Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE
UMA INTRODUO CRTICA AO PLANEJAMENTO E A GESTO URBANOS

BERTRAND BRASIL

INTRODUO

Planejamento urbano - alvo de crticas e objees, como a crtica de esquerda, movida por
intelectuais da corte marxista.

Incio dos anos 70 1972, as obras A questo urbana, de Castells e A justia social e a
cidade, de David Harvey marcam a influencia marxista.

Espao urbano como um produto social.

O planejamento tem por misso criar condies para uma sobrevivncia do sistema a longo
prazo.

FEAGIN (1990) capitalistas coletivos (collective capitalists)

Crtica Marxista ao planejamento urbano - falcia de acidente.

Aparelho de Estado para os tericos marxistas, um monlito; para Lnin, um brao

repressivo da classe dominante; para Poulantzas (1985) na realidade a condensao de
uma relao de foras.

 1973 1 choque do petrleo e ao avano da crise do sistema capitalista mundial:

os alicerces econmicos que por dcadas haviam sustentado um planejamento influente em
pases como Reino Unido, Frana e Alemanha, estavam j visivelmente abalados (BRINDLEY et al., 1983:3)
Neoliberalismo virada dos anos 70 para os anos 80: Margareth Thatcher (Inglaterra) e
Ronald Reagan (Estados Unidos), representantes da nova direita.
Anos 80 acuamento do pensamento de esquerda, desgaste do keynesianismo e da socialdemocracia que sustentavam o Estado de bem estar.

Enfraquecimento do Planejamento popularizao do termo Gesto : substituio de um

planejamento forte tpico da era fordista por um planejamento fraco.

Tipos de planejamento :

a) Planejamento subordinado as tendncias de mercado limitam-se a acompanhar as

tendncias sinalizadas pelo prprio mercado;
b) Planejamento de facilitao estimula a iniciativa privada;
c) Planejamento de administrao privada enfatiza parcerias pblico privadas.

Os planejadores passam a dar suporte direto aos interesses capitalistas, fazendo do discurso
esquerdista, um discurso pernicioso.

Elementos fundamentais para um bom planejamento:

pensamento orientado para o futuro;

escolha entre alternativas;

considerao de limites, restries e potencialidades, prejuzos e benefcios;

pssibilidades de diferentes cursos de aes, os quais dependem de aes e circunstncias

variveis.

Os conceitos de
planejamento
urbano e gesto
urbana

Planejamento e gesto:
conceitos rivais ou
complementares?
Conceito de gesto:

Ligado a administrao de empresas

Chegou no Brasil na dcada de 1980

Dcada de 1980:

Crise do planejamento urbano e regional

(inicialmente) ligado a um plano ideolgico

Dcada de 1990:

Enfraquecimento do sistema de planejamento

legitimidade do exerccio de planejar

da

prpria

Substituio do termo planejamento por gesto

Baseado na no compreenso da natureza dos termos envolvidos

Os referidos termos no so intercambiveis por possurem

referenciais temporais diferentes e, portanto, se referem a diferentes tipos
de atividades.

Planejar

Gesto:

Remete ao futuro

Remete ao presente

Tentar prever a evoluo de um

fenmeno

Tentar
simular
os
desdobramentos de um processo,
com o objetivo de melhor
precaver-se
contra
provveis
problemas ou tirar partido de
provveis benefcios.

Administrar uma situao dentro

dos
marcos
dos
recursos
presentemente
disponveis
e
tendo em vista as necessidades
imediatas.

Planejamento a preparao para a gesto futura

Buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de

manobra.

Gesto a efetivao das condies que o planejamento feito

no passado ajudou a construir

Planejamento e gesto so distintos e complementares

Desafio a tarefa de planejar:

Realizar um esforo de imaginao do futuro

Esforo de prognstico

Construo de cenrios
Simular desdobramentos, sem a preocupao de quantificar
probabilidades
e sem se restringir a identificar um nico
desdobramento esperado, tido como a tendncia mais plausvel.
(SOUZA, 2002, p. 48)

Desafio:
Planejar de modo no-racionalista e flexvel, entendendo-se que a
histria uma mistura complexa de determinao e indeterminao,
de regras e de contingncia, de nveis de condicionamento estrutural
e de graus de liberdade para a ao individual, em que o espervel
, frequentemente, sabotado pelo inesperado o que torna qualquer
planejamento algo, ao mesmo tempo, necessrio e arriscado
(SOUZA, 2002, p. 51)

Cidade

Produto dos processos scio-espaciais que refletem a interao

entre as vrias escalas geogrficas

Deve aparecer como um fenmeno gerado pela interao

complexa
de uma quantidade indeterminada de agentes
modeladores do espao, interesses, significaes e fatores
estruturais.

Atividade de planejamento

Jamais se confundir inteiramente com a de gesto.

O planejamento vem perdendo espao diante do imediatismo e do

privatismo
caractersticos
da
ao
do
Estado
psdesenvolvimentista no Brasil, seria tolice imaginar que o
planejamento desapareceu ou est em vias de desaparecer e que,
agora, tudo gesto.
(SOUZA, 2002, p. 54)

Contradio:

Pretender defender o planejamento abrindo mo de uma orientao

para o futuro

Presuno de que a palavra gesto possuiria uma natureza

intrnseca capaz de faz-la aparecer como alternativa mais
moderna e mais progressista para o termo planejamento carece
tanto de base lingustica quanto de fundamentao lgica, em
que pese a (...) justificativa de fundo ideolgico.
(SOUZA, 2002, p. 55)

Urbanismo, urban design e

planejamento urbano

Planejamento urbano:

Campo que congrega os mais diferentes profissionais

Entretanto, no Brasil, ainda comum imaginarem que o planejamento

urbano compete apenas aos arquitetos.

Urbanismo e planejamento urbano

No so sinnimos

Urbanismo: tradio do saber arquitetnico

Planejamento urbano: contexto mais amplo

Planejamento urbano praticado por

cientistas sociais forosamente ser distinto
daquele praticado por arquitetos, pois os
treinamentos , os olhares e as nfases no
so os mesmos.
(SOUZA, 2002, p. 59)

Planejamento e gesto
urbanos como ferramentas
de promoo do
desenvolvimento scioespacial.

2.1 Desenvolvimento Scio-Espacial

Superao do termo Desenvolvimento, para alm das

questes relacionadas ao economicismo,
etnocentrismo, teologismo e do conservadorismo
Desenvolvimento entendido como mudana social
positiva.

'' Colaborar para a superao terica do

economicismo, do etnocentrismo, do teologismo e do
conservadorismo algo que tem sido tentado com a
ajuda do conceito castoriadiano de autonomia. '' pg 61
Conceito de autonomia: Individual e Coletiva

Autonomia Individual : '' a capacidade de cada

indivduo de estabelecer metas para si prprio com
lucidez, persegui-las com mxima liberdade possvel e
refletir criticamente sobre a sua situao e sobre as
condies favorveis, sob o ngulo psicolgico e
intelectual, mas tambm instituies sociais que
garantam uma igualdade efetiva de oportunidades
para todos os indivduos.'' pg 64

Autonomia Coletiva: '' depreende no somente

instituies sociais que garantam a justia, liberdade e
a possibilidade do pensamento crtico, mas tambm a
constante formao de indivduos lcidos e crticos
dispostos a encarnar e defender essas instituies.''
pg 65

''Uma vez que o caminho democraticamente mais

legtimo para se alcanarem mais justia social e uma
melhor qualidade de vida quando os prprios
indivduos e grupos especficos definem os contedos
concretos e estabelecem as prioridades com relao a
isso, podem-se considerar justia social e coletiva
enquanto princpio e parmetro.''

''entre os dois parmetros subordinados gerais (justia

social e qualidade de vida) , no deve ser buscada
uma relao hierrquica.
Parmetros subordinados: esfera pblica e privada.

2.2 Desenvolvimento Urbano

Crtica do autor ao pensamento relacionado ao

''desenvolvimento urbano'': onde no se pensa
propriamente a sociedade, mas sim o ambiente
instituicional do planejamento, no mximo abrindo-se
certa reflexo terica sobre o Estado e a
administrao pblica.

Como entender ento o desenvolvimento urbano?

Melhoria da qualidade de vida

Aumento da justia social

A autonomia tratada como o parmetro

subordinador, ao passo que a justia social e
qualidade de vida so considerados parmetros
subordinados

''no caso de propostas de interveno quem deve

deter a ultima palavra so os prprios envolvidos, os
cidados cuja autonomia deve ser estimulada e
respeitada, devendo o cientista contentar-se com o
papel de interlocutor que prope, mas jamais o de um
consultor tecnocrtico que sonha, no estilo de
Maquiavel, com um Princpe que execute as suas
idias, impondo-as de cima para baixo.'' pg 80

3. Planejamento e gesto urbanos: nem neutros,

nem necessariamente conservadores!
PROPOSTAS ESPECFICAS E EXPERINCIAS CONCRETAS
DE PLANEJAMENTO JAMAIS SO NEUTRAS.

INSTITUIES/ VALORES ESPECFICOS.

FUNCIONALIDADE DA EDUCAO NO SISTEMA

CAPITALISTA.

O planejamento e a gesto no precisam (nem devem) ser praticados

apenas pelo aparelho do Estado, ONGs e outras organizaes da
sociedade civil precisam se instrumentar e intervir mais e mais
propositivamente, eventualmente implementando suas ideias sem o
Estado e quem sabe contra o Estado, de planos diretores alternativos at
experincias de gesto de cooperativas habitacionais.(SOUZA, 2004)

4. Planejamento e gesto urbanos:

perspectiva cientfica...mas no
Cincias humanas e a praxeologia.
cientificista
[N]um sentido bastante lato, o termo praxeologia pode ser
entendido como o conjunto dos equipamentos tcnicometodolgicos fornecidos sobretudo pelas cincias humanas,
tendo em vista intervir e transformar os horizontes do agir
humano e de seus comportamentos sociais.(JAPIASSU, 1981
apud SOUZA , 2004, p.89)

Pesquisa bsica e pesquisa aplicada.

Pesquisa bsica: reflexo terica, conceitual e metodolgica.

(ex: Quais so as necessidades dos indivduos e grupos de um dado local em um dado
momento?)

Pesquisa aplicada: reflexo terica sobre as estratgias de interveno, no apenas o

delineamento prtico das propostas de interveno

A pesquisa bsica por conseguinte, o alimento indispensvel da pesquisa aplicada....

Abordagem urbanstica tpica: apriorstica e semiapriorstica

Apriorstico: informaes meramente para contextualizar uma proposta de

interveno baseada em ordem, funcionalidade...

Semi-apriorstico: diagnsticos e prognsticos: no preenche os requisitos de

uma investigao cientfica rigorosa.

Abordagem reconstrutivista
(Resultado da interao entre teoria e
empiria)

Olhares cientficos e arquitetnico-urbanstico

Planejamento e gesto so questes polticas e no s tcnicas ou cientficas

O
cientista
dever,
portanto,
para
ser
intelectualmente honesto e para afirmar-se enquanto
tal, manter-se vigilante e crtico em face de seus
valores, evitando tomar impresses, por resultados
consolidados, duvidando das prprias certezas
provisrias, insistindo em examinar um problema a
partir de diferentes ngulos... (SOUZA, 2004)

Captulo 5 Planejamento e
Gesto urbanos e
interdisciplinaridade
Muito se chama por interdisciplinaridade

na pesquisa
cientfica contempornea, mas o que mais se v, na melhor
das hipteses, pluridisciplinaridade (justaposio de
conhecimento disciplinares diversos, agrupados de modo a
evidenciar as relaes entre eles; cooperao sem
coordenao ou, mesmo, uma mera multidisciplinaridade
(conhecimentos disciplinares diversos veiculados sem que
haja uma cooperao entre os especialistas). A verdadeira
interdisciplinaridade pressupe uma cooperao intensa e
coordenada, sobre a base de uma finalidade (e de uma
problemtica) comum. (pgina 100)

Captulo 5 Planejamento e
Gesto urbanos e
interdisciplinaridade

Captulo 5 Planejamento e
Gesto urbanos e
Quanto ao planejamento e gesto urbanos,
interdisciplinaridade

eles so (...)
cincia
social
aplicada
e,
como
tal,
devem
ser
interdisciplinares por excelncia. Mais ainda que a anlise, ou
diagnstico (...) a pesquisa social aplicada, com a qual se
busca explicitamente contribuir para superao de fenmenos
tidos como problemticos ou negativos, demanda intensa e
coordenada cooperao entre saberes disciplinares variados.
(pgina 100)

Captulo 5 Planejamento e
Gesto urbanos e
interdisciplinaridade

Captulo 6 As escalas de
planejamento e gesto das
cidades
costume os pesquisadores e planejadores contentarem-se

com quatro
referncias espao-escalares pra designarem realidades e proporem
intervenes: local, regional, nacional e internacional. Entretanto, embora essas
palavras assumam, para os profissionais, o status de termos tcnicos, portanto
supostamente revestindo conceitos, so elas tomadas normalmente sem que se
pergunte acerca da consistncia de seu contedo. (pgina 103)

Captulo 6 As escalas de
planejamento e gesto das
LACOSTE (1988) Apesar de no estar interessado especificamente no
cidades
planejamento e na gesto urbanos, e sim oferecer uma renovao do campo
disciplinar da Geografia, Lacoste trouxe elementos teis para a presente
reflexo. (pgina 104)

Captulo 6 As escalas de
planejamento e gesto das
Na realidade, as escalas no so, como bem salientou HARVEY (2000: 75), nem
cidades
imutveis, nem naturais, sendo, isso sim, produtos de mudanas tecnolgicas,
modos de organizao humana e da luta poltica. Isso significa que no apenas a
interao entre as escalas, mas o peso de cada umas delas e mesmo a
abrangncia fsica de algo como escala local ou escala nacional no
est fixado de uma vez por todas, sendo, pelo contrrio, parte do processo
de criao histrica. (pgina 105)