ORGANIZACIN DE COMITES DE

EMERGENCIAS
PARA LAS ACCIONES DE
PREVENCIN,
PREPARACIN Y
RESPUESTA A DESASTRES

OBJETIVO GENERAL
Establecer los procedimientos operativos
normalizados tendientes a desarrollar destrezas
y una actitud positiva de los ocupantes y
usuarios de las instalaciones
para protegerse en caso de ocurrencia de
eventos que pongan en peligro su integridad.

OBJETIVOS EPECFICOS

Definir e implementar polticas establecidas en el

comit para la atencin de emergencias
internas.., sobre seguridad u Emergencias.
Definir y optimizar el uso recursos necesarios par
ala atencin y prevencin de emergencias
Establecer rutas de evacuacin y P. Encuentro.
Disear e implementar estrate4gias de divulgacin
y formacin a los ocupantes, grupos de apoyo y
usuarios.
Establecer procesos y procedimientos de evaluacin
y
retroalimentacin
de
las
operaciones
implementadas.

LEGISLACION

Resolucion 1016 de 1989 MIN SALUD. Toda

empresa debe organizar y desarrollar un plan
de Emergencias para prevencion y atencion
de desastres.
Decreto 919 dce 1989. se crea el sistema Nal.
De Prevencion y Atencion de Desastres,
asignando funciones y responsabilidades, al
sector publico y privado.

LEGISLACION

Ley 100 de 1993 y el Decreto 1295 de 1994,

establece como objetivo: S.G.R.P. Establece
las actividades de prevencion y atencion
tendientes a generar las condiciones de
trabajo y de salud de la poblacion
trabajadora.

DEFINICIONES

DESASTRE:
evento identificado en el tiempo y espacio en
el cual una comunidad ve afectado su
funcionamiento normal, con perdidas de vidas
y daos de magnitud en sus propiedades y
servicios que impiden el cumplimiento de las
actividades esenciales y normales de la
sociedad: muertos, heridos, costos.

DEFINICIONES

AMENAZA:
posibilidad de que ocurra un riego, frente al
cual esa comunidad particular es vulnerable.

VULNERABILIDAD:
Disposicin o susceptibilidad de que un
elemento pueda ser afectado o sufrir una
perdida.
Natural, Fsica, Econmica, Social, Tcnica ,
Poltica, Ideolgica, cultural, Institucional.

DEFINICIONES

PREVENCION:
Acciones encaminadas a evitar o disminuir los
efectos de un desastre

EMERGENCIA:
Toda perturbacin parcial o total del sistema, que
pueda poner en peligro su estabilidad y pueda
requerir su control, recursos y procedimientos
diferentes y/o superiores a los normalmente
utilizados, por la empresa y la modificacin
temporal, parcial o total de la organizacin para
poder atenderla.

DEFINICIONES

EXPLOCION:
liberacin brusca de una gran cantidad de
energa con desprendimiento de calor, luz y
gases.

FACTOR DE RIESGO:
Componente del ambiente que encierra en si
una cantidad potencial de producir dao o
lesiones a las personas, maquinas, equipos y
sistemas.

PREVENCIN

Formacin de comits de emergencias,

responsables de coordinar la ejecucin de las
actividades que se realizan antes, durante y
despus de una emergencia o desastre.

REQUISITOS DE UN
ORGANIGRAMA
Deben presentar una jerarqua de
mando.
Asignar responsabilidades.
Especificar
requisitos
del
personal.
Obtener
la
lnea
de
las
comunicaciones

SISTEMA DE COMANDO DE
INCIDENTES
Establecer el lugar del puesto de comando.
y ejecutar actividad del comando
Proteger las vidas, propiedades, ambiente.
Controlar
los recursos humanos y
materiales.
Establecer y mantener contactos con otros
grupos de atencin o instituciones.

ADMINISTRACION DEL
INCIDENTE

Recopila, analiza los datos sobre el incidente.

Estructura el plan de alerta y desarrollar acciones
prioritarias.
Aprobar las solicitudes de recursos Adicionales.
Mantener contacto con los coordinadores del
sector.
Establecer el comando.
Evaluar prioridades del incidente.
Determinar objetivos operacionales.
Desarrollar - implementar el plan de accin.

A TENER EN CUENTA
Definicin de las funciones del comit de
emergencias antes de la emergencia:
Evaluar caractersticas del centro de trabajo y
proponer medidas correctivas para eliminar o
reducir peligros
Elaborar plan de emergencia
Conformar brigadas y definirles funciones
Supervisar funcionamiento de brigadas
Coordinar con otras instituciones

PLAN REGULADOR
Descripcin y evaluacin de daos personales
y materiales ocasionados, igual de los que
podran producirse.
Las medidas de accin inminente.
Las necesidades de recursos humanos: Fuerza
publica, Bomberos, cruz Roja, Defensa Civil,
Transito.
Las medidas de realizacin
inmediata:
rehabilitar zona, Erradicar y prevenir
situaciones de riesgo inminente.

ELEMENTOS DE L SISTEMA DE
ATENCION DE EMERGENCIAS
Reconocimiento
Evaluacin.
Control.
Informacin.
Seguridad.

PLAN DE EVACUACION
Tipo de construccin.
Vas de acceso.
Vas de evacuacin.
Sistema de proteccin contra incendio.
reas especiales.
Identificacin de amenazas.
Punto de encuentro.
Sistema de alerta y alarma.

PREVENCIN

Definicin
de
las
funciones del comit de
emergencias antes de la
emergencia:
Divulgar
el
plan
permanentemente
Coordinar programas de
capacitacin
e
informacin a miembros
del comit y a personal

PREVENCIN

Definicin de las funciones del comit de

emergencias durante la emergencia:
Instalar puesto de mando
Coordinar acciones de respuesta de acuerdo a
los planes de las diferentes brigadas

PREVENCIN

Definicin de las funciones

del comit de emergencias
despus de la emergencia:
Evaluar la aplicacin del
plan de emergencias y
elaborar el informe
Adoptar
las
medidas
correctivas
necesarias
para mejorar la capacidad
de respuesta con base en la
evaluacin realizada

PREVENCIN

Coordinacin interinstitucional de entes

gubernamentales y privados :
Ministerio de Salud, Ministerio de
Ambiente y Energa, Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes, Bomberos, Cruz
Roja, Comisin Nacional de Emergencias,
Polica de Trnsito, Defensa Civil, Caja,
Compaas de Servicios Elctricos,
Empresa privada

PREVENCIN
Existencia de informacin bsica:
Banco de datos con informacin sobre
materiales peligrosos
Registro de accidentes ocurridos a nivel
nacional e internacional segn tipo de
instalaciones
Identificacin de recursos disponibles y
capacidad de respuesta del sistema afectado

PREVENCIN
Existencia de informacin bsica:
Clculos
de desplazamientos de lquidos,
dispersin de gases, consecuencias de la
sobrepresin de la onda expansiva en caso de
explosin o grado de percolacin en caso de
derrame de sustancias lquidas en los suelos
Uso de los recursos de la zona (agua, aire, suelo)

PREVENCIN
Existencia de informacin bsica:
Peligros ambientales relacionados con los
productos
potencialmente
involucrados
(Ecotoxicidad, persistencia, bioacumulacin,
formacin de compuestos intermedios, efectos
sinergticos y antagnicos, carcinogenicidad,
mutagenicidad, neurotoxicidad)

PREVENCIN
Existencia de informacin bsica:
Modelos
que permitan establecer una
estimacin de probables consecuencias en los
escenarios de accidentes: extensin del rea
afectada, cantidad probable de poblacin
afectada, efectos a corto plazo sobre formas de
vida, acuferos,
infraestructura productiva,
sistema socioeconmico

PREVENCIN

Identificacin de las
reas vulnerables y
de las reas seguras

Sealamiento
dichas reas

de

PREVENCIN

Capacitacin al personal de las diferentes

instituciones involucradas y al personal de
centros de trabajo en:
importacin, fabricacin, manipulacin,
almacenamiento, venta, distribucin y
suministro de productos peligrosos

PREPARACIN

Vigilancia permanente de las condiciones de

importacin,
fabricacin,
manipulacin,
almacenamiento, venta, distribucin y suministro
de productos peligrosos
Medidas correctivas cuando las condiciones
anteriores ponen en riesgo la seguridad de la
poblacin laboral o civil

PREPARACIN
Coordinacin interinstitucional
Protocolo
interinstitucional para la
respuesta ante emergencias tecnolgicas
Definicin
de funciones de cada
institucin

PREPARACIN
Elaboracin de planes de emergencia
en centros de trabajo e instalaciones
en las que se manipulan productos
peligrosos. Este plan debe considerar:
Identificacin y anlisis de amenazas y
elementos vulnerables (tomado de la
informacin recopilada anteriormente)
Lineamientos generales en caso de
emergencia o plan de respuesta y
mitigacin

PREPARACIN
Existen dos tipos de plan:
Plan de emergencia interno: para la
proteccin
del
personal
de
un
establecimiento
Plan de contingencia a nivel externo:
emergencias
cuyas
consecuencias
trascienden a la comunidad

PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE EVACUACION

Ubicar sitio de Operaciones.

Da - hora.
Ocupacin de residentes.

Calculo de Vctimas.

Fechas especiales.
Estado del clima.

Personal necesario.
Rutas de evacuacin.

Distribucin de personal por va

de evacuacin.

Medios de Transporte

No disgregar familias.

Realizar evacuacin
NO

Es necesario seguir con

la evacuacin

Supervisar

del riesgo.

Ordenar calmadamente.

SI

COMANDO

PROCEDIMIENTO GENERALES
DEL AREA DE SALUD

Sub Coman. Seg. Publica

P.O de Bsqueda rescate.

P.O de Instal. y Funcin del C:A:C:H:
P.O. de morgue provisional.
O.O de traslado de heridos.
P.O. de censo de heridos.
P.O. de Refugios temporales.

Asignar un Director por C/P.O.

Reporte permanente al
Comando a travs de la frecuencia
y/o verbalmente.

Verifique necesidad de rotar el personal

Por Cansancio fsico, Disponibilidad,
eficiencia, o ineficiencia en las tareas.

Evaluacin permanente: recursos, tareas

Ejecutadas, en ejecucin, y por ejecutar.

DESPUES DE ACORDONAR
Parqueo Ambulancias.
Helipuerto.
Seguridad.
Patrullas camillaje.

Ubicar rea de CACH

Calcular numero potencial
de victimas

Hora, Ubicacin, Instalaciones.

Personal necesario

En el sitio. Activa Hospitales.

Asigne Responsabilidades y
Funciones a cada entidad.

Asistencia Pre-Hospitalaria.
Coord. Transporte.
Censo de Heridos.
Atencin Hospitalaria.
Emergencia.
Referencia Inter-Hospitalaria.

Establecer Canales de
Comunicacin para Remisin.

NO

Puede seguir en
El mismo sitio

SI

Continuar atencin
Victimas

Terminar A.P.H.
Y desmonte de
Estructuras.

FLUJOGRAMA EMERGENCIAS INTERNAS

Emergencias
Funcionario
125

Centro
Control

Coordinador de Evacuacin

Comit
de
Emergencias

Aviso grupos
Control Externos
Coordinador de Brigadas

Evacuacin
parcial o total

PREPARACIN

Plan interno:
Informacin y documentacin (mencionado
anteriormente)
Identificacin, en un plano del lugar, de las
reas vulnerables y de las reas seguras,
ubicacin de las personas, sitios de
almacenamiento, puertas y escaleras
regulares y de emergencia

PREPARACIN

Plan interno:
Especificacin de la antigedad y estado de las
instalaciones
Detalle del tipo y las caractersticas de los
materiales peligrosos que se tienen en el lugar:
Polvora, Armas, Combustible, Plomo. Etc.
Inventario de recursos como: personal
capacitado, equipo de comunicacin, equipos de
rescate, primeros auxilios y combate de
incendios, fuentes de agua, reas abiertas

PREPARACIN

Plan interno:
Plan de respuesta rpida por parte de cada
brigada
Plan de evacuacin
Calendario
de
acondicionamiento
y
reparaciones de infraestructura y equipo para
reducir vulnerabilidad de las instalaciones

PREPARACIN

Plan interno:
Calendario de capacitacin a miembros del
comit y brigadas
Calendario de actividades de informacin
preventiva al resto de las personas ubicadas en
las instalaciones
Pasos a seguir para activar el plan, segn tipo
de amenaza
Puesta a prueba del plan
Evaluacin del plan y ajustes necesarios

PREPARACIN

Plan externo:

Medidas para evitar accidentes

Medidas para mitigar sus efectos:

Tcnicas

de contencin, confinamiento,
dispersin, dilucin, amortiguamiento
Estrategias de concentracin o segregacin de
res y procesos peligrosos

PREPARACIN
Plan externo: Medidas para mitigar:
Tcnicas de disposicin y tratamiento de
productos involucrados en una emergencia
Compromiso y metodologas para restaurar
reas
afectadas
segn
resultados
de
diagnsticos de probables consecuencias

PREPARACIN
Plan externo: Medidas para mitigar:
Procedimientos
recomendados
para
la
descontaminacin de personas y equipos que
eventualmente se expongan, en un accidente, a
productos utilizados o producidos en la planta
Procedimiento para la accin-reaccin ante
emergencias

RESPUESTA

Las instancias participantes en la atencin de

emergencias tecnolgicas son:
Comisin Nacional de Emergencias
Cuerpo de Bomberos
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana.
Policia Nacional.
Ministerio de Seguridad Social y Trabajo.

RESPUESTA

Instancias participantes en la atencin

de emergencias tecnolgicas:
Polica de Trnsito
Ministerio de Ambiente y Energa
Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes
Organismo de Investigacin Judicial

RESPUESTA

Instancias participantes en la atencin de

emergencias tecnolgicas:
Instituciones y empresas responsables del
suministro elctrico
Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Equipo asesor en emergencias
Empresario responsable
Central nica de emergencias ( CRU )

RESPUESTA

La instancia que recibe la informacin de la

emergencia la comunica a Bomberos y a la
Comisin Nacional de Emergencias para
establecer el estado de alerta
La primera institucin que se presente instala un
puesto de mando hasta que llegue Bomberos, que
es quien asume la coordinacin
Bomberos desplaza recursos tcnicos y humanos
al lugar, evaluar situacin y define grado de
activacin de protocolo

RESPUESTA

Cada institucin que se apersone se

incorpora al puesto de mando con
responsabilidades definidas
La alerta por emergencia se mantiene hasta
que la escena est segura
El puesto de mando coordina el retiro o el
ingreso de instituciones
El personal que se apersona debe ser
informado sobre peligros del agente al que
se expuso y posibles efectos agudos y
crnicos

COMIT DE
EMERGENCIAS
Coordinador del Comit
Para las Emergencia
Internas

Comit de Recursos
y Educacin

Comisin
Operativa

Brigada de
Emergencia

Comisin
Tcnica

Coordinadores
De Evacuacin

Determinacin del Nivel de Riesgo

Estudio Retrospectivo: Estudiar y analizar las

diferentes emergencias que haya tenido la empresa
en forma cronolgica hasta la fecha.
Estudio Prospectivo: Hacer anlisis de los
fenmenos que tienen probabilidad de ocurrencia
para clasificarlos de acuerdo con la incidencia sobre
la personas.
Estudio de las Amenazas: De acuerdo con la
inspeccin tcnica se definen las diferentes
amenazas: Ubicacin, consecuencias, Posibilidad de
control, magnitud, patrn de comportamiento.

CUALIFICACION DE LA
AMENAZA
Amenaza posible: Evento que nunca ha
sucedido, pero se tiene informacin que no
descarta su ocurrencia.
Amenaza probable: Evento ya ocurrido en el
lugar o en unas condiciones similares
Amenaza inminente: Evento instrumentado o
con informacin de que lo hace evidente y
detect6able.

ANALISIS DE VULNERABILIDAD

Entendida como la predisposicin o

susceptibilidad que tiene un elemento a ser
afectado o sufrir una perdida.
Proceso mediante una empresa determina el nivel
de exposicin y la predisposicin a la perdida de
un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza especifica.
Personas, recursos, y procesos o sistemas.

TABLA DE VALORACION
RANGO

CLASIFICACION

0.0 - 1.0

BAJA

1.1 - 2.0

MEDIA

2.0 - 3.0

ALTA

COLOR

ELEMENTOS A ESTUDIO
Vulnerabilidad de personas: Empleados o
trabajadores de la empresa analizndose
su organizacin para prevencin y control
de emergencia.
Capacitacin, entrenamiento, organizacin
y dotacin completa de elementos para la
seguridad y proteccin personal de acuerdo
con a la amenaza.
O = Suficiencia
0.5 = en proceso
1 = Carece completamente.

ELEMENTOS A ESTUDIO

Vulnerabilidad en los recursos: Construcciones:

Edificaciones, Obra civil. Materiales y equipos.
Se califica Proteccin fsica y sistemas de control.
Proteccin Fsica: Barrera o diseo estructural, que
disminuye los efectos que pueda ocasionar la
amenaza.
Sistemas de
Control:
Equipo
instalado
o
normas
administrativas para responder ante la amenaza con
el fin de disminuir lo efectos.
O = Suficiencia
0.5 = en proceso
1 = Carece completamente.

ELEMENTOS A ESTUDIO

Vulnerabilidad en los sistemas y procesos. En este

campo
se analiza lo relacionado con el
procedimiento de recuperacin de actividades
previamente concebidas que permitan ante una
emergencia a poner nuevamente los procesos y
sistemas a funcionar ya sea por si mismos u otra
forma de financiacin.
O = Suficiencia
0.5 = en proceso
1 = Carece completamente.

ELEMENTOS A ESTUDIO

Interpretacin del nivel de riesgo: Es la

posibilidad de exceder a un valor
especifico de consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un
sitio
particular durante un tiempo de exposicin
determinado. Se obtiene de relacionar la
amenaza o probabilidad de ocurrencia de
un fenmeno con una intensidad especifica
y la vulnerabilidad de los elementos.

PROBABILIDAD

VULNERABILIDAD

POSIBLE

BAJA
PROBABLE

INMINENTE

MEDIA

ALTA

3 4 ROMBOS ROJOS = ALTO

PERSONAS

RECURSOS

SISTEMAS Y
PROCESOS

1 2 ROMBOS ROJOS = MEDIO

4 AMARILLOS
1 3 ROMBOS AMARILLOS Y
RESTO VERDE = BAJO

AMENAZAS
RIESGO ALTO = 75 100%
RIESGO MEDIO = 50 74%
RIESGO BAJO = 49 25%

TALLER
Disear Organigrama.
Elaborar mapa de la institucin
Elaborar mapa de riesgo.
Determinar puntos crticos.
Medidas inmediatas a considerar.
Medidas inmediatas a tomar.
Elaborar un plan de emergencia de acuerdo
a sus necesidades.