Eficacia y Ejecutoriedad de

los Actos Administrativos

Richard Martin Tirado

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos

Administrativos
La validez y la eficacia de los actos administrativos son dos
conceptos distintos.
La validez es la conformidad al ordenamiento del acto
administrativo, lo que implica no slo un juicio de legalidad, sino
tambin de juridicidad (conformidad con el ordenamiento). Esto se
encuentra recogido en el artculo 9 de la LPAG
La eficacia, de otro lado, es una caracterstica que se predica del
acto administrativo y corresponde a la posibilidad de que el
referido acto produzca efectos jurdicos en la realidad.

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Eficacia del Acto Administrativo.
Conforme a la LPAG el acto administrativo es eficaz a partir de
que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos,
conforme a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo I de la LPAG
(artculo 16.1)
La notificacin es un acto formal, destinado a garantizar las
formas del debido procedimiento administrativo, y permite hacer
de conocimiento del administrado la emisin de un acto
administrativo que decide respecto de sus derechos e intereses.

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La eficacia del acto administrativo est supeditada al instituto de
la notificacin.
La eficacia siempre es hacia delante (ex nunc), el acto surte
efectos a partir de su notificacin.
Excepcionalmente:
El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisin (art. 16.2 LPAG).
Eficacia anticipada del acto administrativo (art. 17 LPAG). (sobre
todo, casos de declaratoria de nulidad y de enmienda de actos
administrativos).

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Obligacin de notificar (art. 18 LPAG):
La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido
diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.
La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia
entidad o a travs de servicios de mensajera. Zonas alejadas
(prefectos, subprefectos y subalternos).
Dispensa de notificacin (art. 19 LPAG):
La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los
administrados cualquier acto que haya sido emitido en su
presencia, cumpliendo con formalidades.

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1.
2.

3.

Modalidades de notificacin (art. 20 LPAG):

Importancia: fijacin de un orden de prelacin entre las formas
de notificacin.
Notificacin Personal al administrado interesado o afectado por el
acto, en su domicilio.
Notificacin mediante telegrama, correo certificado, fax, correo
electrnico o cualquier medio que permita tener acuse de recibo,
siempre que el mismo haya sido solicitado por el administrado.
Por Publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de
mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin
distinta de la ley.

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El art. 20 LPAG, establece adems que la autoridad no podr
suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la
notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u
otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las
posibilidades de participacin de los administrados.
Finalmente, el artculo 20 LPAG establece que sern tratados de
acuerdo a las reglas sobre notificacin de actos, los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros
actos administrativos anlogos.

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Importancia adicional de la prelacin de medios de notificacin:
actos de efectos particulares siempre se notifican mediante
notificacin personal y los actos de efectos generales se notifican
mediante publicacin.
Rgimen de la notificacin personal (art. 21 LPAG):
La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el
expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien se
deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro
procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao.
Importante: copia del acto administrativo completo!

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Notificacin a pluralidad de interesados (22 LPAG)
Cuando sean varios los destinatarios, el acto ser notificado
personalmente a todos, salvo si actan bajo una misma
representacin o han fijado un domicilio comn.
Rgimen de publicacin de actos administrativos:
En va principal:
Tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos
administrativos que interesan a un nmero indeterminado de
administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio
conocido.

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En va subsidiaria a otras modalidades:
Tratndose de actos administrativos de carcter particular,
cuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a las
siguientes circunstancias evidenciables e imputables al
administrado:
Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin
preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la
indagacin realizada.
Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra
modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya
desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el
administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado
representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del
consulado respectivo.

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Plazo y contenido de la notificacin (art. 24 LPAG):
Toda notificacin debe practicarse a ms tardar dentro del plazo
de cinco (5) das a partir de la expedicin del acto que se notifique
y debe contener:
1. El texto ntegro del acto administrativo incluyendo su motivacin.
2. La identificacin del procedimiento en el cual haya sido dictado
3. La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.
4. La fecha de vigencia del acto notificado y con la mencin de si
agotare la va administrativa.

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5. Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se
agregar adems cualquier otra informacin que pueda ser
importante para proteger sus intereses y derechos.
6. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual
deben presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el
administrado practica algn acto procedimental que sea
rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado
en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que
corresponden.

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Vigencia de las notificaciones:
Surten efecto las notificaciones:
1. Las personales: el da en que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico
y anlogos: el da en que conste haber sido recibidas.
3. Por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el
diario oficial.
4. Cuando por disposicin legal expresa un acto administrativo deba
ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado
para resguardar derechos e intereses legtimos de terceros no
apersonados o indeterminados, el acto producir efectos a partir
de la ltima notificacin.

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Notificaciones defectuosas:
Los vicios de notificacin son independientes de la validez del
acto o contenido de sta (art. 15 LPAG).
Regulado en el artculo 26 y 27 de la LPAG.
Comunicaciones al interior de la administracin pblica: (art. 28
LPAG)
Aplicacin de los principios de eficacia, coordinacin y
colaboracin en la Administracin Pblica
Impulso de la cultura del e-government.

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Ejecutoriedad de los Actos Administrativos.
Regulado en el Captulo IX del Ttulo III de la LPAG.
Los actos administrativos en s contienen un carcter ejecutivo,
son una decisin ejecutiva (HAURIOU)
Correlato del poder de autotutela de la administracin, si la
administracin puede tutelar por s misma sus situaciones
jurdicas, regulndolas de acuerdo a un rgimen de derecho
pblico, tambin puede ejecutar las mismas, bajo un rgimen
especial, distinto al de los privados.

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Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecucin forzosa:
Todos los actos administrativos son ejecutivos, contienen una
decisin ejecutiva, un mandato que es susceptible de ser
presentado al administrado y ste debe cumplirlo.
Pero la ejecutoriedad es un concepto distinto, puesto que implica
que el acto administrativo, ejecutivo, contenga una obligacin de
dar, hacer o no hacer impuesta al administrado.
As todos los actos administrativos son ejecutivos, pero slo
algunos sern ejecutorios.

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Finalmente, slo los actos ejecutorios (esto es, que contengan
una obligacin de dar, hacer o no hacer a cargo del administrado)
sern susceptibles de ser ejecutados mediante los mecanismos
de la ejecucin forzosa.
Ejecucin Forzosa (art. 194 LPAG):
Actuacin material de la administracin
Se puede proceder a la misma, a travs de los rganos
competentes de la entidad administrativa (ejecutores coactivos) o
la Polica Nacional del Per, cuando se cumplen las siguientes
exigencias:
1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer,
establecida a favor de la entidad (carcter ejecutorio de los actos
administrativos).

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2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e
ntegro.
3. Que tal obligacin derive el ejercicio de una atribucin de imperio
de la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico
sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontneo de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el
medio coercitivo especficamente aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley
exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

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Notificacin del acto de inicio de ejecucin:
La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser
notificada a su destinatario antes de iniciarse la misma.
La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin
sucesivamente a la notificacin del acto ejecutado, siempre que
se facilite al administrado cumplir espontneamente la prestacin
a su cargo.

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Medios de Ejecucin Forzosa:
La ejecucin forzosa se efectuar de acuerdo al principio de
razonabilidad, a travs de los siguientes medios:
a) Ejecucin coactiva
b) Ejecucin subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsin sobre las personas
Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables se elegir el
menos restrictivo de la libertad individual.
Si fuera necesario ingresar al domicilio se seguir la garanta
constitucional de inviolabilidad de domicilio, esto es, slo podr
efectuarse por mandato judicial.

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Ejecucin coactiva:
Dos regmenes en el Per
1. Ejecucin coactiva de deudas tributarias administradas por la
SUNAT y de deudas aduaneras:
Cdigo Tributario y Reglamentos de Ejecucin Coactiva de
SUNAT2. Ejecucin coactiva de deudas no tributarias y de obligaciones
tributarias municipales:
Ley N 26979 - Ley de Ejecucin Coactiva y su Reglamento.

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Ejecucin Subsidiaria:
Se da cuando se trate de actos que por no ser personalsimos,
puedan ser realizados por persona distinta del obligado.
En este caso la entidad realizar el acto por s o a travs de las
personas que determine, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a
las reglas de la ejecucin coactiva.
Dicho importa podr liquidarse de manera provisional y realizarse
antes de la ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva.

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Multa coercitiva:
Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma en la cuanta que
stas determinen, la entidad puede, para la ejecucin de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
perodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:
A) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la
personal del obligado.
B) Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la
estimara conveniente.
C) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que
puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.

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Compulsin sobre las personas:
Los actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por
compulsin sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice y siempre del respeto debido a su
dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica.
Si los actos fueran de cumplimiento personal y no fueran
ejecutados, darn lugar al pago de los daos y perjuicios que se
produjeran , los que se debern regular judicialmente.