POLTICA NACIONAL

DO MEIO AMBIENTE

 CARACTERSTICAS
SISNAMA
CONCEITOS
PRINCPIOS
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS

GERAIS

 -A

PNMA 1.981 edio da Lei

6.938 (31/08)
reflexo Conferncia de Estocolmo 72.
- finalidade,

mecanismo
de
aplicao
e
formulao,
incorporando e aperfeioando normas
estaduais.

 Princpios

diretrizes objetivos
obrigatoriamente > considerados
planejamento,
desenvolvimento,
implantao e funcionamento
quaisquer atividades humanas
utilizem recursos naturais
conceitos jurdicos fundamentais
situar o ambiente ordenamento
tutela de bens protegidos
imposio de responsabilidades infratores

criou - SISNAMA Unio +

Estados e Municpios
Estados responsabilidade maior
na execuo normas protetoras do
MA.
- criou - CONAMA edita normas
matria ambiental
Ex:
licenciamento
de
empreendimentos
causadores
de
grande impacto ambiental
sujeio EPIA

 Objetivo

estabelecimento -padres
possvel des. Sustentvel =
(crescimento econmico c/ proteo
ambiental)
mecanismos e instrumentos

maior proteo meio ambiente

formulou - instrumentos da poltica
ambiental

 SISNAMA

composto rgos e
entidades da AP atribuies fim
proteo ambiental
Caractersticas comuns estrutura
coordenada
Competncia
traada por lei
efetividade normas art. 37, caput,
CF/88 eficincia tutela do meio
ambiente pelo Estado.

 Definio

conjunto de rgos e
entidades federais, estaduais e
municipais da AP
institudos por leis respectivas
atribuies relativas proteo
ambiental.
(implementao
polticas e respectiva gesto de
bens ambientais)

sistema deve ser formulado e

estabelecido de acordo com o
disposto no art. 23 da CF/88

competncia comum entes

federados

questes
ambientais.

Lei

Complementar 140/2011

Caracterstica
fundamental

coordenao
das
aes
de
seus
componentes
sem coord. superposio de atribuies
pior lacunas -atuao do Poder
Pblico.
garantir a existncia dessa coordenao

necessrio
ARTICULAO
INSTITUCIONAL

troca de informaes

elaborao e formulao de
estratgias de atuao

negociao
de
aspectos
importantes
atuao em conjunto.
Ex: definio do valor a ser cobrado
pelo uso da gua e enquadramento
dos
corpos
hdricos,
que
so
instrumentos de gesto da PNRH.

OBJETIVO
BUSCA DE INFORMAES
PADRONIZAO
E
SIMPLIFICAO
DOS
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
MAIOR
SEGURANA
JURDICA
administrados + PRPRIO MEIO
AMBIENTE.

 Milar

o SISNAMA representa a
articulao
dos
rgos
ambientais existentes e atuantes
em todas as esferas da AP
O SISNAMA no impe qualquer
hierarquia entre os Entes Federados.
para legislar os entes federados
devem observar um determinada
ordem hierrquica
na competncia comum no havia
at 2011 - regra previamente
estabelecida.

 ESTRUTURA
rgo

Superior:

Conselho

de

Governo
rgo
Consultivo e Deliberativo:
- CONAMA
rgo Central: - MMA
rgo Executor: IBAMA
rgos Seccionais:rgos estaduais
rgos Locais:rgos municipais

CONSELHO DE GOVERNO
GOVERNO rgo superior
de assessoria ao Presidente da Repblica
formulao diretrizes e PNMA

pronunciar-se sobre
questes
relevantes
apresentadas pelo Gov. Federal

incluindo-se problemas
emergentes,
de
grave
complexidade e implicaes
sociais.
Finalidade

Lei n.6.938/81, art. 6, I,

agenda a formulao da poltica
nacional
***as
diretrizes governamentais
para o MA e os recursos ambientais.
Decreto n. 1.696/95 criou
Cmara de Polticas de Recursos
Naturais do Conselho

 Decreto n. 4.792/03 alterou

finalidade cmara
formular
polticas
pblicas
e
diretrizes de matrias relacionadas
com a rea de recursos naturais do
Governo Federal
aprovar, promover a articulao e
acompanhar

implementao

programas e aes estabelecido, no

mbito de aes cujo escopo ultrapasse a
competncia de um nico ministrio.
art.2 convidar entidades privadas
inclusive ONGs participar das reunies
matria constante da pauta ->
justifique.

CONSELHO
NACIONAL
DO
MEIO
AMBIENTE
rgo consultivo e deliberativo.
Assessora o Governo e delibera sobe
normas e padres compatveis com o
meio ambiente
finalidade: art. 6, II PNMA: assessorar,
estudar e propor ao Conselho
diretrizes de polticas governamentais
para o MA e os recursos naturais
deliberar mbito competncia
sobre normas e padres compatveis
com o MA ecologicamente equilibrado e
essencial sadia qualidade de vida;

Art. 8 Compete ao CONAMA:

I estabelecer proposta do IBAMA
normas/critrios licenciamento de
atividades
efetiva/potencialmente
poludorasconcedido
pelos
Estados/
supervisionado pelo IBAMA;
II determinar julgar necessrio
realizao de estudos das alternativas/
possveis conseqncias ambientais de
projetos
pblicos
ou
privados,
requisitando rgos federais/estaduais/
municipais/entidades privadas
informaes indispensveis apreciao
dos EIA, e respectivos RIMA no caso de
obras
ou
atividades
significativa
degradao
ambiental,
**
reas
consideradas patrimnio nacional

determinar representao do
IBAMA perda/restrio de benefcios
fiscais concedidos pelo Poder Pblico,
em carter geral ou condicional
e perda/suspenso de participao
em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito

VI
estabelecer,
privativamente
normas e padres nacionais de controle
da poluio por veculos automotores,
aeronaves
e
embarcaes,
mediante
audincia dos Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e
padres relativos ao controle e
manuteno
da
qualidade
do
meio
ambiente com vistas ao uso racional dos
recursos ambientais, principalmente os
hdricos.
Desde
1984editado
regras

licenciamento

 COMPOSIO
presidido

CONAMA
ministro

do

Meio

Ambiente
secretaria executiva exercida
secretrio-executivo do MMA.
os representantes da Adm. Pblica
rgos e entidades federais,
estaduais e municipais, do setor
empresarial e da sociedade civil.

 Decreto

n. 6.792/09
I PLENRIO
II CMARAS TCNICAS
III GRUPOS DE TRABALHO E
IV GRUPOS DE ASSESSORES.

PLENRIO composto 5 conselheiros que

representam 5 setores governo federal,
estaduais, municipais, setor empresarial e
sociedade civil
Reunio ordinariamente -3 meses
DF

extraordinariamente
-
convocao Presidente ou 2/3 seus
membros
Conselheiro
servio de natureza
relevante sem remunerao
Instituies
arcam com despesas
representantes

 CMARAS

TCNICAS instncias
desenvolver, examinar, relatar
plenrio temas atingir
11 cmaras
GRUPOS DE TRABALHO E GRUPOS DE
ASSESSORES
1 criados proposta Cam Tcn. -->
analisar, estudar matrias sua
competncia
2
institudos pelo Plenrio
pareceres, relatrios, estudos

demais instncias requisitarem

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Planeja,
coordena,
controla
e
supervisiona
a poltica nacional
as diretrizes estabelecidas para o
meio ambiente
COMPETNCIAS
abrangem as
polticas de MA e RH
dentro grandes temas todas
as questes atinentes ao meio
ambiente.

 Dec.

n. 6.101/07 Estrutura
Regimental do MMA:
Art. 1o O MMA rgo da adm.
pblica federal direta
rea de
competncia:
I - PNMA E RH
II - poltica
de
preservao,
conservao e utilizao sustentvel
de ecossistemas, e biodiversidade e
florestas;

 III

proposio

estratgias,
mecanismos
e
instrumentos
econmicos e sociais melhoria da
qualidade ambiental e o uso
sustentvel dos recursos naturais;
IV - polticas para a integrao do
meio ambiente e produo;
V - polticas e programas ambientais
para a Amaznia Legal; e
VI - zoneamento
ecolgicoeconmico.

ESTRUTURA:
entidades vinculadas autarquias:
ANA agncia nacional de guas;
IBAMA
instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis;
ICMBIO - INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE,
JBRJ - Instituto de Pesquisas do Jardim
Botnico do Rj;
e
a empresa pblica Companhia de
Desenvolvimento
de
Barcarena
(CODEBAR).

rgos assistncia direta e

especficos do MMA e tambm rgos
colegiados -> art. 2 do Decreto n.
6.101/07
estrutura organizacional:
I - rgos
- assistncia direta e
imediata ao Ministro de Estado:
a) Gabinete;
b) Secretaria-Executiva:
c) Assessoria
de
Assuntos
Internacionais;
d) Consultoria Jurdica;

 II

- rgos especficos singulares:

a) Secr. de Mudanas Climticas e
Qualidade Ambiental:
b) Secr.
de
Biodiversidade
e
Florestas:
c) Secr.
de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano:
d) Secr.
de
Extrativismo
e
Desenvolvimento Rural Sustentvel:
e) Secr. de Articulao Institucional e
Cidadania Ambiental:

III - rgos colegiados:

a) - CONAMA;
b) Cons.
Nacional
da
Amaznia
Legal - CONAMAZ;
c) Cons. Nacional de RH;
d) Conselho Deliberativo do Fundo Nacional
do MA;
e) Conselho
de Gesto do Patrimnio
Gentico;
f) Comisso
de Gesto de Florestas
Pblicas; e
g) Comisso
Nacional de Florestas CONAFLOR;
INSTITUIDOS
POR
LEIS
OU
REGULAMENTADOS POR DECRETOS

 IV

- Servio Florestal Brasileiro SFB

responsvel gesto florestas
pblicas no mbito federal e gestor
do
Fundo
Nacional
de
Desenvolvimento Florestal

INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO

AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS
RENOVVEIS:

vinculado ao MMA.

Formula,
coordena,
fiscaliza,
controla, fomenta, executa e faz
executar PNMA e preservao e
conservao dos recursos naturais.

 IBAMA

CRIADO PELA LEI 7.735/89

COMPETNCIAS
Art. 2o autarquia federal dotada
de personalidade jurdica de direito
pblico autonomia administrativa
e financeira vinculada ao MMA
finalidade :

I - exercer o poder de polcia

ambiental;

II - executar aes PNMAs referentes

atribuies federais relativas
licenciamento ambiental
controle da qualidade ambiental
autorizao de uso dos recursos
naturais
fiscalizao,
monitoramento
e
controle ambiental, observadas as
diretrizes emanadas do MMA
III - executar as aes supletivas de
competncia da Unio, de conformidade
com a legislao ambiental vigente.

RGOS
SECCIONAIS:
rgos/
entidades
estaduais
responsveis
execuo de programas, projetos, controle
e fiscalizao das atividades degradadoras
do meio ambiente

RGOS
LOCAIS:
municipais
responsveis pelo controle e fiscalizao
de atividades degradadoras.

ICMBIO criado pela Lei 11.516/07

COMPETNCIAS autarquia federal pers. jurdica
de DP, autonomia administrativa e financeira,
vinculada ao MMA finalidade de:
I - executar aes da poltica nacional UC da
natureza atribuies federais relativas
proposio, implantao, gesto, proteo,
fiscalizao e monitoramento das UC
institudas pela Unio;
II - executar polticas uso sustentvel dos
recursos naturais renovveis
apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais
nas UCs de uso sustentvel institudas pela Unio;

III - fomentar e executar programas de

pesquisa,
proteo,
preservao
e
conservao da biodiversidade e de
educao ambiental;
IV - exercer o poder de polcia ambiental
proteo das UC institudas pela Unio;
e
V - promover e executar rgos e
entidades
envolvidos,
programas
recreacionais, de uso pblico e de
ecoturismo
nas
UC

atividades
permitidas.
Inc. IV no exclui o exerccio supletivo do
poder de polcia ambiental pelo IBAMA

 As

diretrizes

elaboradas
normas e planos destinados a
orientar os entes pblicos da
federaoconformidade com os
princpios elencados no Art. 2 da
Lei 6.938/81.

 CONCEITOS
POLUIDOR

ART. 3, IV
Pessoas fsicas + jurdicas de direito
Pblico e privadoEstado tambm
respondeAtividades
empresariais
consonncia com diretrizes poltica
IV - poluidor, a pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente,
por
atividade
causadora
de
degradao ambiental;

Poluio Lei n. 6.938\81 degradao

da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente
*prejudiquem a sade, a segurana e o
bem estar da populao
*Criem condies adversas s atividades
atividades sociais e econmicas.
*afetem desfavoravelmente a biota
*afetem
as
condies
estticas
ou
sanitrias do MA
Lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos

 Degradao

da qualidade
ambiental alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente
art.3 , II Lei 6.938\81
poluio uma das causas

- meio ambiente, o conjunto de

condies,
leis,
influncias
e
interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege
a vida em todas as suas formas;
V
recursos
ambientais:
a
atmosfera, as guas interiores,
superficiais
e
subterrneas,
os
esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo, os elementos da biosfera, a
fauna e a flora

PRINCPIOS
Art 2 - INCISOS --. 10
A) ao governamental na manuteno do
equilbrio ecolgico, considerando o MA
como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;

B) racionalizao do uso do solo, do

subsolo, da gua e do ar;

 C)

planejamento e fiscalizao do
uso dos recursos ambientais;

D)

proteo dos ecossistemas, com a

preservao
de
reas
representativas;- Lei 9.985/00
E)
controle e zoneamento das
atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;

 F)-

incentivos ao estudo e pesquisa

de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos
ambientais;
G) acompanhamento do estado da
qualidade ambiental;
H) recuperao de reas degradadas;
DEC 97.632/1989

Art. 1 Os empreendimentos que se destinam explorao

de recursos minerais devero, quando da apresentao do
Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio do
Impacto Ambiental - RIMA, submeter aprovao do rgo
ambiental competente, plano de recuperao de rea
degradada.

 I)

proteo de reas ameaadas de

degradao;

J)

educao ambiental a todos os

nveis
de
ensino,
inclusive
a
educao
da
comunidade,
objetivando
capacit-la
para
participao ativa na defesa do meio
ambiente.

OBJETIVOS
a

PNMA concebida, elaborada e

aprovada perodo de autoritarismo
poltico-administrativo

limitaes
conceituais
e
operacionais impostas por fatores
polticos
e
geopolticos
predominantes na poca
tambm distores econmicas
e sociais que afetavam a sociedade
brasileira.

 objetivo

geral
caput do art. 2 da Lei n 6.938/81:
A PNMA objetivo a preservao,
melhoria
e
recuperao
da
qualidade ambiental propcia
vida,

visando assegurar, no Pas,

condies
ao
desenvolvimento
scio-econmico, aos interesses
da segurana nacional* e
proteo da dignidade da vida
humana

Objetivos especficos art. 4 :

Art. 4 A PNMA:
I - compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade
do meio ambiente e do equilbrio ecolgico

de acordo com esse objetivo traado o

desenvolvimento econmico-social, em
seus planos, programas, polticas e
projetos tem que se ajustar s exigncias
ambientais.

compatibilizao (demanda-oferta) deve ser

levado em conta dois fatores: a qualidade
ambiental e o equilbrio ecolgico.
II - definio de reas prioritrias de ao
governamental relativa qualidade e ao equilbrio
ecolgico, atendendo aos interesses da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios;
objetivo que vem dar ensejo a concretude do objetivo
anterior ao determinar a demarcao de reas para a
implementao de polticas governamentais pelos entes
federados (a elaborao de planos, programas e projetos)

III - ao estabelecimento de critrios e padres de

qualidade ambiental e de normas relativas ao uso
e manejo de recursos ambientais;

o monitoramente da qualidade ambiental tambm

capitulado pela PNMA como princpio, transparece nos
estabelecimentos de padres de qualidade ambiental que
figuram como instrumentos do prprio programa (art. 9,
I)

a AIA+ Relatrio de Qualidade ambiental

tambm
relacionados
entre
os
instrumentos da PNMA servem para
averiguar o cumprimento dos padres
estabelecidos para o uso de manejo de
certos recursos ambientais.

 IV

ao
desenvolvimento
de
pesquisas e de tecnologias nacionais
orientadas para o uso racional de
recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de
manejo do meio ambiente,
divulgao de dados e informaes
ambientais e formao de uma
conscincia
pblica
sobre
a
necessidade de preservao da
qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico;

VII - imposio, ao poluidor e ao

predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio,
da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos

ressalta a obrigao daqueles que poluem ou

degradam o ambiente de compensar o dano
causado
penalizao daqueles que descumprem normas
e/ou leis pertinentes a utilizao adequada dos
recursos naturais vindo a causar prejuzos
ambientais
que
devem
ser
reparados
(ressarcimentos, indenizao ou compensaes
dos danos e recuperao fsica das reas
degradadas)