DIREITO PREVIDENCIRIO

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo

Previdenciria

Prof. Marcilene Marques

DIREITO PREVIDENCIRIO

CONTEDO PROGRAMTICO DESTAS AULAS

1. Principais marcos evolutivos.
2. A Previdncia Social no Brasil Fases da evoluo.

3. Regulamentos previdencirios.
4. Resumo Geral

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO

PREVIDNCIA SOCIAL
1.1 Noo de Previdncia
A proteo social est relacionada com o perodo de grandes
modificaes das relaes sociais(de trabalho, de familiares,
de formatao do Estado) ocorridas no mundo a partir do
sculo XIX. Mais precisamente a partir da segunda fase da
Evoluo Industrial (Inglaterra, Frana e Alemanha). Antes
disso, a proteo em face dos riscos em que a humanidade
sempre esteve exposta se dava com a utilizao de
mecanismos de direito privado (mutualismo, proteo
familiar, corporaes de ofcio etc).
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
DEPOIMENTOS DA REVOLUO INDUSTRIAL
Pergunta: Os acidentes acontecem mais no perodo final do
dia?
Resposta: Eu tenho conhecimento de mais acidentes no incio
do dia do que no final. Eu fui, inclusive, testemunha de um
deles. Uma criana estava trabalhando a l, isso , preparando
a l para a maquina; Mas a ala o prendeu, como ele foi pego
de surpresa, acabou sendo levado para dentro do mecanismo;
e ns encontramos de seus membros em um lugar, outro
acol, e ele foi cortado em pedaos; todo o seu corpo foi
mandado para dentro e foi totalmente mutilado.
(John Allett comeou a trabalhar numa fbrica de tecidos
quando tinha apenas quatorze anos. Foi convocado a dar um
depoimento ao parlamento britnico sobre as condies de
trabalho nas fbricas aos 53 anos)
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
Nosso perodo regular de trabalho ia das cinco da manh at
as nove ou dez da noite. No sbado, at as onze, s vezes
meia-noite, e ento ramos mandados para a limpeza das
mquinas no domingo. No havia tempo disponvel para o caf
da manh e no se podia sentar para o jantar ou qualquer
tempo disponvel para o ch da tarde. Ns amos para o
moinho s cinco da manh e trabalhvamos at as oito ou
nove horas quando vinha o nosso caf, que consistia de flocos
de aveia com gua, acompanhado de cebolas e bolo de aveia
tudo amontoado em duas vasilhas. Acompanhando o bolo de
aveia vinha o leite. Bebamos e comamos com as mos e
depois voltvamos para o trabalho sem que pudssemos nem
ao menos nos sentar para a refeio. (O jornal Ashton
Chronicle entrevistou John Birley em maio de 1849)
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
A proteo social surge como fruto da presso dos
trabalhadores urbanos,
da por que esses foram seus
primeiros destinatrios. Essa presso estava alinhada a
novas teorias socioeconmicas empregadas neste perodo.
Sua maior expresso foi a do socialismo pregada por Karl
Marx na sua obra O Capital.
O modelo de proteo social como dever e responsabilidade
do Estado foi fruto do projeto Legislativo do Chanceler
alemo Otto Von Bismarck em 1873. O projeto determina a
proteo social aos trabalhadores, uma vez que o seu no
reconhecimento aumentaria a presso dos trabalhadores
que transformaram a Europa naquela poca.

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
O modelo de proteo social foi denominado de seguro
social. Suas principais caractersticas so: a) proteo
exclusiva dos trabalhadores urbanos; b) modelo contributivo
adotava a frmula tripartite de custeio (financiamento
compartilhado entre trabalhadores, empregadores e
Estado); c) gesto estatal. Este modelo passa a ser fonte de
inspirao aos demais pases no s da Europa, mais tambm
de outros continentes. Ser o modelo que permear a
proteo social at a Segunda Guerra Mundial.

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
Pouco antes da finalizao da segunda grande guerra, a
Inglaterra encomenda relatrio ao Lorde Beveridge visando
naquele momento empregar um novo modelo de proteo
social capaz de possibilitar a recuperao social do pas em
curto espao de tempo em razo da degradao promovida
pelo conflito social. Props-se ento um novo princpio de
proteo social fundado na universalidade, ou seja, na
extenso da proteo social a todos os integrantes da
sociedade. Esse modelo foi denominado de seguridade
social.

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
O modelo da seguridade social apresentado aos demais
pases na Conveno da OIT em 1944, nos Estados Unidos.
Em 1948, a proteo social erigida como uma das partes
componentes dos direitos humanos (arts. 20 e 21 da
Declarao Universal dos Direitos do Homem, 10 de
dezembro de 1948). Em 1952 aprovada a Conveno n
102 da OIT, a qual trata da norma mnima de seguridade
social.

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
Pela Conveno n. 102 da OIT o mnimo exigvel em termos
de seguridade social composto por nove elementos. A
cobertura desses elementos configura o ideal de
cobertura. A norma mnima prev que o Estado-membro
signatrio proteja pelo menos trs, dentre eles a proteo
contra o desemprego, velhice e acidente do trabalho. Os
nove elementos so: servios mdicos; prestaes
pecunirias de doenas; prestaes de desemprego;
prestaes velhice(idade); prestaes em caso de acidente
do trabalho e de doenas profissionais; prestaes
familiares; prestaes de maternidade; prestaes de
invalidez; prestaes de sobreviventes (dependentes). O
Brasil ratificou a Conveno n. 102 da OIT, por meio do
Decreto Legislativo n. 269, de 19 de setembro de 2008.
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
2.1 A Previdncia Social no Brasil Fases da Evoluo
1923 Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo 4.682, de 24 de
janeiro de 1923). considerada o marco inicial da proteo
previdenciria no Brasil. Com ela foram criadas as caixas de
aposentadoria e penso-CAPs . Era privada, realizada pela
prpria empresa e vinculada a seus empregados. Previa
proteo aos riscos de doena, invalidez, idade e morte.
A

propsito desta lei devem ser feitas as seguintes

consideraes: a lei deveria ser aplicada somente ao
operariado urbano. Para que fosse aprovado no Congresso
Nacional, dominado na sua maioria pela oligarquia rural foi
imposta a condio de que este benefcio no seria
estendido aos trabalhadores rurais.
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
Fato que na histria da previdncia do Brasil perdurou at a
dcada de 60, quando foi criado o FUNRURAL.
Outra particularidade refere-se ao fato de que as caixas
deveriam ser organizadas por empresas e no por
categorias profissionais.
A criao de uma CAP tambm no era automtica,
dependia do poder de mobilizao e organizao dos
trabalhadores de determi_ nada empresa para reivindicar a
sua criao.
A primeira CAP criada foi a dos ferrovirios, o que pode ser
explicado pela importncia que este setor desempenhava
na economia do pas naquela poca e pela capacidade de
mobilizao que a categoria dos ferrovirios possua.

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
1931 Governo Vargas. Foi determinada a interveno nas
caixas previdencirias at ento existentes em face de
problemas de gesto e efetivao da proteo. Foi
determinado um novo modelo previdencirio para o Brasil.
O Decreto n. 20.465/31 veio a lume prevendo um amplo
leque de proteo cobrindo os j existentes riscos de
invalidez, velhice e morte, bem como concedendo outras
prestaes.

No modelo criado em 1931, a gesto passa a ser estatal

(autarquias previdencirias) e a proteo por segmentos
profissionais (por categorias profissionais).

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
1933 Fruto do modelo criado em 1931, Criam-se os
institutos de aposentadorias e penses (IAP). Dos martimos
(IAPM) em 1933; Dos comercirios (IAPC) em 1934; Dos
bancrios (IAPB) em 1934; Dos industririos(IAPI) em 1936;
Dos servidores da Unio e dos empregados em transportes e
cargas (IAPTEC) em 1938.
1960 Unificao da previdncia social brasileira com a
edio da LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social). Lei N.
3.807/60. Representou a unificao legislativa do sistema
previdencirio brasileiro.

1966 Decreto Lei n 72/66. Unificao administrativa do

sistema previdencirio. Fuso dos principais institutos
previdencirios. Surge o INPS.
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
1977 Criao do Sistema Integrado Nacional de Previdncia
e Assistncia Social SINPAS. Com atribuies de concesso
e manuteno das prestaes previdencirias, custeio de
atividades e programas, e gesto administrativa, financeira
e patrimonial. Era integrado pelo seguintes rgos:
Dataprev, INPS, Funabem, Inamps, Ceme, IAPAS e LBA.
1988 Constituio Federal. Conceito de seguridade social
determinando a criao de um sistema de proteo social
mais amplo que alcanasse todos os integrantes da
sociedade brasileira e no mais apenas os trabalhadores. A
seguridade est prevista nos arts. 194 a 204 da Carta da
Repblica.
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
1998 Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro.
Primeira reforma constitucional do sistema previdencirio
brasileiro aps a Constituio de 1988. Reformou o regime
geral e estabeleceu diretrizes para os demais regimes de
proteo previdenciria.

2003 Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro.

Tratou da reforma de regimes prprios de previdncia social
atingindo colateralmente o regime geral de previdncia
social.

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
2005 Emenda Constitucional n47, de 05 de julho.
Regulamentou o aspecto pendente na EC n 41/2003.
2007 A Lei n. 11.457, de 16 de maro, criou a Receita
Federal do Brasil, unificando a Secretaria da Receita
Federal e a Secretria da Receita Previdenciria.

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
3.1 Regulamentos Previdencirios
Lei n. 8.212 de 24 de julho de 1991. Lei dos Planos de
Custeio da Previdncia Social;
Lei n. 8.213 de 24 de julho de 1991. Lei dos Planos de
Benefcios da Previdncia Social;
Decreto n. 3.048 de 06 de maio de 1999. Regulamento
da Previdncia Social (custeio e benefcios).

Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
4. RESUMO GERAL
A Revoluo Industrial em sua segunda fase foi o marco
divisrio entre a at ento existente utilizao de
mecanismos de direito privado para proteo em face dos
riscos que a humanidade sempre esteve exposta. A partir
desta grande modificao das relaes sociais nos idos da
metade do sculo XIX a proteo social converge para uma
obrigao
do
Estado,
fruto
das
novas
teorias
socioeconmicas pregadas nesse perodo. O alemo Bismark
inaugurou modelo de proteo social com dever e
responsabilidade do Estado (seguro social) e o ingls
Beverigde, j no sculo passado, o aperfeioou com
fundamento no princpio da universalidade (seguridade
social).
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
Esse modelo denominado de seguridade social copiado
pelos demais pases na conveno da OIT de 1944, tendo
sido erigida como componente dos direitos humanos nos
artigos 20 e 21 desta Declarao Universal. A conveno da
OIT n. 102 trata da norma mnima da seguridade social,
estabelecendo a configurao do ideal de cobertura, com
nove elementos, sendo trs obrigatrios: proteo contra
desemprego, idade avanada e acidente do trabalho. O
Brasil ratificou essa conveno em 2008.
No Brasil a previdncia social, como dever e
responsabilidade do Estado, data de 1923, com a Lei Eloy
Chaves, quando so criadas as CAPs (Caixas de
Aposentadorias e Penses) realizadas pelas prprias
empresas.
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria

DIREITO PREVIDENCIRIO
Em 1933 em evoluo so criados os cinco grandes institutos
de aposentadorias e penses (IAPs), com modelo de gesto
estatal e proteo por categorias profissionais. Em 1960
ocorre a unificao legislativa da previdncia social
brasileira com edio da LOPS (Lei 3.807/60). Em 1966 foi
criado o INPS que promoveu a unificao administrativa do
sistema previdencirio. Em 1974 criada o MPAS (Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social). Em 1977 foi criado o
SINPAS (Sistema Integrado Nacional de Previdncia e
Assistncia Social) que era integrado por sete rgos. Em
1988 a Constituio Federal inseriu o conceito de
seguridade social no Brasil, fundado no princpio da
universalidade, em seus artigos 194 204. Em 1998, 2003 e
2005 as reformas das Emendas Constitucionais 20,41 e 47.
Aula 1: Origem e evoluo histrica da proteo Previdenciria