GOBERNAR,

GOBERNABILIDAD,
GOBERNANZA Y BUEN
GOBIERNO.
Prof. Elena Pazos.

Qu entendemos por gobernar?

El gobierno es el sistema de rganos y

autoridades que expresan el poder del Estado.
Gobernar implica crear reglas, disear polticas y
prcticas para hacerlas cumplir, resolver conflicto,
etc.
Los rganos del Estado cumplen estas funciones
(legislativa, administrativa y jurisdiccional)
cotidianamente. Tambin en situaciones menos
cotidianas la Nacin, a travs del Cuerpo Electoral
(ciudadanos habilitados para votar) ejerce
funciones indirectas de gobierno: iniciativas
populares, referndum, plebiscitos.

Qu entendemos por
gobernabilidad?
Es la situacin en la que el gobierno
enfrenta obstculos institucionales que le
impiden funcionar con fluidez, derivados
de resultados electorales o alianzas
polticas coyunturales.
Si hablamos de gobernabilidad, debemos
conocer el significado inverso, la
ingobernabilidad, que implica la ineficacia
del gobierno para hacer frente y
solucionar los problemas polticos a los
que se enfrenta.

Qu situaciones puede generar la

ingobernabilidad?

Por ejemplo en lo referente a las relaciones entre

el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Si el
Poder Ejecutivo pertenece a un partido poltico y
le Poder Legislativo est integrado
mayoritariamente por otro partido poltico, es
probable que existan enfrentamientos entre
ambos partidos que hagan difcil la tarea de
gobernar. Probablemente, el Poder Legislativo
rechace todas las propuestas que provengan del
Poder Ejecutivo y por otro lado ste, vete todas
las leyes elaboradas por aquel. Tambin pueden
darse situaciones de censuras parlamentarias a
los Ministros, etc.

Qu prcticas favorecen la
gobernabilidad?

Es necesario el dilogo poltico, que promueve los

consensos. Los lderes de los partidos polticos
suelen buscar acuerdos para determinadas
polticas. Las diversas partes realizan concesiones
que favorecen la toma de decisiones (negociar
votos para la sancin de una ley).
La realizacin de alianzas polticas en
determinadas circunstancias (por ejemplo
atribucin de ciertos cargos de gobierno).
Las elecciones anticipadas en los sistemas
parlamentarios (cuando el dilogo fracasa) cuyo
resultado dar la razn a uno u otra postura (la
del Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo)

Qu se entiende por gobernanza?

Definimos gobernanza como el proceso de toma

de decisiones y el proceso por el que stas son
implementadas, o no.
El trmino gobernanza puede ser utilizado en
diferentes contextos, por ejemplo, gobernanza
internacional, nacional, local, corporativa.
El anlisis de la gobernanza se centra en los
actores que intervienen en el proceso. stos
actores pueden ser formales o informales. El
gobierno es uno de los actores en la gobernanza.
Los actores dependen del nivel de gobierno del
que estemos hablando.

En las zonas rurales, por ejemplo, los actores

incluyen
los dueos de las tierras, las asociaciones de
campesinos, las cooperativas, ONGs, etc. La
situacin en las zonas urbanas es mucho ms
compleja.
Entre los actores involucrados en la gobernanza
urbana. A nivel nacional, adems, encontramos
ms actores como los medios de comunicacin,
corporaciones multinacionales, etc. Que tienen
que ver en el proceso de toma de decisiones.
Todos los actores, a excepcin del gobierno y del
ejrcito se clasifican como parte de la sociedad
civil.

 Las

estructuras de gobierno
formales, son un medio para que las
decisiones se puedan implementar. A
nivel nacional, tambin existen
estructuras informales durante el
proceso de decisin, como los
asesores informales. En las zonas
urbanas, grupos organizados pueden
influir en la toma de decisiones.

De qu hablamos cuando
hablamos de buen gobierno?
El

buen gobierno asegura que la

corrupcin es mnima, durante el
proceso de la toma de decisiones
tiene en cuenta a la minora a y sus
peticiones, as como a la voz de los
ms desfavorecidos. Tambin trabaja
para las necesidades presentes y
futuras de la sociedad

Qu caractersticas identifican al
buen gobierno?

El buen gobierno est caracterizado

principalmente por:
1- la participacin
2- la legalidad
3- la transparencia
4- la responsabilidad
5- el consenso
6- la equidad
7- la eficacia
8- la eficiencia
9- la sensibilidad

La participacin:
Participacin

de mujeres.

La

tanto de hombres como

participacin necesita estar

informada y bien organizada, esto
significa libertad de expresin, por
una parte, y por otra, una sociedad
civil organizada.

La legalidad:
El

buen gobierno necesita que su

marco legal sea justo y que se
imponga de forma imparcial.
Tambin requiere una proteccin
total de los derechos humanos,
particularmente aquellos de la
minora.

La transparencia:
Las

decisiones tomadas por el

gobierno deben estar basadas en las
normas jurdicas.
La informacin debe estar disponible
para aquellas personas afectadas que
deseen acceder a ella.

La responsabilidad:
El

buen gobierno requiere que las

instituciones y los sistemas sirvan a
todos los grupos de inters dentro de
un marco de tiempo razonable.

El consenso:
Hay muchos actores y por lo tanto muchos
puntos de vista. El buen gobierno requiere
mediacin entre los diferentes intereses de
la sociedad para alcanzar un amplio
consenso en lo que concierne a los
mayores intereses del conjunto de la
comunidad y establecer cmo se
puede llegar a realizarlos. Esto slo se
puede conseguir con la comprensin y
entendimiento de la historia, la cultura y
los contextos sociales de una sociedad o
comunidad concreta.

La equidad:
Todos los grupos, pero especialmente
los ms vulnerables, tengan las
oportunidades para mejorar o
mantener su situacin de bienestar.

La eficacia y la eficiencia:

Buen gobierno significa que los

procedimientos y las instituciones llegan a
resultados que necesita la sociedad al
tiempo que lo hacen utilizando de la mejor
forma posible los recursos de los que
disponen. El concepto de eficiencia en el
contexto del buen gobierno tambin
incluye el uso de los recursos naturales de
forma sostenible y la proteccin del medio
ambiente.

La sensibilidad:
Tanto

las instituciones
gubernamentales como el sector
privado y la sociedad civil deben ser
sensibles a las demandas del pblico
y a sus grupos de inters. La
sensibilidad no se puede imponer sin
transparencia y sin seguir la ley.