El patrimonialismo

fiscal de la
postindependencia

El modelo fiscal seguido por el Per entre la

independencia y la dcada de 1870, es
denominado PATRIMONIALISMO
EXPORTADOR

La tradicin hispana presenta en

el pas.
Falta de un mercado interno
Ausencia de personal calificado
Ausencia de una organizacin
eficiente dentro del Estado.

PATRIMONIALISMO EXPORTADOR

Empujaron al estado a que se hiciese de la

propiedad de los recursos naturales
exportables, antes que el impuesto , la
base de sus ingresos.

LA ORFANDAD FISCAL DE LA
PONTINDEPENDENCIA

En el plano cuantitativo, los

primeros gobiernos de la era
independiente no
consiguieron mantener el
nivel de ingresos fiscales
alcanzado por el estado
colonial en sus postrimeras.

La preeminencia que el monopolio estatal del guano

y el salitre llego a alcanzar dentro del sistema fiscal
del Per en el tercer y cuarto del siglo XIX, expreso
la debilidad de la economa interna en la poca de la
postindependencia.

Seria recin despus de 1850,

gracias a los ingresos del
estanco del guano, que el
Estado peruano pudo superar
el nivel de recaudacin fiscal
alcanzado por el estado
colonial medio siglo atrs.

El nuevo estado haba

adoptado como rgimen poltico
el modelo republicano de
estados unidos, pero
manteniendo el esquema
centralista prefectural del
modelo borbnico francs.

De acuerdo con este las autoridades locales eran nombradas por el poder central,
teniendo las sociedades regionales nicamente la facultad de elegir representantes
ante la asamblea.

Tras la independencia, las intendencias se transformaron en departamentos y los partidos

Tras la independencia,
las intendencias
en departamentos
en provincias,
manteniendose
lastransformaron
mismas fronteras
territoriales. y los partidos
en provincias, manteniendo las mismas fronteras territoriales.

Tras el breve experimento de la confederacin PeruanoBoliviana en los aos de 1830, el sistema poltico unitario y
centralista del pas nunca fue alterado. En parte, ello obedeci
al mismo modelo fiscal fundado en el patrimonio exportador,
ya que la minera fue rengln clave de los ingresos estatales.

Durante la temprana postindependencia, el gasto militar, consuma mas de la mitad del total
la temprana
postindependencia,
el gasto
mas de
la mitad
del total
deDurante
los ingresos
estatales,
destinndose el resto
a losmilitar,
gastos consuma
de recaudacin
fiscal,
la atencin
de los ingresos estatales, de
destinndose
el resto
a los
gastos
de recaudacin fiscal, la atencin
la deuda interna
y al
gasto
poltico.
de la deuda interna y al gasto poltico.

No existan fondos para asegurar la presencia del Estado en el interior, con funcionarios
destacados en las provincias, que representan al gobierno en los diversos campos fuera del militar,
ni recursos para emprender obras de acondicionamiento del territorio con miras a un mejor
desenvolvimiento econmico (caminos, puertos, irrigaciones).

Las cortes judiciales permanecan cerradas por la

falta de recursos para mantener los sueldos de los
magistrados.

El pago de la deuda externa, contrada principalmente en Gran Bretaa para financiar la guerra
de la independencia, haba sido suspendida en 1826, lo cual impeda levantar prestamos al
exterior, adems tambin opto por repudiar la mayor parte de la deuda que la hacienda colonial
haba pactado con particulares (principalmente comerciantes de Lima), entorpeci las
condiciones para el desarrollo de un sistema de crdito interno.

Los ingresos fiscales, hasta el momento en que aparecieron las exportaciones del guano en
Los
fiscales,
hastapues
el momento
en que
aparecieron
lasasentar
exportaciones
del guano
la ingresos
dcada de
1840, eran
claramente
insuficientes
para
la autoridad
del en
la dcada de 1840, eran
pues estado
claramente
insuficientes
para asentar la autoridad del
flamante
peruano
independiente.
flamante estado peruano independiente.

LA ERA DEL TRIBUTO

INDIGENA

En trminos fiscales, el periodo que va desde la independencia (1821) hasta la guerra

del salitre (1879) podra dividirse por lo menos en dos sub-periodos : no de
postindependencia propiamente dicha, entre 1821 y 1854, y otro que podramos
considerar la fase del guano, entre 1854 y 1879.

Las caractersticas del primero (Postindependencia): Aparte del bajo nivel de recaudacin y
del gasto publico,
1. Hubo una importante dependencia del tributo indgena
2. El dinmico papel jugado por los comerciantes de lima para socorrer las urgencias del
tesoro publico.

Mediante un sistema de compra de vales de aduana, prestamos al

gobierno con altas tasas de inters e intercambios de favores entre
caudillos polticos y comerciantes del ramo ultramarino agrupados en el
tribunal del consulado.

La contribucin de indgenas y castas fue abolida por el generan Jos de San Martin en
plena guerra de la independencia, pero fue restaurada por el gobierno de Simn Bolvar
en 1826, una vez concluyo el conflicto militar. Supona el pago de una cantidad de
pesos por cada indgena varn entre los 18 y 50aos.

La restauracin en 1826
extendi el pago a las
castas, que vendran a ser
el resto de la poblacin
rural que no abonaba el
tributo por no ser
indgena.

En la matricula de 1826,
realizada para hacer efectivo el
tributo, se estimo una
recaudacin que representaba
un 38% de las entradas del
Estado en la dcada del 1820.

Siendo el 71% correspondiente

a indgenas y el 29% a las
castas. Entre 1830 y 1850, la
recaudacin efectiva oscilo
entre un 22% y 24% de los
ingresos del estado en las
dcadas de 1830 y 1840.

La contribucin indgena y de castas era cobrada

por la cadena de sub-perfectos y gobernadores.
Los fondos recaudados se utilizaban en el gasto
publico dentro del propio departamento, y en verdad
servan principalmente para el pago de los sueldos
de los propios perfectos y sub-perfectos, de modo
que el tesoro central no manejaba estos fondos.

Hasta su abolicin en 1854, este impuesto de tipo

capitacin tuvo constantes vaivenes: rebajas o
aumentos de las cantidades a los indgenas y a las
castas, incluso de las nuevas categoras, como la de
los jornaleros o su exclusin. Tambin los derechos
de aduana pagados por las importaciones y las
exportaciones.

Los pesos de 1840 valan un 20% a 30% menos que los de la poca colonial,
concluiremos que en trminos de recaudacin per cpita haba ocurrido un
gran retroceso. En parte, este poda justificarse por la voluntad del rgimen
republicano de aliviar un presin fiscal.

Geogrficamente, el pas consista en una larga y

angosta franja desrtica, a la que se adosaba una
regios mas ancha y mas alta, conocida como la
sierra. Mas all de este laberinto de piedra, al
oriente, estaba la extensa regin amaznica.

Las posibilidades agrcolas de semejante suelo eran muy limitadas. Tanto o mas grave que la
escasez agrcola, resultaba la dificultad de comunicacin. Ni en el rido desierto de la costa en
el breoso suelo de la sierra permitan el uso de la rueda, por lo que hasta bien avanzado el
siglo XIX no existieron caminos carreteros, salvo en el breve trayecto de Lima al puerto del
Callao.

Los viajes deban hacerse a pie o a caballo, y la carga deba trasladarse en mulas.
En el caso de la minera, cuyos campamentos se situaban en medio de los cerros en el
interior, la falta de un transporte adecuado fue un serio limitante para su modernizacin
tcnica.

Los ros no eran navegables, salvo en la regin amaznica, que no haba sido todava
colonizada. La nica comunicacin fcil era la que una por el mar a los pueblos y ciudades
de la costa.

Con tales condiciones es fcil comprender

que el trafico de mercancas fuera escaso y
que las poblaciones hubiesen adoptado un
estilo de vida autrquica. Con la excepcin
de la costa, el comercio de los bienes
agrcolas y ganaderos se realizaban
solamente en cortas distancias, mediante
un sistema de ferias semanales regidas por
el trueque.

Desde fines del siglo XVII, los agricultores

azucareros de la cotas central llegaron a
colocar su producto en el puerto chileno de
Valparaso, y los productores de trigo y
menestras de la costa norte exportaban sus
granos a Guayaquil y a los puertos del choco,
en el actual pacifico colombiano. En cambio,
el comercio entre la sierra y la costa, o dentro
de la propia regin serrana era inexistente.

Los viajeros de a mediados del siglo XIX registraron que nicamente productos de
fierro forjado, algunos textiles, bebidas como agua ardiente y productos de alto valor
con poco peso, como el ail y la plvora, lograban sortear la barrera de los andes en el
sentido Costa-Sierra.
En el sentido contrario, fue la actividad minera la
que permiti a la regin sierra mantener un canal de
comunicacin activo a lo largo del siglo XIX.

La plata, era uno de los pocos productos del interior

que poda ser transportado a los mercados de la
costa y desde ah al resto del mundo.
Mas episdicamente, la regin de la sierra tambin
logro exportar las lanas de los camlidos andinos y
la cascarilla, una hierba medicinal muy demandada
por la industria farmacutica de la poca.
Sin embargo, entre la coyuntura de la
independencia y la guerra del salitre, la minera
metlica atraves un largo ciclo de depresin y
estancamiento.
A mas de constituirse en el principal vinculo de la
economa del pas con el mundo, la minera
argentfera era la que haba inyectado algn
dinamismo a los mercados locales, por medio de la
compra de ganado, insumos y bienes alimenticios,
por lo que su depresin provoco el repliegue de la
produccin y el comercio serranos.

La poblacin mas comprometida con el

comercio monetario era la raza blanca,
descendientes de los colonos espaoles. Pero
ella haba disminuido desde la
independencia, legando a representar en los
inicios de la era del guano alrededor de solo
un decimo de la poblacin total.

Si la base geogrfica y demogrfica para el

desarrollo de una economa mercantil y en
consecuencia de un esquema fiscal prendido
del comercio interno, era bastante dbil,
tambin lo era la estructura social. En el
Per destaco la extrema desigualdad
existente entre una elite privilegiada y una
mayora pauprrima.

Dicha estructura social operaba como

una barrera para la constitucin de un
mercado interno vigoroso, siendo un 90%
la poblacin que se hallaba privada del
consumo comercial por su aislamiento
geogrfico, su genero rural de vida, su
sometimiento servil y sus bajos ingresos;
mientras que el 10% restante poda
desplegar su consumo suntuario, dados
sus altos ingresos.

Difcilmente un impulso industrial podra surgir en medio de tales condiciones. La

especializacin productiva era, en consecuencia, limitada, dificultando las posibilidades de
apertura de un mercado interno.
LAS EXPORTACIONES DE GUANO Y LA
ESTRATEGIA FISCAL DEL ESTANCO

Cuando el uso comercial del guano fue descubierto

a mediados del siglo XIX, este no tenia competencia
en el mundo, por lo que el Per pareci verse de
pronto frente a una magnifica oportunidad de
enriquecimiento.

Los primeros embarques de guano fueron

realizados a Inglaterra en 1841 por la
sociedad privada compuesta en Lima por el
empresario peruano Francisco Quiroz y el
francs Aquiles Allier.
Desde 1842 las ganancias de las ventas del guano
en el exterior, que en ese momento era
bsicamente el mercado britnico, repartieron
entre el gobierno del Per, que se quedaba con la
mayor parte y los empresarios particulares.
Con el inicio de la llegada del guano a Inglaterra
aparecieron en la escena los acreedores de la
deuda en ese pas, quienes ayudados por su
gobierno, presionaron al Estado peruano para
que una parte sustantiva de las guanacias del
guano se destinase al pago de sus obligaciones.
Esta misma fue un factor importante para que el
gobierno del Per pasase a tener un control mas
enrgico del negocio del guano y para que los
contratistas fuesen principalmente empresas
britnicas.

A partir de 1847 se adopto la figura de consignacin para los contratos. Esto significaba que el
estado peruano mantena la propiedad del guano hasta el momento de su ventas a los
consumidores, de modo que los empresarios que extraan, transportaban, envasaban y
comercializaban el guano por el mundo no eran mas que los encargados o comisionados del
gobierno del Per para dichas tareas.
Bajo la figura de la consignacin los empresarios particulares , una vez que
cobraban por el guano vendido, reciban una comisin por su trabajo, mas el
reembolso de sus gastos, debiendo entregar el resto al estado peruano.
Los clculos de Shane Hunt para los contratos suscritos con la casa
Gibbs entre 1849 y 1861 sealan que parte del estado represento el 65%
de las ventas brutas del guano, mientras que los costos y la comisin
fueron del 23% y el 12% respectivamente.

En esos aos (1842-1847), los contratistas ingleses

siguieron cumpliendo con las cuotas al gobierno
peruano que implicaban sus contratos, o pedidos de
adelanto que, fuera de contrato, este les hacia para
remediar sus urgencias, con la esperanza de que los
precios altos retornasen, lo que finalmente sucedi.

Con la figura de la consignacin , el Estado aspiraba

a maximizar su aprovechamiento econmico del
negocio del guano. Los contratistas privados tenan
un inters en conseguir los mayores precios para el
producto, puesto que su comisin dependa de ello.

Un sistema externado de la fiscalidad, como lo ha

sealado Marcelo Carmagnani, en el que el estado
terminaba recaudando sus ingresos en la economa
externa y no la interna, para lo cual ceda porciones
de naturaleza.

El estado no guardaba ningn compromiso con la economa interna , sino que construa su
aparato fiscal sobre la base de las guanacias dejadas por las exportaciones primarias de la
naturaleza monoplica o cuasi monoplica.
A partir de 1849, el estado opto por realizar contratos consignatarios con un solo contratistas
para cada mercado nacional, a fin de que, teniendo este el monopolio del guano dentro de su
mercad, alcanzase los mayores precios.

Los ingresos percibidos por el estado peruano en virtud de las exportaciones de guano
comenzaron a contarse por millones de pesos a partir de 1850. entre 1846 y 1854, el presupuesto
de la Republica se doblo, hasta alcanzar los 10 millones de pesos, delos cuales la mitad provena
de las ganancias del guano.
La revolucin liberal en 1854 trajo consigo la abolicin del tributo indgena y la esclavitud.
Durante las dcadas de 1860 y 18/70, la renta del guano fue responsable de entre la mitad y las
tres cuartas partes de los ingresos de la Republica. Los derechos de aduana seguan muy atrs,
con un 20%, mientras las contribuciones directas casi haban desaparecido. Seria recin despus
de la guerra del salitre que el sistema de ingresos se volc a los impuestos al consumo.