UNIVERSIDAD PERUANA

LOS ANDES

PARTICIPACIN CIUDADANA
Docente: Abg. Angela Rivera Paucarpura
Ctedra:
DERECHO MUNICIPAL REGIONAL
PRESENTADO POR:
ALANYA HILARIO NOEMI SARITA
ALVARADO VICENTE ALINDA
GONZALES SARCO EDITH
PUERTAS AGUILAR JOSEL
TAQUIA JUSTO WILDER JOSE

Capitulo i
PARTICIPACIN CIUDADANA
LA PARTICIPACIN CIUDADANA ES UN
DERECHO QUE PERMITE A CADA PERSONA
Y A LA POBLACIN EN GENERAL DE SER
ACTOR DE SU PROPIO DESARROLLO,
FORMULANDO
PROPUESTAS,
ESTABLECIENDO COMPROMISOS EN LOS
ESPACIOS DE CONCERTACIN. ES LA
CAPACIDAD DE LA POBLACIN DE
INTERVENIR, EVALUAR Y FISCALIZAR DE
MODO
INDIVIDUAL
Y
COLECTIVO
DIRECTAMENTE O A TRAVS DE SUS
REPRESENTANTES, LOS PROCESOS DE
GESTIN DEL DESARROLLO DIMENSIONES
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Participacin
ciudadana

A NIVEL POLTICO

Participacin
y
fiscalizacin
de
los
ciudadanos en la gestin
de los asuntos pblicos.

A NIVEL SOCIAL
Participacin
ciudadana en todas su
formas
de
organizacin y control
social.

A NIVEL AMBIENTAL
Coordinacin
y
concertacin
interinstitucional y
participacin
ciudadana en todos
los
niveles
del
Sistema Nacional de
Gestin ambiental.

IMPORTANCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Informarse

Participar

Democracia
participativa

Denunciar

INFORMANDO

Tipos

CONSULTANDO
DECIDIENDO JUNTOS
ACTUANDO JUNTOS
APOYANDO LOS INTERESES
COMUNITARIOS

QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR

Logramos que se utilicen mejor los recursos
de los gobiernos regionales y locales que
tienen destinados para la inversin.
Fortalecemos nuestra relacin con el Estado
en la medida en que generamos compromisos
y tenemos responsabilidades compartidas.
Luchamos contra la corrupcin y los malos
manejos porque podemos constituir nuestro
comit de vigilancia y control para observar de
cerca cual es el desempeo de nuestras
autoridades y en qu medida cumplen sus
compromisos.
Adems, podemos exigir que se realicen
audiencias pblicas en las que se rindan
cuentas.
Sin la participacin ciudadana no hay
democracia.

CAPITULO II
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y EL MARCO
JURDICO
Es un derecho que tienen los ciudadanos de conocer los
hechos de inters colectivo, como es la gestin de las
instituciones estatales. La informacin de la gestin pblica
es un elemento clave de la transparencia que debe regir
entre el Estado y los/as ciudadanos/as, basado en un
proceso de comunicacin permanente de doble va.

ACCESO A LA INFORMACIN EN LA
CONSTITUCIN
El precepto constitucional de acceso a la informacin
pblica ha sido recogido en la Ley de Participacin
Ciudadana, la cual establece que los ciudadanos, de
manera individual o colectiva, podrn solicitar y
debern recibir en un plazo razonable, informacin
oportuna y veraz de las diferentes instancias del
Estado y de la administracin pblica, previa solicitud
por escrito.

LA OBLIGACIN DE ESTAS
INSTITUCIONES

La obligacin de estas instituciones de ofrecer al pblico la

informacin bsica de su entidad, tal como estructura
organizativa, su misin y visin, sus servicios y programas,
los concursos y licitaciones, el balance financiero anual.
Tambin, se prev un mecanismo de reclamo administrativo
y judicial en caso de negativa injustificada para entregar
informacin y se establecen sanciones para los funcionarios
que no cumplan su deber.

LEY N 27806.- Ley de Transparencia

y Acceso a la Informacin Pblica
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la
transparencia de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la informacin consagrado en el
numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas
de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la
Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del
Congreso.

 Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica

Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la
Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley La presente Ley ser de

aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o
entidades de la Administracin Pblica

Artculo 3.- Principio de publicidad

Todas las actividades y disposiciones de las entidades

comprendidas en la presente Ley estn sometidas al
principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la
informacin correspondiente al rea de su
competencia debern prever una adecuada
infraestructura,
as
como
la
organizacin,
sistematizacin y publicacin de la informacin a la
que se refiere esta Ley.

En consecuencia:

1.

Toda informacin que posea el Estado se presume

pblica, salvo las excepciones expresamente previstas
por el Artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y
promuevan la transparencia en la actuacin de las
entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin
que demanden las personas en aplicacin del principio
de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de
entregar la informacin solicitada.

Artculo 4.- Responsabilidades y

Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan
obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran
con las disposiciones a que se refiere esta Ley sern
sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo
ser incluso denunciados penalmente por la comisin de
delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el
Artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a
represalias contra los funcionarios responsables de
entregar la informacin solicitada.

CAPITULO III
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA GESTIN MUNICIPAL

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
PER
El proceso de descentralizacin que se viene
desarrollando en el pas ha incorporado como uno de
sus principios el de la participacin ciudadana a nivel
nacional, regional y local, consagrando normativamente
este tipo de participacin en los planes de desarrollo y
presupuestos

La participacin ciudadana es uno de los caminos que hoy

se ofrece para mejorar los regmenes polticos presentes, y
abrir paso a prcticas sociales ms democrticas. Ante el
descrdito de los partidos polticos y su consiguiente prdida
de eficacia como transmisores de las demandas de la
poblacin, se procura hoy aumentar la participacin de sta
en las decisiones de los gobiernos, ya sean nacionales o
locales. Pero la gama que abarcan las formas de participacin
ciudadana es de lo ms difusa, amplia y variada.

QUE CONSEGUIMOS AL
PARTICIPAR?
Logramos que se utilicen mejor los recursos de los gobiernos
regionales y locales que tienen destinados para la inversin.
As, poco a poco, podemos mejorar nuestras condiciones de
vida.
Fortalecemos nuestra relacin con el Estado en la medida en
que generamos compromisos y tenemos responsabilidades
compartidas. Luchamos contra la corrupcin y los malos
manejos porque podemos constituir nuestro comit de
vigilancia y control para observar de cerca cual es el
desempeo de nuestras autoridades y en qu medida
cumplen sus compromisos. Adems, podemos exigir que se
realicen audiencias pblicas en las que se rindan cuentas

TIPOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA

La poblacin Local puede participar en los temas que le interesa de diversas formas:
INFORMANDO

Las personas o grupos requerimos continuamente informacin sobre acciones, propuestas,

programas, o actividades.
CONSULTANDO
Individualmente exponemos nuestras ideas a travs de encuestas, foros y talleres, donde tambin
podemos consultar. Asimismo, las comunidades pueden realizar consultas a diversas entidades.
DECIDIENDO JUNTOS
Nuestros representantes, las organizaciones comunales y los sectores interesados estudian,
discuten y participan en la toma de decisiones que afectan a la poblacin.
ACTUANDO JUNTOS
Tomamos parte en los acuerdos mediante la accin conjunta responsable y compartida.
APOYANDO LOS INTERESES COMUNITARIOS
Los especialistas que trabajan en las distintas instituciones del Estado nos asesoran en la toma de
decisiones y en la elaboracin y ejecucin de proyectos. Asimismo, orientan a los pobladores y los
capacitan para que ellos mismos sean los responsables de solucionar los problemas que les afectan
directamente.

LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y

CONTROL CIUDADANOS

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los

asuntos pblicos como:
Referndum
Iniciativa Legislativa
Remocin o revocacin de autoridades
Demanda de rendicin de cuentas
Elegir y ser elegidos
El gobierno Municipal

CONCEPTO Y MARCO JURDICO

Existe consenso que la participacin ciudadana en los asuntos pblicos que afectan
sus intereses individuales o sociales, es un componente clave de una
gobernabilidad democrtica o buen gobierno. Su ejercicio eficiente y oportuno
otorga a las polticas pblicas que han sido consensuadas con la ciudadana la
oportunidad de enriquecerse con sus aportes, adems de dotarlas de la legitimidad
que facilita su validez y su cumplimiento efectivo.

PROCESO DE PARTICIPACION
CIUDADANA
Es el proceso por el cual las organizaciones de la sociedad
civil, junto con el Estado a travs de los Gobiernos Regionales
y Locales, toman parte en las decisiones vinculadas a la
gestin pblica y el desarrollo de sus regiones y localidades.
Los instrumentos ms importantes que expresan los
acuerdos tomados en estos procesos son el plan de
desarrollo concertado y el presupuesto participativo.
Desde el ao 2002 se cuenta con normas que promueven y
regulan la participacin de la sociedad civil en la gestin del
desarrollo regional y local.

La participacin en la gestin pblica se refiere a la

intervencin de la ciudadana y sus organizaciones en todo el
ciclo de las polticas pblicas, desde su elaboracin hasta su
evaluacin final y mejoramiento de la misma. El seguimiento
de la gestin pblica se refiere a la participacin ciudadana en
el monitoreo, control y evaluacin durante el proceso de
implementacin de planes y programas pblicos llevados a
cabo por organismos del Estado.

El reconocimiento jurdico del derecho ciudadano a participar

en los asuntos pblicos de un pas, es un elemento clave de un
sistema poltico democrtico y un derecho consignado en
diversos convenios internacionales, tal como la Declaracin
Universal de Derechos Humanos al establecer que: Toda
persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de sus representantes libremente
escogidos. Adems de establecerse a nivel constitucional, es
preciso que un estado defina normas legales que faciliten el
ejercicio de este derecho que se vincula intrnsecamente con
las libertades de expresin y asociacin as como con los
derechos de peticin y opinin ciudadana ante funcionarios
pblicos y de su eleccin mediante sufragio secreto y
universal.

La Consulta ciudadana de polticas y

presupuestos municipales
Una condicin para una consulta efectiva de una propuesta de una
resolucin del gobierno municipal, es su divulgacin amplia y
completa entre la ciudadana para poder conocerla, analizarla y
plantear sugerencias antes de su aprobacin.
La prctica general de las Alcaldas en materia de consulta a la
ciudadana ha sido mediante reuniones con lderes comunales y de
organizaciones civiles, auxiliares de alcalde en las comarcas y con el
Comit de Desarrollo Municipal. En estas sesiones se han
presentado las propuestas, normalmente de forma oral, y se
dialoga entre los presentes para recoger sus inquietudes. Las
sugerencias pueden ser retomadas o no, antes de pasar al Concejo
Municipal para su aprobacin final.

COMITS DE DESARROLLO
MUNICIPAL (CDM)
El principal espacio de concertacin interinstitucional y de
consulta de la gestin pblica del gobierno municipal es el
CDM, un organismo pluralista y abierto cuya composicin
debe reflejar y garantizar la representatividad de los
diferentes actores sociales y formas organizativas del
territorio. Entre las funciones del CDM se destacan el
conocer y emitir opinin sobre la propuesta de
presupuesto anual y plan de inversiones, el informe anual de
gestin, las transferencias de fondos del gobierno central y
otros ingresos municipales, dar seguimiento y evaluar las
polticas municipales.

CAPITULO IV
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA
EDUCACIN MUNICIPAL

conformar un Consejo Educativo Municipal

coordinado por el delegado del Ministerio de
Educacin con la participacin de
representantes del Concejo Municipal, los
Consejos Directivos Escolares, las iglesias y la
empresa privada. Las funciones de este
Consejo son fomentar el desarrollo
educativo.

 apoyar la labor de los Consejos Escolares y

considerar
las
inquietudes
de
los
padres/madres, dirimir conflictos que surjan
en la educacin municipal. Los CEM debern
elaborar su reglamento y realizar, al menos,
dos asambleas municipales al ao con los
miembros de los Consejos Directivos
Escolares para planificar y evaluar su
gestin.

 Es una instancia donde todos los miembros de la

comunidad educativa tienen voz y voto en la gestin del
centro escolar. Entre sus funciones se destacan las
siguientes:

Aprobar el presupuesto, la organizacin y los cargos del centro.

Disponer sobre la utilizacin de los recursos financieros
Proponer la contratacin del personal docente y administrativo
Nombrar o remover al Director del centro educativo.
Cumplir las polticas educativas y normas del MINEDU.
Proponer mejoras educativas al MINED.
Aprobar el plan de desarrollo escolar propuesto por el Director del
Centro.

Unidad encargada de Medio Ambiente y de Aseo y

Ornato: (Art. 25 de la ley 18.695).
COMENTARIO
El objetivo fundamental de esta unidad ser el mantener el
aseo y ornato; y preservar el medio ambiente de la comuna,
entre sus tareas especficas destacan:
a)El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines, y en
general, de los bienes nacionales de uso publico existentes
en la comuna;
b)El servicio de extraccin de basura;
c)La construccin , conservacin y mantencin de reas
verdes.

 Adems se pueden sealar las siguientes funciones

especificas:
-Disear programas para la disposicin final de la basura
domiciliaria, industrial y comercial;
- Organizar el aseo de las vas publicas, parques, jardines
etc. de la comuna
-Disear e implementar programas de limpieza de
sumideros de aguas lluvias y en general de acequias y
canaletas de la va pblica.
-Administrar las reas verdes de la comuna y proponer
programas de construccin reparacin y mantencin de
stas, as como el cuidado de los rboles existentes en stas.
-Retirar de la va pblica animales muertos.
- Controlar los animales al parecer abandonados, y que se
encuentren en bienes nacionales de uso pblico etc.

CAPITULO V
LEGISLACIN SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA EN
MUNICIPALIDADES: FORTALEZAS Y DEBILIDADES

1. Principales problemas encontrados en torno a

los procesos de participacin ciudadana en gobiernos
municipales
1.1. La ausencia de planes de desarrollo de capacidades que
repercute en la calidad de la participacin:
Por un lado los funcionarios municipales no estn
adecuadamente informados sobre los distintos mecanismos de
participacin que existen y por el otro lado, la ciudadana en
general desconoce los mecanismos que puedan activar.
Son pocas las municipalidades que ejercen una labor de
docencia cvica y que tienen un programa de desarrollo de
capacidades polticas.

1.2.

Los costos de la participacin son altos:

Ejercer nuestros derechos como ciudadanos tiene un costo

innegable. Existen problemas para que las organizaciones
de la sociedad civil participen en los presupuestos
participativos provinciales por los costos que tienen que
asumir de transporte, alojamiento, alimentacin, materiales,
entre otros.
Es comn escuchar cuando se conversa con dirigentes
vecinales de diversos departamentos del Per, que a
menudo no cuentan con apoyo de sus propias
organizaciones o de sus vecinos para poder ejercer de
manera eficiente la vigilancia ciudadana. Por ejemplo, en el
caso de los Comits de Vigilancia, necesitan de instituciones
que los asesoren legalmente.

1.3. Poca renovacin a nivel de dirigentes de

las juntas vecinales y las organizaciones
sociales de base:

Las dirigencias no se renuevan, probablemente debido a la

escasa participacin ciudadana y, en otros casos, a una cultura
poco democrtica. En el caso de las juntas vecinales por lo
general se trata de los mismos vecinos que van rotndose en los
cargos sin renovarse.
De otro lado, tampoco se ha construido una oferta atractiva que
fomente la renovacin de dirigentes ni la participacin juvenil
por parte de las municipalidades. Son pocos los programas que
existen para fomentar la participacin de los jvenes en los
espacios de debate pblico y tampoco el Consejo Nacional de la
Juventud los ha impulsado.

1.4. Presupuestos participativos se convocan

slo para cumplir con la ley:

Muchas municipalidades no realizan un esfuerzo por

convocar a la mayor cantidad de vecinos y organizaciones
para el proceso del presupuesto participativo, limitndose
nicamente a cumplir con lo que manda la ley y realizando
procesos con escasa participacin ciudadana.
As se desnaturaliza el presupuesto participativo como
espacio de dilogo y concertacin de los grandes temas de
las ciudades y se limita nicamente a talleres con unos
pocos participantes, donde los acuerdos no son ni
socializados ni publicitados.

1.5. Bajos niveles de participacin

ciudadana:
Paradjicamente, en algunos distritos existe ms oferta
que demanda. Las gestiones municipales brindan espacios
que son desaprovechados debido a una escasa
participacin ciudadana. Por ejemplo en el caso de las
elecciones para juntas vecinales, son muy pocos los
vecinos que participan postulando o eligiendo a sus
representantes.
Es muy poco el porcentaje de vecinos de una municipio
que participa activamente en los asuntos locales, tal vez
por el descontento y apata general que existe en torno a
la poltica.

2.

Fortalezas de nuestra legislacin:

2.1. Consagracin de los derechos de participacin y vigilancia

ciudadana a nivel constitucional:

Es positivo que estos derechos y mecanismos de participacin y

vigilancia se encuentren contemplados a nivel constitucional ya que
en caso de que sean vulnerados se puede activar los mecanismos
para garantizar su ejercicio.

2.2. Existe un marco legislativo que regula los

derechos de participacin y control:
La Ley regula el ejercicio de los derechos de la revocatoria
de autoridades, la iniciativa legislativa y la demanda de
rendicin de cuentas.

2.3. Contamos con la Ley Marco del

Presupuesto Participativo y su reglamento:
Somos el nico pas de Amrica Latina junto con Repblica
Dominicana que tiene presupuestos participativos
obligatorios a nivel municipal. Esto significa que es
obligatorio convocar al proceso del presupuesto
participativo.

2.5. Contamos con un sistema que

regula la inversin pblica:
Si bien el SNIP tiene crticos, ayuda a ordenar la inversin y a
evitar que se ejecuten proyectos sin sustento tcnico. Esto
debe ser complementado con una mayor articulacin entre
niveles de gobierno, ms ahora en que estamos apuntando
a un presupuesto por resultados.

3. Debilidades de nuestra legislacin:

Uno de los problemas que debemos enfrentar es la

visin que todava tienen algunos alcaldes y
funcionarios municipales respecto a la participacin
ciudadana. Para algunas autoridades, la participacin
ciudadana es vista como un obstculo y no como una
fortaleza. Pocos son los alcaldes que realmente
tienen una vocacin participativa y que promueven
estos mecanismos.

 De otro lado, la vigilancia ciudadana en muchos casos

se ha planteado como una confrontacin
ocasionando que los alcaldes no perciban sus
beneficios, ya que no se han difundido muchas
experiencias exitosas de monitoreo.