Generalidadesempleo

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Escuela Superior de Administracin Pblica

Repblica de Colombia

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA Repblica de Colombia
Contenido
1. Antecedentes del Empleo Pblico y la Carrera
Administrativa en Colombia
2. Generalidades de la nueva Ley
3. Empleo Pblico
4. Carrera Administrativa
5. Nuevo Modelo de Gerencia Pblica
6. Aspectos generales
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1. Antecedentes del Empleo

Pblico y la Carrera
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EVOLUCION NORMATIVA
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Situacin del Empleo Pblico en Colombia

Inscripciones extraordinarias o ingreso automtico sin
concurso.
Sistema esttico, permanencia en un mismo empleo sin
ascensos.
Prevalencia del nombramiento provisional y del encargo
Evaluacin del desempeo: no hay correlacin entre los
resultados de la gestin institucional y la evaluacin de
los empleados y jefes.
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Situacin del Empleo Pblico en Colombia

Concursos que se efectan para formalizar situacin de
provisionales y encargados.
Sistema de informacin. Informacin dispersa
imprecisa y desactualizada en empleo pblico.
Plantas de Personal. Falta de diseo en su estructura y

composicin. Tamao desproporcionado frente al nivel
de actividad de las entidades pblicas.
Gerencia Pblica. Debilidad en los sistemas de
reclutamiento, seleccin e induccin para estos cargos.
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Situacin de la carrera administrativa en Colombia

SUSPENSIN
DEL
PROCESO DE
SELECCIN
SENTENCIA C-372/99
AFECTACIN
DE LA
PRESTACIN
DEL SERVICIO
INTERINIDAD DEL
SISTEMA
DE CARRERA
INTERINIDAD DEL SISTEMA
(Rama Ejecutiva del orden Nacional)
Em pleos de carrera: 86.526
Empleados de
carrera
53.555
Empleados
provisionales
32.971
(38%)
(62%)
FORMA DE
INGRESO
Clientelista
Politiquero
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AdministrativodedelalaFuncin
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2. Generalidades de la
nueva Ley
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Objeto de la Ley
Regular el Sistema de Empleo
Pblico y Carrera Administrativa y
establecer los principios bsicos que
deben regular el ejercicio de la
Gerencia Pblica.
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Criterios Bsicos de la Ley

1. Profesionalizacin del recurso humano al servicio de
la administracin pblica
2. Flexibilidad en la organizacin y gestin de la
funcin pblica
3. Responsabilidad de los servidores pblicos por el
trabajo desarrollado
4. Capacitacin para aumentar los niveles de eficiencia
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Campo de Aplicacin - Orden Nacional

Empleados de carrera administrativa de la Rama Ejecutiva
Nacional
Comisarios de Familia
Personal administrativo del entidades como el Ministerio de
Relaciones Exteriores; de las instituciones de educacin
superior y de educacin formal de los niveles preescolar,
bsica y media
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Campo de Aplicacin - Orden Nacional

Empleados pblicos no uniformados del Ministerio de
Defensa y de las entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas
Militares y a la Polica Nacional.
Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:
las Corporaciones Autnomas Regionales.

las Personeras.
la Comisin Nacional del Servicio Civil.
la Comisin Nacional de Televisin.
la Auditora General de la Repblica.
la Contadura General de la Nacin.
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Campo de Aplicacin - Orden Territorial

Empleados pblicos de carrera de los Departamentos,
Distrito Capital, Distritos y Municipios y sus entes
descentralizados
Empleados de las Asambleas Departamentales, de
los Concejos Distritales y Municipales y de las Juntas
Administradoras Locales.
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Definicin de Empleo Pblico

Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y
los fines del Estado.
El Empleo Pblico es el ncleo bsico de la estructura de
la Funcin Pblica.
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Conforman la Funcin Pblica quienes prestan servicios

personales remunerados, con vinculacin legal y
reglamentaria, en los organismos y entidades de la
administracin pblica.
Empleos pblicos que hacen parte de la Funcin Pblica:

a)
b)
c)
d)
Empleos pblicos de carrera.

Empleos pblicos de libre nombramiento y remocin.
Empleos de perodo fijo.
Empleos temporales.
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Clasificacin de los empleos

Eleccin popular
Periodo fijo
Carrera
Administrativa
CP 125
Libre nombramiento
y remocin
Empleos cuyas funciones
deban ser ejercidas en las
comunidades Indgenas
Trabajador
Oficial
Titulo I
Capitulo II
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DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y

TRABAJADORES OFICIALES
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Estructura del Empleo

Ordenacin de la
jornada laboral
Empleos de Tiempo completo (regla general)

Empleos de Medio Tiempo o Tiempo parcial (por excepcin,
consultando las necesidades de la entidad)
Cumplir funciones que no sean permanentes
Desarrollar programas o proyectos de duracin determinada.
Empleos de
carcter
temporal o
transitorio
Suplir necesidades de personal por exceso de cargas de

trabajo determinadas por hechos excepcionales.
Desarrollar labores de consultora o asesora con duracin no
superior a 12 meses.
Justificacin para su creacin y contar con la apropiacin
presupuestal
El ingreso se har con base en listas de elegibles vigentes.
Cuadros
funcionales
Agrupcin de empleos semejantes en funciones y

responsabilidades y que requieren conocimientos y/o
competencias comunes.
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Instrumentos de ordenacin del empleo pblico

Planes y plantas de empleos
Titulo II
Capitulo III
Elaborar y actualizar anualmente planes de previsin de recursos

humanos
Clculo de los empleos necesarios con los requisitos y perfiles
profesionales establecidos;
Identificacin de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas y
cualitativas de personal para el perodo anual, considerando las
medidas de ingreso, ascenso, capacitacin y formacin;
Estimacin de costos de personal.
Mantener actualizadas las plantas globales de empleo con los
correspondientes costos, teniendo en cuenta las medidas de
racionalizacin del gasto.
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Comisin Nacional del Servicio Civil

Titulo II
Captulos I y II
Composicin: Tres miembros

Conformacin: Concurso abierto
Conformacin Transitoria: Candidatos de la Corte
Suprema de Justicia, Defensora del Pueblo y
Agremiacin de Universidades
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Administracin y Vigilancia de la carrera

Define
Definecriterios
criteriosyyprocedimientos
procedimientos
para
el
ingreso,
ascenso
para el ingreso, ascensoyyretiro
retiro
del
servicio
con
fundamento
del servicio con fundamentoen
en
elelprincipio
de
mrito
principio de mrito
Acreditar
Acreditarlas
lascompetencias
competencias
de
las
universidades
de las universidadespblicas
pblicas
yyprivadas
privadaspara
paraque
queadelanten
adelanten
los
losprocesos
procesosde
deseleccin
seleccin
COMISIN
NACIONAL
DEL SERVICIO
CIVIL
La
LaCNSC
CNSCcomo
comomximo
mximo
rgano
de
garanta
atender
rgano de garanta atenderyy
resolver
resolvertodas
todaslas
las
reclamaciones
que
sobre
reclamaciones que sobrelos
los
procesos
se
puedan
procesos se puedan
presentar
presentar
Realizar
Realizarlos
losproceso
procesode
de
seleccin
mediante
seleccin mediante
contratacin
contratacincon
conuniversidades
universidades
pblicas
o
privadas
pblicas o privadas
previamente
previamenteacreditadas
acreditadas
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Roles de los rganos de Direccin

Titulo II
y Gestin del Empleo Pblico
Captulos I y II
DAFP
Unidades de
personal
Comisiones
de
personal
RESPONSABLE DE LA POLTICA, DE LOS INSTRUMENTOS Y

LAS ORIENTACIONES METODOLGICAS SOBRE EMPLEO
PBLICO
ESTRUCTURA BSICA DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS

HUMANOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
RGANO CONSULTIVO EN RELACIN CON LOS PLANES

DE CAPACITACIN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS
ENTIDADES
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Carrera Administrativa
Sistema tcnico de administracin de personal fundado
en el principio del mrito.
Objetivos:
Garantizar la eficiencia de la administracin pblica.
Ofecer igualdad para el acceso al servicio pblico, la
capacitacin, la estabilidad y el ascenso.
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Sistemas Especficos
DAS
INPEC
DIAN
Personal cientfico y
tecnolgico del Sistema
Nacional de Ciencia y
Tecnologa
Superintendencias
Departamento Administrativo
de la Presidencia de la
Repblica
Aeronutica Civil
Carreras Especiales
Fuerzas Militares y Polica Nacional

Diplomtica y Consular
Personal Docente
Contralora General de la Repblica
y Contraloras Territoriales
Fiscala General de la Nacin
Rama Judicial
Personal de carrera del Congreso
de la Repblica
Procuradura General de la Nacin y
Defensora del Pueblo
Registradura
Entes Universitarios autnomos.
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Gestin de los Empleados de Carrera

Administrativa
Momentos:
Ingreso
Permanencia
Retiro
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Proceso de Seleccin
Concursos abiertos para el ingreso y el ascenso realizados por la
CNSC a travs de Universidades Pblicas o Privadas debidamente
acreditadas
Concursos sufragados con recursos de funcionamiento de las
entidades
Lista de Elegibles con vigencia de dos aos
Comisin del Servicio Civil responsable de reclamaciones y garante
del principio del mrito
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Principios Orientadores
Titulo IV
Captulo II
Mrito
Libre concurrencia e igualdad en el ingreso
Publicidad
Transparencia
Especializacin de los rganos tcnicos
Garanta de imparcialidad
Confiabilidad y validez de los instrumentos de
seleccin
Eficacia en los procesos de seleccin
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Clases
de
Nombramientos
Ordinarios
Perodo de prueba
Ascenso.
Encargo
Provision empleos por vacancia temporal
Comisin Empleos de Libre Nombramiento y
Remocin
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Capacitacin de los Empleados Pblicos

Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de
Capacitacin.
Las Unidades de Personal formulan los planes y programas
de capacitacin con la participacin de la Comisin de
personal.
La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrn
disear, homologar y evaluar los programas de capacitacin y
formacin de las entidades pblicas territoriales.
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Evaluacin del Desempeo

El Desempeo Laboral de los Empleados de Carrera
ser Evaluado y Calificado en funcin al cumplimiento
de las metas institucionales
Siempre habr un calificador de libre nombramiento y
remocin.
Mnimo dos evaluaciones al ao.
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Causales de retiro del servicio

declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los
empleos de libre nombramiento y remocin;
declaratoria de insubsistencia del nombramiento, por resultado
no satisfactorio en la evaluacin del desempeo laboral;
razones de buen servicio, para los empleados de carrera
administrativa, mediante resolucin motivada;
renuncia regularmente aceptada;
Retiro por haber obtenido la pensin de jubilacin o vejez;
invalidez absoluta;
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Causales de retiro del servicio

edad de retiro forzoso;
destitucin, consecuencia de proceso disciplinario;
declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono;
revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos;
orden o decisin judicial;
supresin del empleo;
muerte;
las dems que determinen la Constitucin Poltica y las leyes.
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5. Sistema General de
pensiones
En Colombia
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Definicin:
Se define al sector pensiones como un bien privado, cuya
existencia debe garantizar el estado.
El servicio de pensiones se caracteriza como un bien privado y
un servicio publico.
En el art. 48 de la constitucin poltica de Colombia: la seguridad
social es un servicio publico de carcter obligatorio que se
prestara bajo la direccin, coordinacin, y control del estado.
Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho irrenunciable a
la seguridad social.
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Historia SGP
1945 y 1946 aparece el sistema de seguridad social
en Colombia, con la creacin con la CAJANAL y el
ISS.
Luego se crearon las cajas
departamentales y municipales
de
previsin
Las bases de este sistema se apoya en la ley del

seguro obligatorio emitida en Alemania en 1883.

Con la ley 6 de 1945 se trataron los derechos a

pensiones, salud y riesgos profesionales en
Colombia
Solo con la ley 90 de 1946 se creo el instituto
colombiano de seguros sociales (ICSS)
Las 1040 cajas de previsin social tanto
nacionales
como
territoriales
no
se
autofinanciaban, sino que trabajaban con
aportes del estado y trabajadores pblicos.

Rgimen Actual:
Ley 100 de 1993 es la que se encarg de la reestructuracin del
sistema pensional
art. 10 ley 100 de 1993:
Tiene por objeto garantizar el amparo a la poblacin y ampliacin
de la cobertura.
Cobertura art. 11: el sistema general de pensiones cubre a todos
los que hayan cumplido con todos los requisitos establecidos y que
se encuentren bajo pensiones por jubilacin, vejez, invalidez,
sobrevivientes de sectores pblicos tienen el derecho y las
garantas a acceder a las pensiones.

Caractersticas art. 13:

A-La afiliacin es obligatoria, excepto los trabajadores independientes
B-La seleccin de uno cualquiera de los regmenes previstos es libre
y voluntaria por parte del afiliado.
C- Los afiliados tendrn el derecho al reconocimiento y pago de las
prestaciones y de las pensiones de invalidez, vejes y sobrevivientes
D- La afiliacin implica la obligacin de efectuar los aportes que se
establecen en esta ley
E- Los afiliados al sistema general de pensiones podrn escoger el
rgimen de pensiones que prefieran.
F- Para el reconocimiento de las prestaciones y pensiones
contempladas en los dos regmenes se tendr en cuenta la suma de
las semanas cotizadas a cualesquiera de ellos.

G-
Para el reconocimiento de las prestaciones y

pensiones
contempladas en los dos regmenes se tendr en cuenta la suma
de las semanas cotizadas a cualesquiera de ellos.
HEn desarrollo del principio de solidaridad, los dos regmenes
previstos por el artculo 12 de la presente ley garantizan a sus
afiliados el reconocimiento y pago de una pensin mnima en los
trminos de la presente ley;
I.
Existir un fondo de solidaridad pensional destinados a ampliar la
cobertura a los grupos que por sus condiciones no tienen acceso
a los sistemas de seguridad social
J. Ningn afiliado podr recibir simultneamente pensiones de invalidez
y de vejez.
K. Las entidades administradoras de cada uno de los regmenes del
sistema general de pensiones estarn sujetas al control y
vigilancia de la superintendencia bancaria.

REGMENES PENSIONALES:
Prima media y ahorro individual:
ART. 12: El sistema general de pensiones est compuesto por dos
regmenes solidarios excluyentes pero que coexisten:
a) Rgimen solidario de prima media con prestacin definida.
b) Rgimen de ahorro individual con solidaridad.
Rgimen solidario de prima media con prestacin definida:
ART. 31 : Concepto. Afiliados y beneficiarios obtienen una pensin de
vejez, de invalidez, sobreviviente o indemnizacin.
Sern aplicables a este rgimen las disposiciones vigentes para los
seguros de invalidez, vejez y muerte a cargo del ISS.

Rgimen de ahorro individual con solidaridad:

ART. 59: Concepto. Es el conjunto de entidades, normas y
procedimientos, mediante los cuales se administran los recursos
privados y pblicos destinados a pagar las pensiones y
prestaciones.
ART. 60: Caractersticas
a) Los afiliados al rgimen tendrn derecho al reconocimiento y
pago de las pensiones de vejez, invalidez y de sobrevivientes.

b) Una parte de los aportes mencionados, se capitalizar en la cuenta individual

de ahorro pensional de cada afiliado. Otra parte se destinar al pago de primas
de seguros para atender las pensiones de invalidez y de sobrevivientes y la
asesora para la contratacin de la renta vitalicia, financiar el F.S.P. y cubrir el
costo de administracin del rgimen.
c) Los afiliados al sistema podrn escoger y trasladarse libremente entre
entidades administradoras y seleccionar la aseguradora con la cual contraten las
rentas o pensiones.
d) El conjunto de las cuentas individuales de ahorro pensional constituye un
patrimonio autnomo propiedad de los afiliados, denominado fondo de
pensiones, el cual es independiente del patrimonio de la entidad administradora.
e) Las entidades administradoras debern garantizar una rentabilidad mnima del
fondo de pensiones que administran.

f) El patrimonio de las entidades administradoras garantiza el pago de la

rentabilidad mnima y el desarrollo del negocio de administracin del
fondo de pensiones.
g) El estado garantiza los ahorros del afiliado y el pago de las pensiones a
que este tenga derecho, cuando las entidades administradoras o
aseguradoras incumplan sus obligaciones, en los trminos de la presente
ley, revirtiendo contra el patrimonio de las entidades administradoras y
aplicando las sanciones pertinentes por incumplimiento, de acuerdo con
la reglamentacin que expida el gobierno nacional.
h) Tendrn derecho al reconocimiento de bonos pensinales los afiliados
al rgimen que hayan efectuado aportes o cotizaciones al ISS, o alas
cajas, fondos o entidades del sector pblico, o prestado servicios como
servidores pblicos, o trabajando en empresas que tienen a su exclusivo
cargo las pensiones de sus trabajadores.

RGIMEN DE COTIZACIONES:
Salario Base de Cotizacin
ART. 18:
La base para calcular las cotizaciones... ser el salario mensual. En
ningn caso la base de cotizacin podr ser inferior al monto del salario
mnimo legal mensual vigente, salvo lo dispuesto para los trabajadores
del servicio domstico.
Cuando se devengue mensualmente ms de 20 salarios mnimos legales
vigentes la base de cotizacin podr ser limitada ha dicho monto.
Las cotizaciones de los trabajadores con salario integral, se calculara
sobre el 70% del mismo.

Par. I. En aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de 2 o

mas empleadores, las cotizaciones correspondientes sern efectuadas
en forma proporcional al salario devengado de cada uno de ellos y se
acumularan para todos los efectos de esta ley .
Par. II. A partir de la vigencia de la presente ley se eliminan las tablas de
categoras y aportes del ISS y dems entidades de previsin. En
consecuencia las cotizaciones se liquidaran con base en el salario
devengado por el afiliado.
Par. III. Cuando el gobierno limite la base de cotizacin a 20 salarios
mnimos, el monto de las pensiones en el Rgimen De Prima Media Con
Prestacin Definida (RPMPD) no podr ser superior a dicho valor.

Cuanta de los Aportes.

Art. 20: Monto de las Cotizaciones.
La tasa de cotizacin para la pensin de vejez, ser del 8% en
1994, 9% en 1995 y del 10% a partir de 1996, calculado sobre el
ingreso base y se abonaran en las cuentas de ahorro pensional en
el caso de los fondos de pensiones. En el ISS, dichos porcentajes
se utilizaran para el pago de pensiones de vejez y capitalizacin de
reservas
Para pagar la pensin de invalidez, la pensin de sobrevivientes y
los gastos de administracin, incluida la prima del reaseguro con
el fondo de garantas, la tasa ser del 3.5%. En la medida que los
costos de administracin y las primas de los seguros se
disminuyan, dichas reducciones debern abonarse como un mayor
valor en las cuentas de ahorros de los trabajadores o de las
reservas en el ISS.

Los empleadores pagarn el 75% de la

cotizacin total y los trabajadores el 25%
restante.
Los afiliados que tengan un ingreso mensual
igual o superior a 4 SSMMLL tendrn a su
cargo un aporte adicional de 1 punto
porcentual sobre su base de cotizacin
destinado al fondo de solidaridad pensional.



PENSIN DE VEJEZ
ART 33. Para tener derecho a la pensin de vejez, el afiliado debe reunir las
siguientes condiciones:
1. Haber cumplido 57 aos de edad si es mujer, o 62 si es hombre.
2. Haber cotizado un mnimo de 1000 semanas en cualquier tiempo.
ART 34: Monto de la pensin de vejez.
El monto correspondiente a las primeras mil semanas de cotizacin, ser
equivalente al 65 % del ingreso base de liquidacin. A medida que aumentan
las semanas aumenta el porcentaje de ingreso hasta llegar a 85%
Ingreso Base de Liquidacin.
ART 21: Se tiene en cuenta para liquidar las pensiones previstas en esta ley,
el promedio de los salarios o renta sobre los cuales ha cotizado el afiliado
durante los diez aos anteriores al reconocimiento de la pensin

PENSIN MNIMA DE VEJEZ:

ART 35: El monto mensual de la pensin mnima de vejez o jubilacin no
podr ser inferior al salario mnimo legal vigente.
Art. 64: Requisitos para obtener la pensin de vejez.
Los afiliados al RAIS, tendrn derecho a esta, a la edad que escojan,
siempre y cuando el capital acumulado en su cuenta les permita obtener
una pensin mensual superior al 110% del salario mnimo mensual vigente
a la fecha de expedicin de esta ley
Garanta De La Pensin Mnima.
Art. 65: Los afiliados que a los 62 y 57 aos para hombres y mujeres, no
hayan alcanzado a generar la pensin mnima de que trata el Art.35, y
hubiesen cotizado un numero mnimo de semanas el gobierno le
completar la parte restante para completar el 85%
REGIMENES PENSIONALES
Monto cotizacin
ISS REFORMADO (PMPD)
1994=11.5%
FONDOS PRIVADOS (AIS)
1995= 12.5% 1996= 13.5% 1994=11.5% 1995= 12.5%
1996= 13.5%
Distribucin
75% empleador 25% trabajador
75% empleador , 25% trabajador
Semanas de cotizacin
1000
1150 (para garantia de pension minima)
Edad de pensin antes del 2014
hombres: 60 mujeres : 55
hombres: 62 mujeres: 57
( para
garantia de pension minima)
Edad de pensin despues del 2014
hombres: 62 mujeres: 57
Monto de la pensin
Lmite
65%(IBL) + 2% por cada 50 semanas entre depende de ahorro, tasas de interes, tiempo
1000 y 1200 + 3% por cada 50 semanas
de cotizacion, edad
entre 1200y 1400
85%(IBL)
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Disposiciones Generales
Proteccin a la maternidad
Desplazados por razones de violencia
Personas con algn tipo de discapacidad
Disposiciones Transitorias
Convocatoria para proveer los empleos
actualmente cubiertos por provisionales y
encargos
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Novedades
Distintas modalidades de la jornada laboral
Especificidad de los entes territoriales
Publicidad de los concursos a travs del gobierno en lnea
Modelo de Gerencia Pblica
Acuerdos de Gestin
Unificacin de nomenclaturas
Mayor participacin del sector privado
Departamento
Administrativo
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