NUEVO PROCESO DE DESPACHO ADUANERO

GARANTA PREVIA A
LA NUMERACIN DE LA DECLARACIN

Eduardo Gonzlez Espinoza

eduardog@munizlaw.com

Enero, 2010

NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU

REGLAMENTO

El Decreto Legislativo N 1053 (27.06.2008) aprob

la nueva Ley General de Aduanas.

La vigencia de esta nueva Ley se sujet a la aprobacin

de su reglamento. El reglamento (D.S. N 010-2009-EF)
comenz a regir parcialmente desde el 17 de marzo de
2009. Las normas sobre ingreso y salida de mercanca,
su destinacin y las garantas aduaneras se aplicarn
recin en el 2010.

La Tabla de Sanciones ha sido aprobada por

D.S. N 031-2009-EF.

NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU

REGLAMENTO

Mediante Decreto Supremo N 319-2009-EF (31.12.2009)

se ha postergado nuevamente la entrada en vigencia de
los artculos diferidos de la Ley General de Aduanas y
su reglamento, de la siguiente manera:
- 22 de febrero: Aduanas de Ilo y Paita
- 08 de marzo: Aduanas de Chimbote, Mollendo, Pisco,
y Salaverry
- 29 de marzo: Aduana Martima del Callao
- 12 de abril: Aduana Area del Callao
- 26 de abril: Aduanas de Arequipa, Chiclayo, Cusco,
Iquitos, Postal del Callao, Pucallpa, Puerto Maldonado,
Puno, Tacna, tarapoto, Tumbes y la Agencia Aduanera
La Tina

DESPACHO ADUANERO DE MERCANCAS - 2010

Despacho
Simplificado

DESTINACIN

Despacho
Urgente
Despacho
Anticipado
(SADA)
(SADA TLC)
Despacho
Excepcional

1.
2.

LGA D.Leg. N 1053

Reglamento LGA D.S. N 010-2009-EF

DESPACHO ADUANERO DE MERCANCAS - 2010

Despacho Anticipado: La declaracin de aduana se

presenta dentro del plazo de 15 das calendario antes
de la llegada del medio de transporte.

Despacho Excepcional: La declaracin se presenta

hasta 30 das calendario siguientes al trmino de la
descarga. Despus solo podr destinarse a
importacin para el consumo.

El levante aduanero es distinto a la culminacin del

despacho. Este ltimo concluir dentro de los 3
meses siguientes a la numeracin de la declaracin.
Con justificacin, el despacho se extiende a 1 ao.

DESPACHO ADUANERO DE MERCANCAS - 2010

Pago de los tributos de importacin:

- Despacho anticipado: Se pagar a partir de la numeracin
de la declaracin hasta el da del trmino de la descarga.
Luego se computan intereses moratorios. Si se presenta
garanta previa a la numeracin (global o especfica) el pago
puede hacerse hasta el da 20 calendario del mes siguiente
al trmino de la descarga.
- Despacho excepcional: Se pagar el mismo da de la
numeracin de la declaracin. Luego se computan
intereses moratorios. Si se presenta garanta previa a la
numeracin (global o especfica) el pago puede hacerse
hasta el da 20 calendario del mes siguiente de la
numeracin.

DESPACHO ANTICIPADO - 2010

Qu regmenes se someten al despacho anticipado?

- Importacin para el consumo
- Admisin Temporal para perfeccionamiento activo
- Admisin Temporal para reexportacin en el mismo
estado
- Depsito aduanero
- Trnsito aduanero
- Transbordo

En estos casos la mercanca debe arribar dentro de 15

das calendario siguientes a la numeracin. De lo
contrario, se sujetan al despacho excepcional.

DESPACHO ANTICIPADO - 2010

Registro de
garanta
Documentos
aduaneros y
permisos Ok.

Transmisin
DUA/
SADA

Zarpe

Transmisin
M/C/D
SUNAT(1)

(1) La transmisin del M/C no es requisito de numeracin de DUA

validacin /
numeracin

DESPACHO ANTICIPADO - 2010

Arribo: 15
das calendario
siguientes a DUA

Pago: desde DUA

hasta fecha del
trmino de descarga,
luego TIM no aplica
a garanta

Gestin de riesgo
SUNAT/ Sector

Asignacin
canal control (1)

Verde: Levante luego de

arribo
Naranja: Documentario
Rojo: Confirmacin
electrnica

(1) El M/C debe estar en condicin de definitivo.

DESPACHO ANTICIPADO - 2010

Descarga

Arribo de medio
de transporte
Punto de Llegada
transmite lista de
bultos/peso/tarja/
DUIM (8horas)

IAMC
Control
aduanero
salida

Entrega mercanca al
Punto de Llegada

Verde: DUA con levante

luego de descarga, no
ingresa a ningn almacn
Naranja: Documentario,
despachador transmite
documentos anticipado y
levante igual que verde

DESPACHO ANTICIPADO - 2010

Punto de Llegada

Rojo: Confirmacin
electrnica (12 horas)

Naranja: Documentario,
con observacin

Levante

Levante
Entrega mercanca al
importador

DESPACHO ANTICIPADO 2010

LEVANTE EN 48 HORAS

Artculo 167 LGA: Dispone que SUNAT deber adoptar

las acciones necesarias para que en la medida de lo
posible, las mercancas puedan ser de libre disposicin
dentro de las 48 horas siguientes al trmino de su descarga

Para ello ser requisito, entre otros, la presentacin de la

garanta global o especfica previa a la numeracin anticipada
de la declaracin

En el caso de haber sido seleccionada la mercanca a

reconocimiento fsico, el declarante deber ponerla a
disposicin de SUNAT en cualquiera de las zonas o
almacenes previamente designados por sta para tal
fin

LEVANTE EN 48 HORAS

Presentacin de la garanta global o especfica previa

a la numeracin anticipada de la declaracin.

Transmitir el M/C y el M/C/D antes del arribo del medio de

transporte.

Numerar la DUA de manera anticipada a la llegada del

medio de transporte.

Contar con toda la documentacin requerida por la

legislacin aduanera para el despacho de la mercanca.

Que no se haya aplicado ninguna medida preventiva o

la suspensin del levante por medida de frontera.

Transportista transmita la N/T hasta 8 horas siguientes

al trmino de la descarga.

DESPACHO ANTICIPADO CON DESCARGA EN

ZONA PRIMARIA CON AUTORIZACIN ESPECIAL

Procede cuando la cantidad, volumen, naturaleza de las

mercancas o las necesidades de la industria o el comercio
as lo ameriten.

Se debe presentar solicitud de autorizacin especial de

zona primaria. Requiere de autorizacin expresa de SUNAT.

Luego de otorgada la autorizacin se procede a numerar

la DUA. Se establece un plazo y mercanca especficos.

El levante se otorga en esta zona primaria con autorizacin

especial.

CONCLUSIN DEL DESPACHO

Garantizadas al amparo del Artculo 160de la Ley, excepto las

declaraciones con canal verde.

Con duda razonable respecto al valor declarado.

Pendiente del resultado del anlisis fsico-qumico.

Con solicitud de rectificacin presentada con posterioridad al

levante.

Con Acta de Inmovilizacin - Incautacin (parcial de DUA).

Con modalidad de despacho urgente

Con modalidad de despacho anticipado, sujetas a regularizacin

Con trmite de donaciones provenientes del exterior que se

encuentren inafectas de pago de tributos.

Otras que determine la autoridad aduanera.

ACCIONES DE CONCLUSIN DEL DESPACHO

1.

Evala el contenido de la notificacin registrada en el SIGAD que

hubiera
sido realizada por el funcionario aduanero de reconocimiento fsico o
revisin documentaria.
2. Valora las mercancas.
3. Evala el Acta de Inmovilizacin-Incautacin, as como los expedientes
presentados.
4. Regulariza los despachos urgentes.
5. Verifica los beneficios tributarios declarados en la DUA.
6. Verifica el origen de la mercanca consignado en la DUA.
7. Evala las solicitudes de rectificacin de DUA con levante,
8. Clasifica arancelariamente las mercancas consignadas en la DUA,
9. Evala y registra el resultado del anlisis fsico-qumico en el SIGAD.
10. Evala otros datos e informacin establecida en norma expresa.

MOMENTO DE CONCLUSIN DE DESPACHO

1.
Las DUA(s) no asignadas a funcionario aduanero de
conclusin de despacho, concluyen automticamente a
los
tres (03) meses siguientes contados a partir de la
fecha de
numerada la declaracin.
2.

Las DUA(s) asignadas a funcionario aduanero cuando se

registre la diligencia de conclusin del despacho en el
SIGAD.

DESPACHO
ACTUAL

AFORO
TRASLADO A NUMERACION
TERMINAL
DUA
DESCARGA

(Canal Naranja Rojo)

(RFD +
DET)

PAGO

LEVANTE

ARRIBO

Puerto

Terminal de Almacenamiento

DESPACHO
GARANTIZADO
Almacen
importador

Puerto
1

ARRIBO
NUMERACION
DUA
AFORO
(RD)

DESCARGA

AFORO
AFORO
(RF)

LEVANTE

8- 22
Almacen
importador

1- 2

(Canal Naranja Rojo)

1- 15

(DET)

PAGO

RESUMEN: TABLA COMPARATIVA

El Hoy

El Maana

1.
2.

No hay garanta anticipada

Numera DUA luego arribo

1.
2.

3.

Se comunica canal de control una

vez arribada mercanca
Entrega documentos fsicos a la
ADUANA (Canal rojo y naranja)

3.

5.

7.
8.

Revisin documentaria despus de

llegada medio transporte.
Reconocimiento fsico en
Almacenes Aduaneros.
Levante 2-6 das
Levante-conclusin del despacho.

9.

Notificaciones fsicas.

9.

4.

5.
6.

4.

6.
7.
8.

Garanta anticipada. (Art. 160)

Numeracin Declaracin Aduanera
de Mercancas anticipada (Regla)
Seleccin de canal anticipada,
comunicacin canal antes arribo
mercanca (ventaja logstica )
Envo documentos por medios
electrnicos (Canal Rojo y Canal
Naranja)
Revisin documentaria antes
llegada medio transporte
Reconocimiento fsico en punto de
llegada
Levante en transcurso de 48 horas
Conclusin del despacho despus
del Levante.
Notificaciones electrnicas en el
despacho.

RESUMEN: TABLA COMPARATIVA

El Hoy
9.

El Maana

Especialista comunica duda sobre

artculos presumiblemente piratas
o falsificados a INDECOPI por
correo electrnico (no formal)
No se realiza reconocimiento fsico
de oficio.

9.

Suspensin de Levante por medidas

en frontera (falsificacin y piratera):
D.Leg. 1092 Medidas en frontera

10.

11.

Declaracin de Trnsito Aduanero.

11.

12.

Las acciones de revisin se

realizan antes del levante en todos
los casos
Transmisin electrnica va
Teledespacho con presentacin
fsica de declaracin.

Reconocimiento Fsico de Oficio sin

la presencia de un despachador de
aduana.
Trnsito Interno Martimo:
Utilizacin del Manifiesto como
Declaracin
Para despachos con Garanta 160,
las acciones de revisin se aplican
despus del levante.
Transmisin va Web Services, no se
requiere presentacin fsica de
declaracin para despacho, salvo
copia simple (Canal Rojo).
Confirmacin electrnica en forma
obligatoria para reconocimiento
fsico, con presentacin de
documentos en ZRF.

10.

13.

14.

Presentacin de documentos de
despacho en ventanilla antes de
reconocimiento fsico.

12.
13.

14.

Proceso de Ingreso
RESUMEN: Esquema final
Pre arribo
Declaracin

Garanta
Art.160 LGA

Conclusin del
Despacho

Asignacin de canal
Revisin
Definitivo
Documentaria
(Anticipado)
Anticipado

Depsito
Temporal

Sin
Destinacin

Libre Disp.

Agente de Aduana

Post
Levante

Post arribo

Tarja a Detalle

Libre Disp.

Pasa Escner (R,N,V)

Transmisin del
Manifiesto (F.CUSCAR)
Control
electrnico
de llegada
de la Nave

Control de
la Descarga

N, V

Control de
salida

Pasa
Escner
(N,R,V)

Nota de Tarja

Transportista

1
2

Despacho Anticipado
Despacho Excepcional

Transportista /
Aduana / APN

R
Rec. Fs.
(DPW)

Escner

Libre Disp.

Rec. Fs.
(ENAPU)

Libre Disp.

Punto de Llegada

GARANTA ADUANERA PREVIA A NUMERACIN - 2010

Artculo 160.- LGA
Los importadores y exportadores y beneficiarios de los regmenes, podrn
presentar, de acuerdo a lo que defina el Reglamento, previamente a la
numeracin de la declaracin de mercancas, garantas globales o especficas,
que garanticen el pago de la deuda tributaria aduanera, derechos antidumping y
compensatorios provisionales o definitivos, percepciones y dems obligaciones
de pago que fueran aplicables.
La garanta es global cuando asegura el cumplimiento de las obligaciones
vinculadas a ms de una declaracin o solicitudes de rgimen aduanero y es
especfica cuando asegura el cumplimiento de obligaciones derivadas de una
declaracin o solicitud de rgimen aduanero. El plazo de estas garantas no ser
mayor a un (1) ao y a tres (3) meses, respectivamente, pudiendo ser renovadas
de acuerdo a lo que se establezca en el Reglamento. En caso no se cumpla con
la renovacin de la garanta, la Administracin Aduanera proceder a requerirla.
(..)

GARANTA ADUANERA PREVIA A NUMERACIN - 2010

Se aprueba un tratamiento para garantas globales y

especficas a presentarse previa a la numeracin de la
declaracin

Uso facultativo. Despacho en 48 horas

Lo podr emplear el importador, exportador (drawback) y

beneficiarios de regmenes aduaneros

Aplicable en despacho anticipado y excepcional

Garantizar el pago de la deuda tributaria aduanera,

derechos antidumping y compensatorios, percepciones
y dems obligaciones de pago.

GARANTA ADUANERA PREVIA A NUMERACIN - 2010

La garanta global es por 1 ao. La especfica por 3

meses.

Difiere la exigibilidad del pago de los tributos de importacin

La determinacin tributaria es de SUNAT. sta es nica

La garanta global se aplica en todas las Aduanas del pas

INFORME N34 -2009-SUNAT/2B4000

INFORME N. 057-2009-SUNAT/2B4000

Tambin est la garanta por impugnacin de deuda

tributaria aduanera.

GARANTA ADUANERA PREVIA A NUMERACIN - 2010

Se consideran las siguientes modalidades de garanta:

(i) Fianza
(ii) Pliza de Caucin
(iii) Garanta Nominal

Las Fianza y Plizas de Caucin deben ser emitidas por

entidades autorizadas por SBS

Obligaciones cubiertas: todas las deudas tributarias

aduaneras.

GARANTA ADUANERA PREVIA A NUMERACIN - 2010

Obligaciones cubiertas, todas las deudas tributarias

aduaneras y/o recargos que:
(i) Se hayan determinado dentro del plazo de culminacin
del despacho aduanero (no ms de tres meses de la
numeracin; o hasta un ao cuando se haya ampliado
justificadamente)
(ii) Se hayan determinado en la fiscalizacin posterior al
despacho aduanero, siempre que se haya requerido la
renovacin hasta por un ao, segn artculo 219.

IMPORTANTE: Estas deudas se mantendrn garantizadas si

se reclaman o apelan.

GARANTA ADUANERA PREVIA A NUMERACIN - 2010

Artculo 219: Renovacin de las garantas

(i) Cuando exista deuda tributaria aduanera o recargo no
exigible coactivamente.
(ii) No haya concluido el despacho aduanero en 3 meses
o un ao.
(iii) El importador, exportador o beneficiario haya sido
seleccionado a fiscalizacin posterior de la deuda
que haya garantizado. (Este punto no se aplica a
empresas de servicio de entrega rpida cuando
actan como importadores)

En tanto no se renueve: no podr garantizar segn Art.

160 de la Ley.

GARANTA ADUANERA PREVIA A NUMERACIN - 2010

El monto de la garanta ser:

(i) Globales: un porcentaje definido por la Administracin
del monto de las deudas tributarias aduaneras y/o
recargos registrados durante los 12 ltimos meses
anteriores al inicio del trmite de presentacin de la
garanta, ms un porcentaje por riesgo de usuario
fijado por la SUNAT.
Si no hay historial: sobre el movimiento anual que se
estime realizar.
(ii) Especficas: Porcentaje del valor de la mercanca que
fije la SUNAT en funcin al riesgo del usuario ms el
monto de la deuda tributaria aduanera y recargos.

GARANTA ADUANERA PREVIA A NUMERACIN - 2010

Cuenta corriente: cuando se acepta garanta se afecta

(cuando hay deudas) y desafecta (cuando hay pagos),
segn procedimientos que se aprueben.

Estructura de cuenta corriente: monto operativo y monto

de seguridad. Con el primero se garantizan las
Declaraciones. El segundo es de uso exclusivo de SUNAT
y se calcular de acuerdo al riesgo de incumplimiento
del importador.

Saldo suficiente: slo se aceptar la numeracin de las

DUAs si el monto operativo tiene saldo suficiente.

Canje de las garantas: Se puede canjear en cualquier

momento siempre que no sea menor.

PRESENTACION / ACEPTACION DE LA GARANTIA

Entidad
Garante

Usuario

2
Solicita
Emisin de
garanta
Notifica clave
de cta.cte.

Define
condiciones /
Inicia tramite

Sistema de
Garantias

SUNAT

3
Presenta
garanta

Acepta
garanta /
Crea
cta.cte.

FUNCIONAMIENTO DE LA CTA.CTE.

DESAFECTACIONES

AFECTACIONES
DUA con
clave de
Cta.cte.

Deuda
determinada
por la Aduana

Pago de
deuda

Cuenta
Corriente

Cumplimiento
de Obligaciones

DISPOSICIONES QUE REGIRN A PARTIR

DEL 1 DE ENERO DEL 2010

INGRESO DE MERCANCAS AL PAS

La Aduana podr rectificar de oficio el M/C antes,

durante o despus del despacho cuando detecte
errores en la informacin transmitida.

El transportista transmitir electrnicamente el M/C,

los documentos de transporte, la relacin de
mercancas peligrosas, etc., en la va martima hasta
48 horas antes de llegada de la nave, y en la va area
hasta 2 horas antes de la llegada de la aeronave.
Si la travesa es menor, antes de la llegada.

Se admite la rectificacin de errores del M/C y la

adicin de documentos de transporte por medios
electrnicos hasta antes de la salida de la mercanca
del punto de llegada y siempre que la Aduana no haya
dispuesto un control extraordinario.

INGRESO DE MERCANCAS AL PAS

El agente de carga internacional transmitir

electrnicamente el manifiesto de carga desconsolidado,
en la va martima hasta 48 horas antes de llegada de la
nave, y en la va area hasta 2 horas antes de la llegada
de la aeronave. Si la travesa es menor, antes de la
llegada.

Se admite la rectificacin de errores del MCD y la

adicin de documentos de transporte por medios
electrnicos hasta antes de la salida de la mercanca
del punto de llegada y siempre que la Aduana no haya
dispuesto un control extraordinario.

INGRESO DE MERCANCAS AL PAS

Para el traslado de la responsabilidad aduanera del

transportista al dueo o consignatario o al Punto de
Llegada u otro operador interviniente se suscribir
la nota de tarja y en su caso la relacin de bultos
faltantes o sobrantes as como el acta de mercancas
arribadas en mala condicin exterior.

Cuando la infraestructura y condiciones logsticas

lo permitan y bajo ciertas condiciones, se podr
desconsolidar la mercanca y efectuar reconocimiento
fsico de la misma en los trminales portuarios,
aeroportuarios, terrestres o puestos de control
fronterizos.

INGRESO DE MERCANCAS AL PAS

El transportista transmitir a la Aduana la nota de tarja

desde el inicio de la descarga y hasta el plazo de 8
horas siguientes a su trmino. Esto es indispensable
para el retiro de la mercanca del puerto o del terminal
de carga areo. En carga consolidada se transmitir
la tarja al detalle hasta 24 horas despus de la descarga.

DESTINACIN ADUANERA DE MERCANCAS

La destinacin aduanera se produce con la transmisin

electrnica para numeracin de la declaracin, as como
de los documentos sustentatorios.

Para numerar una declaracin que ampare mercancas

restringidas se deber contar con la documentacin
exigida por las normas especficas. Si se requiere de
inspeccin fsica por el ente competente, deber
coordinarse con la SUNAT para hacer un solo acto.

La rectificacin de la declaracin antes de la seleccin

de canal de control es automtica, en tanto no exista
una medida preventiva de SUNAT, sin sancin alguna.
El solicitante debe tener el debido sustento.

DESTINACIN ADUANERA DE MERCANCAS

La rectificacin de la declaracin despus de la

seleccin de canal de control ser aceptada por la
Aduana previa verificacin y evaluacin de los
documentos que la sustentan. Se podr rectificar la
declaracin durante el despacho aduanero sujeto a
sancin. Para esta rectificacin la deuda tributaria y
los recargos de corresponder deben estar pagados o
garantizados.

Con posterioridad al levante, solo est prevista la

rectificacin de la declaracin dentro de los 3 meses
del levante, cuando el importador encuentre mercanca
en mayor cantidad a la consignada en la declaracin.

TRIBUTOS DE IMPORTACIN

Se elimina la responsabilidad solidaria del agente de

aduana y del concesionario postal.

Los impuestos de importacin se aplican sobre lo

declarado. Si hay aforo fsico sobre lo encontrado si
es menor. Si encuentra mercanca no declarada, el
importador podr reembarcarla con multa, siempre
que se realice dentro de 30 das del aforo fsico.

Si despus del levante el importador encuentra ms

mercanca de la declarada, puede declararla sin
sancin, pagando los tributos que correspondan.
En su defecto, podr reembarcarla siempre que lo
solicite dentro de 30 das de su retiro. Si encuentra
mercanca distinta, comiso.

OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR

Se ha creado el Usuario Aduanero Certificado

Criterios de certificacin: Trayectoria satisfactoria

de cumplimiento de normativa vigente, sistema
adecuado de registros contables y logsticos,
trazabilidad de sus operaciones, solvencia
financiera y patrimonial comprobada y nivel de
seguridad adecuado.

Este usuario tendr facilidades en cuanto a control

y simplificacin aduanera. Aplicacin gradual por
SUNAT.

La forma de certificar lo define D.S. del MEF. Vigencia

de 3 aos renovable.