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AGUA

Integrantes de la mesa de
Agua

Abelardo de la Torre

Jaime Suclla

Augusta Dianderas

Juan Pablo Mndez

Betty Chung

Luis Alberto Snchez

Carmia Moreno

Mara del Carmen Rivera

Iris Marmanillo

Agua

Diagnstico

Indicadores de Agua
Per
Agua de uso poblacional facturada (%) (1)

Chile

Colombia

Mxico

58

65

56

77

1 616

884

2 112

409

56 040

52 607

46 921

3 846

11

50

17

Extraccin anual de agua dulce uso agrcola (% del


total de extraccin de agua dulce) (2)

82

64

46

77

Extraccin anual de agua dulce uso industrial (% del


total de extraccin de agua dulce) (2)

10

25

Recursos de agua dulce internos renovables (billones de


metros cbicos) (3)
Recursos de agua dulce internos renovables per cpita
(metros cbicos) (3)
Extraccin anual de agua dulce uso domstico (% del
total de extraccin de agua dulce) (2)

Fuente: (1) The International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities(IBNET), WSP-BM y Organismos Reguladores de los pases
(2) World Deveopment Indicators World Bank - Ao 2007
(3) World Deveopment Indicators World Bank - Ao 2008

Importancia del agua para el desarrollo del pas y


disminucin de la pobreza

El agua es elemento bsico para el desarrollo nacional y el bienestar de la


poblacin, desde el punto de vista productivo, perspectiva social, sanitaria,
territorial y medioambiental

Existen 4 sectores claves para el crecimiento econmico del pas, Agricultura,


Minera, Industria y Energa, los cuales tienen en comn su dependencia del agua
como recurso estratgico para su desarrollo

Las exportaciones agrcolas al 2009 han sido del orden de US$ 1 963 millones,
equivalentes al 31,8% del total de las exportaciones no tradicionales

El 70% de los alimentos que consume el Per son producidos por el sector agrcola
nacional y da ocupacin a ms del 30% de la PEA

El impacto negativo de un saneamiento deficiente le puede costar al pas entre 1,3


y 7,2 % del PBI (Fuente: Economic Impacts in Sanitation in Southeast Asia, WSP-BM, Nov. 2007)

CONCLUSIN: La mejora en la gestin del agua es prioritaria para la solucin de los


problemas estructurales de empleo, pobreza y calidad de vida de la poblacin

Uso consuntivo y no consuntivo del Agua


USOS DEL AGUA*
Uso Consuntivo1: 20 072 Hm3/ao
1 Agrcola

80%

2 Poblacional (Agua Potable y Saneamiento)

12%

3 Industrial

6%

4 Minero

2%

Uso No Consuntivo2:11 139 Hm3/ao


Energtico
* En

100%

porcentajes actualizados al ao 2009 (lo cual explica la diferencia con los de la lmina 4)
Uso Consuntivo: el agua asignada, se consume al desarrollar la actividad para la cual se asign.
2 Uso no Consuntivo: el agua asignada, despus de utilizada para desarrollar la actividad para la cual se asign, retorna a la fuente
principal.
1

Distribucin del agua superficial por


vertientes
Poblacin

Territorio
ocupado

Atlntico

30%

74,6%

17,7%

97,7%

Pacfico

66%

21,8%

80,4%

1,8%

Titicaca

3%

3,6%

1,9%

0,5%

100%

100%

100,0%

100,0%

Vertiente

Total

Produccin Disponibilidad
del PBI
de agua

La Costa, rida, dispone solo del 1,8% del agua, concentra la mayor poblacin
(66%), y produce el 80% del PBI

Desperdicio del Agua y conflictos por su uso

Creciente desbalance entre oferta y demanda, acelerado deterioro de la calidad del


agua y del medio ambiente afectan social y econmicamente a la poblacin

Alto desperdicio del agua (30-35% de eficiencia en el caso de uso agrcola), gestin
deficiente, malos hbitos de consumo, mal estado de la infraestructura hidrulica

Poblacin asentada en zonas con baja disponibilidad de agua y expansin urbana


desordenada (falta de ordenamiento territorial)

Cambio climtico incrementa el riesgo de eventos extremos: inundaciones, sequas,


heladas y menor disponibilidad de agua por prdida de 30% de glaciares en ltimos
36 aos

Aparicin del estrs hdrico en el Sur de la Costa (<1000 m3por habitante al ao); la
precipitacin promedio anual es de 25 mm variando entre menos de 5 mm y 400
mm; en ella habita 66% de la poblacin nacional y contribuye con 80% al PBI
nacional

Creciente contaminacin de las aguas en las fuentes naturales


Gestin no es econmicamente sostenible: se paga muy poco por el agua

CONSECUENCIA: Conflictos por el uso del agua, aun en cuencas donde la oferta supera a
la demanda (carencia de planes de gestin de recursos hdricos por cuencas,
reconociendo el valor econmico, social y ambiental del recurso, cultura de dilogo y
acceso a la informacin)

Marco institucional y gestin

No obstante haberse aprobado un moderno marco legal e institucional para la


gestin de los recursos hdricos, la gestin institucional aun es dbil al no haberse
implementado plenamente: Autoridades Administrativas de Agua, Consejos de
Agua de Cuenca, Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, Tribunal de
Solucin de Controversias

Decisiones polticas debilitan la institucionalidad: alta rotacin del personal que


dirige las instituciones rectoras (ANA: 4 Jefes en 20 meses)

Entidades rectoras del agua no trascienden en la solucin de problemas y


conflictos debido a falta de solvencia tcnica y respaldo poltico

La descentralizacin ha acentuado sentimientos de propiedad departamental


sobre el agua y fraccionado su gestin en la cuenca, incumpliendo la ley

Falta de capacitacin de autoridades, tcnicos y usuarios para la gestin integral


de recursos hdricos

Dbil cultura de dilogo, polticas de prevencin y gestin de conflictos poco


efectivas y sistemas de informacin deficientes, inducen a errores y conflictos
innecesarios

El Cambio Climtico

En el Per se estn presentando graves efectos del cambio climtico:


retroceso de nevados, lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos,
sequas, heladas, y con mayor frecuencia e intensidad fenmenos como El
Nio y La Nia

En 1982/83 las inundaciones en el norte y las sequas en la sierra sur


causaron US $ 1 000 millones de prdidas directas en materiales y 200
personas fallecidas

En 1997/98 en Ica, adems de prdidas humanas, se perdieron US $ 150


millones (21 000 viviendas daadas, colapso de la red de agua y desage),
US $ 12 millones de prdidas de produccin agrcola; US $ 38 millones de
prdidas en infraestructura vial, hidrulica y obras de encauzamiento de ros

Estudios nacionales proyectados al 2040 indican intensificacin de la aridez


en la zona sur, inundaciones en la costa norte y disminucin de la
precipitacin en la vertiente atlntica

Cambio de los pisos ecolgicos, serias modificaciones del ciclo agrcola, con
la consecuente disminucin de la produccin y calidad de los productos

Agua

El Agua por Sectores

Uso agrcola

Responsable de aproximadamente el 80% del uso consuntivo de agua

El 77% del rea cultivada bajo riego est ubicada en el desierto costero, utilizando
agua proveniente de la zona alto andina, en parte por trasvases

Dotaciones de agua para riego exceden las necesidades de los cultivos

Predominan sistemas de distribucin y prcticas de riego muy ineficientes (slo 3035% de eficiencia), es decir, se desperdicia 2/3 del agua suministrada

Problemas de salinidad y mal drenaje, en diferentes grados, en el 30% (300 000 ha)
de las tierras bajo riego de la costa, generan US $ 144 millones de prdidas en
produccin anual

Contaminacin del agua en fuentes naturales pone en riesgo la actividad


agroexportadora y encarece entre US $ 300 y 500/ha-ao el agua para riego

Las Organizaciones de usuarios (estn bien organizados y capacitados,


especialmente en Costa), operan la infraestructura hidrulica menor y en algunos
casos la mayor

Aproximadamente el 80% de usuarios no tiene formalizados sus derechos de uso


de agua

Los pagos por el agua son muy bajos, no se valora el recurso y es insuficiente para
cubrir costos de operacin y mantenimiento eficientes

Uso poblacional

Responsable de aproximadamente el 12% del uso consuntivo de agua


Baja cobertura y mala calidad en servicios de agua potable (79%) y
alcantarillado(66%)
Slo el 35% de Aguas Residuales son tratadas con sistemas que no funcionan
adecuadamente o han colapsado, y son parcialmente destinadas, de manera
informal, para reuso en actividades agrcolas sin cumplir la calidad mnima para
dicho fin. El resto se vierte a los ros o al mar sin tratar
Expansin urbana desordenada por falta de ordenamiento territorial
Tamao de EPS (excepto SEDAPAL y 12 EPS grandes) muy pequeo, no permite
economas de escala, buena gestin, ni viabilidad financiera
En Amrica Latina, Per es el pas con mayor grado de desigualdad en el acceso a
los servicios de agua y saneamiento, con 57 puntos de diferencia entre los quintiles
extremos
Sistema de asignacin de recursos econmicos no garantiza inversiones
sostenibles, ni equitativas, ni promueve la eficiencia en la prestacin de servicios

Tarifas vigentes no cubren costos reales de servicios y EPS no tienen incentivos para
mejorar su gestin
Bajos niveles de micromedicin (55%)
Marco institucional y regulatorio dbil para introducir buenas prcticas de gobierno
corporativo en EPS

Uso industrial

Responsable de aproximadamente el 6% del uso consuntivo de agua


Existencia de industrias altamente contaminantes

Eficiencia de uso del agua es del orden del 45-50 %


Utiliza agua de calidad superior a la requerida para muchos procesos
productivos (agua subterrnea y agua potable)
Vertidos industriales se realizan directamente y sin tratar a las fuentes de agua
natural o al alcantarillado de uso poblacional
Industrias ms contaminantes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye cerveza),
alimentos, papel y refineras de petrleo, por lo general no tratan sus aguas
residuales antes de verterlas al alcantarillado pblico o a cursos de agua. El
sector pesquero es uno de los que genera mayor contaminacin en los cuerpos
marinos
Multas muy bajas para desincentivar contaminacin e insuficientes para
subsanar problemas

Uso minero

Responsable de aproximadamente el 2% del uso consuntivo de agua

Presencia de minera artesanal informal (aproximadamente 300 000 mineros)


contamina fuentes de agua con metales pesados que son consumidos aguas abajo
por la poblacin rural. Problema potencial de enfermedades asociadas a plomo,
arsnico, cadmio, entre otros

Pasivos ambientales de actividades mineras del pasado causan deterioro en la


calidad de las aguas y constituyen principal problema de contaminacin de las
fuentes naturales. Estado y sector privado carecen de programas definidos para
reducir su impacto en la calidad del agua

Contaminacin de cuencas hidrogrficas por relaves mineros: de los 53 ros de la


zona costera, 16 estn contaminados por plomo, manganeso y hierro de las minas,
poniendo en riesgo su uso para riego e incrementando el costo de tratamiento del
agua potable. El ro Tumbes est contaminado por arsnico y plomo, provenientes
de la cuenca alta (Ecuador). El ro Hualgayoc, en Cajamarca, est contaminado con
plomo y cadmio. Los ros Huepetuhe, Caychiue y Dos de Mayo, en Madre de Dios,
estn contaminados con mercurio, plomo y arsnico

Conflictos entre comunidades locales y empresas mineras, por temores (no


siempre bien fundados de parte la poblacin) a la contaminacin del agua y el
ambiente, y afectacin a la actividad agrcola

Uso energtico

Uso no consuntivo de ms de 11 000 Hm3 de agua

La utilizacin no consuntiva del recurso hdrico para la produccin de


energa no es coordinada con los otros sectores usuarios consuntivos del
agua (potable, agrcola, etc.), causando la prdida del recurso disponible
(p.e. horas pico de necesidad de generacin de energa, no coinciden con
las demandas de agua para consumo humano o para riego)

Problemas en concesiones hidroenergticas por haberse efectuado sin


coordinar con los otros usuarios del agua, que temen verse afectados en el
costo de agua y disponibilidad del recurso

Agua

Propuestas: Mejora de la gestin hdrica


transectorial

De orden legal e institucional

Consolidar la institucionalidad para la gestin integral y multisectorial de los


recursos hdricos con la implementacin del marco normativo vigente

Implementar el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y definir,


conforme a la Ley 29338 y su Reglamento, el rol de sus integrantes (Entidades
Tcnico Normativas, Operadores, Reguladores y Usuarios)

Modificar el marco institucional de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) para:


-

(i) adscribirla a la PCM

(ii) incorporar en su Directorio representantes de los sectores pblico y


privado

Implementar, con fortaleza institucional, las Autoridades Administrativas del Agua


(AAA) a nivel regional

Aprobar la Poltica y Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos


como poltica de Estado

Aprobar por ley la delimitacin y codificacin de las unidades hidrogrficas del


Per establecida por R.M. N 033-2008-AG

Creacin de Consejos de Cuenca

Crear por decreto supremo e implementar los Consejos de Cuenca, como


rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), definir
roles, estrategias, plan de accin, metas y financiamiento

Precisar el marco de referencia para la interaccin de los Sectores Pblico y


Privado en la gestin multisectorial de recursos hdricos a nivel de cuenca, en
concordancia con la Ley de RRHH y el proceso de regionalizacin y
descentralizacin:
-

Administracin de la Oferta y Demanda

Gestin de calidad

Mejoramiento de la Eficiencia de uso del Agua

Formalizacin de los derechos de uso de Agua

Financiamiento en infraestructura

De orden tcnico y econmico

Formular y aprobar el Plan Nacional de Recursos Hdricos

Potenciar la capacidad tcnica de las instituciones responsables de la gestin del


agua, incorporando profesionales especializados

Disear metodologas y aplicar sinceramiento gradual de tarifas y retribucin


econmica por uso de agua, suministro, distribucin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica, para lograr un servicio eficiente y sostenible

Asegurar y conservar la calidad del agua. Prevenir la contaminacin por


vertimientos mineros, aguas residuales no tratadas, contaminacin difusa agrcola
y residuos slidos. Incentivar fuertemente el tratamiento de las aguas residuales

Implementar sistemas de monitoreo e informacin sobre la calidad y cantidad de


los recursos hdricos

Formular planes de prevencin de riesgos, mitigacin de impactos y adaptacin al


cambio climtico y eventos climticos extremos

Promover cultura del agua, as como de dilogo y polticas de gestin para


resolver conflictos por el agua

Establecer planes de gestin integrada de recursos hdricos a nivel de cuencas


piloto, incluyendo planes de gestin de la calidad del agua en fuentes naturales

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Desarrollar investigacin sobre vulnerabilidad, mitigacin y adaptacin al


cambio climtico

Desarrollar capacidades y difundir conocimiento e informacin nacional


sobre vulnerabilidad, mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Evaluar y materializar medidas de mitigacin y adaptacin en mbitos en


situacin crtica y de alto riesgo

Impulsar gestin de ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al


cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono

Brindar asistencia tcnica para la diversificacin agrcola y la tecnificacin


del riego

Construccin de pequeos reservorios y regulacin de lagunas,


especialmente en cuencas afectadas por la deglaciacin

Agua

Propuestas: de orden sectorial

Uso Agrcola

Implementar sistema de incentivos para mejorar la eficiencia de riego (costos de


agua gradualmente crecientes, a partir de un modulo bsico)

Priorizar la formalizacin de derechos de agua de usuarios agrcolas, asignando


mdulos de riego eficientes

Promover la ampliacin de la frontera agrcola bajo riego, en zonas con mayor


disponibilidad de agua (asistencia tcnica integral, facilidades de crdito
agrcola, mejoramiento de la infraestructura hidrulica y caminos)

Promover la tecnificacin del riego, estableciendo metas, para reducir las


prdidas actuales, incrementar los rendimientos y mejorar los ingresos

Fomentar la diversificacin agrcola con riego tecnificado, en productos de alta


rentabilidad destinados a la agroexportacin

Implementar programa subsidiado de recuperacin de tierras con problemas de


drenaje y salinidad, brindar asistencia tcnica en la seleccin de cultivos idneos
y en prcticas de riego adecuadas para recuperacin y mantenimiento de la
calidad de los suelos, as como para mejorar los rendimientos y la calidad de la
produccin

Implementar programa de regulacin de lagunas y construccin de pequeos


embalses para el abastecimiento de agua para fines agrcolas

Uso poblacional
Propiedad de los activos

Mejorar la gobernabilidad corporativa de SEDAPAL: conformacin del Directorio con


representantes de la Municipalidad de Lima, Cdigo de Buen Gobierno Corporativo, sistema
de rendicin de cuentas del desempeo
Promover economas de escala en EPS Municipales (no ms de una EPS por regin),
asignando incentivos con recursos del Gobierno Nacional

En EPS de mayor tamao promover la participacin accionaria del sector privado, similar a las
empresas en el mbito de FONAFE

Poltica Financiera

Ligar asignacin de recursos al logro de metas programadas


Establecer condiciones mnimas que deben cumplir los prestadores de servicios (acceso,
gestin y sostenibilidad)
Optimizar el uso de la capacidad instalada (detectar cuellos de botella, problemas de
operacin y mantenimiento, entre otros)

Brecha de desigualdad

Establecer criterios de priorizacin para inversin pblica, focalizados en reas de pobreza, y


concentracin de poblacin en zonas rurales

Tratamiento de las Aguas Residuales

Evaluacin y dimensionamiento del tema a nivel nacional, en los diferentes usos, para
establecer polticas

Uso industrial

Promover programas de huella hdrica con el objetivo de


disminuir el uso de agua subterrnea y agua potable para fines
industriales

Promover la utilizacin de agua reciclada en determinados


procesos productivos industriales

Implementar programa de formalizacin de los derechos de uso


de agua industrial

Hacer efectivo el registro de vertimientos de origen industrial a


las fuentes naturales y la implementacin de los respectivos
instrumentos de gestin ambiental

Implementar las medidas legales que exigen que los vertidos


industriales a los desages deben ser tratados previamente

Uso minero

Implementar mapa de contaminantes mineros, con ubicacin de pasivos mineros


y minera informal

Realizar vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua en zonas mineras as como


de las condiciones de vertimiento

Hacer efectivo el registro de relaves mineros y efluentes hacia las fuentes


naturales y la implementacin de los respectivos instrumentos de gestin
ambiental

Exigir el tratamiento de aguas de relaves y la aplicacin de nuevas tecnologas de


tratamiento de agua, basadas en investigacin

Promover la asociacin en pequea minera y controlar contaminacin de las


aguas de las fuentes naturales aprovechadas en esta actividad

Establecer programas especficos, con participacin de usuarios y actores de la


gestin del agua en la cuenca, definiendo compromisos del Estado y apoyo del
sector privado para la remediacin de los pasivos mineros

Establecer zonas de proteccin prioritaria, para restaurar la calidad del agua en


fuentes de agua contaminadas

Uso energtico

Incluir en proyectos hidroelctricos planteamientos de uso


consuntivo integral del recurso hdrico y proteccin de la cuenca

Exigir la construccin de reservorios de compensacin para


minimizar el desperdicio del agua, despus de ser usada en la
generacin

Asegurar que la proteccin ambiental sea correctamente


considerada en la formulacin de los proyectos de generacin
hidroelctrica

Establecer que la consulta social debe formar parte del proceso de


formulacin de los proyectos hidroelctricos

AGUA

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