TEMA INTRODUCTORIO

ESTRUCTURA DEL ESTADO Y

DEL SISTEMA NORMATIVO

Tema introductorio

I. La Constitucin y el Estado Social y

democrtico de Derecho

La Constitucin

Del franquismo a la democracia constitucional

La Constitucin espaola de 1978: Art. 1.1: Espaa se constituye en un Estado

social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico

Estado social

Reaccin ante socialismo-comunismo: garantizar nivel de vida mnimo que

permita participacin de todos en vida social, poltica, econmica y cultural (9.2)

Tcnicas:
- Derechos (seccin 2 captulo II del ttullo I): impuestos progresivos y gasto
redistributivo (31), propiedad privada y herencia con funcin social y posibilidad
de expropiacin (33), libertad de empresa con posibilidad de planificacin,
subordinacin al inters general y reserva de bienes y servicios pblicos (38 +
128-132)
- Principios rectores que inspiran la actuacin pblica (capitulo III del ttulo I):
proteccin de familia e infancia (39), trabajadores (40), seguridad social (41),
emigrantes (42), salud, deporte y ocio (43), cultura (44), medio ambiente (45),
patrimonio histrico (46), vivienda (47), juventud (48), discapacitados (49),
tercera edad (50), consumidores (51), organizaciones profesionales (52). 53. 3.
El reconocimiento, el respeto y la proteccin de estos principios informar la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las Leyes que los desarrollen

Estado democrtico

La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los

poderes del Estado (1.2).

Participacin representativa:

Sufragio activo y pasivo slo espaoles, salvo en municipales con

reciprocidad (en todo caso, ciudadanos UE, reforma de 1992). Se instrumenta
fundamentalmente mediante sistema de partidos (6). Ley Orgnica 8/2007, de
4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos: pblicas y privadas
nominativas con lmite 100.000 euros anuales y no empresas que contratan
con AP.

Sindicatos y asociaciones empresariales

Se exige de todos ellos funcionamiento democrtico

Estado democrtico

Mecanismos de participacin directa:

1) Derecho de peticin (29): slo a solicitar pero no a obtener

2) Referndum (92): decisiones de especial trascendencia, propuesto por
Presidente Gobierno y autorizado por Congreso. No referido a leyes ni
vinculantes.

3) Iniciativa popular de proposiciones de Ley (87.3). Se exigen 500.000 firmas

acreditadas y no proceden en materias propias de Ley orgnica, tributarias o de
carcter internacional, ni en lo relativo a indultos.
4) Accin popular en algunos sectores (urbanismo, medio ambiente) y jurados
en algunos delitos (para determinar los hechos y la culpabilidad) (125)

Estado de Derecho

Todos, poderes pblicos y ciudadanos, sometidos al Derecho (9.1)

Reconocimiento de derechos fundamentales (Ttulo I), que slo se pueden

regular por ley y, en el caso de los de la seccin I del captulo II, ley orgnica
(mayora absoluta del Congreso) y proteccin judicial preferente, incluido ante el
Tribunal Constitucional (recurso de amparo) (53). Algunos pueden ser
suspendidos en estados de alarma (catstrofes, desabastecimiento,
paralizacin servicio pblico, declara Gobierno, ratifica Congreso), excepcin
(cuando el libre ejercicio de los derechos, el normal funcionamiento de las
instituciones o el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad resulte
gravemente alterados; declara Congreso, da control fuerzas armadas) o sitio
(conflicto blico) (55)

Separacin de poderes

Tema introductorio
II. La divisin de poderes y las relaciones
entre los mismos

Instituciones constitucionales del Estado

Estructura en la Constitucin:
Corona: Ttulo II
Poder legislativo: Ttulo III Las Cortes generales (+ Defensor del pueblo,
Tribunal de Cuentas)
Poder ejecutivo: Ttulo IV El Gobierno y la Administracin (+ Consejo de
Estado)
Poder judicial: Ttulo VI Poder judicial (+ Consejo General del Poder Judicial)
Tribunal Constitucional: Ttulo IX

La Corona

El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y

modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta
representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales,
especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes. Incluye la
sancin y promulgacin de leyes y el mando supremo de las FFAA
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos
estarn siempre refrendados careciendo de validez sin dicho refrendo. Reina
pero no gobierna

Cortes Generales: Congreso y Senado

Composicin: Congreso Diputados y Senado (cmara de representacin

territorial)
Funciones: potestad legislativa, presupuestaria y dems en la CE
Congreso:
300-400 (350) por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, reservado a
espaoles
Circunscripcin provincial, proporcional en funcin de poblacin, mnimo 2.
Ceuta y Melilla: 1 (LOREG). Umbral 3%. Ley dHont.
Legislatura: 4 aos salvo disolucin
Elecciones: 30-60 das desde terminacin mandato. El nuevo, convocado 25
das desde eleccin
Senado:
4 senadores por provincia por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
reservado a espaoles. Ceuta y Melilla, 2. Excepciones en archipilagos
1 Senador por CCAA + q por cada milln, de acuerdo con representatividad
Legislatura: 4 aos salvo disolucin

Estatuto de los Diputados y Senadores y

Autonoma parlamentaria

Estatuto de los Diputados y Senadores:

Libertad voto (mandato no imperativo)
Inviolabilidad por opiniones en ejercicio sus funciones e inmunidad (slo
detenidos en flagrante delito, inculpados y procesados con autorizacin
Cmara y juzgados por TS)
Sueldo fija la respectiva Cmara
Incompatibilidades: miembro de dos Cmaras o Parlamento autonmico y
Diputado, TC, alto cargo AE, salvo Ministro, Defensor del Pueblo,
Magistrados, Jueces y Fiscales en activo, militares y miembros de las
FFCCSS y Polica en activo, miembros de las Juntas Electorales.
Autonoma parlamentaria:

Establecen su reglamento (se aprueba por mayora absoluta,

tambin el conjunto), aprueban sus presupuestos y regulan el
estatuto de su personal
Eligen sus Presidentes y miembros de la Mesa (funciones
administrativas)

Funcionamiento

Sesiones ordinarias: spt-dic/feb-jun. Sesiones extraordinarias: Gob/mayora

absoluta miembros/Diputacin permanente
Pleno/Comisiones en las que se puede delegar aprobacin de leyes
Obligacin de comparecencia en Comisiones de investigacin a requerimiento
Cmaras
Adopcin decisiones: convocadas oficialmente y mayora miembros presentes,
voto personal e indelegable, regla general, mayora simple
Reuniones pblicas, salvo acuerdo por mayora absoluta

Defensor del Pueblo y Tribunal de Cuentas

Defensor del Pueblo:

Alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa
de los derechos comprendidos en el Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Recibe quejas y acta de oficio. No poderes ejecutivos.
Elabora Informe anual y especiales
Tribunal de Cuentas:
Supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del
Estado, as como del sector pblico.
Depende directamente de las Cortes Generales, que nombra miembros, y
ejerce sus funciones por delegacin de ellas.
Elabora informe anual

Gobierno y Administracin: definicin

Composicin:
-Gobierno: Presidente (dirige y coordina), (Vicepresidentes), Ministros
- Administracin: personal al servicio del Gobierno
Funciones:
Gobierno: dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria
Administracin: presta servicios pblicos

Nombramiento y estatuto

Nombramiento:
- Presidente del Gobierno:
Tras elecciones Congreso, Rey, a travs Presidente Congreso y previa consulta
propone candidato
Sesin investidura: mayora absoluta en primera y tras 48 horas simple en
segunda
Nuevos candidatos, lmite 2 meses desde primera tentativa. Si no, elecciones
Cesa: tras elecciones, tras mociones o dimisin o fallecimiento
- Dems miembros gobierno: Presidente
- Altos cargos: Gobierno propuesta Ministro
- Administracin: oposicin (mrito y capacidad)
Estatuto:
Responsabilidad penal: Tribunal Supremo
Si delito relacionado con funciones (traicin, seguridad del estado), slo si
plantea parte y aprueba mayora absoluta Congreso
No cabe indulto

Consejo de Estado

Supremo rgano consultivo del Gobierno

Poder judicial: composicin, funciones,

nombramiento y estatuto

Composicin:
jueces, magistrados y fiscales
Funciones:
Jueces y Magistrados: juzgar y hacer ejecutar lo juzgado
Fiscales: promover la accin de la justicia, de oficio o a peticin de los
interesados, velar por la independencia judicial y por la satisfaccin del inters
social
Nombramiento:
Profesional:
Oposiciones y concurso, por mritos.
Estatuto:
Jueces y Magistrados: cargos, incluido presidente TS y ascensos: CGPJ.
Independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio
de la Ley
Fiscales: FGE propone Gobierno odo CGPJ, dependencia jerrquica sujetos a
imparcialidad y legalidad
Incompatibilidades: ningn cargo pblico ni afiliacin poltica o sindical
(asociaciones)

Funcionamiento

Gratuidad cuando diga la ley y personas sin recursos

Publicidad de actuaciones, salvo ley, mayoritariamente oral, sobre todo en
materia criminal, y con sentencias motivadas y pronunciadas en audiencia
pblica
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio
Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente

Estructura y rdenes jurisdiccionales

- Estructura piramidal:
Tribunal Supremo
Audiencia Nacional
Tribunales Superiores de Justicia
Audiencias Provinciales
Juzgados
- rdenes:
Civil (Mercantil)
Penal
Administrativo
Laboral
Militar

rgano de gobierno: CGPJ

Funciones: rgano de gobierno del poder judicial: nombramientos, ascensos,

inspeccin y rgimen disciplinario.
Composicin: Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte
miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos:
10 y 10 por Congreso y Senado, por 3/5, entre abogados y otros juristas, todos
ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su
profesin 4 y 4 libremente y 6 y 6 entre 36 candidatos propuesto por
asociaciones de magistrados

Tribunal Constitucional: composicin y estatuto

de miembros y competencias

Composicin:
12 Magistrados, 4 y 4 el Congreso y el Senado por 3/5; 2 el Gobierno y 2 el
CGPJ, entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios
pblicos y abogados, juristas de reconocida competencia con mas de quince
aos de ejercicio profesional, por perodo de 9 aos y renovacin parcial cada
3. Eligen a su presidente por 3 aos
Estatuto:
Incompatible con todo mandato representativo; con los cargos polticos o
administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico
o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de
las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.
Competencias:
Recurso de inconstitucionalidad contra normas con rango de ley (Presidente
Gobierno, Defensor Pueblo, 50 Diputados o senadores, Gobiernos o
Parlamentos autonmicos)
Cuestin de inconstitucionalidad contra normas con rango de ley (juez en
proceso en que sea de aplicacin)
Recurso amparo contra actuaciones pblicas que vulneran derechos
fundamentales (interesados, Defensor del Pueblo, Ministerio Fiscal)
Conflictos de competencia E/CA, o CCAA.
Cuando impugna Estado: suspensin automtica plazo mximo 5 meses

Relaciones legislativo-ejecutivo

Legislativo-Ejecutivo:
Nombramiento de Presidente por el Congreso
Colaboracin con informacin y ayuda del Gobierno con CCGG
Comparecencia en Pleno y Comisiones (adems, pueden acceder a sesiones)
Control escrito y sesiones de control (preguntas, interpelaciones que pueden
dar origen a mocin)
Cuestin de confianza: presenta Presidente, tras deliberacin Consejo
Ministros. Basta mayora simple. Si pierde, obligacin dimitir.
Mocin de censura: al menos 1/10 diputados con candidato a Presidencia. Se
vota en 5 das (dos primeros pueden alternativas). Si pierden, los signatarios no
pueden presentar otra en legislatura. Si pierde, dimisin y presidente el
candidato
Ejecutivo-legislativo:
Puede presentar proyectos de ley
Puede convocar sesiones extraordinarias
Puede proponer la disolucin de una o ambas Cmaras, salvo cuando
tramitando mocin de censura y no antes de un ao desde anterior disolucin

Relaciones legislativo-judicial
- Legislativo- judicial:

Elige miembros CGPJ

Inmunidad parlamentaria (vimos)

- Judicial-legislativo:
No controla leyes (reserva al TC), slo puede plantear cuestin de
inconstitucionalidad

Relaciones ejecutivo-judicial
- Ejecutivo-judicial:

Nombra FGE
Rgimen particular de enjuiciamiento de delitos relacionados con el ejercicio de
sus funciones (vimos)
- Judicial-ejecutivo:
Control de reglamentos y actos sometidos al Derecho

Tema introductorio

3. El Estado compuesto

Estado compuesto

(Naciones Unidas)
(Consejo de Europa)
Unin europea
Estado
Comunidad Autnoma
Diputaciones
(Mancomunidades, Consorcios)
Ayuntamiento

Unin Europea

27 Estados miembros. Tratados.

Parlamento (legislativo) (cada 5 aos)
Consejo Europeo (legislativo y ejecutivo) (+ Consejo de la Unin Europea
Ministros + Presidencia rotatoria + Presidente)
Comisin (ejecutivo)
Tribunal de Justicia (+ Tribunal General, Tribunal de Funcin Pblica)
Otras Instituciones (BCE, Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas, SEPD +
Comit de las Regiones, ECOSOC consultivos)
Competencias ya no slo econmicas. Audiovisual y Cultura, entre ellas

Comunidades Autnomas: vas acceso,

competencias y divisin de poderes

Vas de acceso:
Art. 2 CE: indisoluble unidad de la Nacin espaola + derecho a la autonoma
de nacionalidades y regiones que la integran + solidaridad entre todas ellas
Ttulo VIII: De la organizacin territorial del Estado
Art. 137: las CCAA que se constituyan
Procedimientos:
143: elegir entre lista del 148, y reforma tras 5 aos
151: elegir cualquiera excepto las del 149 (Catalua, Pas Vasco, Galicia o
Diputaciones, partes de municipios que ms de poblacin y referndum
con mayora absoluta de cada provincia. Caso de Andaluca)
Competencias:
Estado: 149 CE, incluido la igualdad de las condiciones bsicas de ejercicio de
los derechos. CCAA: lo asumido en sus EEAA respetando 149 CE. Residual:
Estado. Tipos: bases, bases y desarrollo y ejecucin en mbito estatal (medios
de comunicacin), legislacin, todas, indistintas (cultura)
Divisin poderes:
Reproducen el esquema estatal, pero con legislativo unicameral (Parlamento)

Municipios y Provincias
- Municipios:
Concejales (Pleno)/Alcalde, cada 4 aos
Competencias en asuntos locales, con doble sistema de lista: materias y
servicios
- Provincias:
Diputados (Pleno)/Presidente, proporcional a nmero de votos en elecciones
locales
Competencias de apoyo a pequeos municipios

Tema introductorio

IV. Las fuentes del Derecho

La superposicin de ordenamientos y los

principios de aplicacin de normas

Ordenamientos:
(Consejo de Europa: Recomendaciones/Convenios=Tratados)
Unin Europea
Estado
Comunidad Autnoma
Ayuntamiento
Principios:
Competencia
Jerarqua
Tiempo

Unin Europea

Tratados (TUE + TFUE)

Reglamentos

Directivas

Estado: Constitucin

Norma suprema del ordenamiento jurdico estatal

Garante primaca: Tribunal Constitucional
Reforma:
- Regla general: 3/5 de cada Cmara. Si no se logra, se intenta acuerdo y si no
basta mayora absoluta Senado y 2/3 Congreso. Referndum si lo solicita una
dcima parte de Diputados o Senadores.
- Regla especial: revisin total o parcial que afecte a Ttulo Preliminar, Sec 1 del
Cap II del Tit I (derechos fundamentales) o Tit II (Corona) 2/3 de cada Cmara,
disolucin, 2/3 de cada Cmara nuevamente y referndum
No se puede iniciar en tiempo de guerra o de vigencia de estado de alarma,
excepcin o sitio

Estado: leyes

Leyes Orgnicas: Art. 81.1 Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en
la Constitucin. 81.2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes
orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el
conjunto del proyecto.
Leyes Ordinarias: cualquier materia que no est reservada a las leyes
orgnicas. Se aprueban por mayora simple.
Relacin entre Ley Orgnica y Ley ordinaria: especialidad (no congelacin
de rango)
Iniciativa legislativa: Gobierno (proyecto de ley) o grupos parlamentarios
(proposicin de ley), parlamentos autonmicos (solicitar que el Gobierno
presente proyecto de ley o presentar proposicin de ley) o iniciativa popular
(500.000 firmas pero no en materia de ley orgnica, internacional, tributaria o
prerrogativa de gracia

Estado: normas del Gobierno con rango de ley

Decreto Ley (art. 86):

Casos de extraordinaria y urgente necesidad
Lmites materiales: afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral
general
Intervencin ex post del Congreso: mximo 30 das siguientes: deroga,
convalida (+ puede decidir que se tramite como proyecto de ley por
procedimiento de urgencia)
Decreto Legislativo (arts. 81 a 85)
Casos de complejidad tcnica: Textos refundidos (unifican en un solo texto) y
Textos articulados (desarrollan bases)
Lmites materiales: no cabe en materia reservada a ley orgnica
Intervencin ex ante del Congreso: autorizando y fijando el mbito y el alcance
de la delegacin

Estado: Tratados internacionales

FORMA DE APROBACIN:
Ley orgnica (art. 93): ceden competencias a otras organizaciones (UE)
Autorizacin CCGG (art. 94.1): Tratados de carcter poltico; militar; que
afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
constitucionales; que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica; que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin .
Informacin a las CCGG (art. 94.2): dems
Reforma constitucin (art. 95): si es contrario a la CE. El gobierno o cualquier
cmara puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no
esa contradiccin.
VALOR (art. 96):
Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus
disposiciones solo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la
forma prevista en los propios Tratados o de acuerdo con las normas generales
del Derecho Internacional.
2. Para la denuncia de los Tratados y convenios internacionales se utilizar el
mismo procedimiento previsto para su aprobacin.

Estado: Reglamentos

Art. 97 CE: El Gobiernoejerce potestad reglamentaria de acuerdo con la

Constitucin y las Leyes.
Rango inferior a ley y entre s subordinadas en funcin del rango del rgano que
lo dicta: Reales Decretos (Gobierno) y rdenes Ministeriales (Ministros).
Materias (art. 53 CE): los derechos constitucionales slo pueden regularse por
ley (si son fundamentales, por ley orgnica): slo pueden complementar y
desarrollar las leyes sin regular de manera autnoma. S caben reglamentos
independientes en materia organizativa (p. ej. para organizar los propios
ministerios).
Plenamente controlables por tribunales ordinarios.

CCAA y AYUNTAMIENTOS

CCAA: Mismas categoras con dos excepciones:

1) EEAA: Ley orgnica pero a menudo sometida su modificacin o derogacin a
requisitos adicionales. Complementa a CE.
2) No hay leyes orgnicas
3) Tratados internacionales: no pueden firmar

AYUNTAMIENTOS: rango reglamento subordinado normas estatales y

autonmicas (ordenanzas)