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Rede em assistncia social

infantojuvenil

Lei Orgnica da Assistncia


Social (LOAS)

At os anos 90, a assistncia social no Brasil foi sinnimo de


assistencialismo;

Promulgao da LOAS (Lei n 8.742, de 07/12/93) trouxe um


novo panorama para a questo, constituindo uma poltica
pblica que dever do Estado e direito do cidado;

A poltica de Assistncia Social realizada por conjunto


integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade;

O centro da ao social a famlia, vista como elo integrador


da poltica e como foco de programas especficos;

Concerne igualmente maternidade, infncia,


adolescncia e ao idoso, assim como s pessoas com
deficincias, promovendo sua integrao vida comunitria.

Poltica Nacional da Assistncia


Social (PNAS)

Aprovada em 2004;

Diretrizes:

I - Descentralizao poltico-administrativa;

II Participao da populao, por meio de


organizaes representativas;

III Primazia da responsabilidade do Estado na


conduo da Poltica de Assistncia Social em cada
esfera de governo;

IV Centralidade na famlia para concepo e


implementao dos benefcios, servios, programas e
projetos.

Sistema nico da Assistncia


Social (SUAS)

Em 2005, aprovada a Norma Operacional Bsica do


Sistema nico da Assistncia Social (NOB/SUAS), que
disciplina a operacionalizao da Assistncia Social;

Aes voltadas para o fortalecimento da famlia, com o


resgate de sua dignidade e sua autodeterminao;

Pacto federativo, com a definio de competncias e


responsabilidades dos entes das trs esferas de governo;

Os municpios, por seu turno, ficam organizados em trs


nveis de gesto do sistema inicial, bsica e plena de
acordo com a sua capacidade de executar as aes;

Servios ficam organizados por nveis de complexidade,


quais sejam: Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social
Especial (PSE) de Mdia e Alta Complexidade.

Sistema nico da Assistncia


Social (SUAS)

GESTO INICIAL - O municpio habilitado em gesto inicial executa


servios e administra as transferncias j efetuadas antes da
implantao do SUAS. Recebe recursos do PETI e para combate ao
abuso explorao sexual infantojuvenil;

GESTO BSICA - O municpio compromete-se com a cobertura de


proteo social bsica, ao menos 1 CRAS. Deve ter CMAS, CT, CMDCA
constitudo.

GESTO PLENA - O municpio tem a gesto total das aes de


assistncia social de proteo social bsica e especial, independente da
origem do seu financiamento. Deve constituir CREAS. Qualquer
municpio, independente do porte, pode chegar gesto plena.

Proteo Social Bsica (PSB)

A Proteo Social Bsica tem carter preventivo e objetiva incluir


indivduos e grupos nas polticas pblicas, no mundo do trabalho e na
vida comunitria e societria, prevenindo as situaes de ameaa ou
violao dos direitos;

Destinatrios: segmentos da populao que vivem em condies de


vulnerabilidade social, tais como pobreza, privao e fragilizao dos
vnculos afetivos (discriminao etria, tnicas, de gnero ou por
deficincia...)

Servios objetivam potencializar a famlia como unidade de referncia,


fortalecendo seus vnculos, o protagonismo de seus membros e bem
como a promoo da integrao ao mercado de trabalho.

Servios da Proteo Social


Bsica (PSB)

Programa de Ateno Integral Famlia PAIF


Programa de incluso produtiva e enfrentamento
pobreza;
Centros de Convivncia para Idosos;
Servios para crianas de 0 a 6 anos foco no
fortalecimento dos vnculos familiares, direito de brincar,
socializao, sensibilizao para defesa dos direitos das
crianas;
Servios scio-educativos para crianas, adolescentes e
jovens de 6 a 24 anos, visando sua proteo, socializao
e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
Aes de informao e de formao para o trabalho,
voltados para jovens (Projovem adolescente) e adultos.

Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS)

Unidade fsica onde so executados os servios da PSB;


Organizam e coordenam a rede de servios scioassistenciais locais da poltica de assistncia social;
So responsveis pela oferta do Programa de Ateno
Integral s Famlias (PAIF);
Mesmo os municpios de pequeno porte (at 20 mil
habitantes), para chegarem ao nvel de gesto bsica do
SUAS, devem constituir, no mnimo, um CRAS.

Proteo Social Especial (PSE)

Destina-se a proteger as famlias e os indivduos cujos


direitos tenham sido violados (MC) ou que j tenha ocorrido
rompimento dos laos familiares e comunitrios (AC);
A Proteo Social Especial tem carter:

reparador de danos;

reabilitador de possibilidades para a reinsero social;

exigem ateno mais personalizada e processos


protetivos de longa durao.
Destinatrios: indivduos que se encontram em situao de
alta vulnerabilidade pessoal e social, decorrentes de
abandono; vtimas de maus tratos; abuso e explorao
sexual; uso de drogas; conflito com a lei; situao de rua...;
Divide-se em Mdia e Alta Complexidade.

Proteo Social Especial (PSE)


de Mdia Complexidade
So servios que oferecem atendimento e acompanhamento
s famlias e aos indivduos com seus direitos violados,
mas cujos vnculos familiares e comunitrios no foram
rompidos. Exemplos:

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias


e Indivduos PAEFI;

Abordagem de rua;

Servio de habilitao/reabilitao das pessoas com


deficincia;

Medidas scio-educativas em meio-aberto (LA e PSC);

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).

Proteo Social Especial (PSE)


de Mdia Complexidade

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias


e Indivduos PAEFI:

o PAEFI absorve o antigo Servio de Enfrentamento


violncia, abuso e explorao sexual de crianas e
adolescentes e suas famlias, mais conhecido como
Programa Sentinela.

O servio visa ao atendimento e proteo imediata a


crianas e adolescentes vtimas de abuso ou
explorao sexual, bem como de seus familiares.

Centro de Referncia Especializado da


Assistncia Social (CREAS)

O CREAS um espao fsico que deve se constituir como


plo de referncia, coordenador e articulador da Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade;

O CREAS poder ser implantado com abrangncia


local/municipal ou regional, de acordo com o porte, nvel de
gesto e demanda dos Municpios, alm do grau de
incidncia e complexidade das situaes de violao de
direitos;

Ainda h poucos CREAS em Santa Catarina, assim como os


servios de atendimento a crianas e adolescentes vtimas
de violncia sexual.

Proteo Social Especial


de Alta Complexidade
Objetiva garantir proteo integral, ou seja, moradia,
alimentao, higienizao e trabalho protegido para
famlias e indivduos que se encontram sem referncia,
com vnculos familiares rompidos ou em situao de
ameaa, necessitando serem retirados de seu ncleo
familiar e comunitrio;

Servios de Alta Complexidade


Acolhimento Familiar: Programa Famlia Acolhedora;
Acolhimento Institucional: Abrigo e Casa Lar;
Casa de Passagem, Repblica e Albergue;
Abrigos para mulheres vtimas de violncia;
Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de
Emergncias.

SUASweb
Ministrio Pblico e Poder Judicirio podem ter acesso ao
sistema SUASweb;
Plano de Aplicao para co-financiamento federal no ano
corrente;
Demonstrativo de Aplicao de verbas em anos anteriores;
Consulta de parcelas pagas pelo MDS ao Estado e aos
Municpios (FNAS->FEAS->FMAS);
Dados sobre PETI, Projovem e outros servios.

Acolhimento para crianas e


adolescentes

Medida de proteo definida pelo ECA como excepcional e


provisria (Art. 101, 1);

Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado


e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em
famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e
comunitria () ECA

Pesquisa IPEA/CONANDA (2004) no Brasil: das mais de 20


mil crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente,
52,6% h mais de 2 anos (32,9% entre 2 e 5 anos, 13,3%
entre seis e 10 anos, 6,4% h mais de 10 anos);

Pesquisa do CIJ (2005/6): 24% das crianas e adolescentes


acolhidos (n=1.018) de 1 a 2 anos, 8% de 3 a 4 aos, 10% h
mais de 5 anos.

Plano Nacional de Convivncia


Familiar e Comunitria
PNCFC (CONANDA/CNAS, 2006) enfatiza o reordenamento dos
servios de acolhimento, objetivando:

preveno ruptura e o fortalecimento de vnculos, por meio


do trabalho com famlias;

acompanhamento das famlias das crianas e adolescentes,


durante a fase de adaptao, no processo de reintegrao
familiar;

articulao permanente entre os servios de Acolhimento


Institucional e a JIJ, para o acompanhamento adequado de
cada caso, evitando-se o prolongamento desnecessrio da
permanncia da criana e do adolescente na instituio.

Plano Nacional de Convivncia


Familiar e Comunitria
Lanamento das Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento
Institucional para Crianas e Adolescentes (CONANDA/CNAS,
2009).
- Primeira regulamentao especfica do CONANDA sobre o
tema;
- Nova nfase na provisoriedade e excepcionalidade da medida,
com vistas reintegrao familiar;
- Detalhamento da tipificao e recursos mnimos dos servios de
acolhimento.

Lei n 12.010/2009
Art 19, 1 Toda criana ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional ter sua
situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses (...)
2o A permanncia da criana e do adolescente em programa
de acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2
(dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu
superior interesse (...)
3o A manuteno ou reintegrao de criana ou adolescente
sua famlia ter preferncia em relao a qualquer outra
providncia, caso em que ser esta includa em programas de
orientao e auxlio (...)

Lei n 12.010/2009
Art 88. So diretrizes da poltica de atendimento:
VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da
execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia social,
para efeito de agilizao do atendimento de crianas e de
adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar ou
institucional, com vista na sua rpida reintegrao famlia de
origem ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel,
sua colocao em famlia substituta ()

Lei n 12.010/2009
Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de acolhimento
familiar ou institucional devero adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao
familiar;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia natural ou extensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades
de crianas e adolescentes abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

Lei n 12.010/2009
Art. 92. 2o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas
de acolhimento familiar ou institucional remetero autoridade
judiciria, no mximo a cada 6 (seis) meses, relatrio circunstanciado
acerca da situao de cada criana ou adolescente acolhido e sua
famlia, para fins da reavaliao prevista no 1o do art. 19 desta Lei.

Lei n 12.010/2009
Art. 101. Sobre as medidas de proteo:

- substitui-se a meno ao abrigo pelo acolhimento


institucional (VII);
- acrescenta-se o programa de acolhimento familiar (VIII).
1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so
medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de
transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel,
para colocao em famlia substituta ()
Acolhimento de competncia exclusiva da autoridade
judiciria ( 2o).

Lei n 12.010/2009
A Guia de Acolhimento (Art.101, 3o), expedida pela autoridade
judiciria, requisito fundamental ao acolhimento, e nela dever
constar:
I - sua identificao e a qualificao completa de seus pais ou de seu
responsvel, se conhecidos;
II - o endereo de residncia dos pais ou do responsvel, com pontos
de referncia;
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los sob
sua guarda;
IV - os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio familiar.

Lei n 12.010/2009
A entidade, por sua vez, fica responsvel pelo Plano Individual de
Atendimento:
- Sob responsabilidade da equipe tcnica e levando em considerao a
opinio da criana/adolescente e dos pais ou responsveis (Art.
101, 5o);
- Constando:

I - os resultados da avaliao interdisciplinar;

II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsvel; e

III - a previso das atividades a serem desenvolvidas com a


criana ou com o adolescente acolhido e seus pais ou
responsvel, com vista na reintegrao familiar ou para sua
colocao em famlia substituta ( 6o).

Lei n 12.010/2009
Na impossibilidade de reintegrao famlia de origem, comprovada
por relatrio da entidade de acolhimento (Art. 101, 9o), o o Ministrio
Pblico ter o prazo de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ao de
destituio do poder familiar, salvo se entender necessria a realizao
de estudos complementares ( 10o).

Lei n 12.010/2009
Art. 101, 11. A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informaes atualizadas sobre as
crianas e adolescentes em regime de acolhimento familiar e
institucional
sob
sua
responsabilidade,
com
informaes
pormenorizadas sobre a situao jurdica de cada um(...)
12. Tero acesso ao cadastro o Ministrio Pblico, o Conselho
Tutelar, o rgo gestor da Assistncia Social e os Conselhos Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social, aos
quais incumbe deliberar sobre a implementao de polticas pblicas
que permitam reduzir o nmero de crianas e adolescentes afastados
do convvio familiar e abreviar o perodo de permanncia em programa
de acolhimento. (NR)

CUIDA Cadastro nico


Informatizado de Adoo e Abrigo
- Criado em 2005;
- Gerenciamento pela CEJA/CGJ;
- Possui trs bases de dados:
1) pretendentes adoo, inscritos e habilitados em Santa
Catarina;
2) entidades de acolhimento institucional;
3) crianas e adolescentes acolhidos ou em condies de
colocao em famlia substituta.
-Desde 2008 disponvel ao MPSC (Sistema CUIDA-MP);
- Necessria implementao de acesso aos CTs e CMDCAs.

Modalidades de Acolhimento
Quadro comparativo
Acolhimento Institucional (antigos abrigos):
- Construdo especificamente para esta finalidade, com aspecto
semelhante ao de uma residncia;
- Para atendimento a grupos de at 20 crianas/adolescentes;
- Equipe tcnica tem espao na prpria entidade;
Maiores dificuldades em
proporcionar o atendimento
individualizado e em pequenos grupos proposto pelo ECA.

Modalidades de Acolhimento
Quadro comparativo
Casa-lar ou abrigo domiciliar:
- Acolhimento oferecido em unidades residenciais, nas quais
pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como
educador/cuidador residente;
Atendimento
a
crianas/adolescentes;

pequenos

grupos

de

at

10

- Equipe tcnica tem espao fsico separado;


- Visa estimular o desenvolvimento de relaes mais prximas do
ambiente familiar, promover hbitos e atitudes de autonomia e de
interao social com as pessoas da comunidade.

Modalidades de Acolhimento
Quadro comparativo
Servio de acolhimento institucional e casa-lar devem:
- Evitar especializaes e atendimentos exclusivos, tais como:
faixas etrias muito estreitas, apenas determinado sexo, atender
exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com
deficincia ou com HIV/AIDS;
- A ateno especializada, quando necessria, dever ser
assegurada por meio da articulao com a rede de servios;
- Situar-se em reas residenciais e manter aspecto semelhante
ao de uma residncia;
- Evitar placas indicativas da natureza institucional do
equipamento, evitando nomenclaturas que remetam a
aspectos negativos, estigmatizando os usurios.

Modalidades de Acolhimento
Quadro comparativo
Acolhimento Familiar (Programas Famlia Acolhedora):
- Acolhimento em residncias de famlias acolhedoras cadastradas;
- Famlias podem receber um subsdio para custeio do acolhimento;
As famlias acolhedoras so selecionadas, capacitadas e
acompanhadas pela equipe tcnica do Servio de Acolhimento;
- Famlias acolhedoras no devem estar interessadas na adoo das
crianas (pr-requisito para seu cadastramento);
- Recebem uma criana/adolescente por vez (exceto quando irmos);
- O Servio de Acolhimento tem espao prprio;
- Propicia o atendimento em ambiente familiar, garantindo ateno
individualizada e convivncia comunitria, permitindo a continuidade da
socializao da criana ou do adolescente.

Desafios / Consideraes Finais


nfase na preveno implica melhorar os servios assistenciais
da PSB e PSE de Mdia Complexidade;
H, ainda, muitos municpios catarinenses em Gesto Inicial do
SUAS;
H outros em Gesto Bsica mas que no constituram CRAS;
H poucos CREAS em SC;
Necessidade de regularizao de entidades que acolhem
crianas e adolescentes de fora de suas Comarcas;
Que toda a rede atue de forma comprometida para resgatar o
Direito Convivncia Familiar e Comunitria de crianas acolhidas
institucionalmente.