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Curso: Direito
UNIDADE 01
ORGANIZAO ESPACIAL DO
PODER DE ESTADO
https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+os+tres+poderes&espv
menciona
que o conceito povo, apesar de sua ambiguidade, compreende a
totalidade dos que possuem o status de nacionalidade, a qual
proporciona direitos e deveres recprocos entre o Estado e o nacional,
diferenciando-se dos indivduos submetidos jurisdio territorial, que
por sua vez, alm dos nacionais, abrangem os estrangeiros e os que
esto de passagem pelo territrio estatal. Enquanto que, populao
apenas o conjunto numrico, demogrfico ou econmico de um
Estado, abrangendo pessoas que vivem ou esto de passagem no
territrio.
Dalmo de Abreu Dallari (2005, p. 96) adverte que nem o termo nao, que
indica uma comunidade, nem o seu derivado, nacionalidade, so
adequados para qualificar uma situao jurdica, indicando, to-s, a
pertinncia a uma comunidade histrico-cultural, no sendo correto o
uso da expresso nao com o sentido de povo.
pr-compreenso para o Direito Constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p.215)
Estado Unitrio
Centralizao poltica e o monismo de poder
Um rgo central de poder poltico em seu territrio
Pode haver descentralizao administrativa e poltica, sendo
a forma mais usual, segundo Pedro Lenza (Direito Constitucional
Estado Composto
Unio Pessoal: os Estados conservam sua soberania
NO
CONFEDERAO
Pessoa simples de Direito Pblico
Unidos por Tratado Internacional
Os membros so dotados de soberania
Cidados so nacionais dos respectivos Estados a que pertencem
Congresso Confederal o nico rgo
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https://www.google.com.br/search?q=CHARGE+DA+REPUBLICA+FEDERATIVA+DO+BRASIL&
espv=2&tbm=isch&imgil
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DESAGREGAO
SEGREGAO)
(MOVIMENTO
CENTRFUGO
OU
POR
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QUANTO HOMOGENEIDADE NA
DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS
SIMTRICO (HOMOGNEO)
Pressupe a existncia de caractersticas dominantes de uma
federao, tais como: lngua, cultura, entre outros.
ex: composio plural do Estado; reparties de competncias
entre os Governos Central e Local; interveno federal nos Estadosmembros para preservar a integridade, Poder Judicirio dual; poder
constituinte originrio (Unio) e decorrente (Estados-membros);
organizao bicameral do Poder Legislativo Federal.
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ASSIMTICO (HETEROGNEO)
H um rompimento com as linhas tradicionais do federalismo
simtrico.
Podem ser traduzidas como deformaes no estilo e nas regras
federais ou em criaes novas, estranhas ao conjunto identificador
do sistema simtrico.
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Brasil:
Marcelo Novelino (Direito Constitucional, 7 ed. So Paulo: Mtodo, 2012, p. 720/721)
menciona que a Constituio Federal de 1988 adotou para
alguns doutrinadores um federalismo assimtrico por conferir
a qualidade de um ente federado ao Municpio (CF, arts. 1 e
18) e, para outros, um federalismo simtrico, com algumas
concesses assimetria.
Pedro Lenza (Direito Constitucional, 18 ed. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 471) salienta que, no
Brasil h certo erro de simetria, pelo fato de o constituinte
tratar de modo idntico os Estados, como se verifica na
representao no Parlamento (cada Estado, no importa o seu
tamanho, elege o nmero fixo de 03 senadores, cada qual com
dois suplementes).
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DUALISTA (DUAL)
Repartio horizontal de competncias constitucionais entre
Unio e Estados.
No h atuao comuns ou concorrentes entre os Estados. Ex:
federalismo norte-americano sc. XVIII e XIX.
DE INTEGRAO
Sujeio de Estados federados Unio.
H uma relao de subordinao entre os entes federados,
decorrente do poder central
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DE COOPERAO
Com finalidade de melhorar as dificuldades advindas de um
Estado Federal e de estabelecer uma formula para melhor
cooperao entre os entes federados.
Este modelo a flexibilizao do modelo dual (clssico).
As atribuies so exercidas de modo comum ou concorrente,
estabelecendo-se uma verdadeira aproximao entre os entes
federativos.
A ideia de competncias verticais veiculada pelo exerccio
coordenado das competncias
Ex: federalismo Brasileiro (LENZA, Pedro, op cit, 470).
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CENTRFUGO (DESCENTRALIZADOR)
H maior autonomia financeira, administrativa, poltica dos Estadosmembros
EQUILBRIO
Prioriza a conciliao entre integrao e autonomia, unidade e
diversidade.
Busca-se uma relao mais harmoniosa por meio de uma repartio
equilibrada de competncias
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CARACTERSTICAS DA
FEDERAO
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descentralizao poltica
repartio de competncia
Constituio rgida como base jurdica
inexistncia de direito de secesso (art. 34, I, da CF/88)
Soberania do Estado federal
Interveno (manuteno da federao)
auto-organizao dos Estados-Membros (art. 25, CF/88)
rgo representativo dos Estados-Membros
Guardio da Constituio Brasil: STF
Repartio de receitas (arts. 157 a 159, CF/88).
https://www.google.com.
br/search?q=CHARGE+
DA+REPUBLICA+FEDE
RATIVA+DO+BRASIL&
espv=2&tbm=isch&imgil
=
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https://www.google.com.br/search?q=charge+da+constituio+de+1934&espv=2&tbm=isch&tbo
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https://www.google.com.br/search?q=CARTA+DE+1937&espv=2&tbm=isch&tbo=u&source=univ&s
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Constituio de 1891
https://www.google.com.br/search?q=charge+da+constituio+de+1891&espv
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https://www.google.com.br/search?q=charge+da+constituio+de+1934&espv=2&tbm=isch&tbo
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CONSTITUIO DE 1937
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acesso em 26.08.2014.
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CONSTITUIO DE 1946
A vitria dos aliados na II Guerra Mundial exps a contradio do
Estado Novo: na Europa, a ditadura de Getlio Vargas havia
engrossado a frente contra o fascismo; no Brasil, apoiava-se em uma
Carta inspirada naquele regime.
Encurralado, Getlio entregou o cargo em 1945. No ano seguinte, o
pas ganhava uma nova Constituio, que proporcionaria um respiro
democrtico de 18 anos.
O novo marco legal, promulgado sob a presidncia de Eurico Gaspar
Dutra (que havia sido ministro da Guerra de Getlio), retomou diversos
pontos da Carta de 1934, reassegurando a livre expresso e os direitos
individuais.
https://www.google.com.br/search?q=charge+da+constituio+de+1946&espv=2&tbm
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COSNTITUIO DE 1967
Trs anos aps o golpe de 1964, os militares patrocinaram uma nova
Constituio, enterrando as previses democrticas da Carta de
1946. O texto restringia a organizao partidria, concentrava
poderes no Executivo, impunha eleies indiretas para presidente e
restabelecia a pena de morte.
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CONSTITUIO DE 1988
O constitucionalismo contemporneo sofreu intensas mudanas
nos ltimos anos, ocasionando o surgimento de um fenmeno
que tem alterado o modo de examinar a Constituio e seu papel
na
interpretao
do
ordenamento
jurdico:
o
neoconstitucionalismo.
No Brasil, tal marco a Constituio da Repblica de 1988.
O marco filosfico sobressai-se no ps-positivismo, doutrina que
busca inspirao nos ideais de justia e na legitimao
democrtica.
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26.08.2014.
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https://www.google.com.br/search?q=charge+do+Brasil&espv=2&tbm=isch&tbo=u&so
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ADI 507
"O poder constituinte outorgado aos Estados-membros sofre as
limitaes jurdicas impostas pela Constituio da Repblica. Os
Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituies e
leis que adotarem (CF, art. 25), submetendo-se, no entanto, quanto
ao exerccio dessa prerrogativa institucional (essencialmente
limitada em sua extenso), aos condicionamentos normativos
impostos pela CF, pois nessa que reside o ncleo de emanao (e
de restrio) que informa e d substncia ao poder constituinte
decorrente que a Lei Fundamental da Repblica confere a essas
unidades regionais da Federao.
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14/2/1996, Plenrio, DJ de
8/8/2003.
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1.4- REPARTIO DE
COMPETNCIAS (SISTEMATIZAO)
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Federalismo cooperativo: identificado por uma diviso norgida de competncias entre a entidade central (Unio) e os
demais entes federados. Ex. Brasil
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Distribuio de competncias:
predominncia de interesses
Ente Federativo
Unio
Estados-membros
Municpios
Distrito Federal
Interesse
Geral
Regional
Local
Regional + Local
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Modelos de Repartio
Modelo Clssico
nascido nos EUA, em 1787; onde h
competncias enumeradas da Unio e competncias no enumeradas dos
Estados-membros.
Modelo Moderno
adotado aps a 1 Guerra Mundial, onde o
Texto Constitucional transcreve competncias da Unio (competncias
enumeradas), mas tambm as hipteses de competncia comum e (ou)
concorrentes entre a Unio e os Estados.
Modelo Horizontal
No h subordinao ou hierarquizao entre
os entes federados no exerccio de competncias. o caso das
competncias estabelecidas nos artigos 21, 22, 25 e 30 da CF/88.
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Modelo Vertical
H existncia de uma relao de
subordinao entre os nveis de atuao atribudos aos diferentes
entes federados quanto s matrias situadas em seu mbito, onde a
Constituio outorga a diferentes entes federativos a competncias
para atuar sobre as mesmas matrias. o caso de competncias
legislativas concorrentes, estipuladas na CF/88, art. 24.
PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 9 ed. Rio de Janeiro:
Forense; So Paulo: Mtodo, 2012, p. 340/341.
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Espcies de Competncias
Quanto natureza: competncia material e legislativa
competncias administrativas (materiais ou no legislativas):
especificam o campo de atuao poltico-administrativa do ente federado.
Paulo Roberto de Figueiredo Dantas ( Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Atlas, 2012, p. 552) esta espcie de competncia diz respeito
capacidade conferida ao ente pblico de pr em prtica as normas
constitucionais e infraconstitucionais, atravs de um conjunto de aes
concretas destinadas satisfao do interesse pblico.
Ex:
competncia da Unio para instituir moedas (CF/88, art. 21, VII)
competncia comum para proteger a fauna, a flora e as florestas (CF/88,
art. 23, VII)
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Exclusiva
Competncia
Administrativa
Poderes Enumerados
- Unio (art. 21)
- Municpios (art. 30)
Poderes Reservados
- Estados (art. 25, 1)
Comum
- Cumulativa ou Unio
paralela (art. 23) Estados
DF
Municpios
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Competncia Legislativa
Paulo Roberto de Figueiredo Dantas (Curso de Direito Constitucional. So
Paulo: Atlas, 2012, p. 552) refere-se capacidade conferida ao ente
estatal, pela Constituio, para editar leis e demais atos
normativos primrios, ou seja, aqueles diplomas normativos
que extraem sua legitimidade diretamente do texto
constitucional.
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Competncia
Legislativa
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Quanto extenso:
Competncia Exclusiva: pertence apenas a um ente federado, no podendo
ser alvo de delegao.
Competncia Privativa: a competncia legislativa atribuda a uma entidade
federativa, com a possibilidade de delegao em questes especficas.
Podendo ser delegada pela Unio, segundo o art. 22, da CF/88, mediante lei
complementar.
Ricardo Padilha (Direito Constitucional Esquematizado. 2d. Rio de Janeiro: Forense, 2012, p. 400)
menciona que Manoel Gonalves Ferreira Filho, Celso Ribeiro Bastos e outros,
afirmam que os termos privativa e exclusiva expressam a mesma ideia e
podem ser usados indistintamente. Salienta tambm, que existem exemplos
prticos de delegao, como a LC 103/2000 que autoriza os Estados e o Distrito
Federal a instituir o piso salarial a que se refere o inciso V do art. 7, CF,
exatamente por aplicao do dispositivo no art. 22, nico do referido Texto
Constitucional (ADI n. 4.364/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, DJ, 16.05.2011).
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Quanto forma:
Competncias enumeradas (expressas): so atribuies especficas
feitas pela Const. Federal para cada entidade federativa.
Unio: arts. 21, 22, 24 e 153, CF.
Estados: arts. 18, 4, 23, 24, 25, 2 e 3; e 155, CF.
Municpios: art. 30 e 156, CF.
Distrito Federal: art. 32, 1, CF.
Competncia reservada (residual ou remanescente): so as
competncias restantes, que no foram atribudas a nenhuma entidade.
Em regra geral, a competncia residual cabe aos Estados (art. 25, 1, CF).
Entretanto, em se tratando de impostos residuais e contribuies sociais
residuais, a competncia passa a ser da Unio (art. 154, I e 195, 4, CF).
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Competncia Exclusiva: Unio (art. 21) e Municpios (art. 30, incs. I, III ao IX) - CF
Competncia Privativa: Unio (art.22) - CF
Delegao de competncia aos Estados: art. 22, nico.
Competncia comum: Unio Estados Municpios e DF - art. 23.
Competncia concorrente: Unio, Estados e DF - art.24; Municpios - art. 30, II
da CF e 34, 3, da ADCT.
Competncia Residual (reservada ou remanescente): Unio - arts. 154, I e 195,
4, CF; Estado - art. 25, 1, CF; DF art. 32, 1 c/c art. 25, 1, CF.
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https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+os+municipios+brasile
iros&espv=2&tbm
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Unio Federal
um ente federado, como reza o art. 18, CF.
considerada como pessoa jurdica de direito pblico interno,
dotada de autonomia.
Por determinao da Constituio, cabe a Unio atuar em mbito
internacional, em nome do Estado Brasileiro, competncia esta
exclusiva, conforme define o art. 21, I, CF, (ex. manter relaes com
Estados Soberanos; declarar guerra ou celebrar paz) e possuindo
competncia para atuar em nome prprio (ex. emisso de moedas).
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Gabriel Denez Junior (Constituio Federal Interpretada. Niteri: Impetus, 2012, p. 383)
menciona que h que se estabelecer uma diferena fundamental
entre a prescrio do art. 18 e a do art. 1, ambos da
Constituio Federal. Como j obervamos, o art. 1 refere-se a
estrutura fsica, espacial ou territorial da Repblica. Nesse art.
18, contudo, a abordagem outra, feita sob o prisma da
organizao poltico-administrativa, ou poltica, e passa a
identificar as entidades autnomas no mbito da Repblica,
incluindo a Unio.
O STF, ADI 3246, de 19/04/2006, decidiu que o princpio da
autonomia dos entes da Federao j nasce, em sede
constitucional, balizado pela prpria Constituio.
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COMPETNCIAS DA UNIO
Competncia internacional: art. 21, CF/88
Competncia poltica, segundo Jos Afonso da Silva (Direito
Constitucional Positivo. 19 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 499) como atribuio de
natureza poltica de competncia exclusiva so enumeradas as
seguintes: o seu poder de decretar o estado de stio, o estado
de defesa e a interveno federal nos Estados e Municpios
dos Territrios (art. 21, V, c/c os arts. 34-35 e 136-137, CF/88);
o seu poder de conceder anistia (art. 21, XVII, CF/88); o seu
poder de legislar sobre o direito eleitoral (art. 22, I, CF/88).
Competncia administrativa: art. 21, VI, VIII, XIII a XVIII, XIX
e XIXIV, CF/88.
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1.5.2- ESTADOS-MEMBROS:
FORMAO, EXTINO, ESTRUTURAO,
BENS, COMPETNCIA E REGIES
https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+aglomeraes+urbanas&espv=2
&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa
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Fuso
Estado
A
Estado
B
Estado
C
Estado
D
Os Estados A, B e C = desaparecero
Surgir um novo Estado = Estado D
Esquema: Pedro Lenza, op cit, p. 360/362.
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Ciso
O Estado A ser
subdivido
desaparecendo
Estado A
B C
D
H formao de um ou
mais Estados Novos
que no existiam antes
da subdiviso (ciso)
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Desmembramento
Desmembramento por anexao: a parte desmembrada vai
anexar-se a um Estado que j existe, ampliando seu territrio.
Estado A
(primitivo)
Estado
A
perde parte
de
seu
territrio e
populao
Estado B: a parte do
Estado primitivo se
anexa ao Estado B j
existente
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Estado Primitivo
Estado A
Estado Primitivo
Estado A
Estado B
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Competncias
Competncia no legislativa:
comum (cumulativa ou paralela art. 23, CF/88)
residual (remanescente ou reservada - que sobrarem art. 25,
1, CF/88).
Competncia legislativa:
expressa (art. 25, caput, CF/88);
residual (remanescente ou reservada art. 25, 1, CF/88);
delegada pela Unio (art.22, nico, CF/88);
concorrente (art. 24, CF/88);
suplementar (art. 24, 1 ao 4, CF/88);
tributria expressa (art. 155, CF/88).
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https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+os+municipio
s+brasileiros&espv=2&tbm
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Nelson Nery Costa (Direito Municipal Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 58) salienta
que a ideia de autonomia trao fundamental que o Municpio precisa
assumir para que possa ser identificado como uma organizao poltica e
no apenas como um rgo da administrao. Esta autonomia significa,
segundo Jos Afonso da Silva (op cit), a capacidade de gerir os prprios
negcios, dentro de um crculo prefixado por entidade superior.
O referido professor menciona que a primeira autonomia dada ao
Municpio foi a autonomia administrativa, consistindo em lhe conceder
condies para a execuo de servios locais. Sendo a autonomia
financeira, o segundo momento, a qual atribui receitas e a liberdade para
gerir. E, por ltimo, a autonomia poltica.
O presente ente tem sua autonomia assegurada pelo Texto
Constitucional.
Seu domiclio o local onde funciona a Administrao do mesmo.
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Competncia do Municpio
- Exclusiva do Municpio CF, art. 30, I
- Suplementar do Municpio CF, art. 30, II
- Estabelecimento de um Plano Diretor CF, art. 182
- Interesse local CF, art. 30, III e IX e 144, 8
- STF, Smula 645 - cabe ao Municpio a fixao do horrio de
funcionamento do comrcio local (lojas, shopping center e outros),
bem como drogarias e farmcias e dos plantes obrigatrios destas.
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https://www.google.com.br/search?q=charge+sobre+interveno+federal&espv
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Interveno estadual
Interveno federal nos Municpios localizados em
Territrios Federais
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