REGIMEN SUIZO

REGIMEN SUIZO
INTRODUCCION
ORGANOS:
Parlamento
Consejo Federal (Gobierno Nacional)
Tribunal Federal (Corte Suprema)
SOBERANIA POLITICA: Pueblo
CANTONES: Facultad Normativa
REFORMA DE LA CONSTITUCION: 100.000 Ciudadanos
REFERENDUM: 50.000 ciudadanos
FORMA JURIDICA: Estado Federal
REGIMEN DE GOBIERNO: Directorial

REGIMEN SUIZO: Existe un pas que conoce un sistema federal de derecho

que contiene tres niveles:
a) el nivel federal (la Confederacin)
b)el nivel cantonal
c)el nivel comunal.
Las instituciones principales de la Confederacin Suiza son el
Parlamento (bi-cameral), el Consejo federal (el gobierno nacional) y el
Tribunal federal (Corte Suprema. Sin embargo, la soberana poltica
pertenece al pueblo y los cantones que tienen una influencia importante
para la creacin de leyes. 100.000 ciudadanos suizos pueden pedir una
reforma parcial de la Constitucin federal y 50.000 suizos pueden provocar
una votacin sobre una ley ya adoptada por el parlamento ): referndum.
Si
la
mayora
de
los
votantes
no aceptan la propuesta legislativa o constitucional, ella es rechazada.
En el caso de una revisin de una

disposicin

constitucional, se

necesita hasta la mayora de los votantes y de los cantones. Los mismos

derechos polticos existen tambin a nivel cantonal y comunal.
A continuacin hablaremos de las bases que sustentan este sistema
nico poltico democrtico, que tiene en la actualidad el rgimen
DIRECTORIAL
de
Suiza.

EL ESTADO FEDERAL DE
SUIZA
El nico pas con sistema poltico
democrtico, nico Estado con un
rgimen directorial es Suiza, la
democracia
ms
antigua
con
continuidad histrica, cuya primera
piedra del edificio estatal suizo, fue
colocada en 1291 por los pobladores de
Uri, Schwyz y Unterwald, a orillas del
Lago Lucerna.
El actual Estado Federal Suizo, se
fund con la Constitucin Federal de
1848, luego modificada en 1874.

CAPITULO I

LAS CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES DEL REGIMEN POLITICO DE

SUIZA
Suiza es un Pas de una profunda y slida unidad nacional, gracias al
reconocimiento y valoracin de su gran diversidad cultural, poltica y
religiosa. Es un Estado que ha comprendido y ha hecho que la diversidad
sea fuente de unidad nacional.
Esta diversidad religiosa, poltica y cultural
respetada
jurdicamente a travs de la estructura federal del Estado, con el grado de
autonoma y participacin que tienen los cantones respecto del Gobierno
Federal Democrtico que encontramos en l, lo que se pone de manifiesto
en los diversos procedimientos de democracia directa e indirecta: El pueblo
participa de la reforma de la Constitucin, la aprobacin de los tratados, la
derogacin de la legislacin aprobada por el Parlamento y en las decisiones
cantonales y municipales.

Los procedimientos de democracia directa como el plebiscito y la

iniciativa popular son medios de control con que cuenta la ciudadana
para limitar la accin de los gobernantes.

CAPITULO II

EL FEDERALISMO SUIZO Y LA DIVISION DE COMPETENCIAS

Origen: Confederacin, luego pasa a un Estado Federal.
El Estado Federal de la Constitucin de 1848 y de 1874, se levant sobre la
base de la descentralizacin, no debe olvidarse que Suiza antes de
convertirse en Estado Federal en 1848 haba sido una Confederacin.
La estructura Federal del estado protege a las minoras culturales. En sus 22
cantones, se hablan cuatro lenguas reconocidas por la Constitucin, conviven
tres razas y coexisten Catlicos y Protestantes de varias confesiones, sin
olvidar por cierto la minora Juda.
El Art. 3 de la Constitucin, declara que los cantones son soberanos, en tanto
su soberana no est limitada por la Constitucin Federal, los cuales pueden
ejercer todos los derechos que no han sido delegados al poder Federal.

Sin embargo, este proceso de centralizacin no ha absorbido la esfera de la

accin de los cantones, sino que el Estado Federal ha ido asumiendo nuevas
funciones producto del desarrollo econmico, social y cientfico-tecnolgico.
En el presente siglo, el poder del gobierno central ha crecido manifestndose
bajo la forma de reformas a la Constitucin, que fueron atribuyendo al poder
federal nuevas competencias producto de las crisis econmicas; del desarrollo
cientfico, tecnolgico y social, tambin como consecuencias de las guerras
mundiales. Lo que se puede ilustrar diciendo que de 1874 a 1960 hubo 63
reformas parciales al texto de la Carta Fundamental, de las cuales 41 tuvieron
por objeto aumentar las competencias legislativas de la Federacin.

CAPITULO III

SUIZA UN REGIMEN DIRECTORIAL Y NO UN REGIMEN DE ASAMBLEAS

Algunos autores califican al rgimen Suizo como de asambleas, el cual se define por la
confusin de poderes y la subordinacin de quienes realizan labores de ejecutivo a la
asamblea.
Argumentos a favor de un rgimen de Asambleas:
La Autoridad Suprema de la Confederacin es ejercida por la Asamblea Federal, que
est compuesta por dos secciones.A.- El Consejo Nacional.B.- El Consejo de los Estados.-

El Art. 96 de la Constitucin establece que el Gobierno Colegial (Consejo Federal),

compuesto de siete miembros, es elegido por las dos Cmaras, reunidas en una sola
para tales efectos.

A ello se agrega la argumentacin de la prctica Suiza de los postulados e

instrucciones, por medio de los cuales, sostienen estos intrpretes, las
Cmaras, daran rdenes al Gobierno, las que no constituyen ms que
opiniones o iniciativas de ley, que responden a las del gobierno, luego de lo
cual se llega a ciertos compromisos entre dichos rganos.
Argumentos a favor de un rgimen Directorial:
Otros autores sealan que las razones que se esgrimen para sealar que el
rgimen Suizo es Directorial y no de asambleas, se basan en el hecho de
que una vez investido el Gobierno Colegial Federal (Consejo Federal, ste
no puede ser revocado por la Asamblea por un voto de censura; ste dura
en el cargo cuatro aos; por otra parte, no existe una clara subordinacin
del Consejo Federal a la Asamblea General, ms bien existe un equilibrio de
poderes basado en una separacin orgnica rgida de ellos. Ya hemos
indicado que la Asamblea Federal no puede destituir al Consejo Federal;
agregan a ello que este ltimo no puede disolver tampoco a las Cmaras de
la Asamblea Federal.

CAPITULO IV

EL PARLAMENTO FEDERAL
El Parlamento se denomina Asamblea Federal, la cual se compone de dos
Cmaras: El Consejo Nacional y el Consejo de los Estados, cuando
ambas Cmaras sesionan en conjunto reciben el nombre de Asambleas
Federales.
Segn la Constitucin de 1874, la Asamblea Federal, ejerce la autoridad
Suprema de la Confederacin (Art. 71); ella elige al Gobierno Federal
(Consejo Federal) al inicio de la legislatura y por la duracin de cuatro aos,
como asimismo puede reemplazar en el curso del tal mandato a los
miembros del Consejo Federal que presentan su dimisin o que fallezcan.
Competencia:
La Asamblea Federal dispone del Poder Legislativo; no obstante el Art. 1024 de la Constitucin Federal, confiere al Consejo Federal (Gobierno), la
facultad de presentar proyectos de ley, decretos. Las funciones Legislativas
de la Asamblea Federal se refieren a materias limitadas que la Constitucin
atribuye a la Federacin.

La Asamblea Federal elige al Canciller Federal, que es jefe de una

secretaria auxiliar del Consejo y de la Asamblea Federal; aprueba la
declaracin de guerra, ratifica los tratados, dirime las cuestiones
internacionales, elige a los miembros del Tribunal Federal, y designa al
General del Ejrcito Federal.

EL CONSEJO NACIONAL

Requisitos para ser miembro

Los miembros del Consejo Nacional, son elegidos por un sistema electoral
de representacin proporcional. Se eligen los representantes teniendo
como distrito una subscripcin electoral al cantn, cada uno de los cuales
elige un nmero de consejeros nacionales proporcionales a su poblacin.
Puede ser candidato al Consejo Nacional, todo ciudadano Suizo, varn,
mayor de 20 aos y no clrigo.
Cualquier grupo de 15 electores puede reunirse y presentar una lista de
candidatos, an cuando en general, las listas son presentadas por los
partidos polticos.

En caso de que un consejero muera o dimita en el curso de su mandato

El candidato no elegido de su cantn, pero con el mayor nmero de votos
en la lista, ocupar su puesto.
El mandato de los consejeros nacionales, es de cuatro aos. La eleccin
del Consejo Nacional se realiza en el ltimo domingo de octubre y en el
nuevo Consejo Nacional es elegido por el propio organismo; dicho
presidente lo es tambin de la Asamblea Federal.
Los perodos de sesiones de las Cmaras son breves. La legislatura
anual se subdivide en dos perodos de sesiones, que comprenden: El
primero en el mes de junio y el segundo, desde el primer lunes de
diciembre hasta Navidad.

EL CONSEJO DE LOS ESTADOS

El Consejo de los Estados representa a cada uno de los 22

cantones del Estado Federal Suizo. Cada cantn elige dos representantes
al Consejo de los Estados; ste est estructurado en forma similar a como
cada Estado est representado en el Senado de los Estados Unidos.
Cada cantn determina independientemente el procedimiento
electoral empleado para la eleccin del Consejo de los Estados. En ciertos
cantones son nombrados indirectamente por el Gran Consejo, en otros
directamente a travs de un sistema mayoritario a dos vueltas (16
cantones y 2 medios cantones);
El perodo legislativo del consejero de Estado, es de cuatro aos.
Los miembros del Consejo de los Estados son elegidos por dos o cuatro
aos, segn el cantn.

Tanto en el Consejo Nacional como en el Consejo de los

Estados, los consejeros pueden expresarse en su lengua
materna, existiendo un sistema de traduccin simultnea para
los consejeros que hablan otra lengua. La cooperacin del
Ejecutivo y el Legislativo es provechosa; Las mociones para
promulgar una ley o para enmendar una existente pueden ser
representadas tanto por los consejeros nacionales como por
los miembros del Consejo de los Estados. Si son adoptadas
se transformarn en instrucciones para el Consejo Federal
(Gobierno) que ste debe acatar.

Por otra parte, est el postulado, que es un acuerdo que invita al

gobierno a examinar una determinada materia.
El Consejo Nacional, a diferencia del Consejo de los Estados,
dispone, adems, de la facultad de que sus consejeros puedan pedir
explicaciones al gobierno a travs de la interpelacin y de la pregunta
menor, a las que este ltimo debe contestar por escrito.

EL GOBIERNO FEDERAL
El Ejecutivo Federal es un rgano colegiado denominado Consejo
Federal, compuesto de siete miembros, todos los cuales son iguales
jerrquicamente, elegidos por cuatro aos por la Asamblea Federal
(Art. 84 de la Constitucin).

La prctica indica que en el Consejo Federal desde 1874, no puede

haber ms de un representante por cantn, con el fin de evitar la
supremaca de un cantn sobre otro. Siempre integran el Consejo
Federal dos representantes a lo menos de la lengua Alemana y un
representante de los cantones principales de Berna, Vaud y Zurich, y
desde 1911 La Suiza que habla Italiana, tambin ha sido representada
permanentemente en el Consejo Federal, de tal suerte que hoy slo
quedan tres consejeros federales para los 18 cantones restantes.
.

En tanto en 1909 como en 1942, el pueblo rechaz por

referndum las reformas constitucionales que buscan obtener la
eleccin del Consejo Federal por sufragio universal directo.
El Consejo Federal es jurdicamente la autoridad directorial y
ejecutiva superior del Estado Federal. En su interior las decisiones
se toman colegiadamente y son decretadas en la calidad de autoridad
directorial y ejecutiva superior de la Confederacin (Art. 95 de la
Constitucin) El Consejo puede tomar sus decisiones por mayora
simple siempre que se encuentren presentes a lo menos cuatro de
sus miembros (Art. 100 de la Constitucin), an cuando en la prctica
las decisiones se toman generalmente por unanimidad.
Los Consejeros Federales son reelegibles indefinidamente y en
la la prctica son reelegidos varias veces.

El Consejo Federal goza de estabilidad poltica, no pudiendo ser

destituidos sus miembros por un voto de censura. Dicha estabilidad
asegura una labor firme y una visin clara de los problemas, tanto en el
Gobierno como en la administracin.
Para las tareas de gobierno, cada consejero federal dirige un
departamento ministerial, que son siete: El Departamento Poltico,
(relaciones exteriores), Interior, Justicia y Polica, Militar, Fianzas y
Aduana, Economa Pblica, Correos-Ferrocarriles-Energa.
Los Departamentos son distribuidos por el propio Consejo Federal
entre sus miembros, siendo cada consejero federal al mismo tiempo
suplente de uno de sus colegas. Se busca generalmente que cada
departamento sea ocupado por el consejero federal ms idneo.

Las tareas corrientes de cada departamento son decididas por el

consejo federal del cual depende dicho departamento, muchas de las
cuales son confiadas cada vez ms a las subsecciones, relativamente
independientes de los departamentos, los cuales estn a cargo de
funcionarios de alto rango en la Administracin.
El Consejo Federal ejerce tambin la iniciativa legislativa
presentando a la Asamblea proyectos de leyes, decretos, resoluciones
o recogiendo o informando las propuestas de los miembros de las
asambleas o de los cantones.
El Consejo Federal tiene como atribuciones todas las tareas
gubernamentales que se encuentran en un rgimen poltico
equilibrado, junto a las funciones de la jefatura del Estado. Para una
visin de conjunto sealaremos sus principales atribuciones:

- Vela por la Observancia de la Constitucin, las Leyes y los Decretos de

la Confederacin (Art. 102)
- Tiene la iniciativa de la Ley (Art. 102-4-16 y 101)
- Provee la ejecucin de las Leyes y los decretos de la Federacin (Art.
102-5)
- Realiza los nombramientos de funcionarios (Art. 102-6)
- Vela por los intereses de la Confederacin en el exterior y en general
est encargado de las relaciones internacionales (Art. 102-8)
- Vela por la seguridad exterior de Suiza, por su independencia y
neutralidad (Art. 102-9)
- Vela por la seguridad interior del pas, por el mantenimiento de la
tranquilidad y el orden ( Art. 102-103).
- Tutela y dirige todo lo relacionado con las Fuerzas Armadas a nivel
Federal (Art. 102-12)

- Administra las fianzas del Estado, propone presupuestos y rinde las

cuentas pendientes (Art. 102-14).
- Puede convocar a las Cmaras a sesin extraordinaria (Art. 86).
Una de las originalidades del sistema poltico de Suiza es que el
Consejo Federal est compuesto por representantes de tres o cuatro
partidos, desde 1943 lo integran dos Socialistas, dos Demcratacristianos, dos Radicales y un Campesino-Agrario, cabe sealar que
los diferentes partidos representados en el Gobierno no renuncian a la
crtica constructiva, aunque ella se dirija contra consejeros federales
del propio partido, a su vez, estos ltimos muestran una gran
independencia respecto a sus respectivos partidos.

LA PRIMACIA DEL CONSEJO FEDERAL EN LA PRACTICA POLITICA

El Consejo Federal ha ido adquiriendo competencia cada vez ms
extendida y ha pasado a ocupar un primer plano en el rgimen Suizo.
A ello debe agregarse la continuidad del Consejo Federal frente a la
discontinuidad y el corto perodo de sesiones de las Cmaras de la
Asamblea Federal. Esta primaca se ha acentuado por la prctica que se
ha convertido en costumbre, de designar los mismos consejeros federales,
durante el tiempo que ellos estn dispuestos a cumplir sus funciones,
habiendo casos en los cuales han permanecido por 25 0 32 aos en el
cargo.
Finalmente, en esta primaca del Consejo Federal, juega un rol tambin el
hecho de que una vez designado los miembros del Consejo Federal, ellos
no pueden ser removidos de sus cargos durante su mandato de cuatro
aos, salvo por responsabilidad penal, su suerte as no depende de una
mayora parlamentaria, como ocurre en los regmenes parlamentarios.

A su vez, cuando hay conflictos en el seno del Consejo Federal, actan

como rbitros las Cmaras de la Asamblea Federal, las cuales siguen a
menudo la opinin del Ministro del cual depende el problema.
Todas estas razones, unidas a la facultad de presentar proyectos de leyes
a las Cmaras, la cual es intensamente utilizada, y al hecho de que las
Cmaras han abonado en la prctica su facultad de formular proyectos
estructurados, adquiriendo la costumbre de solicitar al propio Consejo
Federal que deposite ante las Asambleas los proyectos concretos sobre
dichas materias, han permitido al Consejo Federal tener el
cuasimonopolio de las iniciativas de ley, y por su actividad legislativa, ha
llegado a ser el rgano director de la vida poltica del pas. Ello se ve
facilitado ya que los consejeros federales, de acuerdo al Art. 102 de la
Constitucin, pueden recurrir a las deliberaciones de las Cmaras con
voz consultiva y haciendo proposiciones sobre los puntos
de
deliberacin.

EL PRESIDENTE DE LA CONFEDERACION
Los Suizos siempre desconfiados de la concentracin del poder en una
sola persona; por ello estructuraron un Ejecutivo colegiado de siete
miembros, por la misma razn el Ejrcito Suizo, no tiene ningn
General, salvo en caso de guerra.
Sin embargo, era necesario que uno de los miembros del Consejo
Federal presidiera algunas ceremonias y recibiera a los embajadores
extranjeros y acreditara los embajadores de Suiza en el exterior, por
estas razones se crearon los cargos de Presidente y Vicepresidente de
la Confederacin. Ellos son elegidos por un perodo de un ao por la
Asamblea Federal de entre los miembros del Consejo Federal (Art. 98).
Todos los aos son cambiados el Presidente y el Vicepresidente de la
Confederacin, con lo cual no hay ni la ms remota posibilidad de que
se d la menor concentracin de poder en una persona.

Junto con prohibirse el ejercicio de dos mandatos consecutivos de

Presidente de la Confederacin para el ao siguiente a su mandato. La
nica ventaja que tiene el Presidente de la Confederacin sobre sus colegas
del Consejo Federal es la percepcin de un pequeo suplemento para los
gastos extraordinarios de representacin.
Adems, conviene repetir una vez ms que el Presidente de la
Confederacin no es la mxima autoridad del Estado de Suiza, ste es el
Presidente del Consejo Nacional, quien preside a su vez las sesiones de las
dos Cmaras legislativas reunidas en una sola, en la Asamblea Federal.
Ellos muestran el carcter despersonalizado del rgimen poltico Suizo, que
es uno de los aspectos difciles de encontrar en otro rgimen poltico
democrtico existente en la realidad.

LA ORGANIZACION DEL PODER JUDICIAL

En Suiza los tribunales de primera y segunda instancia son

cantonales. Solo existe un tribunal a nivel federal, el Tribunal Supremo,
que recibe el nombre de Tribunal Federal.
Los tribunales cantonales deben ocuparse tanto de aplicar las
normas jurdicas del cantn como la legislacin federal. En casi todas las
partes los tribunales de primera instancia son elegidos por el pueblo y en
los cantones Landsgemeinden incluso los tribunales superiores son
elegidos por voto popular. En todos los juzgados hay una mayora de
jueces que desempean tambin actividades particulares. En muchos
cantones existe adems la institucin de los jurados en los casos
criminales, quienes deben pronunciarse sobre la inocencia o culpabilidad
en tales casos.

EL TRIBUNAL FEDERAL

El Tribunal Federal (Art. 106 y ss.)est compuesto por treinta miembros

elegidos por la Asamblea Federal por un perodo de seis aos.
Sus competencias principales son: en materia civil, ser instancia de
apelacin de los juicios fallados por los tribunales cantonales; en materia
criminal, es la instancia que juzga los delitos que afectan a la seguridad de
la Federacin; en materia administrativa, debe resolver los conflictos de
competencia que se den entre los cantones y de stos con la Federacin.
Asimismo, falla los recursos contra las violaciones de los derechos
constitucionales de los ciudadanos (art. 113 de la Constitucin).
El Tribunal Federal desarrolla una labor de arbitraje federal y de unificacin
y criterio jurdico, sin poder controlar la constitucionalidad de las leyes
federales. Una ley constitucional no tiene ms sancin que la que

recibe de la opinin pblica. No hay as, respecto de las leyes

promulgadas por la Asamblea General y aprobadas por el pueblo,
tribunal alguno que pueda controlar su constitucionalidad.
Como dice Snchez Agesta, ello se puede fundamentar en la
introduccin de 1847 del referndum
facultativo de la materia
legislativa (extendido a los tratados de 1922), que es otra expresin
caracterstica de la democracia helvtica, lo que permite que una ley
tenga potencialmente la misma legitimacin que la reforma
constitucional.
Por otra parte, una iniciativa popular solicitando esta competencia
para el tribunal popular fue rechazada en 1939.

En tal sentido, el profesor Huber seala que en Suiza existe una

cierta falta de respeto hacia la Ley Fundamental del estado, que puede
ser atribuida a la facilidad con que se le puede enmendar, lo que hace
que haya una diferencia esencial entre la ley constitucional y los
estatutos ordinarios, a lo cual cabe agregar que el suizo coloca a la
democracia por encima de la constitucionalidad.

CAPITULO V

LOS CANTONES Y LAS COMUNAS

La democracia Suiza es de base cantonal, su principio es la
autonoma local. No debe olvidarse que el Estado Federal helvtico naci
por agregacin y no por descentralizacin; en efecto, los primeros cantones
libres se confederaron en 1291 y sus instituciones fueron las fuentes de las
instituciones federales posteriores, a excepcin de la estructura federal
misma, que se inspir de los Estados Unidos de Amrica.

LOS CANTONES

El cantn es soberano, en la medida que la Constitucin Federal no limita

sus atribuciones. Cada cantn posee su propia Constitucin, sus rganos
gubernamentales, su legislacin.
Por una parte, La Constitucin Federal impone a los cantones la forma de
Estado republicano y el sufragio universal; por otra parte, la Constitucin
compensa las desigualdades cantonales dando a cada uno de ellos la misma
representacin en el consejo de los estados y establece para la aprobacin
de toda reforma constitucional que concurra la mayora de los cantones.
La Constitucin Cantonal comprende un parlamento denominado Landrat o
Gran Consejo, electo por cuatro aos; y un Ejecutivo, el Regierunsrat o
consejo de Estado presidido por un Landamman, electo por sufragio
universal por tres aos.

El Landrat o Gran Consejo es una asamblea nica elegida en

algunos cantones por un sistema de representacin proporcional y en
otros por un sistema mayoritario.
El Regierunsrat puede ser siempre destituido por el Landrat, en
incluso en cuatro cantones el gobierno cantonal cantonal puede ser
destituido por el pueblo.
Los miembros de Landrat y del Rgierunsrat pueden ser elegidos
como miembros de las Asambleas Federales (Consejo Nacional y
Consejo de los Estados), no habiendo incompatibilidad entre dichas
funciones.

LA LANDSGEMEINDE
En Tres cantones de la Federacin (Glaris, los dos semicantones de
Unterwal y los dos semicantones de Appenzell) se utiliza an la
Landsgemeinde, manteniendo una tradicin de ms de medio milenio.
Su fuente es de origen germnico, donde se exploraban en comn los
pastos, los bosques, se cuidaban en comn los caminos, etc. Una
administracin democrtica naca as de la asociacin de hombres libres,
que a su vez eran ellos que llevaban espada.
La comunidad
administraba justicia, fijaba los lmites entre el inters pblico y el
particular, ella a su vez, daba sus propias leyes y administracin.
En los cantones que utilizan la Landsgemeinde, cada ao, en un
Domingo de primavera, se renen todos los ciudadanos con derecho a
voto en algn lugar histrico del cantn para elegir sus gobernantes y
redactar sus leyes. El Landamman, quien preside el gobierno cantonal,
dirige la reunin. Los ciudadanos proclaman su voluntad levantando la
mano.

En los cantones en que an se emplea la Landsgemeinde no existe el

referndum, el cual es reemplazado por la misma Landsgemeinde, la que
decide sobre las iniciativas constitucionales o legislativas que se hayan
presentado.
Si en el cantn surge algn asunto importante, pueden ser convocados
los ciudadanos a Landsgemeinde extraordinaria en otras pocas del ao.
Como dice el profesor Huber, esta situacin slo puede sobrevivir en
cantones pequeos; ella es de inestimable valor en una democracia
eficaz en que el pueblo no se desintegre en las elecciones, sino que
forma un cuerpo nico, una comunidad viva.
En algunos cantones no slo prev el referndum facultativo en materia
legislativa, sino tambin en materia financiera.

LA COMUNA

La administracin de la comuna est bajo la responsabilidad del alcalde

tambin sndico o presidente-, el cual es elegido por un Consejo Municipal,
o ms frecuentemente por asambleas plenarias que tienen la misma misin
que l.
En mensaje del gobierno de los grisones, con fecha 27 de marzo de 1943:
La comuna es el prototipo de la organizacin democrtica. El espacio
reducido de la comuna es el campo indicado para el ejercicio de la
democracia directa, aquel donde cada ciudadano participa personalmente
en todas las decisiones que interesan a la colectividad y donde todos los
rganos son designados por el pueblo mismo directamente; all el particular
est en contacto todava con los elementos de base y el alcance de sus
decisiones, y all puede comprobar por experiencia personal las
consecuencias de la actitud que adopta.

La comuna se constituye as en una escuela de educacin cvica y de

aprendizaje y desarrollo democrticos.
Los municipios de Suiza son autnomos en el ejercicio de sus
atribuciones, no estando sujetos a control de ningn tipo de parte de los
cantones.
La autonoma de los municipios goza de la misma proteccin que los
derechos fundamentales de los individuos. Ejemplo de sus atribuciones
ms corrientes son: escuela e iglesia, socorro a los pobres, administracin
del cementerio, construccin de carreteras y polica de trnsito dentro de
sus lmites, brigada de higiene, cuerpo de bomberos, polica inspectora de
construcciones, moralidad pblica.

CAPITULO VI
LOS PROCEDIMIENTO DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA EN SUIZA
REFORMA CONSTITUCIONAL

La constitucin puede ser modificada a proposicin de la Asamblea

Federal, por una de las dos Cmaras (Consejo Nacional o Consejo de
los Estados), o del pueblo a travs de la iniciativa popular de reforma
constitucional.
Si la iniciativa proviene de la Asamblea Federal, la reforma se
somete a un referndum obligatorio. Si el proyecto de la reforma total
procede de una de las Cmaras sin el acuerdo de la otra, o del pueblo sin
el acuerdo de las Cmaras, se somete la reforma a un doble referndum.

En este ltimo caso, se somete al pueblo primero la cuestin misma

de la necesidad de la reforma mediante un referndum, por lo cual
basta el apoyo simple de la ciudadana. Si ella se obtiene, se
disuelve la Asamblea Federal y se procede a su nueva eleccin,
pero con carcter de constituyente. Luego se somete el proyecto
aprobado por dicha Asamblea a un referndum definitivo, del cual
depende la aprobacin o rechazo de la reforma constitucional.
Para conseguir esta aprobacin es necesario obtener, adems de
la voluntad mayoritaria de la ciudadana, la aprobacin por la
mayora de los cantones (artculo 121, incisos 5 y 6, artculo 123).

La revisin total de la Constitucin para ser de iniciativa popular se

requiere que sea propuesta por 100.000 electores seguida del referndum
(artculo 120).
Es necesario sealar tambin que los tratados relativos a la seguridad del
Estado Federal o la participacin de ste en comunidades supranacionales
se someten siempre a referndum, previamente a su entrada en vigencia
(artculo 89, inciso final).
En la reforma parcial de la Constitucin tambin es posible la iniciativa
popular; ella requiere la cantidad de 50.000 firmas de electores y la
presentacin de un proyecto que normalmente toma la forma de proyecto
redactado sobre una materia determinada, el cual es sujeto al examen de
la Asamblea Federal, que puede aprobarlo o rechazarlo o proponer un

contraproyecto. Luego, el proyecto se somete a la aprobacin del pueblo

y de los cantones. La mayor parte de las reformas constitucionales han
adoptado esta forma,70 de ellas desde 1891 a 1960.
La Constitucin Suiza toma as cuidado de que el pueblo antes de
emitir su veredicto ante una revisin constitucional sea aclarado por
debate parlamentario. Adems puede sealarse que, producto de la
desconfianza de quien detenta el poder, excluye todo referndum de
iniciativa gubernamental, ya que considera que ello podra dar un peso
excesivo al gobierno, el cual podra utilizarlo para deformar la democracia,
como demuestran tantos casos en las ms diferentes latitudes de nuestro
planeta.

EL REFERENDUM DE INICIATIVA POPULAR A LAS LEYES ORDINARIAS

A proposicin de 300.000 ciudadanos o de ocho cantones (el total

de cantones es de 22), debe ser organizado un referndum sobre toda ley
federal aprobada por las dos Cmaras o sobre todo tratado que tenga una
duracin igual o superior a 15 aos de duracin indeterminada, si tal
referndum fuera solicitado en el plazo de promulgacin de la ley, que es
de 90 das. Las firmas en apoyo del referndum deben realizarse en cada
municipalidad (art. 89, incisos 2 y 3).
Los decretos federales urgentes entran en vigencia inmediatamente
de ser aprobados, pero pierden validez si no son confirmados por votacin
popular cuando lo pidan 30.000 electores u ocho cantones (artculo 89
bis).

CONSIDERACIONES SOBRE LA APLICACIN DEL REFERENDUM

El referndum se utiliza en Suiza cuando existe un conflicto entre las
Cmaras de la Asamblea Federal (Consejo Nacional y Consejo de los
Estados) o entre el pueblo y una o ambas Cmaras, en tales casos
siempre se utiliza el referndum.
El referndum, por otra parte, se constituye en un contrapeso contra el poder
del Parlamento, lo cual constituye un medio de control democrtico del
pueblo sobre sus representantes, aunque ello tiene asimismo su aspecto
negativo, que est constituido por el ejercicio del poder sin responsabilidad.
En referndum en Suiza se realiza as sobre cosas, sean modificaciones
constitucionales o leyes; se realiza por tanto fuera de las personas, de los
partidos, de los principios e inclusive, en gran medida, de la disciplina del
partido. En la eleccin el elector vota como miembro de un partido; en el

referndum, como un individuo, que da su punto de vista individual sobre

una medida de la que se pregunta como reaccionar sobre sus intereses.
Es el mismo ciudadano el que deposita en ambos casos su papeleta en la
urna, pero no es el mismo hombre, o al menos no se coloca en el mismo
punto de vista. Esta observacin es acertada, en la medida en que ante el
referndum el ciudadano adquiere la plena decisin autnoma sobre un
asunto concreto, donde dar su opinin en un voto sin interferencias
partidarias ideolgicas; su voto manifestar si dicha medida es aceptable o
rechazable segn sus intereses y posicin concreta al interior de la
sociedad.
Finalmente, cabe agregar que, en Suiza, ni las Cmaras ni el gobierno se
siente humillados ante la desaprobacin ciudadana hecha por un
referndum , ya que en stos se rechaza una de cada dos iniciativas por
ellos elaboradas, ni a los miembros del Consejo Federal se les ocurre dimitir
ante una votacin de rechazo a uno de sus proyectos.

CAPITULO VII

LAS RELACIONES ENTRE ORGANOS LEGISLATIVO Y EJECUTIVO

A NIVEL
FEDERAL
Como ya sealramos
al iniciar
el estudio del rgimen poltico de
Suiza, las relaciones entre ambas Cmaras y el Consejo Federal se
inspiran en principios de separacin rgida. El Consejo Federal, si
bien entra en funciones con un voto de investidura de la Asamblea
Federal, no puede ser destituido por ella durante el ejercicio de su
mandato. Adems, el consejo federal tampoco puede disolver las
Cmaras. Hay as rasgos atpicos tanto en el rgimen parlamentario,
del rgimen presidencial y del rgimen de asamblea.
Del rgimen parlamentario se recoge la investidura del gobierno por
las Cmaras, del rgimen de Asamblea aparece el Consejo Federal
como expresin de las Cmaras y sometido a inspeccin
parlamentaria; del rgimen presidencial se recogen la independencia
e irrevocabilidad recproca entre legislativo y Ejecutivo, una vez
investido ste ltimo, ejerce el poder por un perodo de cuatro aos; lo
que a su vez constituye la negacin del rgimen de asamblea.

Pese a esta separacin rgida del Ejecutivo y Legislativo, se

establecen mecanismos de cooperacin entre ambos: ello se realiza a
travs de la iniciativa legislativa que tienen los dos Cmaras (artculo 93,
101 y 102 nmero 4), correspondiendo a la Cmara la labor de legislar
(artculos 84, 85 y 8); el gobierno da cuenta de la Asamblea Federal de su
gestin una vez al ao, como, por su parte, el gobierno puede convocar a
sesiones extraordinarias a las Cmaras (artculo 86).
A su vez, puede constatarse que el control que ejerce la Asamblea
sobre el Consejo Federal tiene un sentido ms administrativo que poltico,
el control propiamente poltico se realiza en cada nueva eleccin o en las
intervenciones directa del pueblo a travs de los diferentes tipos de
referndum.

Por otra parte, ya hemos visto que, en materia de ley, hay un desplazamiento
de poder desde la Asamblea hacia el Consejo Federal, lo cual es ayudado
por la estabilidad de ste ltimo no slo dada por la continuidad del mandato
de cuatro aos, sino tambin por el hecho derivado de la confirmacin
habitual de los consejeros salientes, que termina por ejercer un nmero
ilimitado de mandatos, y la compacta estabilidad de las coaliciones de
partidos dominantes en las Cmaras, lo que excluye una subordinacin del
Consejo Federal a las dos Cmaras.
Es por esto que puede sostenerse que Suiza tiene un rgimen de gobierno
directorial, por su Ejecutivo colegiado estable, sin responsabilidad poltica
ante el Parlamento o ante el pueblo durante su mandato, gobierno que se
caracteriza en la prctica por poner su acento sobre la funcin del Consejo
federal o directorio de siete miembros.

Esta preeminencia del Consejo Federal es afirmada, entre otros, por

el profesor Favre, en su curso de Derecho Pblico Suizo, en el cual
expresa que la evolucin de los hechos sociales ha concluido, en el
cuadro de una Constitucin envejecida, a la afirmacin de la primaca
efectiva del gobierno sobre el Poder Legislativo. En Suiza, el Consejo
Federal es el rgano director del Estado y el factor unificante de la vida
jurdica y poltica de ese pas.
Es necesario tener presente, que en el rgimen poltico suizo se da
una doble relacin triangular. La primera se da entre el gobierno, el
Parlamento y el pueblo, que tiende a consolidar la unidad nacional; la
segunda, entre el gobierno y el Parlamento y los cantones, que busca
proteger los cantones y consolida el federalismo.

CAPITULO VIII
LOS ASPECTOS SOCIALES, CULTURALES Y POLITICOS QUE
CONDICIONAN EL REGIMEN Y LA FORMA DE GOBIERNO SUIZO.
LA DIVERSIDAD CULTURAL RELIGIOSA

Suiza es un estado en que se entrecruzan diferentes culturas e idiomas;

as, el pueblo est compuesto de un 74 % de lengua alemana y 20% de
lengua francesa, ubicados en la parte occidental del pas; de un 4% de
lengua italiana, en el sector sur de los Alpes, en el cantn Tesino y en tres
valles meridionales de grisones,; y un 1% de lengua romanche, un
derivado de latn, que se habla en varios valles grisones.
Esta diversidad lingstica y cultural esta cortada por las diversas
religiosas; en Suiza hay un 40% de catlicos, 59 % de protestantes y un
1% entre judos y cristianos catlicos.

As en un mismo cantn pueden hablarse diversos idiomas, como en el caso

de Berna, Friburgo y Valais (alemn y francs), o en caso de los grisones
(alemn, italiano y romanche)
Las minoras religiosas o lingsticas tienen la garanta de una absoluta
igualdad de derechos, sobre todo en lo referente al uso de la lengua materna
en la vida cotidiana, en la escuela y en sus relaciones con las autoridades.
Cabe agregar, adems, que los suizos alemanes, que son mayoritarios por su
lengua, son en su mayora catlicos y, por lo tanto, minoritarios desde dicho
ngulo; a su vez, los suizos franceses, mayoritarios por su religin protestante,
son minoritarios desde la perspectiva de su lengua, lo cual sucede tambin
con la Suiza romanche.

LOS PARTIDOS POLITICOS

Los partidos polticos como dice el profesor Huber, son el acite que
lubrica las ruedas de la maquinaria democrtica. Si no existiesen, si no
propusiesen a los candidatos para eleccin y no provocasen la discusin
de ideas y problemas, la vida pblica sera sumamente pobre y el estado
carecera de los elementos activos de su vida. Sin embargo, en Suiza,
as como en otros pases, los partidos no aparecen en la Constitucin, ya
que se da por hecho su existencia.
En Suiza existe un sistema de multipartidismo, en el cual cuatro
partidos totalizan en conjunto ms del 75% de la representacin, el resto
es completado por otros pequeos partidos.

Suiza en virtud de su diversidad cultural y religiosa ha desarrollado en

el plano poltico la prctica de las coaliciones gubernamentales, en las
que participan, habitualmente, las cuatro formaciones polticas
mayores. As, los partidos Radial, Agrario, Demcrata-cristiano y
social-demcrata estn representados con estabilidad en el Consejo
Federal, donde demcratas-cristianos, social-demcratas y radicales
tienen dos asientos, y el partido agrario un asiento.
Otros partidos son
Independientes.

el

Comunista,

el

liberal

demcrata,

los

El sistema de partidos polticos en Suiza es estable y entre los

partidos ms importantes, que forman parte del Consejo Federal y
controlan la mayora de las Cmaras, se da siempre una vinculacin
recproca mediante contactos constantes de colaboracin entre ellos.

La posicin de los partidos polticos suizos es menos gravitante de

lo que pudiera pensarse en razn de las tradiciones cantonales, lo
reducido y modesto de la dieta parlamentaria y el hecho que la funcin de
los miembros de los Consejos (Nacional y de los Estados) no es
considerada como una actividad de tiempo completo, hace que en Suiza
haya un cierto desprecio del profesionalismo en poltica, junto al hecho de
que entrar en la vida poltica significa, en la mayora de los casos,
sacrificios materiales nada despreciables.

CONCLUSION
Este sistema representa una excepcin dentro del mundo poltico,
de hecho lo es tambin en un sentido pleno. DEMOCRACIA, el poder
que radica en el pueblo aqu toma estructura slida que emana de la
capacidad de los electores para intervenir y a la vez entregar el poder en
quienes se saben ms que dirigentes, servidores de este pueblo.