Recursos de Agua en El Perú - Cornejo

I Simposium Internacional sobre la Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
Recursos de Agua en el Per
Dr. Arturo Cornejo.
PO1

SEIS GRANDES TEMAS
I Antecedentes Histricos
II. La Legislacin y Administracin de las Aguas en
el
Per en el Siglo XX.
III. La Distribucin Regional de las Aguas en el Per, y los
Factores que Modifican la Distribucin.
IV.La Experiencia Peruana en el Aprovechamiento del Agua en
la Agricultura.
V.Caractersticas Actuales de la Agricultura Peruana que
Afectan el Aprovechamiento del Agua.
VI. Bases de la Estrategia.
PO1
Antecedentes Histricos
El aprovechamiento de limitados recursos de agua en

zonas desrticas dieron origen a la CULTURAS
HIDRAULICAS caracterizadas por a) una slida
organizacin encargada de distribuir el agua y conservar
los sistemas hidrulicos; b) regulaciones escenciales para
el buen funcionamiento de la organizacin; c) una
autoridad para supervisar el cumplimiento de las
obligaciones y resolver conflictos. Cuando la organizacin
las regulaciones y autoridad fallaron, las culturas
hidrulicas entraron en decadencia.
PO1
Dr. Cornejo A.
Kosok y Engel estimaron que en 1500, el Imperio de los
Incas tena 10 millones de habitantes, 1 milln de
hectreas regadas en la costa y 500,000 hectreas con
sitemas de terrazas y riego en la sierra. Las ciudades y
poblados indgenas se construan en terrenos elevados,
adyacentes a los valles y se abastecan de agua por
canales y reservorios.
La destreza de los antiguos peruanos en la gestion del
agua esta reconocida en la ordenanza del Rey Carlos V de
1536 ordenando : que el mismo orden que haban tenido
los indios en la divisin y el reparto de las aguas se
practicase entre los espaoles en que se hubieran
repartido las tierras Esta ordenanza dio origen a reparto
de agua segn usos y costumbres.
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Dr. Cornejo A.
Los tres siglos de la colonia se caracterizarn por la
importancia asignada a la explotacin del oror y plata que
se remita a Espaa; la caida de las actividades agrcolas y
la construccin de ciudades en los valles de la costa,
cercanas a los ros y a el mar, diferencia fundamental con
los poblados indgenas.
En el siglo XIX, la gesta de la independencia, la lucha de
caudillos por el poder y la guerra con Chile arruinaron al
pas.
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Dr. Cornejo A.
A inicios del siglo veinte las reas regadas de la costa y
sierra eran muy similares alrededor de 350,000 hectreas
y la poblacin del Per se estimaba en 3.8 millones de
habitantes.
El choque de culturas, el cambio de objetivos, la
explotacin de la poblacin nativa, la lucha por el poder y
la guerra con Chile relegaron la cultura hidrulica de los
antguos peruanos al desaparecer la organizacin,
modificarse las regulaciones y parcializarse la autoridad.
Las tres condiciones para una acertada gestin del agua
se perdieron.
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Dr. Cornejo A.
La Distribucin Regional y La Utilizacin de

los Recursos Hdricos.
La poblacin peruana se concentra en las dos

regiones con menores recursos de agua.
La mayor aridez de la zona sur determina que
aprovechar un metro cubico de agua cueste el
doble que en la zona norte del pas.
El pais necesita polticas y planes de largo
plazo que incentiven el desplazamiento de la
poblacin hacia la regin de la selva
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Distribucin de la Poblacin y Precipitacin en

las tres Regiones del Per
Precipitacin (mm/ao)
Poblacin (Ao 1993)
4%
12%
21%
36%
52%
Costa
Sierra
Selva
Costa
Sierra
Selva
75%
El Per tiene una pp. media de 1,920 mm/ao; Amrica

del Sur, el continente ms rico en recursos de agua
dulce, tiene 1,520 mm/ao; y el promedio mundial es de
970 mm de pp. media anual.
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Precipitacin (mm) - MAsa Anual
Curva de Precipitaciones Masa Anual en la Cordillera Occidental
1500
SHOREY
1300
3,893 m
MARCAPOMACOCHA
4,500 m
1100
PACOCOCHA
4,600 m
900
IMATA
700
4,404 m
500
PAUCARANI
4,541 m
300
100
4
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Latitud Sur
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Disponibilidasd y Usos del Agua en la Costa

Los ros de la costa descargan 36,000 MMC al ao de los
cuales 16,600 MMC (46%) se aprovechan en los usos
siguientes:
Agricultura: 13,500 MMC al ao (81%) para regar
840,000 hectreas
Municipal: 2,600 MMC al ao (18.5%) para abastecer
18.5 millones de personas
Minera: 500 MMC al ao (3%)
La diferencia: 19,400 MMC (54%) se descarga al
oceno Pacfico
Un pequeo aumento en la eficiencia de uso en la
agricultura, significa un gran ahorro de agua.
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Dr. Cornejo A.
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Calidad del Agua

La calidad es un factor fundamental en determinar el valor del
agua. El uso Municipal es el ms exigente en calidad de agua
y el agrcola el menos.
Las diferentes exigencias en calidades permite utilizar en la
agricultura, las aguas servidas de los centros poblados,
mediante tratamientos y supervisin adecuados.Actualmente
existe la tecnologa para volver completamente potables las
aguas servidas.
Las minas abandonadas y los poblados sin tratamiento de las
aguas servidas, localizados en las partes altas de las cuencas,
son los mayores contaminantes de agua de los ros.
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11
Las Obras Hidrulicas.

Las obras hidrulicas hacen posible para el hombre el
aprovechamiento eficiente del agua en sus diferentes
usos
Las mayores inversiones del Estado y de particulares se
han realizado en obras hidrulicas en la costa y sierra,
con las caractersticas y resultados siguientes:
Las obras hidrulicas de mayor rentabilidad ya se han

construido.
El costo de construir obras hidrulicas en el Per ha

estado siempre sobre el promedio mundial. A fines de
los 60s.,el costo de construccin de pequeas y
grandes obras de riego era 11% y 48% superior al
promedio mundial.
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12

El mayor costo se debe a la difcil topografa
del terreno, fenmenos ssmicos y volcnicos
y peridicas ocurrencias del fenmeno de El
Nio. Tambin elevan los costos los extensos
perodos de ejecucin de las grandes obras,
con largos intervalos de tiempo entre una
etapa y la siguiente.
En la costa y sierra las mayores obras
hidrulicas se han realizado para regular la
descarga de los ros mediante la
construccin de presas, aumentando la
capacidad de almacenamiento
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13

La capacidad de almacenamiento total en la
costa se estima en 9,470 MMC de los cuales
4,700 MMC se encuentra en los acuferos
subterrneos de los valles; en reservorios
superficiales 2,100 MMC; en lagunas 1,500
MMC; y agua transferida de la vertiente
amaznica 1,500 MMC
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14
De menor a mayor costo las obras

hidrulicas en el Per se ordenan como
sigue:
1. La regulacin de lagunas .
2. La perforacin de pozos.
3. Las pequeas obras de riego.
4. La construccin de grandes embalses .
5. La transferencia de agua de la vertiente del
Amazonas a la vertiente del
Pacifico, que solo se justifica para
aprovechamientos mltiples.
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15
El sector privado ha realizado las obras de

menor costo como son la regulacin de
lagunas y la perforacin de pozos. Las
pequeas obras de riego en la Sierra se han
realizado con financiamiento del estado y el
aporte de la mano de obra de los
beneficiarios. Las grandes obras se han
construido con el financiamiento del estado y
el sector privado, este ltimo en obras para
la generacin de electricidad.
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16
La construccin de costosas presas para

aumentar la oferta de agua, en los valles norteos
de Chancay-Lambayeque, Jequetepeque y Chira
Piura han producido efectos indeseables:
.
Reduccin
en el aprovechamiento de los acuferos

subterrneos.
Un aumento del rea con cultivos de alta demanda de
agua.
Una baja eficiencia en el aprovechamiento del agua.
Un aumento de los problemas de drenaje y salinidad.
PO1
17
La experiencia en las regiones de la costa y sierra

ensea que el estado debe otorgar incentivos a las
obras y acciones de los particulares orientadas a
utilizar coordinadamente los recursos de agua
superficiales y subterrneos, mediante la
capacitacin de los usuarios, la perforacin de
pozos y la aplicacin de tecnologa de riego de alta
eficiencia, goteo y aspersin.
Los agricultores de las tierras nuevas de
Chavimochic utilizan actualmente 8,500 m3/ha
para sembrar esprrago durante todo el ao. El
riego es por goteo programado y automatizado,
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18
LEGISLACION Y ADMINISTRACION DE LAS

AGUAS EN ELPERU EN EL SIGLO XX
En el siglo XX la administracin de las aguas estuvo
regida por el cdigo de aguas durante 67 aos (1902 al
1969) y la ley general de agual de 1969 al presente con
importantes modificaciones, debido a las constituciones de
1980 y de 1992.
Los aspectos ms importantes de una Ley de aguas son:
Los derechos de concesin de las aguas, como se
otorgan, conservan y caducan
Las funciones del Estado y de los particulares, y las
coordinaciones para lograr el mejor aprovechamieto de las
aguas y como se resuelven los conflictos
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19
La Propiedad de las Aguas

La Legislacin en el Per en el siglo XX reconoci la
propiedad privada de las aguas durante 67 aos (1902-1969)
y la propiedad estatal por 23 aos (1969 - 1992).Actualmente
estamos en una etapa de transicin.
El Cdigo de Aguas, el de mayor duracin, funcion en un
marco de organizacin poltica donde el sector privado era el
impulsor del desarrollo econmico y creacin de puestos de
trabajo,
y el Estado tena un rol subsidiario
consecuentemente reconoca derechos privados sobre las
aguas otorgadas con base a la doctrina de apropiacin
proporcional.
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20
Resultados Positivos de la Seguridad en la

Propiedad de la Tierra y el Agua.
Se desarrolla una agricultura de exportacin de alta

productividad basada en inversiones del sector
privado.
Los agricultores organizados asumen la operacin
y el mantenimiento de los sistemas de riego.
Se desarrollan mercados de tierras. El rea regada
de la costa se amplia en 430,000 has, de 350,00 en
1902 a 780,000 has en 1969, mediante el
represamiento de lagunas y la perforacin de pozos
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21
Las Asociaciones de Agricultores de los valles mejor

organizados financian sus propias estaciones experimentales,
establecen reglamentos sanitarios y zonifican los cultivos.
El estado mediante sus Autoridades Tcnicas de Aguas que

se inician en 1,908 y se perfeccionan en 1,935, asiste a las
organizaciones de agricultores en la O&M de los sistemas de
riego, construccin de obras y defensas, supervisa el
cumplimiento de los reglamentos, cobra tarifas y cuotas y
resuelve los conflictos en primera instancia administrativa.
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22
Resultados Cuestionados del Cdigo de Aguas.
Se cierran los otorgamientos de aguas en los ros

declarados agotados.
La irrigacin de nuevas tierras limitada por la
propiedad privada de las aguas y de los eriazos
adyacentes a los valles
Se reduce la mediana propiedad de la tierra y se
consolida la gran propiedad agrcola.
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23
La Ley General de Aguas de 1969
El marco de organizacin poltica cambia :el

Estado planifica e invierte para impulsar el
desarrollo.
Complementa la Ley de Reforma Agraria que
favorece la propiedad colectiva de las tierras.
El Estado es el propietario de las aguas y su
dominio sobre ellas es inalienable e imprescriptible.
Las otorga en uso mediante licencias y permisos.
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24
La Inseguridad en la Propiedad de la Tierra

y las Aguas
Reduce las inversiones en equipo, maquinaria y

tecnologa.
Los adjudicatarios rechazan la propiedad colectiva y
dividen las cooperativas agrarias en 1,982.
Los rendimientos agropecuarios decrecen, as como
la intensidad de uso de la tierra.
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25
Evolucin del Area Media de la Propiedad Agrcola (ha/prop.agric.)

segn Censos 1972 y 1994
7
(ha/propiedad)
6
5
4
3
2
1
0
Costa
Sierra
Selva
Promedio
1972
6.7
2.8
4.8
3.5
1994
3.8
2.5
6.1
3.3
1972
1994
PO1
26
Desciende la participacin del sector

agrcola en el PBI y generacin de empleo.
El Estado invierte sumas considerables en
obras hidrulicas.
El Estado crece y la Autoridad de Aguas se
pierde en una maraa burocrtica.
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27
Etapa de Transicin Actual
La Constitucin de la Repblica de 1993

faculta al Estado a otorgar derechos de
agua y seguridad de la tenencia del
derecho.
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28
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento de

los Recursos Naturales, Ley N. 26821 del 26
de Junio de 1997, establece lo siguiente:
La concesin de derechos sobre un recurso natural otorga a

su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural
concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse.
Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o
indefinidos.
Son irrevocables si el titular cumple las obligaciones para
mantener su vigencia;
Las concesiones son bienes incorporables registrables;
Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y
reinvidicacin conforme a las leyes especiales.
PO1
29
La Ley Orgnica define tambin las funciones de la

Administracin Pblica como sigue: (i) promover la
investigacin, (ii) realizar los inventarios de los
recursos naturales; (iii) formular reas de
conservacin; y (v) establecer los registros
pblicos sobre concesiones y otorgamientos.
PO1
30
Transferencia de los Recursos de Agua.
En economas de mercado, el agua se

transfiere siempre del sector donde tiene menor
valor econmico al sector que puede pagar
mas por el agua
La transferencia de recursos de agua en el
Per siempre ha sido del sector agrcola a los
otros sectores econmicos, y de la regin de la
Sierra a la Costa.
PO1
31
Evolucin de Demanda de Agua por usos en Lima

30
25
20
m3/seg 15
Uso Agrcola
10
Uso Municipal
Aos
Total
1961
1973
1993
Uso Agrcola
15
10.6
Uso Municipal
15.7
27
Total
22
26.3
30
De los 6.5 millones de habitantes de Lima, solo 3.5 disponen de agua potable
por tuberas, el resto se abastece en grifos comunales y con camiones cisternas.
Estos ltimos pagan US$ 1.0 a US$ 2.0 por m3 de agua.
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32
Evolucin del Uso de Fuentes de Agua en Lima

30
20
m3
10
0
Aos
1961
1973
1993
Subterrnea (Pozos)
2.8
7.1
Superficial (Ro Rmac)
19.2
19.2
21
Total
22
26.3
30
Subterrnea (Pozos)
Superficial (Ro Rmac)
Total
PO1
33
El Valor del Agua.
El valor del agua depende del uso al que se

destina . Su costo unitario tiene relacin directa
con la escasez , con las inversiones en obras
hidrulicas para asegurar una dotacin
determinada, y los tratamientos para obtener la
calidad deseada.
Las mayores alzas en el costo del agua estn
ocurriendo para satisfacer las demandas de
ciudades grandes
como Lima, Areuipa y
Trujillo
PO1
34
La Recuperacin de las Inversiones
La recuperacin de las inversiones en el subsector

aguas es menor que en telecomunicaciones, energa
y gas.
Las obras hidrulicas que signifiquen aportes
considerables del Estado por extensos periodos
deben ser evaluadas cuidadosamente en sus
mltiples usos, especialmente la generacin de
energa hidroelctrica atractiva para el sector privado
mediante concesiones, y financiadas mayormente
con ahorro interno
PO1
35
Inversin Extranjera por Sectores (Ao1998)

2500
Monto (US$)
2000
1500
1000
500
0
Comunicaciones
Minera
Finanzas
Petrleo
PO1
Otros
36
Recuperacin de las Inversiones
Inversiones
Telecom.
Gas
Energa
Agua
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Porcentaje de Recuperacin (%)
PO1
37
Eficiencia en el Aprovechamiento del Agua.
En la agricultura, el precio del agua influye en la

tecnologa que se usa para aprovecharla. En las
zonas que solo se abastecen de aguas
subterrneas: Pampas de Villacuri y la Yarada; y
donde el agua es escasa o tiene un alto
precio,como en las tierras nuevas de
Chavimochic, se utilizan sistemas de riego de
alta eficiencia : goteo y aspersin.
PO1
38
Tarifa del Agua (1997)
(S/. x 1,000 m3)
20
15
10
5
0
Tarifa
Chavimohic
Tinajones
Jequetepeque
San Lorenzo
Chira-Piura
16.1
12.2
11.02
7.81
6.6
PO1
39
Las inversiones para elevar la eficiencia en el

riego en la Costa se ha dado en cultivos de alta
rentabilidad como fue la caa de azcar y,
recientemente, el esprrago, la vid y frutales.
La rentabilidad del cultivo y el precio del agua son

los factores que determinan las inversiones en
tecnologa para aumentar la eficiencia en el uso
del
agua.
PO1
40
La Experiencia Peruana en el Aprovechamiento

del Agua.
Los agricultores peruanos han adaptado los
cultivos nativos maz, algodn, pallar y otros a la
descarga de los ros.
Una alta intensidad de uso de la tierra (cultivos
permanentes, dos o mas cultivos temporales en el
ao), depende de regular la descarga de los ros .
La capacidad de los reservorios superficiales en la
costa alcanzaran para cultivar 950,000 has todo el
ao. En la actualidad se estima que solo 220,00
has, 22% de lo posible, se cultivan todo el ao,
esta cifra es el doble de la determinada para los
aos 1969 a 1971.
PO1
41
Incentivos para Mejorar la Tecnologa y

Capitalizar la Agricultura
El gobierno ha aprobado incentivos para mejorar la

tecnologa y capitalizar la agricultura, basados en la
exoneracin de impuestos,as como facilidades para
la adquisicin de tierras irrigadas del Estado. Estas
medidas favorecen el desarrollo agrcola, y las estn
aprovechando
las
grandes
empresas
e
inversionistas.
PO1
42
La pequea y mediana propiedad agrcola, que

comprende la mayor superficie de las tierras
irrigadas del Per,requiere de incentivos basados
en la seguridad de la propiedad de la tierra y el
agua; la asistencia tcnica-financiera dirigida a
capacitar a los agricultores y facilitarle medios para
mejorar la cantidad y calidad de sus productos, y el
rendimiento econmico de sus fincas. Las
facilidades para comercializar la produccin
agrcola, especialmente la infraestructura de
comunicaciones, transporte y mercados para
reducir los costos de intermediacin.
PO1
43
La Pequea y Mediana Propiedad.
Hasta la dcada de los 70s,la pequea

propiedad era una caracterstica de los
valles de la Sierra que se ha extendido
a la Costa planteando cuestiones
importantes.
PO1
44
Ventajas de la Pequea y Mediana

Propiedad
El beneficio bruto por unidad de rea es mayor en

propiedades agrcolas de 4 has ms y en fincas
menores de 3 has, no existe diferencia
significativa en dicho beneficio.
La capacidad de trabajo del pequeo agricultor y
su familia se utiliza intensamente sustituyendo en
parte al capital.
La incidencia de la pobreza extrema es menor.
PO1
45
PO1
46
Desventajas de la Pequea Propiedad.
El proveerle servicios sociales y productivos es

mas costoso si los agricultores no estan bien
organizados
El mercadeo de productos agrcolas y la
distribucin del riego pierden eficiencia.
Los incentivos y subsidios basados en la
exoneracin de impuestos no favorecen a los
pequeos propietarios agrcolas.
PO1
47
La Consolidacin de las Pequeas Propiedades.

La consolidacin en predios agrcolas grandes va a
tomar tiempo debido a la lentitud en la titulacin y
registro de las propiedades pequeas y el
otorgamiento de derechos de aguas,que limitan el
desarrollo de un mercado de tierras seguro.
El censo de 1993 identific 5.0 millones de
propiedades agrcolas y hasta fines del 2,000 se
tenan registrada 2.5 millones. El promedio de
registro es de 500,000 propiedades por ao. A este
ritmo el registro de las propiedades agrcolas se
concluira el ao 2,005. . No se conoce los avances
para regularizar los derechos de agua
PO1
48
Los altos niveles de desempleo y sub-empleo

no ofrecen alternativas de trabajo a los
pequeos agricultores que quisieran vender sus
tierras.
Los empresarios agrcolas prefieren adquirir,
aunque sea a mayor precio, grandes y
medianas propiedades con titulos saneados y
dotaciones de agua seguras. Caso de
Chavimochic.
PO1
49
El principal objetivo estatal debe ser

asistir a los pequeos
y medianos
agricultores a mejorar su productividad e
ingresos.
La organizacin y capacitacin de los
pequeos propietarios son fundamentales
para lograr dicho objetivo.
PO1
50
Bases de la Estrategia.
Del anlisis realizado se puede deducir la estrategia
para el aprovechamiento del agua en el Per como
sigue:
Concluir a la brevedad posible la titulacin y registro

de las propiedades agrcolas.
Aprobar una nueva ley de aguas para concordarla
con la constitucin y la ley orgnica para el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Otorgar y registrar los derechos de propiedad de
las aguas.
PO1
51
La nueva ley de aguas debe ser de principios

para que las organizaciones de usuarios la
reglamente adaptandola a las muy variadas
condiciones ecolgicas, econmicas y sociales
que caracterizan al territorio Peruano. Debe
tener, por consiguiente, una clara orientacin
descentralizadora.
La legislacin de aguas debe establecer
claramente los principios siguientes:
Los
derechos de propiedad de las aguas como se

otorgan, conservan y caducan.
Los derechos que el Estado conserva sobre las
aguas de lagunas,subterrneas y los excedentes
comprobados de los ros y otras fuentes de agua.
PO1
52
Las
condiciones para transferir derechos de

agua y para desarrollar mercados de agua.
Las
funciones del Estado que deben limitarse

a realizar muy bien el otorgamiento y
registro de los derechos de agua, el apoyo a
las organizaciones de usuarios, el fomento
de la eficiencia en el aprovechamiento del
agua,
la solucin de conflictos, la
capacitacin y la promocin de la
investigacin.
PO1
53
La conformacin de un Consejo Nacional de Agua de carcter

multisectorial encargado de supervisar el cumplimiento de la
legislacin de aguas y ejercer las funciones de segunda instancia
administrativa en los conflictos de agua.
Las condiciones para conformar las organizaciones de usuarios
con personera jurdica,las funciones de su responsabilidad, los
derechos y obligaciones del los socios, recursos fsicos y
econmicos que administran y sobre los que deben rendir cuentas.
En las organizaciones de usuarios los votos deben ser
proporcionales a los derechos de agua concedidos a cada uno de
sus integrantes.
PO1
54
Los
factores para establecer tarifas de aguas que

reflejen la escasez, la calidad, y el valor econmico
del agua.
La tarifa para uso agrcolas debe cubrir por lo menos
el costo total de la administracin,operacin y
mantenimiento de los sistemas de regado, y una
proporcin razonable del costo de las obras
hidrulicas menores y defensas.
Las tarifas de agua deben ser los principales
recursos econmicos de las organizaciones de
usuarios para el cumplimiento de sus funciones.
PO1
55
Las condiciones y estudios que deben

cumplir las obras hidrulicas muy costosas
en
todos
sus
aspectos
tcnicos,
econmicos, financieros y sociales; y como
se compromete la participacin del sector
privado en la generacin de energa
elctrica, el abastecimiento de agua a las
ciudades y poblaciones mayores, y la
venta de agua a las organizaciones de
agricultores.
PO1
56
El control de la calidad del agua es responsabilidad

del estado y las organizaciones de usuarios.
Los principios rectores de este control:

El
causante de la contaminacin debe pagar el costo
de corregir el deterioro en la calidad del agua; y
Todo otorgamiento de derechos de aguas para uso
municipal, minero, industrial y pesquero debe estar
respaldado por un estudio de impacto ambiental.
PO1
57
El Estado debe asignar prioridad a las obras y

acciones orientadas a utilizar eficientemente
los recursos de agua.
La disponibilidad y costo del agua deben ser
factores importantes en los planes y
programas para descentralizar la poblacin y la
actividad econmica hacia las regiones de la
sierra y selva del Per.
PO1
58

Recursos de Agua en El Perú - Cornejo

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