Tema1.

Protecia social parte

integrant a politicii socialeconomice a statului
1. Statul bunstrii: concept i modele
Politicile sociale reprezint o disciplin de studiu a serviciilor
sociale i a statului bunstrii.
Domeniul de studiu a "crescut" n timp, serviciile sociale sunt
nelese ca fiind cele care acoper domenii ca: securitatea social, locuirea
i locuinele, sntatea i educaia - cei "cinci piloni"- la care se altur
omajul, detenia.O serie de autori arat faptul c politicile sociale sunt
legate de activitile celor "cinci piloni" i se identific cu clasicul stat al
bunstrii.
Statul bunstrii clasic (chiar dac cei "cinci piloni" nu sunt
universal agreai) va conine politicile de meninere a veniturilor,
securitatea social, politicele i serviciile de sntate, servicii sociale
individuale i politicile de locuine.

Politicile sociale nu reprezint doar un studiu asupra

societii i asupra problemelor acesteia - srcie, inegalitate,
discriminare, omaj, marginalizare ci reprezint studierea
mecanismelor de rspuns la aceste probleme astfel ca prin
aciunile promovate s fie atins bunstarea.
De asemenea, studiul politicilor sociale este aplecat spre
crearea structurilor instituionale care s le implementeze
programele de furnizare i de susinere a bunstrii.
n esen Politicile sociale studiaz nu numai aciunile
ndreptate ctre obinerea bunstrii populaiei, dar i
modalitile prin care aceste aciuni s dovedeasc grade ct
mai mari de eficien i de eficacitate. Aceasta presupune c au
fost atinse intele, iar rezultatele se caracterizeaz prin
bunstare adic mbuntirea unui fenomen ca urmare a
introducerii unei politici sau alteia.

Politica social are o serie de funcii a cror importan nu

poate fi neglijat:
funcii de reglare, prin care se ncearc restabilirea unui
echilibru n acele sectoare n care piaa produce dereglri. De
aceea, intervenia programelor sociale se recomand ca o
complementaritate pentru imperfeciunile pieei;
funcii compensatorii care se refer la mecanismul
redistribuirii prin care se nltur o parte din distribuirile
inegale ale pieei;
funcii protective care urmresc acoperirea unor situaii de
risc: btrnee, boal, incapacitate de munc;
funcii de satisfacere a unor nevoi colective prin consum
individual care nu pot fi realizate eficient prin mecanismele
pieei: nvmntul, cultura, tiina.

Toate aceste funcii sunt asociate conceptului de

bunstare, care este, de fapt, obiectivul principal al politicilor
sociale. Toate msurile ntreprinse, att din punct de vedere
economic ct i din punct de vedere social, urmresc
mbuntirea calitii vieii prin asigurarea unui trai decent
membrilor colectivitii (bunstare colectiv).
Bunstarea colectiv poate fi realizat att prin
mecanisme directe ce decurg din funcionarea pieei
(distribuie primar legat de mecanismele de alocare a
resurselor i a veniturilor) ct i prin mecanisme redistributive
(transferuri).

Veniturile primare obinute direct prin

mecanismele pieei pot caracteriza, la un prim nivel,
bunstarea colectiv. Piaa nsi manifest o serie de
limite care mpiedic atingerea nivelului de bunstare
ntr-o societate. Explicaia este dat de faptul c n
economia bazat pe legile pieei bunurile ce
caracterizeaz bunstarea colectiv, tind s fie
produse ntr-o proporie insuficient. De aceea este
necesar intervenia unor mecanisme corective (de
redistribuire a bunstrii) care susin populaia aflat
n dificultate i care reprezint, de fapt, obiectul
politicilor sociale.

Redistribuirea bunstrii se face prin:

a. finanarea, de ctre stat sau colectivitate, a bunurilor
publice sau de interes public i sprijinirea consumului
de bunuri de interes public (n special educaia) prin
gratuitate, subvenii, faciliti fiscale etc;
b. transferuri financiare - venituri din transfer (prin
mecanisme de asigurri sociale sau de asisten
social) sau transferuri n natur (prin mecanisme
exclusiv de asisten social).

Rolul statului n domeniul social face ca toate segmentele sociale,

toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni,

cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor.

Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social :

n funcie de natura beneficiului:
beneficii n bani formeaz sistemul de protecie social;
beneficii n natur n bunuri sau servicii.

n funcie de natura dreptului de a beneficia:

beneficiile contributorii cele acordate doar pe baza unei contribuii
anterioare a beneficiarului la un fond anume (pensiile, ajutorul de
omaj, asigurri pentru accidente de munc, asigurri de sntate). Ele
se numesc n general asigurri sociale;
beneficii necontributorii cele acordate fr plata unei contribuii
prealabile i se acord de la bugetul de stat pe baza drepturilor de
cetean. Unele se acord tuturor cetenilor i sunt beneficii universale
(educaia gratuit, alocaia pentru copii, servicii medicale de urgen)
sau asisten social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n
situaii de risc (ajutor social pentru cei sraci, burse sociale pentru
studeni, forme de ajutorare a persoanelor cu handicap).

Termenul de politici sociale se refer la activitile

desfurate prin intermediul statului (strategii, programe,
proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea
individului, familiei sau comunitii ntr-o societate.
Pierson distinge trei tipuri de bunstare:
bunstarea social furnizarea sau primirea colectiv a
bunstrii;
bunstarea economic bunstarea asigurat prin
intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei oficiale;
bunstarea de stat asigurarea bunstrii sociale prin
intermediul statului.
Statul bunstrii desemneaz statul capitalist de dup cel deal II-lea rzboi mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate
specific de guvernare pe baza consensului social, prin
mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu
solidaritatea social i umanismul politicilor sociale
redistributive.

Nicholas Barr considera c exist trei probleme care genereaz

complicaii n cazul termenului de stat al bunstrii:
1. Bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul. Barr N.
enumer pe lng stat:
piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul
veniturilor primare;
acumulrile individuale, care, prin intermediul asigurrilor
individuale private i economiilor furnizeaz bunstare;
bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile
voluntare, ct i n familie.
2. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple.
Exist servicii i beneficii care satisfac nevoile indivizilor, deci le
furnizeaz bunstare, finanate si produse de ctre stat, dar pot fi
finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat;
3. Limitele, graniele statului bunstrii nu sunt clar definite.
Rolul statului este acela de a prelua, ca o ultim plas de siguran, pe
cei care scap plasa de protecie ale instituiilor. Aceasta face ca toate
segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea
drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a
nevoilor.

Richard Titmuss (1974) ofer o tripl perspectiv asupra statelor bunstrii.

Modelul rezidualist (politici sociale reziduale), n care ideea

central este aceea c statul trebuie s intervin temporar pentru
asigurarea proteciei sociale a cetenilor, doar n cazul n care
veniturile primare ale populaiei, obinute prin mecanismele
pieei, ar fi afectate.
Modelul realizare performan, centrat pe satisfacerea
necesitilor sociale n funcie de performana n munc, iar
mecanismele de protecie social s fie complementare
mecanismelor pieei.
Modelul redistributiv n care "instituia" bunstrii sociale
reprezint o parte integrant a societii, iar scopul acesteia este
de a asigura servicii sociale pe principii universaliste i n
funcie de necesiti.
Aceast clasificare a fost deseori criticat deoarece multe dintre regimurile
actuale ale bunstrii include elemente din toate cele trei modele.

Gosta Esping - Andersen n 1990 prezint trei modele ale statului bunstrii: modelul
liberal, modelul social democrat i modelul conservator .
Esping - Andersen ia n considerare caracteristici diferite ale statului bunstrii:

gradul de decomodificare[1] al asigurrii serviciilor sociale

(msura disponibilitii gratuite a serviciilor i ajutoarelor
sociale, independent de contribuii, de testarea mijloacelor sau
de istoria ori performana n activitate); dar problema care se
poate pune aici, referitor la gradul de acces la servicii gratuite,
este c att timp ct indivizii vor avea condiia de marfa
competiia va fi manifestat i din ce n ce mai puternic iar
"preul" lor va fi tot mai mic;
impactul distribuiei beneficiilor - vzut prin prisma
fiscalitii care contribuie la generarea inegalitii, la
meninerea stratificrii sociale sau la egalitate n redistribuirea
beneficiilor;
raportul public - privat n sistemele de pensii (msura n care
bunstarea individual este determinat de sistemele publice
de pensii, de cele ocupaionale sau de cele private).
[1] Gradul n care se poate obine un standard de via acceptabil independent de dinamica pieei

Ramesh Mishra ofer o alt clasificare. Acesta consider statul

clasic al bunstrii (keynesian) ca un regim caracteristic
perioadei care precede cea de-a doua criz mondial a
petrolului, i, care, a ncetat s ''funcioneze la parametrii
normali", n perioada 1975 - 1980, divizndu-se n dou
regimuri distincte ale bunstrii:
Regimul neoconservator, reprezentativ pentru guvernrile de
dreapta. Se abandoneaz preocuprile statului pentru
meninerea ratei omajului diminuat, ct i cele pentru
prevenirea srciei sau pentru realizarea unui nivel universal
al minimului de trai, acestea fiind "trecute" n sarcina caritii.
Pe fondul slbirii puterii sindicale se accentueaz segmentarea
societii n sraci i bogai. Exemple: SUA i Marea Britanie
Regimul social - corporatist a pstrat preocuparea pentru
ocuparea forei de munc, pentru minimul de trai al tuturor
cetenilor i pentru serviciile sociale universaliste. Exemple:
Suedia, Austria.

Modelul liberal modern: SUA

Statele Unite au avut mereu un "regim aparte" sau "au stat altfel"
atunci cnd au reprezentat un element al unei analize
comparate a statelor bunstrii.
Exist dou scheme de asigurare:
Asigurarea pentru btrnee, urmai i dizabilitate (Oldage, Survivors and Disability Insurance - OASDI) care
acoper peste 90% din angajai, iar aproximativ 60% din
beneficiarii cu vrste de peste 65 de ani acoper prin acest
sistem jumtate din veniturile lor.
Asigurarea mpotriva omajului a fost introdus din 1935 i
de atunci a suferit numeroase modificri. Astzi are caracter
obligatoriu. Sistemul este organizat pe baza unei legislaii
globale care dirijeaz politicile ocupaionale pe ntreg teritoriu
american. Pot surveni modificri la nivelul fiecrui stat federal
prin decizii specifice de exemplu durata maxim de furnizare a
beneficiilor este, conform legii, de ase luni iar dac nivelul
omajului n statul respectiv este mai nalt dect media pe ar,
perioada de sprijin financiar poate fi modificat n sensul
creterii ei.

 Statele Unite nu dezvolt sistemul public de

asigurri obligatorii de sntate pe baz de
contribuii, programele de ajutor medical, care
acoper persoanele cu venituri mici i sracii.
Sistemul privat de asigurri medicale este n
continu dezvoltare.

Modelul social democrat - Suedia

Principiul de baz al modelului se refer la includerea ntregii

populaii ntr-un sistem n care, indiferent de necesiti,
ntreaga populaie s fie susinut i s se bucure de beneficiile
proteciei sociale.
n contrast cu Statele Unite, statul Suedez al bunstrii
garanteaz furnizarea unui venit de baz printr-un sistem de
beneficii universale. Cele mai importante ar fi beneficiile
universale pentru copii, pensiile universale, cu valoare
constant, pentru vrstnici i ngrijire medical.
Principiul pensiilor universale n Suedia reflect o asigurare
pentru garantarea venitului minim de baz al cetenilor, dar
presupune doar o nlocuire minimal a venitului avut anterior
pe piaa muncii.
Pentru o pensie complet, sunt necesari 30 de ani de activitate
(comparativ cu 40 n SUA i 45 de ani n Germania), iar pensia
este calculat n funcie de cei mai buni 15 ani.
Pensiile universale (flat - rate pensions) sunt beneficii pltite n rat fix, fr
legtur cu veniturile anterioare, sunt finanate dintr-un fond constituit din
contribuii fixe; contribuiile nu sunt o precondiie a beneficiului.

Modelul suedez de stat al bunstrii se deosebete, de

asemenea, prin politicile promovate n direcia integrrii
populaiei pe piaa muncii.
Pe durata primului an de maternitate prinii beneficiaz de un
sprijin material ce acoper 90% din venitul anterior. Acesta
este suportat din fondul asigurrilor de sntate, din care 9,5%
reprezint contribuii ale angajatorilor. Apare un contrast cu
celelalte ri, ca de exemplu Germania, unde angajatorii
trebuie s contribuie direct la suportul maternal.

Modelul conservator modern - Germania

Acest model are, implicit, ncorporat principiul "minimum de

baz" alturi de un sistem de asisten social care, mai
curnd, se bazeaz pe testarea mijloacelor dect pe
promovarea drepturilor sociale.
Pentru o pensie integral sunt necesari 45 de ani de contribuie
iar pentru o pensie minim cel puin 25 de ani. Acest fapt este
chiar mai restrictiv dect n Statele Unite care solicit o durat
minim de contribuie de 10 ani.
Drepturile ce decurg din sistemul de asigurare mpotriva
omajului depind de istoria ocuprii, dar i de vrsta
solicitantului. Cei care nu beneficiaz de ajutor de omaj (ca
urmare a unei asigurri) pot solicita beneficii de asisten
pentru persoane neocupate, ca urmare a testrii mijloacelor.

 Fonduri de asigurri de sntate, constituite din contribuii

obligatorii, finaneaz o parte din costurile ngrijirii sntii
i, de asemenea, ramburseaz angajatorilor o parte din
valoarea beneficiilor de boal

2. Conceptul de protecie social a

populaiei
Una din funciile principale ale statului este asigurarea
proteciei sociale a populaiei. Protejarea economic i social
a cetenilor reprezint o latur important a politicii sociale a
statelor prin care se urmrete sprijinirea material a anumitor
categorii de membri ai societii.
Crearea statului bunstrii reprezint obiectivul primordial al
politicilor sociale moderne pe plan internaional. Pentru a
realiza acest obiectiv, rile membre ale UE au decis asupra
unei strategii cu trei componente eseniale:
s promoveze tranziia la o economie competitiv bazat pe
cunoatere i o societate informaionala pentru toi;
s modernizeze modelul european, s investeasc n oameni i
s promoveze incluziunea social;
s susin o cretere economic sntoas.

 Protecia sociala reprezinta ansamblul aciunilor ntreprinse de

societate n scopul prevenirii, al diminuarii i nlturrii
consecinelor unor evenimente considerate a fi riscuri sociale,
ce influeneaz nivelul de trai i calitatea vieii.
n conformitate cu noua Constituie a Republicii Moldova
(1994) economia Republicii Moldova este o economie de
pia, de orientare social (art. 126), orice persoan are
dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii
echitabile i satisfctoare de munc i la protecia mpotriva
omajului (art. 43), iar statul este obligat s ia msuri pentru
orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure
sntatea i bunstarea lui i a familiei lui, cupriznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i
serviciile medicale necesare (art. 47).

Organizatia Internationala a Muncii definete

protecia social ca:
protecia pe care societatea o asigur membrilor
si, printr-o serie de msuri ntreprinse mpotriva
suferinelor de natura economic i social, care altfel
ar fi cauzate de stoparea sau reducerea substaniala a
ctigurilor din cauza bolii, maternitii, accidentului
de munca, somajului, invaliditii, batrneii i
decesului; asigurarea asistenei medicale; i
asigurarea subsidiilor pentru familiile cu copii.

Protecia social, n opinia autoarei Moteanu T., reprezint

ansamblul aciunilor i msurilor economice, sociale sau de alt
natur, iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii, salariai
sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se
rsfrnge nefavorabil asupra situaiei lor i, de asemenea, ansambul
de aciuni, decizii i msuri ntreprinse de societate pentru
prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor
evenimente considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via
ale populaiei.
Msuri de protecie social:
oferirea de noi locuri de munc;
subvenionarea unor produse i servicii destinate pupulaiei;
compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru
creterea preurilor la mrfuri de interes vital pentru populaie;
faciliti fiscale;
ajutor de omaj;
asisten social;
asigurri sociale;

 Protecia social reprezint un sistem de msuri cu caracter

economic, juridic, social i organizatoric, ntreprins de stat n
scopul garantrii unei viei decente oamenilor inapi de munc
i celor cu venituri mici.
Este important stabilirea unor criterii de delimitare a
conceptului de protecie social, securitate social, asigurri
sociale i asisten social.
n mod tradiional, asistena social s-a dezvoltat din noiunea
de act de binefacere. Conceptul de ajutor pentru sraci s-a
transformat treptat n epoca modern i a fost nlocuit de
convingerea c toi cetenii au dreptul la un nivel de trai
rezonabil. Astfel, n perioada postbelic, solicitrile cetaenilor
de a nu mai depinde de modul precar de acordare al
ajutoarelor caritabile n perioadele de vulnerabilitate au
determinat cristalizarea conceptului de asisten social.

Resursele financiare destinate securitii sociale

reprezint concretizarea unor programe sociale, cum
ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea
omajului, ajutorarea handicapailor, a familiilor cu
muli copii etc.
n afar de conceptul de securitate social se
ntlnete adesea i conceptul de protecie social,
acesta fiind mai amplu dect primul. Dup prerea
autoarei prof. univ. Rodica Hncu, n cadrul msurilor
de protecie social, se includ nu numai aciuni cu
caracter social-cultural, dar i cu caracter economic,
cum ar fi: crearea de noi locuri de munc, faciliti
fiscale, compensaii bneti n cazul creterii
preurilor la mrfurile de interes vital etc.

n opinia autorului prof. univ. Oleg Stratulat,

securitatea social se concretizeaz n realizarea unor
programe sociale cum ar fi cele privind combaterea
srciei,
lichidarea
omajului,
ajutorarea
handicapailor, familiilor cu muli copii, compensarea
veniturilor persoanelor temporar inapte de munc,
sprijinul material n legetur cu maternitatea,
pensionarea etc.
n general, putem meniona c, este acceptat
ideea conform creia noiunile de protecie social i
securitate social sunt sinonime.

Asigurarile sociale reprezinta o form

special de protecie pe care societatea o acorda
membrilor si pentru a-i feri de riscul pierderii
capacitii de a produce veniturile necesare
subzistentei ca urmare a batrneii, bolii,
omajului, maternitii, etc. De aceea, despre
asigurrile sociale se spune uneori c sunt un tip
de protecie/securitate social, alteori ca sunt un
sector al politicilor sociale.

3. Estimarea chetuielilor pentru protecia social

Politica autoritilor n domeniul proteciei
sociale se apreciaz i dup mrimea fondurilor
financiare utilizate n aceste scopuri. Pentru a analiza n
complex cheltuielile publice pentru protecia social le
vom examina ca totalul mijloacelor financiare destinate
asigurrilor sociale i altor aciuni cu destinaie social
finanate din fonduri publice. Estimrile respective se
fac cu ajutorul indicatorilor de nivel, structur i
dinamic a cheltuielilor publice pentru protecia
social.

 Nivelul
cheltuielilor publice pentru protecia social sunt:
volumul anual al cheltuielilor publice pentru protecia social (CPPS)
reprezint totalitatea cheltuielilor publice prevzute n bugetele
componente ale sistemului bugetar i se exprim n uniti monetare. Poate
fi nominal (expimat n preuri curente) i real (expimat n preuri
constatnte).

CPPS= CPPSi
ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social n PIB
(CPPS/PIB) exprim partea din PIB realizat ntr-un an, care se aloc
pentru acoperirea nevoilor colective ale societii.

PCPPS/PIB = CPPS/PIBx100%
ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social medii pe un
locuitor (CPPSloc) exprim suma alocat fiecrui locuitor n urma
redistribuirii fondurilor publice pe destinaii, conform politicii financiare
promovate de stat.

CPPS/loc = CPPS/Populaie

 Strutura
cheltuielilor publice pentru protecia social
reprezint ponderea fiecrui gen de asigurare social n totalul
lor. Acest indicator se poate calcula dup formula:

SGi/Gt= CPPSi / CPPStx100%

 Dinamica

cheltuielilor publice pentru protecia social

- modificarea absolut a cheltuielilor publice pentru protecia

social:

DCPPS1/0 = CPPS1 CPPS0

acest indicator poate fi nominal i real:

n expresie nominal

CPPSn1/0 = CPPSn1 CPPSn0

n expresie real

CPPSr1/0 = CPPSr1 CPPSr0

- modificarea relativ a cheltuielilor publice pentru

protecia social (%CPPS1/0):

n expresie nominal

n expresie real