VII CONFERNCIA ESTADUAL DE

ASSISTNCIA SOCIAL DO ESTADO DE

SANTA CATARINA

Tema: Participao e Controle Social no

Sistema nico de Assistncia Social
SUAS
Palestra: Processo Histrico da Participao Popular
no Pas
Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica
de Assistncia Social e
Conselhos de Assistncia Social e o SUAS.

Prof. Dr Carla Rosane Bressan

Balnerio Cambori / 2009
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CONTROLE SOCIAL ?
O que ?
Em que se constitui?
algo novo?
Como funciona no mbito das
Polticas Pblicas?

... No algo novo... mas tem

uma forma nova...
Enquanto ao deliberada ou exerccio de
poder delegado pela prpria sociedade, a
principal instituio o ESTADO.
ESTADO foi criado com a
responsabilidade de organizar e proteger
a vida em sociedade;
A partir da modernidade Estado
Burgus caracterizado pelo exerccio
de poder, com a inteno de garantir os
interesses de uma determinada classe;

A idia central sobre o

controle social ...
A sociedade criou o Estado para se

proteger dos prprios indivduos...

e... os indivduos precisaram criar

formas de se proteger do Estado e
da Sociedade...

CONTEXTUALIZAO
Enquanto processo HISTRICA
poltico de
participao nas construo das
polticas publicas pode-se dividir
em trs grandes etapas:
- At a dcada de oitenta
- Dcada de oitenta
- Dcada de noventa
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At a dcada de oitenta
O Estado Brasileiro sempre esteve sob
a gide de um Estado vinculado e
representante dos interesses de uma
classe social, seja com:
- diferentes formas de populismos;
- ditadura militar;

Efeitos cultura da no participao;

- sentimento de inferioridade e
supremacia da autoridade;

Dcada de 80 Brasil

Caracterizada por movimentos sociais e

luta de trabalhadores para a retomada das
condies de liberdades, respeito e do
reconhecimento dos direitos;

Instalao do Paradigma do Direito com o

reconhecimento dos direitos civis, polticos e
sociais Constituio Federal de 1988incorporando preceitos de Cartas Internacionais
referentes proteo da mulher, famlia, criana e
adolescente;

(Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos)

(Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais)
De 1966 mas retificados pelo Brasil em 1992;

Polticas sociais bsicas:

Reorganizadas sob um nova lgica
de gesto - um processo de gesto
descentralizado e participativo;
CONSELHOS - instncia de
representao da sociedade
governamental e no governamental
(Sociedade Civil).

A obrigatoriedade do controle social e

da participao da populao nos
destinos das Polticas Pblicas,
claramente garantidos no texto
constitucional, condio estratgica
para a construo do Estado
Democrtico de Direito em nosso pas.

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Nova constituio (1988) prev diferentes

formas de
da sociedade
civil.

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Embora alguns autores chamam a

ateno:
a participao da sociedade civil na gesto
das polticas pblicas elemento
fundamental para a democratizao das
esferas governamentais, mas no
garantia automtica de que da resulte
efetiva ampliao da pauta de direitos
sociais aos excludos. Raquel Raichelis
(1998)

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Controle Social na Poltica de Assistncia

Social ?

exercido pelos conselhos, conferncias,

fruns e outros espaos de
participao poltica na construo da
democracia procurando mesclar
caractersticas de democracia
representativa e democracia
participativa;

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Profundamente inovadora a
incorporao da dimenso participativa
nessa Poltica Social - que tem sua
histria marcada pelo clientelismo,
assistencialismo e da falta de
transparncia pblica nas suas
prticas.

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Identifica-se:
Um novo paradigma em construo pelo SUAS,
ao organizar as protees afianadas e as
seguranas sociais, rompe com o modelo
fragmentado de atuao e prope o
reconhecimento de todas as situaes de
riscos e vulnerabilidades a que esto sujeitos
os usurios dessa Poltica, bem como seu
enfrentamento.

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A rea da assistncia social tem avanado

significativamente na construo de
regulamentaes da organizao da gesto
pblica e operacionalizao dos servios e
benefcios alargamento da noo de prestao
de servios pblicos assistenciais.
como:
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS);
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB/SUAS);
NOB/Recursos Humanos;

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Na instncia do Conselho Nacional de

Assistncia Social (CNAS) h
importantes avanos no campo da
Participao e da possibilidade de dar
maior visibilidade dimenso do
controle social, temos:

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a) Regulamentao do artigo 3 da LOAS,

(Decreto 6308/07) dimensionando o carter
pblico das aes prestadas pelas entidades
socioassistenciais, fundamental para a
insero na rede socioassistencial e para o
controle social.
b) Com relao ao segmento dos
trabalhadores, o CNAS discutiu e aprovou a
resoluo 023/2006, ampliando o conceito
de entidades representativas dos
trabalhadores dessa poltica.
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Da mesma forma, a PNAS e o SUAS

valorizaram e destacaram a importncia do
protagonismo dos usurios da Assistncia
Social e o CNAS regulamentou o que so
organizaes e movimentos organizativos
de usurios, (resoluo 024/2006),
reforando tal importncia.

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Essas regulamentaes configuram novos

parmetros e perspectivas para a
PARTICIPAO e o reconhecimento da
responsabilidade pblica dos diversos
segmentos que compem a sociedade civil
dessa poltica, permitindo o reordenamento
da rede socioassistencial na consolidao
do SUAS e trazendo novos desafios para os
sujeitos envolvidos na construo de uma
poltica social comprometida com a
efetivao do direito social. (dimenso do
CONTROLE SOCIAL)
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so nossos grandes
desafios?

Construir dinmicas de gesto, nas

quais o interesse pblico seja a
motivao das aes governamentais.
Tornar a prtica do privilgio e do
clientelismo como coisa do passado;

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O avano do neoliberalismo no Brasil traz, entre

outras conseqncias, a negao dos direitos
sociais (duramente conquistados em 1988), com
as exigncias de retrao do tamanho do Estado
e sua desregulamentao. No campo da
assistncia social, a situao se agrava, uma vez
que sua construo como poltica pblica
recente, os embates pela sua universalizao so
constantes, o oramento irrisrio e sofre
permanentemente cortes de recursos.

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Quando no ocorre a negao dos direitos

sociais - dado a eles uma dimenso
minimalista e ainda condicionada;
Contraria a perspectiva do direito e sua
dimenso de universalidade.
Proposta minimalistas e focalizadas
seguindo a lgica de localizar o pior!!
Para tentar responder paliativamente a
essa situao

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Desenhar e/ou ampliar a

dimenso de

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Recusa s prticas meramente

referenciadoras das atuais condies;
Superar as estratgias de
desmobilizao e/ou negao dos
espaos democrticos (conselhos,
fruns,...) e a luta pela legitimao
desses espaos sociais;
(*falta de informao/ falta de
estrutura dos conselhos/ no aceitao
do debate/ agenda atropeladas....)

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A participao do usurio nos espaos

de controle social e na gesto dos
servios socioassistenciais, saindo da
inaceitvel condio de subalternidade
para conquista da autnoma afirmao
como sujeito de direitos;

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Enfim...
Conferir Assistncia Social o
verdadeiro status de uma poltica
pblica, concebida e organizada para
assegurar direitos e propiciar novas
condies de vida aos seus
destinatrios.
Poltica Pblica voltada a constribuir
com a produo da justia social

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Muito obrigado!

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