacin o retiro
Condiciones adecuadas: higiene y seguridad en el trabajo
Derecho a la informacin
Asistencia Social para si/familia
Compensaciones e indemnizaciones
A interponer recursos
Participacin por intermedio de las Organizaciones
Gremiales, conforme convenio

03/09/14

26

Deberes del empleado/funcionario

pblico

03/09/14

Prestar el servicio en forma personal

Someterse a los exmenes psicofsicos
Permanecer en el cargo en caso de renuncia
Deber de observancia dentro y fuera del servicio
Deber de obediencia
Deber de fidelidad
Deber de declarar su situacin patrimonial
Deber de excusarse
Etc.
27

PROHIBICIONES

Patrocinar trmites o gestiones

Dirigir, asesorar, patrocinar, prestar servicios
remunerados o no, /personas fsicas o
jurdicas/proveedores o contratantes
Recibir directa/indirecta. beneficios contratos, etc.
celebre UNR
Valerse de su posicin de privilegio
Hacer uso indebido del patrimonio universitario
Etc.

03/09/14

28

REMUNERACIN
El trmino salario: remuneracin o ganancia,
mtodo de clculo que se pueda evaluar en
efectivo, fijada por acuerdo o por la legislacin
nacional y debida por un empleador a un
trabajador en virtud de un contrato de trabajo,
escrito o verbal, por el trabajo que este ltimo
haya efectuado o deba efectuar o por servicios
que haya prestado o deba prestar
Convenio 95 OIT

03/09/14

29

REMUNERACIN

Contraprestacin que recibe el empleado en dinero en forma

peridica (otros conceptos :vivienda)
Patrimonial
Igual y justa
Insustituible
Dineraria
Inalterable/intangible
Integral
Conmutativa
Continua
Alimentaria
Inembargable
Irrenunciable
03/09/14

30

Conceptos

Remuneratorios: todo pago que esta sujeto a aportes

y contribuciones / para liquidacin aguinaldo,
vacaciones, indemnizaciones, etc./Embargable hasta
lmites legales
No Remuneratorios: beneficios relacionados con su
situacin familiar (asignaciones)/mejoras para su
calidad de vida(beneficios sociales), viticos, propinas

03/09/14

31

Remuneracin Ley 24.241

Se considera remuneracin, a los fines del SIJP, todo

ingreso que percibiere el afiliado en dinero o especie
susceptible de apreciacin pecuniaria en retribucin o
compensacin o con motivo de su actividad personal, en
concepto de sueldo, SAC, salario, honorarios, propinas,
gratificaciones y suplementos adicionales que tenga el
carcter de habituales y regulares, viticos y gastos de
representacin, excepto en la parte efectivamente gastada
y acreditada por medio de comprobantes, y toda otra
retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le
asigne, percibida por servicios ordinarios o extraordinarios,
prestados en relacin de dependencia.

03/09/14

32

REMUNERATIVOS

Comisiones
Viticos sin comprobantes
Remuneraciones en especie(comida/habitacin)
Premios
Bonificaciones/adicionales (antigedad, ttulo)
Salarios por enfermedad inculpable
Salarios por accidentes de trabajo
Preaviso
SAC
Feriados
Horas Extraordinarias
Licencias Especiales/ Vacaciones gozadas
Gratificaciones
03/09/14

33

No son remunerativos

Viticos con comprobantes

Gratificaciones pagadas con motivo egreso trabajo
Indemnizaciones por: omisin preaviso, vacaciones no
gozadas, despido/cesanta arbitrario, acc.de trabajo.
Asignaciones familiares
Reintegro de gastos
Subsisidios
Asignaciones por becas
Transporte gratuito/servicios recreativos, sanitarios,
guarderas
Beneficios sociales por empleador/terceros(tickets)
Prestaciones complementarias

03/09/14

34

Retribucin

03/09/14

Sueldo bsico/categora
Adicionales particulares
Suplementos

35

Adicionales

Por antigedad
Por ttulo
Por permanencia en la categora
Por tarea asistencial

03/09/14

36

Suplementos

Por zona desfavorable

Por fallas o manejo de caja
Por riesgo
Por mayor responsabilidad

03/09/14

37

LICENCIAS, justificaciones, franquicias

LICENCIA ANUAL ORDINARIA

Modalidades
Postergacin
Interrupcin
Indemnizacin por cese

03/09/14

38

Otras Licencias:
POR ENFERMEDAD
- Corta o larga duracin
ESPECIALES:
- Nacimiento/adopcin p/varn
- Matrimonio
- Matrimonio hijo
- Fallecimiento cnyuge/ 1er. cosanguinidad/ Fallecimiento
par.2do./ Fallecimiento par.pol.1/2
- Donacin sangre
- Rendir examen por estudios en nivel medio / superior
- Fuerza mayor
- Asistencia eventos acadmicos, etc.
- Deportivas no rentadas

03/09/14

39

OTRAS LICENCIAS

Razones particulares
Permisos excepcionales
Atencin familiar enfermo
Licencia s/ goce sueldo cargo mayor jerarqua/nacin,
provincia, municipio
Maternidad
Permiso diario lactancia
P/ hijo con capacidades diferentes
Estado de excedencia
Adopcin

03/09/14

40

JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Estabilidad del empleado pblico

1) Ramos Jos Luis c. Estado Nacional s/indemnizacin por

despido. Sentencia del 6 de abril de 2010,CS.
2) Recurso de hecho, Snchez, Carlos Prspero c. Auditora
General de la Nacin s/despido Sentencia del 6 de abril de
2010,CS

RESPONSABILIDAD DE LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS

Origen de la
responsabilidad
Nace teniendo en miras el incumplimiento de las
conductas esperadas de un sujeto -agente
pblico-, con relacin a los bienes jurdicos que
el ordenamiento pretende tutelar y constituye
una caracterstica esencial del Estado de
Derecho y de la forma republicana de gobierno.

Presupuestos productores de
la responsabilidad
Accin
Omisin
Firma
Retardo

Clases de responsabilidad
Poltica
Administrativa
Civil
Patrimonial
Penal

Responsabilidad poltica
Alcanza a funcionarios enunciados a nivel
constitucional, cuya gestin queda sujeta a la
evaluacin de otro rgano. Se hace efectiva a
travs del juicio poltico.

Instrumento de
intervencin
Juicio poltico

Responsabilidad
administrativa
Tiene por objeto sancionar conductas que
lesionan el buen funcionamiento de la
Administracin Pblica, originndose en una
inobservancia de los deberes inherentes a la
calidad de agente pblico.

Instrumento de
intervencin
Sumario Administrativo

Responsabilidad civil
Se configura cuando el acto irregular del
agente cause un dao a la Administracin
Pblica o a terceros. Se encuentra regulada en
el art. 1112 CC.

Instrumento de
intervencin
Juicio por daos y perjuicios

Responsabilidad
patrimonial
Se origina por la conducta de un agente en
ejercicio de la funcin administrativa que
causa un perjuicio econmico a la
Administracin Pblica, an cuando no se
configure un delito.

Instrumento de
intervencin
Sumario administrativo

Responsabilidad penal
Se origina por la comisin de actos que
encuentran tipificacin en el Cdigo Penal
Argentino. Cuando se trata de la comisin de
delitos comunes, en nada se diferencia de la
conducta que pueda llevar adelante cualquier
ciudadano. Sin embargo, existen delitos que
slo se configuran cuando interviene un
agente pblico.

Instrumento de
intervencin
Denuncia penal