UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA

MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLO

SOCIAL
ASIGNATURA:
TEORAS SOBRE POLTICAS PBLICAS SOCIALES

Tercera Unidad Didctica: Teoras de las Polticas

Sociales
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
Huancayo, 21 y 22 de Febrero de 2015

I. Competencias especficas: Los maestristas articulan los

aspectos tericos, conceptuales y metodolgicos de las
polticas sociales.
II. Contenidos programados:
SABADO 21-02-15:
Introduccin
1.Definiciones y conceptos de Polticas Sociales
2.Principios y tipos de Polticas Sociales
3.Teoras y modelos de poltica social
4.Polticas sociales y desarrollo
Control de lectura 3
DOMINGO 22-02-15:
5. Las polticas sociales en el Per
Exposiciones de trabajos finales

SABADO 21-02-15:

1) INTRODUCCION

Conf: Carolina Trivelli:

polticas sociales y
propuesta del MIDIS

1. Definiciones y
conceptos de Polticas
Sociales

Campo terico germnico: se centra en el trabajo

dependiente y subordinado, en el trabajo por cuenta
ajena. Objeto primordial: la proteccin del trabajador.
Individuo en su condicin de trabajador.

Campo terico anglosajn: se preocupa primero de los que

no quieren o no pueden trabajar: vagos y maleantes;
segundo, de ancianos, nios, enfermos, invlidos, etc.
Objeto: proteger de la pobreza a individuos atenazados o
amenazados. Individuo en calidad de miembro de la
sociedad.

 Poltica social encaminada a echar bases de la justicia

social en las relaciones sociales, fomentando el
progreso social y en lo posible las mismas
oportunidades.
a) Medidas de reparticin de la renta nacional (poltica
fiscal, salarial y de seguros sociales).
b) Medidas relacionadas con la reparticin de riquezas y
de formacin de propiedades.
c) Tratar de conseguir el derecho del obrero a intervenir
en los asuntos de la direccin de una Empresa.
d) La promocin de condiciones de trabajo ptimas para la
clase laboral; y
e) Asegurar un eficaz pleno empleo a los asalariados.
Veldkamp, C. (1969). La poltica social neerlandesa. Revista de Poltica Social, 82, 5-19.

 Se originan Polticas Sociales sectoriales, como

vivienda, familia, juventud, educacin, etc., a fin de
justificar tericamente la proteccin de la clase
obrera, por referirse inicialmente a las viviendas
obreras, a las familias obreras, a la juventud obrera,
al acceso de los trabajadores a la educacin y a la
cultura, etc.

 Poltica Social: toda actuacin organizada o

profesional, ejercida sobre el individuo o sobre la
comunidad o sobre ambos a la vez, que afecte
directa e inmediatamente a la posibilidad del libre
perfeccionamiento y desarrollo integral del
hombre, es decir, a la posibilidad de su plena y
librrima realizacin personal, bajo el imperativo
de la Justicia Social .
Martnez, M. (1980). Algunas precisiones sobre el concepto de la poltica social como
disciplina cientfica. Su definicin. Revista de Poltica Social, 127, 5-29.

 Poltica Social comprende el campo de planificacin y

desarrollo social, Bienestar Social, Trabajo Social, a
veces, denominado Polticas Sociales sectoriales:
Laboral, Empleo, Migracin, Rentas, Patrimonios,
Promocin Social, demogrfica, Familia, Juventud,
Salud, Seguridad Social, Vivienda, Medio Ambiente,
Defensa del Consumidor, Ocio, etc.

Poltica social: una intervencin sistmica realizada

para resolver las crisis de integracin social producidas
a nivel de organizaciones o interacciones sociales.
Barba, C. (1985). La poltica social desde una perspectiva sociolgica. Espiral, Estudios sobre
Estado y Sociedad, II, 4 , 27-41.

Conceptualizaciones finalsticas: nfasis principal dada

por el deber ser, o las finalidades que la poltica social
debera cumplir. Eje: Es un esfuerzo sistemtico para
reducir las desigualdades entre los hombres.
Fleury, S. (1999). Polticas sociales y ciudadana. BID.

Conceptualizaciones sectoriales: recorta las acciones y

programas hacia diferentes sectores, denominados
sociales. Son decisiones, estrategias e instrumentos
(programas y proyectos) orientadas al cumplimento de
determinadas metas en sectores de educacin, salud,
vivienda y seguridad social, etc.

Conceptualizaciones funcionales: se basan en la funcin

que cumplen, respecto a las consecuencias de las polticas.
El principal problema radica en el raciocinio funcional
que no permite identificar contradicciones. Eje:
Intervenciones del Estado orientadas a la reproduccin de
la vida de los sujetos sociales.
Conceptualizaciones operacionales: nfasis en
instrumentos y mecanismos utilizados para organizar la
accin dirigida a determinados fines. Eje: Conjunto de
decisiones, acciones y omisiones adoptadas por gobierno
y/o organizaciones no gubernamentales a travs de un
proceso tendiente a la solucin de los problemas sociales.

Conceptualizaciones relacionales: vista como producto de

una dinmica relacional de poder, en la cual diferentes
actores son constituidos, se interpelan, se enfrentan y
redefinen sus identidades y estrategias. nfasis en las
relaciones establecidas entre los diferentes actores
sociales, por la redefinicin de las relaciones de poder,
con consecuencias en la distribucin de los recursos
producidos en una dada sociedad.
Eje: Resultado del enfrentamiento y lucha de los grupos
poblacionales ms organizados por el mejoramiento de
sus condiciones de vida y garanta de sus derechos.

Poltica social constituye una mediacin institucional

poltico-econmica resultado de las contradicciones y
reivindicaciones emanadas de las luchas de clases y de
la lgica de acumulacin capitalista.
Es un proceso dinmico que se explica en el
movimiento histrico de la sociedad, que permite
comprender el sentido poltico y social de la poltica
social, en relacin a los procesos de acumulacin, a los
procesos de organizacin del trabajo y a la
configuracin de los sistemas de proteccin social.
Fernndez, S. (2013). Polticas sociales y proyectos de sociedad: crisis, neoliberalismo y
reconfiguracin neo desarrollista en Argentina en el siglo XXI. Revista de Polticas Pblicas,
17, 2, 368-388.

Poltica social: subconjunto de las polticas pblicas o

aquellas orientadas a la distribucin de bienes pblicos,
cuyo supuesto es la indagacin y propuesta de una
sociedad mejor de la existente.
Mejores condiciones de vida, materiales y espirituales de
los miembros de la sociedad y, particularmente, de
aquellos menos beneficiados o vulnerables.
Como parte de las polticas pblicas orientada, primero, a
la superacin de la cuestin social, segundo, a la
igualacin social.
Valdez, J. y Espina, M. (2011). Prlogo. Poltica social y polticas pblicas. En: Editores: J. Valds
y M. Espina: Amrica Latina y el Caribe: La poltica social en el nuevo contexto - Enfoques y
experiencias. (pp. 13-24). Uruguay: Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe.

 Conjunto de programas de accin que, a travs del

esfuerzo organizado, atiende necesidades sociales
cuya solucin supera la iniciativa privada, individual
y espontnea, y requiere decisin colectiva
reglamentada por leyes que garanticen derecho.
Espina, M. (2011). Polmicas actuales sobre enfoques y estilos de poltica social. El caso
cubano. En: Editores: J. Valds y M. Espina: Amrica Latina y el Caribe: La poltica social
en el nuevo contexto - Enfoques y experiencias. (pp. 25-67). Uruguay: Oficina Regional de
Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.

2. Principios y tipos de
Polticas Sociales

Objetivo principal:
Romper el crculo vicioso que vincula un bajo
crecimiento con pobreza, inequidad distributiva y
exclusin social, que permita orientar la poltica social
a la consecucin de una ciudadana econmica y social
plena por parte de todos los miembros de la sociedad.

Principio de la universalidad
Implica garantizar a todos los ciudadanos la proteccin
y los beneficios fundamentales que aseguran su
participacin plena en la sociedad que los congrega
Apunta a que se tenga la certeza de que la sociedad
asegurar, ex ante, igualdad de oportunidades para
desarrollarse y, ex post, un bienestar bsico.
Sustenta el sentido de pertenencia y cohesin social
Apunta a asegurar la proteccin social a todo aquel que
no pueda acceder a ella por s solo y en forma
definitiva, parcial o temporal, por razones involuntarias.

Principio de solidaridad
Implica que la participacin en el financiamiento y el
acceso a los servicios y la proteccin social no tienen que
estar unvocamente ligados
La solidaridad se estructura en la definicin del
financiamiento del sistema de derechos y prestaciones,
mediante el aporte obligatorio y diferenciado de los
miembros de la sociedad en funcin de la capacidad
econmica, mientras que las prestaciones sociales
(servicios, beneficios y garantas) se reciben en forma
obligatoria (por ejemplo, en educacin) o de acuerdo a
las necesidades.

 Se instrumenta de mltiples maneras, especialmente a

travs de programas de gasto pblico, sistemas de
subsidios cruzados en la seguridad social y la
tributacin
Las estructuras de solidaridad pueden variar en cuanto
a intensidad y extensin, de acuerdo a una serie de
factores histricos, econmicos y polticos, pero cabe
sealar que los sistemas demasiado fragmentados
plantean un gran riesgo en cuanto a la consolidacin y
legitimacin de los sistemas duales, destinados a
grupos de bajos y altos ingresos

Principio de eficiencia
Debe orientar la organizacin y la gestin global de los
servicios y prestaciones sociales
Es instrumental para el logro de una plena ciudadana
econmica y social en contexto de recursos pblicos
escasos, ya que implica garantizar los mejores resultados
posibles con un determinado volumen de recursos.
Supone el establecimiento de una estructura de incentivos
que fomente un mejor uso y asignacin de los recursos en
cada actividad y entre diferentes actividades por parte de
los actores relevantes.

Tipologa de polticas sociales, segn afinidad y coordinacin

a) Las orientadas a la inversin en capital humano. Para

que haya crecimiento econmico sostenido en el mediano
y largo plazo se necesita una poblacin sana y educada,
que pueda acceder a los avances tecnolgicos y utilizarlos
en el proceso productivo. En tal sentido, las polticas
sociales son un prerrequisito del crecimiento econmico.

b) Las orientadas a la compensacin social. Se dirigen

a personas que no estn dotadas del bagaje que se
requiere para acceder a la sociedad y a la produccin, a
las que se les transfieren recursos para su
sobrevivencia. La compensacin social es el
cumplimiento de una responsabilidad estatal, que surge
cuando se han omitido otras responsabilidades
constitucionales previas. Los sistemas de proteccin
social son otra forma a travs de la cual el Estado
asegura un bienestar mnimo de las personas afectadas
por crisis o desastres naturales.

Clasificacin segn reas-necesidades sociales

a) La existencia de empleo y de un ingreso mnimo: Se trata

de asegurar la existencia de ingresos y su correspondencia
a un mnimo juzgado deseable por la sociedad. A travs de
medidas relativas a la indemnizacin y absorcin del
desempleo (formacin de jvenes, mejoramiento de la
movilidad geogrfica y profesional, etc.) y la existencia de
normas sobre salario mnimo y seguro contra vicisitudes
excepcionales (enfermedad, accidentes de trabajo) y contra
circunstancias previsibles (la vejez y la necesidad de un
retiro indemnizado).

b) La proteccin de las condiciones de trabajo: Se

trata de lograr el respeto a la salud y dignidad del
trabajador, a travs de una compleja red de medidas
que se refieren entre otras, a la reglamentacin de la
duracin del trabajo, a las formas de ejercicio del
mismo y al derecho y libertad de sindicacin de los
trabajadores en la empresa.

c) La educacin, la formacin y la cultura: conjunto de

medidas para integrar los miembros de una sociedad a sus
diversos roles y funciones y perfeccionar la integracin a
travs de su expansin intelectual y espiritual, categorizadas
en tres tipos: las que organizan los mecanismos de
transmisin de conocimientos (sistema escolar, universitario,
de formacin profesional y permanente, etc.); las que
financian total o parcialmente la participacin de los
educandos en esos sistemas educativos; y las que financian
actividades culturales, mediante subvenciones a los
productores y/o a los consumidores de las misma.

d) La higiene pblica y la salud: consiste en un complejo

conjunto de medidas destinadas a prever y curar
enfermedades individuales y sociales y a desarrollar la
Medicina Preventiva y Curativa. Algunas medidas
corresponden a la creacin de una infraestructura general
de tipo hospitalario, ms o menos complementaria con la
existente a nivel privado; y otras se dirigen a las personas
enfermas, en la forma de programas de ayuda destinados
a abaratar o a hacer eventualmente gratuitos los cuidados
a personas sin recursos.

e) La Asistencia y la Promocin Social: La Asistencia

Social es entonces definida como un conglomerado de
programas y de instituciones y servicios especializados
que tienen por objeto satisfacer las necesidades de los
seres humanos no incluidas en el resto de las Polticas
Sociales y/o en otros tipos de accin sectorial de tipo
social, bajo el enfoque de derechos. La Asistencia Social
cubre las necesidades "residuales", o sea las que no estn
satisfechas por los beneficios derivados de las polticas
laboral, de salud, vivienda, de seguridad social, etc.

f) El urbanismo y la vivienda: garanta de alojamientos

decentes y de calidad ligados a su distribucin adecuada
en el espacio. Las medidas sociales consisten en la
creacin de equipamientos urbansticos, como servicios
comerciales, calles, etc.; en la accin del Estado sobre
el costo de la construccin de viviendas y sobre el costo
de los alquileres o de las condiciones de acceso a la
propiedad de la vivienda familiar; y en la
reglamentacin jurdica relativa a la distribucin de
alojamientos en el espacio.

g) El tiempo libre y la recreacin: de reciente aparicin y

derivado del de la educacin y cultura; es consecuencia de
la reglamentacin del tiempo de trabajo y la aparicin de
las "vacaciones" como un derecho del trabajador. Su
novedad reside en sus problemticas, propias de pases
industriales avanzados: ellas son la necesidad de evitar la
prdida del tiempo libre, garantizado por la legislacin
laboral, tanto como la necesidad de llenar de manera
agradable y provechosa ese perodo de recreacin.

FUENTE: Fernndez, A. y Rozas, M. (1988). Polticas sociales y trabajo social. Argentina: Editoral

3. Teoras y modelos de
Polticas Sociales

1) Universalismo garantista
Preocupacin por la desigualdad o los problemas sociales
derivados de ella
La construccin de los estados de bienestar tena
implcito o explcito una aspiracin igualitarista.
Los estados de bienestar y la realizacin de la
democracia se plantearon como indivisibles y parte del
mismo proyecto.

 El criterio para acceder a beneficios sociales es la

ciudadana.
Estrechamente vinculado a las nociones de igualdad,
ciudana y derechos humanos.
Bajo el universalismo, toda la poblacin disfruta de los
beneficios sociales como un derecho bsico
Principal crtica: las polticas universalistas son de alto
costo, ya que exige muchos recursos tributarios

2) Flexiseguridad
Ante el nuevo orden mundial en el que priva la
competencia econmica globalizada, los pases que
tenan la intencin ms o menos generalizada de
proteger los derechos ganados en los estados de
bienestar buscaron formas de adaptarse a las presiones
de dicho contexto
La flexiseguridad surge a partir de la combinacin de
dos nociones: flexibilidad y seguridad

 Flexibilidad: las prcticas que permiten a las

empresas adaptarse a los retos que les impone las
demandas del entorno (Atkinson, 1984).

a) la flexibilidad numrica (eje: empresas recurren a

contratos de tiempo parcial, a contratos temporales, a
contratar a trabajadores que trabajan por cuenta propia);
b) la flexibilidad de la jornada laboral (principalmente, en
lo que respecta a horarios o das laborables);
c) la flexibilidad funcional (referido a puestos o funciones
que desempean las(os) empleados en una empresa);
d) la flexibilidad salarial.

 Seguridad: se refiere de manera general al conjunto de

derechos sociales, particularmente laborales, de los que
gozan la ciudadana en un pas dado; a los sistemas de
proteccin sociales que se han institucionalizado a
travs de los distintos estados de bienestar

La flexiseguridad intenta articular la flexibilidad y la

seguridad

 Para Madsen (2008) el aspecto innovador del nuevo

concepto es que vincula cuatro formas de flexibilidad con
cuatro formas de seguridad:

a) la seguridad en el puesto de trabajo (la seguridad de poder

permanecer en el mismo puesto o proteccin de mantener el
empleo en la misma empresa);
b) la seguridad en el empleo (la seguridad de seguir
empleado, aunque no necesariamente en el mismo puesto);

c) la seguridad de los ingresos o tener garantizados

ingresos en caso de desempleo, enfermedad o accidente, y
se expresa a travs de los sistemas pblicos de
transferencia de ingresos, como los sistemas de
prestaciones econmicas y por desempleo;

d) la seguridad combinada: las posibilidades disponibles

de combinar la vida laboral y privada, por ejemplo
mediante programas de jubilacin, bajas por maternidad,
trabajo no remunerado en el sector del voluntariado, etc.

3) Desarrollo humano (DH) y seguridad humana (SH)

Dcada 1980, enfoque de poltica social basado en el
paradigma econmico neoliberal se expandi en el
mundo occidental, con la receta de que el crecimiento
econmico generara bienestar para la poblacin, a
travs del mecanismo de goteo. La promesa era que el
desarrollo econmico, medido como aumento en el
Producto Interno Bruto, llevara al desarrollo social.
El DH y la SH ubican como centro del desarrollo al ser
humano. El DH parte de la idea de desarrollar las
capacidades o potencialidades de las personas

Desarrollo humano (DH)

El PNUD (1990), plante el concepto de desarrollo
humano", que se concentra en la idea de ensanchar o
ampliar las capacidades de las personas.

Las capacidades se refieren a lo que la persona puede

ser o hacer, a las opciones u oportunidades, a lo que
puede llegar efectivamente a ser o hacer, es decir, a sus
logros. Se concentra en las capacidades de ser o poder,
y no a los bienes de los que disponen.

DH []un proceso que ampla las oportunidades del

ser humano, al principio infinitas y cambiar con el
tiempo. Las tres ms esenciales son disfrutar de una
vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos
y tener acceso a los recursos necesarios para lograr
un nivel de vida decente. Si no se poseen estas
oportunidades esenciales muchas otras oportunidades
sern inaccesibles (PNUD, 1990: 34)

Indicadores del DH

Seguridad Humana (SH)

PNUD (1994) formula la idea sobre seguridad humana,
centrada en el ser humano. Se preocupa por la forma en
que la gente vive y respira en una sociedad, la libertad
con que puede ejercer diversas opciones, el grado de
acceso al mercado y a las oportunidades sociales, y la
vida en conflicto o en paz.
Ambos conceptos: desarrollo humano y seguridad
humana, se complementan, siendo la idea promover
seguridad a travs de un desarrollo humano sostenible.

 En primer lugar, significa seguridad contra amenazas

crnicas como el hambre, la enfermedad y la
represin. Y en segundo lugar, significa proteccin
contra alteraciones sbitas y dolorosas de la vida
cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la
comunidad. Dichas amenazas pueden existir en todos
los niveles de ingreso y desarrollo de un pas
(PNUD, 1994: 26).

4) Igualdad compleja
Concepto de igualdad compleja se inserta en discusin
actual sobre la relacin entre ciudadana, cohesin social e
igualdad (Ottone, 2004).
Ligado a la nocin de justicia distributiva (Walzer, 1983).
Justicia un conjunto de esferas correlacionadas en funcin
de la igualdad, a partir de una visin democrtica y
pluralista de la sociedad.
El pluralismo para determinar los bienes sociales son
susceptibles de ser distribuidos en la sociedad, en base a la
diversidad de bienes sociales que se intercambian dentro
de una sociedad dada.

 Parte del entendimiento que la realidad social est

estructurada por diversas esferas o mbitos de la vida,
como son la cultural, la econmica, la poltica, etc.
Los criterios para distribuir los distintos bienes sociales
inmateriales o simblicos (eje: honor o cultura) son
distintos que aquellos para distribuir servicios bsicos
de salud o educacin.
Premisa principal del concepto de igualdad compleja:
no hay una ley universal de justicia. En las distintas
esferas se aplican principios o criterios distributivos
distintos.

 La construccin de la idea de la igualdad compleja se

funda en el reconocimiento en un contexto histrico
particular, y no en principios abstractos, en el cual
adquieren y se refiere al sentido que los bienes
susceptibles de ser distribuidos (Cmara, 2007).

En sntesis, la igualdad compleja encierra una

concepcin de la justicia distributiva autnoma y
pluralista

5) Universalismo bsico
En 2005, el Instituto de Desarrollo Social (INDES) del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanz una
propuesta las bases de una nueva poltica social para la
regin, denominada universalismo bsico (UB).
Debido a:
a) los atrasos en materia de desarrollo social en
Latinoamrica, desde una perspectiva de satisfaccin de
derechos humanos, especialmente sociales.
b) Los factores estructurales, especficamente las
instituciones polticas y econmicas, as como del
paradigma ideolgico dominante de poltica social

 El UB consiste fundamentalmente en el reconocimiento

de una oferta mnima de prestaciones integradas y
universales, como los derechos ciudadanos sustantivos
(Sojo, 2005: 15).
Idea: habitantes de cada pas tengan acceso a derechos,
al margen de su ubicacin en las estructuras
organizativas, de la produccin y del consumo.
El UB se plantea como una visin de poltica social y
como una agenda que propone estrategias concretar para
hacer realidad esta visin (Filgueira et al., 2006).

 Umbral social: procura ponderar la magnitud de la

necesidad por persona de cada pas.

Umbral fiscal: pone el acento en la distribucin de los

recursos pblicos y los espacios para modificar o no las
asignaciones preexistentes
Umbral estructural: umbral macroeconmico se refiere a
la vinculacin de las necesidades con el dinamismo
econmico observado.

Caractersticas fundamentales del UB:

Contribuye al fortalecimiento de la ciudadana activa.
Reconoce y garantiza un conjunto de derechos
fundamentales.
Instituye el principio de inclusin bajo un principio de
bsqueda de equidad (y por ende de reduccin de la
desigualdad social).
Promueve una cultura pblica de redistribucin y
solidaridad.
Rescata el inters pblico, generando con todo esto
cohesin social.

6) El florecimiento humano (FH)

Surge como una visin alternativa para entender el
desarrollo humano y el progreso social (Boltvinik, 2007).
Ofrece una propuesta terica-conceptual que plantea no
slo un enfoque de poltica social, sino un modelo de
progreso social.
Se inscribe en discusiones sobre pobreza, bienestar
humano y florecimiento de las personas inscritas dentro
del pensamiento liberal igualitario, surgido alrededor del
enfoque de justicia distributiva.

 Parte de la nocin de bienes primarios como aquello que

permite que las personas se respeten a s mismas y sean
respetadas por sus congneres

FH como compromiso de transcender la dimensin

puramente racional de la discusin sobre justicia
distributiva

Incorpora un elemento fundamental: el reconocimiento

del otro
Tener presente las diversidad de estructuras comunitarias
en las que el ser humano desarrolla sus potencialidades.

FH: la realizacin de la esencia humana en la

existencia individual concreta, la medida en la cual el
individuo se despliega libre y multilateralmente a
travs del desarrollo y ampliacin de sus necesidades y
capacidades, que tienden, como su conciencia y su ser
social a la universalidad (Boltvinik, 2007: 56)

4. Polticas Sociales y
desarrollo

Qu es desarrollo?
Es una condicin social dentro de un pas, en la cual
las necesidades propias de su poblacin se
satisfacen con el uso racional y sostenible de
recursos y sistemas naturales. Uso de recursos
basado en tecnologas que respetan la cultura y los
derechos humanos. Acceso a organizaciones y
servicios bsicos como educacin, salud, vivienda,
empleo y nutricin, y que las culturas y tradiciones
son respetadas dentro del marco social de un estadonacin en particular.

1) Teora de la modernizacin: Rostow

(50 y 60)
El proceso de desarrollo se divide en cinco etapas
lineales y sucesivas:
a) La sociedad tradicional, (el mundo
prenewtoniano: conformado por las dinastas en
China; la civilizacin del Mesoriente y el
Mediterrneo; el mundo de la Europa medieval,
etc. y el mundo postnewtoniano);
b) Las condiciones previas para el impulso inicial o
despegue (histricamente situado en la Europa
Occidental de finales del siglo XVII y principios del
XVIII; sociedades en un proceso de transicin, el
paso de una sociedad tradicional a una moderna);

c) El impulso inicial propiamente dicho (avance

tecnolgico y formacin del capital social fijo: en
Inglaterra a finales del siglo XVIII y principios del XIX;
Francia y Estados Unidos, antes de 1860; Alemania,
en el tercer cuarto del siglo XIX; Japn, despus de
1875 en adelante; Canad y Rusia, 25 aos antes de la
Primera Guerra Mundial; mientras que la India y
China en la dcada de los cincuenta del siglo XX).
d) La madurez (progreso sostenido del capitalismo
donde se generaliza y aplica la tecnologa a los
sectores productivos de la economa; ocurrido en un
lapso de 60 aos, en pases como Alemania,
Inglaterra, Francia y Estados Unidos a finales del siglo
XIX y principios del XX); y,
e) El consumo de masas de bienes y servicios por la
poblacin (advenimiento y consolidacin de la
sociedad industrial avanzada, del Estado de bienestar
y del fordismo basado en la cadena de montaje y tiene
en la industria automovilstica su expresin ms
acabada).

Ideas clave:
a) Crecimiento econmico: condicin necesaria
y suficiente para resolver el subdesarrollo, y
b) Crecimiento econmico: transformara las
estructuras tradicionales que impiden el
desarrollo.

Fundamentos esenciales
i. Modernizacin: un proceso homogenizador, genera
tendencia hacia la convergencia entre sociedades.
ii. La modernizacin es un proceso europeizador y/o
americanizador. Actitud complaciente hacia Europa
Occidental y Estados Unidos. Se tiene una concepcin de
que estos pases poseen una prosperidad econmica y
estabilidad poltica imitable.
iii. La modernizacin es un proceso que se evidencia como
irreversible. Una vez que los pases del tercer mundo
entren en contacto con el Occidente no sern capaces de
resistirse al impetuoso proceso de modernizacin.
iv. La modernizacin es un proceso progresivo no slo
inevitable sino deseable.
v. La modernizacin es un proceso largo. Cambio basado
ms en la evolucin que en un salto revolucionario.
Tardar generaciones e incluso siglos para que culmine, y
su impacto profundo slo se sentir a travs del tiempo.

2) Teora de la dependencia (1950)

Combina elementos neo-marxistas y de la teora
econmica keynesiana consistente en:
Desarrollar una considerable demanda interna
efectiva en trminos de mercados nacionales.
Reconocer que el sector industrial es importante
para alcanzar niveles de desarrollo nacional.
Incrementar los ingresos de los trabajadores como
medio parea generar mayor demanda agregada
dentro de las condiciones del mercado nacional.
Promover un papel gubernamental ms efectivo
para reforzar las condiciones del desarrollo nacional
y aumentar los estndares de vida del pas.

3) Teora de los sistemas mundiales: 60

(Wallerstein y otros)
Aparece ante nuevos rasgos de economa capitalista
que no podan ser explicados por la teora de la
dependencia, como:
Alta tasa de crecimiento de Asia Oriental (Japn,
Taiwn, Corea del Sur, Hong Kong, Singapur.);
Crisis de los estados socialistas y su apertura a
inversiones capitalistas; y,
Crisis del capitalismo estadounidense expresado, p.
ej., en alza del precio del petrleo, la guerra del
Vietnam, etc. y en el surgimiento del sentimiento de
proteccionismo, el dficit fiscal sin precedentes y
ensanchamiento de la brecha comercial en la dcada
del 80.

Principales supuestos de teora de los sistemas

mundiales:
a)Hay un fuerte nexo entre las Ciencias Sociales,
especialmente entre la sociologa y las disciplinas
econmicas y polticas;
b)En vez de dirigir el anlisis a cada una de las
variables, es necesario estudiar la realidad de los
sistemas sociales; y,
c)Es necesario reconocer el nuevo carcter del sistema
capitalista.

4) Teora de la globalizacin

Aparece cuando se crean las condiciones para la

globalizacin:
Incremento desmesurado de la economa mundial,
a travs del comercio, las inversiones que
sobrepasan las fronteras a escala mundial;
Apertura de mercados;
Necesidades y expectativas del consumidor se
toman en cuenta a nivel mundial (ciudadanos del
mundo); y,
Flexibilizacin de tecnologa y comunicacin: Uso
intensivo de la informtica (Internet y redes) que
generan una economa y transacciones virtuales en
diversos mercados.

Principales aspectos de la teora de la globalizacin:

a) Sistemas de comunicaciones globales ganan
importancia y permiten interaccin entre pases con
mayor frecuencia y flexibilidad (a nivel gubernamental
y poblacional);
b) Principales sistemas de comunicaciones operan dentro
de pases ms desarrollados y se extienden a los menos
desarrollados, por lo que grupos marginales se
comuniquen e interacten globalmente;
c) Sistemas de comunicaciones modernos implican
modificaciones estructurales importantes en patrones
econmicos, sociales y culturales de pases;
d) Nuevos patrones de comunicacin afectan el nuevo
concepto de minoras dentro de un pas en particular;
e) Elementos culturales dictarn la forma de estructuras
sociales y econmicas en cada pas. Condiciones
sociales son resultado de factores culturales y
econmicos dominantes de cada pas.

Principales supuestos:
a) Factores culturales son aspectos
determinantes de las sociedades;
b) Bajo condiciones actuales mundiales no es
importante analizar como unidad de anlisis al
estado-nacin, ya que comunicacin global y
vnculos internacionales hacen menos til esta
categora; y,
c) A medida que haya mayor estandarizacin
tecnolgica una mayor cantidad de sectores
sociales podrn conectarse con otros grupos
alrededor del mundo, incluye a grupos
dominantes y no dominantes de cada pas.

5) Teora del desarrollo Sostenible

Informe Brundtland de Comisin Mundial del

Medio Ambiente, define desarrollo sostenible como
"el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades". De modo que se pone en juego lo que
se denomina la "solidaridad intergeneracional".

Objetivos del desarrollo Sostenible

1) Satisfacer necesidades humanas bsicas.

2) Lograr un crecimiento econmico constante.
3) Mejorar la calidad del crecimiento econmico.
4) Atender los aspectos demogrficos.
5) Seleccionar opciones tecnolgicas adecuadas.
6) Aprovechar, conservar y restaurar los recursos
naturales

6) Desarrollo Humano
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) (1990)[1], el desarrollo humano es un
proceso en el cual se amplan las oportunidades del
ser humano. En principio, estas oportunidades pueden
ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a
todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales
son disfrutar de una vida prolongada y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no
se poseen estas oportunidades esenciales, muchas
alternativas continuarn siendo inaccesibles.
[1] PNUD (1990) Informe sobre Desarrollo Humano 1990, Tercer
Mundo Editores. http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1990/

Control de lectura 3

DOMINGO 22-02-15

5. Las polticas sociales en el

Per

LAS POLITICAS NACIONALES

El D.S. N 027-2007-PCM, agrup las polticas nacionales en 12
materias:
1) Descentralizacin
2) Igualdad de hombres y mujeres
3) Juventud
4) Pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico-peruanos
5) Personas con discapacidad
6) Inclusin
7) Extensin tecnolgica, medioambiente y competitividad
8) Aumento de capacidades sociales
9) Empleo y Mype
10) Simplificacin administrativa
11) Polticas anticorrupcin
12) Polticas de seguridad y defensa nacional

El marco macroeconmico: Crecimiento econmico

para la inclusin social
La pobreza (y la desigualdad) es la principal causa de la exclusin social
La pobreza no se combate con ms pobreza, se debe buscar redistribuir
riqueza y no distribuir la pobreza.
Se genera riqueza con una adecuada poltica econmica que signifique
promover la inversin privada, en el marco del respeto a los derechos
fundamentales.
El Estado debe buscar ser transparente y eficiente, promotor de la
inversin privada, generando la mejora de la infraestructura con una
optima prestacin de servicios pblicos principalmente en las reas de
salud, educacin, seguridad y justicia.
Per: Tiene un destacado crecimiento econmico que ha permitido luchar
adecuadamente contra la pobreza y pobreza extrema, generando
importantes avances en materia de polticas de inclusin social.

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL:

NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N 29792)

DIAGNOSTICO:
Mantienen niveles muy elevados de desigualdad, exclusin social y
discriminacin, adems falta de eficacia en los programas sociales del Estado.
La poltica social peruana afronta diversos problemas tales como:
Ausencia de una autoridad social nacional clara;
1.Tipo de coordinacin poco eficaz entre sectores, entre programas sociales y
niveles de gobierno;
2.Ausencia de un marco de incentivos que promueva ir ms all de servicios y
productos, hacia resultados e impactos;
3.Dispersin de las escasas capacidades tcnicas existentes y falta de un
interlocutor social solvente; y
4.Desarticulacin territorial de la inversin social y productiva del Estado en sus
tres niveles de gobierno.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

La propuesta de creacin del nuevo MIDIS se fundament en un nuevo

Modelo de Gestin Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientacin de las polticas sociales.
2) Modernizacin de todo el campo social.
3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) Reorganizacin de la institucionalidad actual.
Segn sus autores, la propuesta de creacin del MIDIS es una
condicin orgnica inmediata para desarrollar los cuatro ejes, que en
conjunto son la reforma social, asimismo expresa organizativamente los
nfasis de la nueva poltica social.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

NUEVO ESQUEMA MIDIS:

El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre:

Concentracin de la tecnocracia social en el MIDIS:
Concentrar especialistas en polticas sociales en el MIDIS, para la
formulacin, conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de
polticas y programas sociales.
Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas
direcciones, direcciones sectoriales nacionales y directivos de
programas sociales, con una sostenida capacitacin y bonificaciones
por desempeo, ampliando el concepto de SERVIR, que se orienta al
fortalecimiento de instituciones con la insercin de gerentes altamente
calificados.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Establecer un nuevo tipo de coordinacin vinculante
en las instancias de coordinacin multisectorial
Modificar la naturaleza actual de la coordinacin
intersectorial o interinstitucional en general, cuyos
acuerdos no tienen carcter vinculante sobre las entidades
involucradas,
estableciendo
una
coordinacin
interministerial para coordinar y articular las polticas
sociales.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulacin territorial
Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades Ejecutoras, que
permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseo de los sistemas
administrativos, en particular, el presupuestal, para que la asignacin de
Unidades Ejecutoras corresponda a lneas de autoridad deseadas.
Priorizar la articulacin territorial local, nivel en el cual deben converger
toda la inversin de los tres niveles de gobierno, bajo un solo plan
concertado de desarrollo y su cartera de programas y proyectos de
inversin.
Para afianzar la eficacia de las coordinaciones intersectoriales, le otorga a
sus mandatos carcter imperativo por la vinculacin: resultados y
presupuesto.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:

CARACTERISTICAS
MIDIS: Ministerio rector, en parte ejecutor, con programas sociales propios, con
funciones para la formulacin de polticas y planes, monitoreo/evaluacin social y
control, con las caractersticas:
Entidad rectora de toda la poltica social
Prestacin de diversos programas fundamentales, lo que le otorga fuerza motriz propia
Establece un nuevo tipo de coordinacin vinculante: instancias multisectoriales e
intergubernamentales
Conduce y coordina algunos Comits de Coordinacin Temticos Multisectoriales, con
los sectores y gobiernos regionales y locales
Comisin Interministerial de Desarrollo e Inclusin Social: Espacio de coordinacin y
articulacin de polticas nacionales y sectoriales a la poltica de Estado en materia de
desarrollo e inclusin social.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:

CARACTERISTICAS

Entiende la superacin de la pobreza e inclusin social desde un enfoque

social-productivo, ms all de lo asistencial, que lo lleva a establecer un
tringulo sectorial clave: reas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES.
Es rgano de control tcnico y financiero mediante acuerdos de gestin
contra productos y resultados con los programas sociales que son parte
de otros sectores sociales seleccionados como prioritarios.
Alienta la intervencin social del sector privado: Fondos de solidaridad,
asociaciones pblico-privadas y programas de responsabilidad social,
entre otros.
Concentra a la tecnocracia social ms calificada, mientras implementa
una poltica de desarrollo de capacidades de los recursos humanos de las
reas sociales del Estado.
Otorga prioridad a la articulacin territorial local de las polticas y
programas sociales.

MIDIS MODELO DE GESTION SOCIAL:

CARACTERISTICAS

Introduce un modelo de gestin basado en evidencias, gerenciado con

base a un sistema unificado de informacin y monitoreo social.
Se basa en la gestin por resultados desde la oferta y en las transferencias
condicionadas a la demanda
Se conduce conforme a una gestin con transparencia y con rendicin de
cuentas.
Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada.
Modelo basado en la ampliacin y modernizacin del programa JUNTOS.

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA

Viceministerio de Polticas y Evaluacin Social
Funciones:
a)
b)

c)
d)
e)
f)

Formular, planificar, supervisar y evaluar la poltica nacional y

sectorial en materia de desarrollo e inclusin econmica y social.
Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las
normas en materia de desarrollo social, as como las actividades que
cumplen los rganos del Ministerio, organismos pblicos y dems
entidades correspondientes a su Sector.
Brindar asistencia tcnica a las entidades pblicas en materia de
desarrollo social e inclusin social.
Coordinar la implementacin de la poltica nacional de desarrollo e
inclusin social con los dems sectores, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales.
Aprobar los indicadores que deban utilizarse para programas y
evaluar los programas y proyectos sociales
Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo
de la gestin de los programas sociales

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA

Viceministerio de Prestaciones Sociales
Funciones:
a)
b)
c)

d)
e)

f)

Gestionar, administrar y ejecutar la poltica, planes, programas y

proyectos.
Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas
entidades a cargo de los programas sociales.
Brindar asistencia tcnica y fortalecer las capacidades de gestin de
los operadores de los programas sociales en todos los niveles de
gobierno.
Poner a disposicin de la sociedad informacin respecto a la
ejecucin de los programas sociales.
Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del
sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusin
social, con el fin de complementar las actividades pblicas con las
iniciativas privadas, estableciendo lneas de accin conjunta.
Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social

(Sinadis)

Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las polticas

pblicas que orientan la intervencin del Estado, que permite la
articulacin intergubernamental e intersectorial para reducir la pobreza,
las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales

Todos los nios y nias, independientemente de donde nacieron, el

nivel educativo de sus padres, del color de su piel o la lengua de su
familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso: salud bsica,
agua segura, saneamiento, nutricin y educacin bsica de calidad

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social

(Sinadis): Objetivos
a. Asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de las
entidades del Estado: desarrollo e inclusin social
b. Articular y armonizar la gestin de las polticas, planes, estrategias, programas y
proyectos de desarrollo e inclusin social, a nivel intergubernamental
c. Promover la participacin de actores de la sociedad civil y sector privado, a nivel
intergubernamental, en la identificacin de prioridades y desarrollo de acciones en
materia de desarrollo e inclusin social
d. Disponer de la informacin para la formulacin de planes, programas y proyectos, as
como
la
implementacin
de
instrumentos
de
focalizacin.
e. Garantizar y promover la atencin de calidad a la poblacin objetivo.
g. Disear y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologas y herramientas de
intervencin en materia de desarrollo e inclusin social
h. Promover la investigacin, generacin de conocimiento y fortalecimiento de las
capacidades y potencialidades de los actores pblicos y privados en materia de desarrollo
e inclusin social

GRACIAS..

Presentacin y exposicin de
trabajos finales