Reglamentaci

n
Administrativ
a
PUNTOS 23.3 - 23.4 Y 23.5

23.3 El Reglamento de autoridad. Su

fundamento

El reglamento de autoridad es propiamente el que interesa al

derecho pblico, ya que se expide por rgano estatal
competente y es fuente de derechos y de obligaciones.
Tanto la legislacin como la doctrina nacional y extranjera
estiman generalmente al reglamento corno un acto
proveniente del ejecutivo, sin embargo, nuestro derecho
admite la posibilidad de que las autoridades legislativa y
judicial expidan los reglamentos correspondientes a los
rganos de esos poderes.
El reglamento de autoridad es el expedido por rgano
pblico y que, creando situaciones jurdicas generales, tiene
obligatoriedad (es ejecutivo y ejecutorio), de tal suerte que el
reglamento de autoridad forma parte del orden jurdico
positivo, en tanto que, segn vimos, el de particulares
pertenece al mbito contractual privado.

Como fundamento de la actividad

reglamentaria se resean sus posibles
causas o justificaciones:
a) Es una herencia del sistema monrquico, bajo el cual el
rey posey la
facultad reglamentaria, facultad sta que no le fue
arrebatada por el
parlamento;
b) Es consecuencia de la discrecionalidad que existe en la
mayor parte de los campos de accin del poder ejecutivo
(usualmente queda a criterio de la administracin pblica
emitir o no los reglamentos que la ley permite);
e) Equilibrar la funcin legislativa. Esto supone que el
reglamento contiene normas materialmente legislativas y,
dada la importancia que la ley tiene dentro de la vida social,
no resulta conveniente dejar totalmente su elaboracin en
manos de un solo poder, sino que el congreso debe producir
lo ms general y el ejecutivo el detalle, y

23.4 Los reglamentos internos

Los rganos del estado se agrupan en los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, los que para su
organizacin requieren de un reglamento interior,
segn indica la ley.
Los reglamentos interiores de las secretaras y
departamentos de estado; stos son expedidos por el
presidente de la repblica, correspondiendo a cada
dependencia preparar el proyecto de su ramo segn
prev la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.
En el poder legislativo, cada cmara formula y emite su
propio reglamento interior; es la constitucin poltica la
que directamente les otorga la facultad reglamentaria.

La Ley Orgnica del Poder Judicial Federal asigna

al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, competencia para elaborar el reglamento
interior correspondiente.
La expresin estatutos, utilizada hace dcadas
para algunos ordenamientos internos de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, se ha
extendido a otros organismos paraestatales, por lo
que es oportuno anotar algo acerca de ellos: usan
reglamentos, pero especiales, es decir, dictados
para regir un ente autrquico" (Rafael Bielsa). En
este supuesto se encuentra el del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado.

23.5 Doctrina de los reglamentos

autnomos.

Se habla de reglamentos autnomos cuando stos

no
corresponden
al
desarrollo
de
reglas
contenidas en una ley y, por supuesto, son
emitidos por la autoridad administrativa. Nace
este planteamiento de Posada y su traduccin de la
idea alemana de Vesrdmung (reglamento) y del
poder reglamentario del derecho francs y belga.
Este tipo de reglamentos, que no est expresamente
previsto en las leyes ni en la constitucin, estara constituido
por aquellos dictados para regir una materia en la que
precisamente no hay normas legales aplicables [de ah
justamente lo de autnomo].
Agustn Gordillo

Crtica. Es necesario aclarar que en el derecho

mexicano no puede existir vlidamente un
reglamento autnomo, pues siempre habr un
engarce mayor o menor a una ley; lo que puede
variar es la forma en que se vincule el reglamento
con la ley en la cual se sustenta, ya sea en su
desarrollo, ejecucin o autorizacin.
En ningn caso el presidente de la repblica, a
quien corresponde la facultad reglamentaria (a
nivel local: al gobernador o al jefe del Distrito
Federal), puede emitir un reglamento que
desarrolle directamente la norma prevista en el
nivel constitucional; siempre ser absolutamente
necesaria la presencia de una ley entre el texto