Oramento Pblico

ORAMENTO PBLICO
Conceitos....

"UM ATO CONTENDO A PRVIA APROVAO DAS RECEITAS E DAS

DESPESAS PBLICAS".
REN STOURM.

"O ORAMENTO , ANTES DE TUDO, UM PLANO POLTICO. O PLANO

DE AO GOVERNAMENTAL PARA UM PERODO PORVINDOURO. UM
PROGRAMA DE GOVERNO, PROPOSTO PELO EXECUTIVO
APROVAO DO LEGISLATIVO.
GASTON JSE.

"O ORAMENTO DEVE CLARAMENTE APRESENTAR OS PROPSITOS E

OBJETIVOS PARA OS QUAIS SE SOLICITAM AS DOTAES, OS CUSTOS
DOS PROGRAMAS PROPOSTOS PARA ALCANAR ESTES OBJETIVOS, E
OS DADOS QUANTITATIVOS QUE PERMITAM MEDIR AS REALIZAES E
O TRABALHO DE CADA PROGRAMA".
JESSE BURKHEAD
2

ORAMENTO PBLICO
X
ORAMENTO EMPRESARIAL

DIFERENAS BSICAS:
ORAMENTO EMPRESARIAL: OBTENO DE LUCROS MEDIANTE
UM EXCESSO DAS RECEITAS SOBRE AS DESPESAS.
ORAMENTO PBLICO:
SATISFAO DAS NECESSIDADES COLETIVAS (DESPESAS) POR
MEIO DE RECEITAS QUE PODERO COBR-LAS (EQUILBRIO) OU
NO (DFICIT).
NAS EMPRESAS PRIVADAS AS RECEITAS CONDICIONAM AS
DESPESAS NAS ENTIDADES ESTATAIS, SO AS DESPESAS QUE
DETERMINAM A EXTENSO DAS RECEITAS.

 A ESTRUTURA FORMADA
PELAS ORGANIZAES,
PESSOAS, INFORMAES,
TECNOLOGIA, NORMAS E
PROCEDIMENTOS

SISTEMA
ORAMENTRIO
GOVERNAMENTAL
CUMPRIR AS FUNES
ESTABELECIDAS NO
PROCESSO ORAMENTRIO
(CONCEPO, EXECUO E
AVALIAO)
PREESTABELECIDOS PELA
ADMINISTRAO PBLICA
4

ORAMENTO PBLICO
Principais normas gerais que disciplinam
os oramentos pblicos no Brasil:
Constituio Federal de 1988 seo II
(artigos 165 a 169) do captulo de Finanas
Pblicas;

Lei n 4.320/64
Lei de Responsabilidade Fiscal LC n 101,
de 04 de maio de 2000.
5

ORAMENTO PBLICO
Caractersticas Gerais
ORAMENTO PBLICO UM ATO DE PREVISO DE RECEITA E
FIXAO DA DESPESA NUM DETERMINADO PERODO DE
TEMPO.
JURIDICAMENTE, MATERIALIZA-SE EM LEI ORDINRIA, DE
INICIATIVA DO PODER EXECUTIVO, COM VALIDADE ANUAL, QUE
EXPRIME EM TERMOS FINANCEIROS E TCNICOS, AS DECISES
POLTICAS NA ALOCAO DOS RECURSOS PBLICOS.
NESTA LEI, SO LISTADAS PARA O EXERCCIO A QUE SE
REFERE, TODAS AS DESPESAS ELEITAS COMO PRIORITRIAS
PELOS PODERES DA REPBLICA, BEM COMO AS ESTIMATIVAS
DAS RECEITAS PREVISTAS PARA SEREM ARRECADADAS E QUE
CUSTEARO AQUELES GASTOS.
7

ORAMENTO PBLICO
Caractersticas Gerais
O ORAMENTO MATERIALIZA A AO PLANEJADA DO
ESTADO PARA A MANUTENO DAS SUAS ATIVIDADES E
PARA A EXECUO DE SEUS PROJETOS.
OS PRINCIPAIS PRINCPIOS QUE OS NORTEIAM, SEGUNDO
A LEI 4.320/64, SO OS DA ANUALIDADE, DA UNIDADE E DA
UNIVERSALIDADE.
O PERODO NO QUAL SE EXECUTA O ORAMENTO, APS A
SUA APROVAO, CONHECIDO COMO ANO FINANCEIRO,
O QUAL COINCIDE COM O ANO CIVIL (01/01 A 31/12).
8

ORAMENTO PBLICO
Caractersticas Gerais
CONSIDERADO O DOCUMENTO QUE
CONSUBSTANCIA AS FINANAS DO ESTADO.
O ORAMENTO PBLICO CONSIDERADO RGIDO E
ESTTICO:
RGIDO Porque no pode ser alterado facilmente,
depende de aprovao do Legislativo;
ESTTICO Porque no muda, a no ser com a
abertura de crditos adicionais.
9

ORAMENTO PBLICO

ASPECTOS DO ORAMENTO:
POLTICO aquele que diz respeito a sua
caracterstica de Plano de Governo ou Programa de
Ao;
JURDICO o que define a Lei Oramentria no
conjunto de leis do Pas;
ECONMICO o resultado da evoluo das
caractersticas polticas do oramento. a
interveno do Estado na economia.
FINANCEIRO caracterizado pelo fluxo monetrio
das entradas da receita e das sadas da despesa,
meio efetivo e normal da execuo oramentria.

10

ORAMENTO PBLICO
X
ECONOMIA
O GOVERNO PODE INTERVIR DE VRIAS FORMAS NO
MERCADO
OBJETIVOS DE UMA POLTICA ORAMENTRIA:

CORRIGIR FALHAS DE MERCADO E AS DISTOROES

MANTER A ESTABILIDADE
MELHORAR A DISTRIBUIO DE RENDA
ALOCAR OS RECURSOS COM EFICINCIA
REGULAR O MERCADO
COIBIR ABUSOS
11

FUNES (SOCIAL E ECONMICA) DO

ORAMENTO PBLICO

1. Ajustamento na alocao de recursos:

FUNO ALOCATIVA
2. Ajustamento na distribuio de renda:

FUNO DISTRIBUTIVA
3. Manter a estabilidade econmica:
FUNO ESTABILIZADORA

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FUNES DO ORAMENTO
PBLICO

FUNO ALOCATIVA
Oferecer bens e servios (pblicos puros)
que no seriam oferecidos pelo mercado ou
seriam em condies ineficientes (meritrios
ou semipblicos)
Criar condies para que bens privados
sejam oferecidos no mercado (devido ao alto
risco, custo, etc) pelos produtores, por
investimentos ou intervenes,
corrigir imperfeies no sistema de mercado
(oligoplios, monoplios, etc)
corrigir os efeitos negativos de
externalidades.
13

14

15

16

HISTRICO DO ORAMENTO
PBLICO NO BRASIL
Perodo Republicano
Aprovao da Lei n 4.320/64 principal diretriz para
elaborao do Oramento Geral da Unio at hoje.
Padronizou os oramentos e balanos da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios;
Acabou com a classificao da despesa, apenas segundo a
natureza, passando a estabelecer a classificao denominada
funcional-programtica;
Estabeleceu pela primeira vez os princpios da transparncia
oramentria (art.2).

Tambm foi criado neste ano (1964) o cargo de Ministro

Extraordinrio do Planejamento e Coordenao
Econmica, com atribuio de coordenar a elaborao e a
execuo do Oramento Geral da Unio e dos rgos e
entidades subvencionadas pela unio, de acordo com o
plano nacional de desenvolvimento econmico.
17

ORAMENTO PBLICO
CONSTITUIO DE 1988

O Oramento Pblico tem

no texto constitucional a
previso de trs leis de
iniciativa do Poder
Executivo. (Art. 165)

18

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

PLANO PLURIANUAL
PPA

CONSOLIDA, QUALIFICA E DIMENSIONA

A PROGRAMAO DE GOVERNO
PARA OS 4 ANOS SUBSEQUENTES

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS
LDO

ESTABELECE METAS E PRIORIDADES,

NA PROGRAMAO DE GOVERNO,
PARA O ANO SUBSEQUENTE

LEI DOS
ORAMENTOS ANUAIS
LOA

DESTINA RECURSOS PROGRAMAO

PARA O EXERCCIO,
SEGUINDO A ORIENTAO DA LDO

19

Plano Plurianual (PPA)

Artigo 165 da Constituio Federal
PLANO PLURIANUAL PPA:
ESTABELECE, DE FORMA REGIONALIZADA, AS DIRETRIZES,

OS OBJETIVOS E METAS DA ADMINISTRAO PBLICA PARA

AS DESPESAS DE CAPITAL E OUTRAS DELAS DECORRENTES
E PARA OS PROGRAMAS DE DURAO CONTINUADA. AS

DIRETRIZES, OS OBJETIVOS E AS METAS DEVEM ESTAR

BASEADOS NAS POLTICAS E ESTRATGIAS DO GOVERNO
PARA O PERODO DE QUATRO ANOS.
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Plano Plurianual (PPA)

CARACTERSTICAS GERAIS:
INSTITUDO POR LEI, ABRANGE SEMPRE UM PERODO
DE 4 ANOS, INICIANDO SUA EXECUO NO SEGUNDO

ANO DO MANDATO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO E

ENCERRANDO NO PRIMEIRO ANO DO MANDATO DO
PRXIMO DIRIGENTE ELEITO.
OBS.: Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro poder se iniciar sem a prvia incluso
no PPA, ou sem uma lei que autorize a sua incluso, sob
pena de crime de responsabilidade
21

Plano Plurianual (PPA)

CONTEDO
Aes que resultem em bens e servios
ofertados diretamente sociedade;
As despesas de natureza administrativa e
outras;
As aes de gesto de Governo relacionadas
formulao, coordenao, superviso,
avaliao e divulgao de polticas pblicas;
22

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

Art. 165 2

COMPREENDE AS METAS E PRIORIDADES

DA ADMINISTRAO PBLICA QUE

ORIENTAM A ELABORAO DA LEI

ORAMENTRIA ANUAL, EM CONSONNCIA
COM O PLANO PLURIANUAL - PPA.
23

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

CARACTERSTICAS GERAIS:
UMA LEI ORDINRIA COM DURAO DE UM
ANO;
O ELO ENTRE O PLANEJAMENTO DE MDIO
E LONGO PRAZO, DO PPA, COM O DE CURTO
PRAZO, DO ORAMENTO ANUAL;
DEVER SER APRECIADO POR UMA
COMISSO MISTA PERMANENTE (PODER
LEGISLATIVO), CRIADA PARA ESSE FIM;

24

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

CONTEDO:
APRESENTA ALTERAES NA LEGISLAO
TRIBUTRIA;
ESTABELECE A POLTICA DE APLICAO DAS
AGNCIAS FINANCEIRAS DE FOMENTO;

AUTORIZA O AUMENTO DO GASTO OU CONTRATAO

DE PESSOAL DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA;
ESTABELECE DE FORMA ANTECIPADA AS DIRETRIZES,
AS PRIORIDADES DE GASTOS E AS NORMAS E
PARMETROS QUE DEVEM ORIENTAR A ELABORAO
DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA PARA O
25
EXERCCIO SEGUINTE;

LDO + LRF:
INTRODUZIU DOIS ANEXOS LDO:
. ANEXO DE METAS FISCAIS (art. 4, 1, LRF);
. ANEXO DE RISCOS FISCAIS, CONTENDO A
AVALIAO DOS PASSIVOS CONTINGENTES E
OUTROS RISCOS FISCAIS (art. 4, 2, LRF).
Tambm introduziu novos conceitos:
. Equilbrio entre as receitas e despesas;
. Critrios e formas de limitao de empenho;
. Controle de custos e avaliao de resultados;
. Transferncia a entidades pblicas e privadas;
. Montante/destinao da Reserva de Contingncia;
. Renncia de receitas;
26

ANEXO DE METAS FISCAIS

Demonstrar o estabelecimento das metas anuais,
relativas a receitas, despesas, resultado nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a
que se referirem e para os dois posteriores;
avaliar o cumprimento das metas do exerccio anterior;
comparar as metas anuais com as fixadas nos trs
exerccios anteriores;
Demonstrar a evoluo do patrimnio lquido, nos
ltimos trs exerccios;
Avaliar a situao financeira e atuarial;
Demonstrativo da estimativa e da compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
27

LEI ORAMENTRIA ANUAL

Art. 165 5

COMPATIBILIZADOS

COM

PPA

ORIENTADOS PELA LDO, OS ORAMENTOS

ANUAIS

ESTABELECEM

PREVISO

DE

RECEITA E FIXAO DA DESPESA PARA O

PERODO

DE

UM

ANO,

DENOMINADO

EXECCIO FINANCEIRO.
28

Lei Oramentria Anual (LOA)

ORAMENTO DA
SEGURIDADE SOCIAL

LEI
ORAMENTRIA
ANUAL

29

LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)

ORAMENTO FISCAL e o ORAMENTO DA
SEGURIDADE SOCIAL
Referente aos poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio, seus fundos, rgos e entidades da
Administrao Direta e Indireta, inclusive
Fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;

ORAMENTO DE INVESTIMENTO
Referente s empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
30

LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)

CARACTERSTICAS GERAIS:
INSTRUMENTO QUE VIABILIZA AS AES
GOVERNAMENTAIS;
AES TRADUZIDAS POR PROGRAMA DE
TRABALHO (ATIVIDADES, PROJETOS E OPERAES
ESPECIAIS).
CONSIDERADO PLANEJAMENTO OPERACIONAL;
O DOCUMENTO BSICO DA ADMINISTRAO
PBLICA PARA O EXERCCIO DA ATIVIDADE
31
FINANCEIRA;

LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)

O Art. 165 DA CF/88, EM SEU 6, DISPE QUE A LOA DEVER
VIR ACOMPANHADA DE DEMONSTRATIVO REGIONALIZADO DO
EFEITO SOBRE AS RECEITAS E AS DESPESAS, DECORRENTES
DE ISENES, ANISTIAS, REMISSES, SUBSDIOS E BENEFCIOS
DE NATUREZA FINANCEIRA, TRIBUTRIA E CREDITCIA;

CASO O ORAMENTO NO SEJA APROVADO, O GOVERNO IR

REALIZAR APENAS DESPESAS CORRENTES UTILIZANDO OS
DUODCIMOS, OU SEJA, VAI EXECUTAR APENAS 1/12 AVOS DE
RECEITAS CORRENTES PARA PAGAR AS DESPESAS
CORRENTES, FICANDO VEDADO O PAGAMENTO DE DESPESAS
DE CAPITAL;
A LOA CONTM DOIS ANEXOS (Art 2, Lei n 4.320/64):

QUADRO DEMONSTRATIVO DA RECEITA (QDR)

QUADRO DEMONSTRATIVO DA DESPESA (QDD)

32

LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)

As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias;

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os

provenientes de anulao de despesa, excludas as que
incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

33

LOA + LRF
INTRODUZIU NOVOS CONTEDOS ART. 5 Incisos I a III:
O PROJETO DE LOA DEVE SER COMPATVEL COM O
PPA E LDO;
DEMONSTRATIVO DA COMPATIBILIDADE DA
PROGRAMAO DOS ORAMENTOS COM OS
OBJETIVOS E AS METAS CONSTANTES DO ANEXO DE
METAS FISCAIS DA LDO;
DEMONSTRATIVO DE MEDIDAS DE COMPENSAO,
RENNCIA DE RECEITAS E AUMENTO DE DESPESAS
OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO;
RESERVA DE CONTINGNCIA PARA ATENDER APENAS
AOS PASSIVOS CONTINGENTES E EVENTOS FISCAIS
34
IMPREVISTOS.

ORAMENTO PBLICO
CONSTITUIO DE 1988
CONSTITUIO FEDERAL

PLANO PLURIANUAL

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS

LEI ORAMENTRIA
ANUAL

ORAMENTO
FISCAL

ORAMENTO DA
SEGURIDADE

ORAMENTO DE
INVESTIMENTO
35

O Oramento Pblico e as Polticas Pblicas

Como o Oramento Pblico um mecanismo de previso

da arrecadao e gasto dos recursos pblicos, ele mostra
as prioridades para a implantao de polticas pblicas.
Isso se aplica a qualquer poltica pblica (de sade, de
educao, de desenvolvimento urbano ou rural, etc), pois
a origem dos seus recursos, bem como as aes que
sero executadas esto detalhadas no Oramento
Pblico.

Como o Oramento Pblico planejado?

Atravs de trs Leis de iniciativa do Executivo e aprovao no
Legislativo:
A Lei do Plano Plurianual (PPA)
um planejamento de mdio prazo que prev a arrecadao e os
gastos em programas e aes para um perodo de 04 anos.

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

uma lei anual que estabelece as metas e prioridades para o exerccio
financeiro, orienta a elaborao do oramento e faz alteraes na
legislao tributria.
A Lei Oramentria Anual (LOA)
Nessa lei o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano
seguinte que estima receitas de acordo com as prioridades contidas no
PPA e LDO, detalhando quanto ser gasto em cada ao, programa,

A organizao do PPA
O Plano Plurianual difere de cidade para cidade, de estado para estado, de
governo para governo. Alguns so mais completos, expondo de forma
detalhada o planejamento para o perodo de quatro anos. Outros,
especialmente nos pequenos municpios, muitas vezes so apenas um rol
de aes que o governo pretende executar.
Basicamente, o PPA composto de:
Introduo, em que relatada a situao socioeconmica do municpio, do
estado ou do pas.
Seo de objetivos, diretrizes e metas de governo.
Seo com apresentao dos programas, com seus objetivos, indicadores
e valor global, alm da descrio de suas aes, com metas a alcanar e
valores a alocar no perodo.

Os programas
O Plano Plurianual constitudo por um conjunto de
programas, por meio dos quais os governos federal,
estadual e municipal buscam atingir os objetivos
estabelecidos no prprio PPA.
Programa uma srie de aes articuladas, voltadas para a
soluo de problemas e para o atendimento das demandas
de determinada populao.
Cada programa desenvolvido com propsito especfico, que
deve estar bem claro no PPA.
Vejamos exemplo:

Programa
Brasil escolarizado

Objetivos
Garantir o acesso e a
permanncia de
todas as crianas,
todos os
adolescentes e
jovens na educao
bsica, com melhoria
de qualidade.

Alm da definio de objetivos, o programa deve estabelecer pelo menos

um indicador que quantifique, em dois momentos, a situao que se
deseja modificar: antes da execuo do PPA e aps seu trmino.

No caso do programa Brasil Escolarizado, por exemplo, alguns dos

indicadores so:
Taxa de freqncia escola de crianas de 4 a 6 anos.
Nmero mdio de sries concludas pela populao de 15 a 17 anos.
Assim algumas metas do programa Brasil Escolarizado so:

Elevar de 65,6% (situao antes da execuo do PPA) para 100% (ao

trmino do PPA) a taxa de freqncia escola de crianas entre 4 e 6
anos.
Elevar de 6,7 para 10,7 o nmero mdio de sries concludas por jovens
entre 15 e 17 anos.

Com base no programa so definidas as aes (atividades,

projetos e operaes especiais) necessrias para atingir o
objetivo desejado, especificando os recursos, as metas e as
unidades oramentrias responsveis por sua realizao.
Apenas os programas previstos no PPA podem receber
recursos nos oramentos anuais ou ser priorizados na Lei de
Diretrizes Oramentrias.

As aes

Para atingir seus objetivos, o programa se desdobra em

aes e estas, por sua vez, so compostas de atividades,
projetos e operaes especiais.
As atividades
So as aes destinadas a fornecer produtos (bens e
servios) para a sociedade de modo contnuo e permanente.
Exemplos:
Vigilncia sanitria de produtos; conservao de estradas;
compra de livros.

Programa
Brasil Escolarizado
Atividade
Distribuio de livros didticos para o
ensino mdio
rgo Executor
Ministrio da Educao
Abrangncia
Nacional
Quantidade de livros (em mil)
4610
Custo Total (em R$)
92.930.815

Os projetos
So aes novas, executadas em perodos definidos,
limitados no tempo, das quais resulta um produto que ir
contribuir para aperfeioar ou expandir a atuao do governo.
Exemplos:
Construo de moradias na rea rural; modernizao do
porto de Santos.

As operaes especiais

Correspondem a aes que no geram produtos nem

representam prestao de servios.
Exemplos:
Pagamento das despesas com juros e amortizao da dvida
pblica; transferncias, indenizaes; pagamento de
aposentadorias de servidores/as pblicos/as.
Para cada atividade, cada projeto e cada operao especial, o
PPA deve definir a meta a ser atingida e estimar o montante
de recursos necessrios para que isso ocorra.

Como o oramento pblico executado?

Atravs de vrios procedimentos burocrticos e legais:
Programao Financeira:
Cota autorizada para cada rgo executar (gastar) a cada trimestre. O Ordenador
de Despesa de cada rgo autoriza a contratao de fornecedor de bens ou
servios de uma ao, a qual ocorrer a partir de processo de Licitao.
Licitao:
Justificativa para contratao de fornecedor, podendo ocorrer atravs de
concorrncia ou exclusividade.
Contratao
Formalizao jurdica (assinatura de contrato) das obrigaes das partes.

J o processo de pagamento do fornecedor ocorre em 03 etapas:

Empenho:
o comprometimento de se reservar um determinado recurso para cobrir despesas
com aquisio de bens ou servios prestados.

Liquidao:
o reconhecimento de que o bem ou servio foi entregue ou prestado.
Pagamento:
a quitao do dbito atravs de uma Ordem Bancria em favor do
fornecedor/prestador.
O demonstrativo dos gastos feito atravs de relatrios peridicos
(balanos, balancetes e relatrios resumidos) das despesas realizadas por
aes, programas,
Esses relatrios so enviados aos Tribunais de Contas que tm a
competncia para julg-los.
Bimensalmente, os rgos pblicos so obrigados a divulgar os
Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (RREO),
demonstrando resumidamente as despesas realizadas no perodo.

Quem fiscaliza o oramento pblico?

Segundo a Constituio Federal, h trs tipos de controle do oramento

pblico.
Controle Interno: implementao de instrumentos e instncias internas
de controle nos diversos rgos e poderes, como por exemplo as
Ouvidorias e Controladorias.
Controle Externo: exercido pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional,
Assemblias Legislativas, pela Cmara Distrital do DF e Cmaras de
Vereadores). Os Tribunais de Contas (da Unio, dos Estados e de alguns
municpios) so rgos auxiliares do Legislativo no controle externo.
Controle Social: realizado pela sociedade tanto nos espaos
institucionais de participao, como Conselhos e Conferncias, quanto nos
espaos de articulao da prpria sociedade, como nas Redes e Fruns.

5. De que forma a sociedade pode intervir no

planejamento e execuo do Oramento das Polticas
Pblicas?
Ampliando o acesso ao conhecimento e s informaes
sobre oramento pblico;
Pautando o tema e definindo estratgias de atuao nos
Fruns, Redes e outras articulaes sociais pelas Polticas
Pblicas;
Estabelecendo dilogo permanente com os poderes
pblicos (executivo e legislativo) e com o Ministrio Pblico
para interveno no planejamento (elaborao) e execuo
do oramento.

Na elaborao do Oramento
Sugerindo Programas e Aes ao Executivo nos projetos de PPA, LDO e
LOA.
Apresentando sugestes de emendas parlamentares, caso as
propostas no sejam contempladas nos projetos de PPA, LDO e LOA.
Enviados pelo executivo.
Acionando o Ministrio Pblico para que o mesmo exija a participao na
elaborao das Leis.
Na execuo do Oramento

Analisando os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREO

(bimensais).
Realizando presso poltica para que a gesto cumpra os procedimentos
da execuo (ver questo 3),sobretudo a licitao e a contratao, para
que as aes de interesse da sociedade sejam aceleradas.

Quais informaes so essenciais para interveno no Oramento das

Polticas Pblicas ?
Que cada esfera possui apenas um oramento, ou seja, h um oramento
com todas as receitas e despesas da Unio, um de cada Estado e um
para cada Municpio. E no trata apenas da despesa realizada pelo poder
executivo. Os recursos destinados ao Judicirio e ao Legislativo tambm
compem o Oramento Pblico.
Que o oramento pblico deve compreender o perodo de um exerccio,
que corresponde ao ano fiscal (01 de janeiro a 31 de dezembro).
Que o Oramento Pblico no Brasil autorizativo e no obrigatrio.
Que as previses de receita no so aleatrias. Para estimativa da
receita observar-se-o as normas tcnicas e legais, bem como
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos.

Pense nisso!!
O oramento pblico no Brasil AUTORIZATIVO e no OBRIGATRIO, pois
a Gesto Pblica no obrigada a executar tudo o que est previsto nas leis
oramentrias. O que no permitido que se faa gastos que no estejam
previstos AUTORIZADOS - nas leis.
Isso aumenta a necessidade de que a sociedade controle a gesto
oramentria e financeira dos recursos pblicos!

Quais so e de onde vm os recursos para as

intervenes das polticas pblicas municipais?
Os recursos para as polticas pblicas vm dos impostos,
taxas e contribuies cobrados populao pelas trs
esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal). No caso
dos estados, alm de sua arrecadao prpria, so recebidos
recursos transferidos da Unio. J os municpios recebem
recursos do estado e da Unio, alm de suas receitas
prprias.

Se ligue!
Os recursos destinados para as intervenes das
polticas pblicas, para efeito oramentrio
denominado de RECEITAS, que por sua vez o
conjunto de recursos que o governo espera
arrecadar para custear as despesas que pretende
realizar.

As receitas so classificadas segundo a categoria econmica, subdividindose em:

Receitas Correntes: tributos, contribuies, receitas de servios, incluindo
os juros recebidos, receitas Patrimoniais.
Receitas de Capital: emprstimos obtidos junto ao setor privado, retorno de
operaes de crditos

Como os gastos com as intervenes das polticas pblicas aparecem

no Oramento Pblico?
Quando falamos do Oramento Pblico, estamos falando das leis que
norteiam a gesto pblica oramentria (PPA, LDO e LOA). Na Lei
Oramentria Anual (LOA) so listadas, para um exerccio de 01 ano, todas
as despesas a serem realizadas
pelo poder pblico, bem como as estimativas das receitas previstas para
serem arrecadadas.
As despesas so demonstradas na LOA a partir de tabelas onde se pode
visualizar a destinao dos recursos por cada rgo da administrao e pela
finalidade da despesa,
demonstrando o quanto poder ser gasto para tal finalidade. Essas despesas
so identificadas atravs de um cdigo e de uma descrio.

A codificao de uma despesa pela Classificao Funcionalprogramtica contm 13 dgitos. Veja exemplo:
AO Pavimentao de Ruas Cd. 1320
PROGRAMA Acessibilidade para Todos Cd. 2520
SUB-FUNO Infra-estrutura Urbana Cd. 451
FUNO Urbanismo Cd. 15
Portanto, a codificao dessa despesa : 15.451.2520.1320.

Ou seja, todas as intervenes de calamento de ruas

tero os recursos alocados nessa classificao.

Funo Sub-Funo Programa Ao (projeto ou atividade)

15

451

2520

1320

Preste ateno!
Todos os recursos das intervenes, aes, programas, sub-funes e
funes esto distribudos em rgos (secretarias, ministrios, fundos, etc).
Essa a Classificao
Funcional-programtica das Despesas.
12 13

Referncias:
O oramento pblico a seu alcance
INESC
10 questes que voc precisa saber sobre oramento pblico
Centro de Cultura Luiz Freire