Piso Nacional,

Hora Atividade e
Carreira Docente
Gisele Stakflett
Assessora Jurdica da FECAM
juridico@fecam.org.br

A Lei do Piso Nacional dos

Professores
Em respeito a norma constitucional, o
Congresso Nacional editou a Lei n
11.738, de 17/7/2008, instituindo o piso
salarial nacional do magistrio pblico da
educao bsica.
Todavia, no mesmo ano,
a lei foi
contestada junto ao Supremo Tribunal
Federal (STF) por meio de Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIN) impetrada
pelos governadores de Mato Grosso do
Sul, Rio Grande do Sul, Paran, Cear e
Santa Catarina ADIn n 4.167.

 Sustentavam na ADIn, que a previso do piso

nacional, dentre outras normas previstas na
lei, era inconstitucional, por entenderem que
se estava ferindo estrutura federativa do
Brasil,
garantida
pelos
dispositivos
constitucionais: 18, 25, caput, 29, 1, 30 e
34, VII, c. Ou seja, a instituio do piso
ofendia
o direito de auto-organizao,
autogoverno e auto administrao inerentes
aos entes federados.
Em suma, questionaram na ADIn:
-

o conceito de piso salarial como vencimento

bsico;
a definio da jornada de trabalho dos professores
dentro das salas de aula por lei federal.

 Em 17 de dezembro de 2008, o STF ao

decidir liminarmente a ADIn, suspendeu
provisoriamente dois pontos fundamentais
da Lei 11.738: a composio da jornada de
trabalho e a vinculao do piso salarial aos
vencimentos iniciais das carreiras.
Logo, o conceito de piso seria o de
remunerao, bem como o limite de 2/3 da
carga horria do professor para efetivo
trabalho com os alunos estava suspenso,
permitindo
continuar
cumprindo
o
percentual de horas atividades conforme
suas leis especficas.

 Em abril de 2011, ao julgar

o mrito da ADIn, o STF
manteve o entendimento
de que a instituio do
piso
nacional
do
magistrio
era
constitucional,
decidindo
ainda que:

Definio do Piso
O
piso
versa
sobre
a
quantia
correspondente ao vencimento bsico
(retribuio pecuniria fixada em lei pelo
exerccio de cargo pblico) e no sobre a
remunerao (vencimento do cargo
efetivo,
acrescido
das
vantagens
pecunirias). Isto , as vantagens e os
adicionais pagos aos profissionais da
educao
no
podem
ser
computados
para
fins
de
cumprimento do piso.

Jornada de Trabalho
Em
votao
que
restou
empatada, ficou decidida que
para as partes litigantes
deve ser respeitado o limite
mximo de 2/3 da jornada de
trabalho para realizao de
atividades de interao com
os alunos.

Vigncia da deciso do STF

Ante
a
inexistncia
de
modulao
de
efeitos
no
julgamento final da ADIN, tem-se
que, em princpio, o efeito
retroativo, ou seja, desde a
vigncia
da
lei
dever-se-ia
interpretar que o Piso Nacional
equivale a vencimento bsico.

Vigncia da deciso do STF

Desta feita, aps o julgamento do
mrito, os Estados questionaram por
meio de Embargos Declaratrios, tendo
como principal objeto a modulao de
efeitos, para que, com suporte no
princpio
da
segurana
jurdica,
mantenha-se a interpretao de que
at a deciso de mrito o Piso seja
equivalente remunerao, e a partir
desta data entenda-se que o mesmo
equivale a vencimento bsico.

A
RECENTE
DECISO
DOS
EMBARGOS DECLARATRIOS NA
ADI N 4167 E SEUS RESPECTIVOS
EFEITOS.
Em 27 de fevereiro de 2013 o STF
decidiu:
1. Negar o pedido do Governador do Rio
Grande do Sul para postergar a aplicao
do piso salarial na forma de vencimento
inicial das carreiras de magistrio em
mais um ano e meio.

2. Esclarecer sobre a data de vigncia do piso,

como vencimento inicial das carreiras

magistrio (sem qualquer tipo de gratificao
abono), como sendo a data do julgamento
mrito da ADIn 4.167, ou seja, 27 de abril
2011.

de
ou
de
de

Por conseguinte, os Estados e Municpios esto

isentos de qualquer passivo retroativo no tocante
ao pagamento do piso como vencimento bsico
de carreira, desde que cumprido o piso na
acepo de remunerao, impossibilitando,
assim, o ajuizamento de qualquer ao judicial a
fim de requerer os impactos dos valores nominais
do piso nos planos de carreira, entre julho de
2008 e abril de 2011.

 Desta deciso, pode-se concluir

que no descumpriram a lei
federal
aqueles
Estados
e
Municpios que computaram as
vantagens
pecunirias,
gratificaes e adicionais no
clculo do piso, de janeiro de
2009 a abril de 2011, ou seja,
utilizaram a remunerao como
base para cumprimento do piso
nacional do magistrio.

VALOR DO PISO SALARIAL

PARA O EXERCCIO DE 2013.
Foi institudo para o exerccio de 2013,
segundo o Ministrio da Educao (MEC),
o reajuste de 7,97% sobre o valor do piso
salarial de 2012. Portanto, aplicando-se o
reajuste sobre o valor de R$ 1.451,00
valor referente ao piso salarial de 2012,
temos como vencimento bsico para o
magistrio
pblico
da
educao
bsica no ano de 2013 o valor de R$
1.567,00.

 O clculo de atualizao do piso feito com base

no artigo 5 da lei, que assim estabelece: o valor
do piso deve ser atualizado anualmente, no ms
de janeiro, com base no porcentual de
crescimento do valor mnimo nacional por
aluno/ano
dos
anos
iniciais
do
ensino
fundamental urbano definido pelo Fundeb.
Nota-se, portanto, que o reajuste do piso
nacional do magistrio em 2013 ficou abaixo dos
anos anteriores, quando foram registrados 22%
em 2012, e 15,8% em 2011, resultado da
diminuio da arrecadao tributria que forma
o FUNDEB.

 Memria de clculo da evoluo do

piso salarial:
Ano de
Vigncia do
Piso

Valores de
referncia do
FUNDEB (R$)

Refernci Varia Valor do

a Legal
o (%) Piso (R$)

2009

950,00
1.132,34

2010
1.221,34
1.221,34
2011
1.414,85
1.414,85
2012
1.729,28
2013

1.556,69

Portaria
1027
Portaria
788
Portaria
788
Portaria
538-A
Portaria
538-A
Portaria
1721
Portaria
1496

7,86%

1.024,67

15,85%

1.187,00

22,22%

1.450,79

7,97%

1.567,00

REPERCUSSO DO PISO NO PLANO

DE CARGOS E VENCIMENTOS.
A Lei n 11.738/08 limitou-se a
regulamentar
o
dispositivo
constitucional
que
atribui
ao
Congresso Nacional a competncia
para definir o valor do piso salarial.
Assim, restou preservada a autonomia
de cada ente federativo em dispor
sobre a progresso na carreira e no
respectivo padro remuneratrio.

 Em outras palavras, a definio do

piso salarial no pode impor efeito
cascata no plano de cargos e
vencimentos do magistrio, sob pena
de ofensa direta ao disposto no art.
39, X da Constituio Federal, bem
como s regras de planejamento e
oramento previstas na Lei de
Responsabilidade Fiscal.
A Constituio Federal e a Lei n
11.738/08 no estabelecem que a

 Em suma, a ideia de aplicar a

atualizao do Piso sobre toda
a carreira, gerando o efeito
cascata, encontra bice na
Constituio Federal, sendo
ofensivo estrutura federativa
do Brasil, que garante aos
Estados
e
Municpios
autonomia administrativa.

Extenso do Piso Salarial

aos Aposentados

De acordo com o art. 2, 5 da Lei

11.738/08, o valor do piso tambm
estendido a todas as aposentadorias e
penses dos profissionais do magistrio
pblico da educao bsica que sejam
reajustadas pela paridade, ou seja, as
aposentadorias e penses alcanadas
pelo art. 7 da Emenda Constitucional
n 41, de 19 de dezembro de 2003, e
pela Emenda Constitucional n 47, de 5
de julho de 2005.

 Para estes servidores, o reajuste

dos proventos realizado na
mesma proporo e na mesma
data, sempre que o vencimento
dos servidores em atividade for
modificada, inclusive quando
decorrentes da transformao ou
reclassificao do cargo ou
funo em que se deu a
aposentadoria.

CUMPRIMENTO DA HORAATIVIDADE
Com relao ao cumprimento de jornada de
trabalho dos profissionais do magistrio,
tambm como consequncia da declarao
de constitucionalidade da lei, ao professor
assegurada uma composio de jornada de
trabalho que comporte, no mximo, 2/3 de
cada unidade que compe essa jornada, ou
seja, cada aula, em efetiva interao com os
alunos e, no mnimo, 1/3 destas unidades
(aulas) destinadas a atividades extraclasse,
tais como preparao de aulas e correo de
avaliaes.

 Referente ao termo horas, tem-se como

referncia a hora de 60 minutos. Deste modo,
aos profissionais que exeram jornada de 40
horas semanais (2.400 minutos), o limite de
tempo para trabalho em sala de aula (2/3) de
26 horas e 40 minutos (1.600 minutos), pouco
importando qual o nmero de horas-aulas
passveis de serem ministradas neste perodo.
Lembrando que a hora-aula o padro
estabelecido pelo projeto pedaggico da escola,
a fim de distribuir o conjunto dos componentes
curriculares em um tempo didaticamente
aproveitvel pelos estudantes, dentro do
respeito ao conjunto de horas determinado para
a Educao Bsica, para a Educao Profissional
e para a Educao Superior.

 Exemplificando, no caso de a escola

estabelecer a hora-aula em 50 minutos, o
profissional com jornada de 40 horas
semanais pode ministrar, no mximo, 32
horas-aula, alcanando assim o limite
mximo de tempo em sala, de 1.600
minutos (32 x 50 = 1.600).
Segue
tabela
exemplificativa
jornada
Carga Horria
Semanal
Limite de da
tempo
em salaa
ser cumprida em sala de aula:
de aula
40 horas

26 horas e 40 minutos

30 horas

20 horas

20 horas

13 horas e 20 minutos

10 horas

6 horas e 40 minutos

 Por
fim,
orienta-se
que
o
cumprimento de 1/3 da hora
atividade na educao bsica em
geral, poder ser realizado de uma
forma malevel. No entanto, a
indicao que se d que a mesma
ocorra dentro da instituio de
ensino, ou, no sendo possvel
desta forma, que seja dentro de
algum rgo pblico, afim de que se
possa existir algum tipo de controle
sobre cumprimento do mesmo.

Obrigada!
Gisele
Stakflett
Assessora Jurdica da
FECAM