2.

2 jerarquizacin de la legislacin
energtica
Integrantes:
Karol Galindo Martnez
Cuauhtli Q. Bautista Lira

Marco jurdico en gestin

Ingeniera en
Energas
energtica
1

La historia legislativa
Se elimina el rgimen de concesiones para la
Se fortalece Pemex a travs de contratos de
exploracin y extraccin de hidrocarburos.
desempeo.
Se establece un sistema de contratos de riesgo
Se crea la Comisin Nacional de
para la exploracin y extraccin de hidrocarburos
Hidrocarburos y se incorporan 4 consejeros
Se permiten concesiones en Refinacin, Transporte
profesionales al Consejo de Administracin de
y Distribucin de hidrocarburos
Pemex.
5
Se crea la CFE y Pemex.
Se introduce al sector hidrocarburos, la
petroqumica bsica y la electricidad como
1
reas estratgicas. 3
Reforma
Cardenista
1938-1940

Reforma de
1960

Reforma de
1982-1983

Se prohbe en la Constitucin el otorgamiento de

contratos en hidrocarburos.
Se reserva al Estado el servicio Pblico de Energa
Elctrica.

Modificacin
de LSPEE
1992

Reforma de
2008

Se abre un espacio a la participacin

privada en electricidad
(autoabastecimiento, cogeneracin,
pequea produccin, etc.)
2

La iniciativa del Art. 27 Constitucional

() En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas,
no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo
con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y
telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las
normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que
se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o
deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de
las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. No se otorgarn
concesiones ni contratos respecto de minerales radioactivos. El Gobierno Federal tiene la
facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se
harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del
petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos no se expedirn
concesiones y la Ley Reglamentaria respectiva determinar la forma en que la Nacin llevar
a cabo las explotaciones de esos productos. Corresponde exclusivamente a la Nacin el
control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica; en dichas actividades no se otorgarn concesiones, sin
perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los trminos que
establezcan las leyes, mismas que determinarn la forma en que podrn participar en las
dems actividades de la industria elctrica. ()
3

La iniciativa del Art. 28 Constitucional

No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de

manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos,
telgrafos y radiotelegrafa; minerales radioactivos y generacin de
energa nuclear; y las actividades que expresamente sealen las
leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va
satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo
nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el
Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la
soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos
mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de
comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia. Tratndose
de electricidad, petrleo y dems hidrocarburos, se estar a lo
dispuesto por el artculo 27 prrafo sexto de esta Constitucin.
4

La Reforma Energtica
Reforma Constitucional de los artculos 27 y 28

Que el artculo 27 recupere palabra por palabra el

espritu nacionalista y modernizador en este siglo
del Presidente Crdenas
Control de la Nacin sobre los hidrocarburos
Fortalecimiento de Pemex
Otorgamiento de contratos de utilidad
compartida a Pemex para exploracin y extraccin
Permisos a particulares para refinacin,
petroqumica, transporte y almacenamiento
Participacin de particulares en la generacin
de electricidad
5

La propuesta en hidrocarburos
HOY
Administra la riqueza petrolera:
otorga contratos de desempeo

Control operativo

Contratos de desempeo

Refinacin y
Petroqumica

Petroqumica bsica como

monopolio de Pemex

Transporte, almacenamiento,
distribucin y expendio

Permisionarios de gas natural y LP,

y franquiciatiarios de Pemex
(gasolineras)

Administra la riqueza petrolera:

otorga asignaciones y contratos
de utilidad compartida
Participacin de la Inversin Privada

Patrimonio

REFORMA

Contratos de utilidad compartida

Levantamiento de ssmica
(estudios de exploracin)
Permisionarios en refinacin y
petroqumica

Permisionarios en transporte,
almacenamiento, distribucin y
expendio de todos los
hidrocarburos

La propuesta en energa elctrica

Generacin

Exploracin y
Extraccin

HOY

REFORMA

La reforma de 1992 a la Ley del

Servicio Pblico de Energa Elctrica ha
permitido a los privados generar el 33%
de la energa elctrica.
No se ha reformado la ley y su
reglamento para no abrir el debate
constitucional.

Se lleva al plano constitucional la

apertura establecida en la Ley en1992.
Se establecen reglas del juego que
permiten a los generadores competir en
igualdad
CFE puede competir por los grandes
usuarios.

El CENACE pertenece a la Direccin de

Operacin de CFE

El CENACE se convierte en Organismo

de la APF
CFE podr asistirse de los privados para
financiar y operar proyectos

Transmisin

CFE podr asistirse de los privados para

financiar y operar proyectos

Distribucin
Comercializacin

Servicio
Pblico

Inversin Privada

Auto abasto

Pblico en
General

Grandes
usuarios

Grandes
usuarios

PAN

PRI

PRD

Propiedad de recursos

La Nacin

La Nacin

La Nacin

Reforma constitucional

S (Art. 25, 27 Y 28)

S (Art. 27 y 28)

No

Concesiones

Contratos de Utilidad
compartida

No propone contratos

Menor tasa fiscal y

modelo corporativo

Menor tasa fiscal y modelo

corporativo

Menor tasa fiscal y modelo

corporativo

Efectivo y barriles

Efectivo

N/A

CNH

CRE y CNH

CRE y CNH

No

S con asociacin

S con asociacin

No

Apertura en refinacin

No

Privados generan electricidad

No

Privados distribuyen
electricidad

No

No

Modelo de contratacin
Principales cambios a Pemex
Compensa con
Regulador principal
Fondo petrolero
Apertura en exploracin y
produccin

Autonoma presupuestal para Pemex?

Quin pagara por ms de una tercera parte de los ingresos del Estado?
La gente, con MS IMPUESTOS

La discusin legislativa

Discusin actual:

Modificaciones constitucionales: Artculos 27 y 28

No se discute:
o La privatizacin
o Legislacin secundaria
o No es la reforma fiscal

Discusin posterior:

Legislacin secundaria
9

Legislacin secundaria a modificar

Petrleo
Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el
ramo del petrleo.
Ley de Petrleos Mexicanos.
Expedicin de una Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en materia de Gas Natural No Asociado al
Petrleo

Electricidad
Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo
del petrleo.
Ley de Petrleos Mexicanos.
Expedicin de una Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en materia de Gas Natural No Asociado al
Petrleo

rganos Reguladores
Comisin Federal de Electricidad.
Comisin Nacional de Hidrocarburos.
Comisin Reguladora de Energa.

Gobierno
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.
Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Transicin y
eficiencia energtica
Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica.
Ley para el Aprovechamiento Sustentable
de la Energa.

Otras legislaciones
Ley Minera.
Ley de Inversin Extranjera.
Ley Federal de Derechos respecto al
rgimen fiscal de PEMEX.
Ley del Sistema de Horario de los EUM.
Ley de Energa para el Campo.
10

Referencias

Costitucion poltica de los estados unidos

mexicanos
Estrategia nacional de energa 20132027. secretaria de energa
Reforma energtica para crecer. David
Penchyna

11