Alcances penales de la Reforma

procesal penal
Eduardo Alccer Povis

11.FEB.14

Introduccin
O Desde la puesta en vigencia del CPP 2004, somos testigos de

numerosas crticas (personales, sectoriales e institucionales) que

ponen en cuestin su capacidad para lograr investigaciones y
juzgamientos ms transparentes, eficaces y respetuosos de los
derechos del ciudadano.
O Las crticas ms encendidas tienen que ver con la supuesta
incapacidad del CPP para enfrentar el fenmeno criminal y reducir
las tasas de delincuencia e inseguridad ciudadana.
O Se aduce, por ejemplo, que se trata de un Cdigo pro delincuente,
de un sistema ineficiente, y, en general, de una reforma que ms
all de la celeridad de algunas decisiones, vendra generando el
incremento de la inseguridad ciudadana.
O De otro lado, desde el plano de institucional, se critica el exceso
de carga procesal (Fiscala) y las deficiencias en los dictmenes
fiscales que conllevan, algunas veces, al sobreseimiento de los
procesos o a una condena injusta (Jueces).

Los problemas /
deficiencias / obstculos
para la seguridad
ciudadana son
atribuibles a la reforma
procesal penal?

Dos nociones bsicas en la reforma

procesal penal

Delimitacin de
roles

Informacin de
calidad para la
toma de
decisiones

Delimitacin de roles
a) Antes de la vigencia del CPP yuxtaposicin de etapas y la
confusin de los roles asignados a cada operador.
a) El delito era investigado por el Polica, luego por el
Ministerio Pblico y finalmente por el juzgador, e
incluso por Tribunal.
b) Con relacin a la seguridad ciudadana podemos preguntarnos,
existe una poltica de seguridad identificable o
simplemente, un reparto de culpas y de falsas
responsabilidades?
c) As como para la reforma procesal penal es de suma importancia la
determinacin de los roles y funciones, en la poltica de
seguridad ciudadana, debera quedar claro quin es responsable
de qu.

Informacin de Calidad
a)CPP: Oralidad Audiencias y control de la informacin para
la adopcin de decisiones de calidad
b)Qu mejor informacin que aquella que es sometida al
escrutinio de las partes y del pblico?
c)Esta pretensin de calidad an no se hace extensiva a las
estadsticas que cada operador o institucin del sistema
penal maneja.
d)En general, la informacin de calidad es una condicin
necesaria para la formulacin de polticas
e)No existe informacin de respaldo que sustente las crticas
a la reforma procesal penal desde la perspectiva de la
seguridad ciudadana.

1. Los objetivos de la poltica de

seguridad ciudadana y los de la reforma
procesal penal son distintos
O El Cdigo procesal penal 2004 no es una

herramienta de prevencin de delitos.

O La reforma procesal penal no tiene por finalidad
la lucha contra la criminalidad.
Seguridad ciudadana
Prevencin del delito
Reduccin de la
delincuencia
Control de la violencia

Proceso penal
Investigacin del delito
Juzgamiento del delito
Sancin del delito

A QU INSTITUCIN LE CORRESPONDEN CADA

UNA DE ESTAS FUNCIONES?

2. El incremento de la inseguridad
ciudadana no tiene relacin directa con
la vigencia de un nuevo Cdigo Procesal
Penal
O El problema de la seguridad no tiene que ver con

normas, legislacin o con penas, sino con el

establecimiento de polticas pblicas adecuadas para la
prevencin de delitos.
O El fracaso en los medios de control social informal se
manifiesta en una dbil formacin ciudadana que a su
vez, condiciona la aparicin de la violencia.
O Es necesario destacar la incidencia de factores
estructurales en la aparicin del crimen y la violencia, y
en lugar de atribuir el fenmeno al sistema penal
O El problema de la inseguridad ciudadana no es exclusivo
de los distritos judiciales donde se aplica el CPP
O Las crticas que vinculan reforma con incremento de
inseguridad ciudadana no cuentan con estudios de
respaldo.

La percepcin de inseguridad ciudadana no

mide el incremento de la delincuencia
O S existe un importante nivel de percepcin

de inseguridad ciudadana y el ndice de

denuncias tambin ha aumentado; pero
estos datos no significan necesariamente
que la criminalidad se haya incrementado
notoriamente.
Ao
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010

Numero de
denuncias
191639
168810
161621
165398
153055
151560
181866

Fecha

Sin reforma
Promulgacin del Cdigo

Vigencia progresiva CPP

Datos del Mininter

O http://www.interior.gob.es/file/55/55620/55620.pdf

O El

Total nacional

2010

2011

Infracciones
penales

2.297.484

2.283.514

Variacin
2010/2011
-0,6 %

Tasa de
criminalidad

48,9

48,4

-0,5

2011 se habra registrado una ligera disminucin en

el ndice de criminalidad, lo que interpretado de
manera conjunta con el cuadro previo nos indica que
tampoco el ao 2011 habramos alcanzado la tasa
delincuencial registrada en aos en los que no estuvo
vigente el CPP de 2004.

Qu podemos concluir a partir de

estas cifras del Mininter?
O A partir de estas nuevas cifras podramos

formular dos nuevas deducciones:

En los ltimos aos la percepcin de inseguridad
ciudadana ha aumentado notoriamente, pero su
incremento no guarda proporcionalidad con el
ndice de criminalidad.
En suma, la inseguridad ciudadana no es un
problema que nace o se agrava con el CPP
2004.

No es responsable sustentar
las crticas a la reforma
procesal penal en meras
opiniones o en emociones

3. Los responsables directos de la

seguridad ciudadana no son los jueces
O Los jueces contribuyen con la poltica de seguridad

ciudadana, cuando la declaracin de responsabilidad

penal es acertada y cuando la definicin de conflicto
penal es ms clere; SIN EMBARGO, ambos fines son
consustanciales al ejercicio jurisdiccional.
O Estos fines no convierten a los jueces penales en
responsables directos del incremento de la
seguridad ciudadana.
O Las instituciones responsables de la seguridad
ciudadana son: El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana CONASEC, la Polica Nacional del Per,
los gobiernos regionales y locales.

4. El presupuesto para la seguridad

ciudadana no es el mismo que el presupuesto
para la reforma procesal penal
O Si

no hay unidad de objetivos, tampoco

debera haber unidad de presupuestos.
O Son partidas distintas
O Los
responsables
de
ejecutar
dichos
presupuestos pertenecen a distintos sectores
O No es la falta de recursos lo que impide
ejecutar acciones y polticas concretas.

5. La prisin preventiva no es una

herramienta de la seguridad ciudadana
O En la prctica, el derecho a la libertad personal y la

garanta de presuncin de inocencia, ceden ante reclamos

de la ciudadana, especialmente cuando se enarbola la
bandera de la seguridad ciudadana.
O De este modo no se refuerza la seguridad ciudadana, y
tampoco la proteccin de derechos como la presuncin de
inocencia. Estas prcticas debilitan la posicin del
ciudadano frente al Estado.
O Hay una clara responsabilidad de los medios de
comunicacin en la fijacin de algunas preconcepciones
que no corresponden con la realidad del sistema penal, ni
con el modelo constitucional.

Conclusin preliminar
O La

reforma procesal penal, como toda poltica,

supone la redefinicin y asignacin de roles y
competencias, y como tal no est exento de crticas.
O El proceso penal tienen funciones concretas
relacionadas con la poltica de seguridad ciudadana
pero no es un mecanismo de control de la seguridad
ciudadana.
O Los operadores del sistema penal contribuyen con
actuaciones eficientes y arregladas a Derecho, pero
los responsables directos pertenecen a otros
sectores.
O Es imperativo trazar una poltica transversal que, sin
alterar el modelo constitucional y los principios del
proceso penal, comprometa a todos los actores en
un solo fin: Limitar la violencia social y reforzar la
paz social.

La carga procesal y los defectos

en los dictmenes fiscales
O Cul es el papel del Derecho Penal

en los procesos de implementacin

del CPP 2004?
O Tiene el Derecho Penal un papel
secundario?
O Es
posible un proceso penal
eficiente si un adecuado manejo de
la teora del delito?
O Qu es la teora del delito?

Qu es la teora del
delito?
Es un instrumento ordenador de
criterios y argumentaciones orientado
a definir las caractersticas generales
que debe tener una conducta para ser
imputada como un hecho punible
(delito).

18

Qu es el delito?
O El delito es una conducta tpica,

antijurdica, culpable y punible.

O No puede haber delito sin el ejercicio
de una imputacin.

19

Qu es imputar?
Desde el plano semntico, imputar significa
atribuir la realizacin de una conducta
(comisiva u omisiva) a una persona. En otras
palabras, imputar es dar sentido o
significado al comportamiento realizado por un
sujeto
El valor que se hace de la conducta ser
positivo o negativo dependiendo si se infringe
o no la norma impuesta (prohibicin, mandato
y permisin).
20

En toda etapa del proceso

se realiza una imputacin?
O En el art. 329 CPP 2004 se indica que: El Fiscal inicia los

actos de investigacin cuando tenga conocimiento de la

sospecha de la comisin de un hecho que reviste
caracteres de delito ().
O El art. 94.2 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
establece que [] Si el fiscal estima improcedente la
denuncia la rechaza de plano en decisin debidamente
motivada.
O El Tribunal Constitucional ha mencionado con claridad que
en el Estado Constitucional de Derecho no existe
un derecho fundamental a que todas las denuncias
que se presenten sean penalmente perseguibles
(STC 10076-2005-PA/TC).
21

O En

caso el Fiscal decida formalizar una

investigacin preparatoria, entre otros
deberes, tendr que sealar los hechos y la
tipificacin especfica correspondiente (art.
336.2 CP 2004).
O En el art. 268.a CPP 2004 se menciona como
uno de sus requisitos que existan fundados
y graves elementos de conviccin para
estimar razonablemente la comisin de un
delito que vincule al imputado como autor o
partcipe del mismo.
22

OAl

acusar, el Fiscal realizar la relacin clara y precisa

del hecho que se atribuye al imputado, con sus
circunstancias
precedentes,
concomitantes
y
posteriores, asimismo establecer la participacin que
se atribuya al imputado (art. 349 incs. b y d del CPP
2004).

OAl

momento de emitir la sentencia, el Juez deber

realizar una motivacin clara, lgica y completa de cada
uno de los hechos y circunstancias que se dan por
probadas o improbadas () as como sealar los
fundamentos de derecho, con precisin de las razones
legales, jurisprudenciales o doctrinales que sirvan para
calificar jurdicamente los hechos y sus circunstancias
(art. 394 incs. 3 y 4 CPP 2004).
23

JURISPRUDENCIA
El 8 de marzo de 2013 se public el RN n 956-2011-Ucayali,
en el que se estableci como criterio vinculante lo siguiente:
[para que una resolucin judicial sea vlida] no es suficiente
la simple enunciacin de los supuestos de hecho contenidos
en las normas penales; estos deben tener su correlato fctico
concreto, debidamente diferenciado y limitado respecto de
cada uno de los encausados. En la misma ejecutoria
vinculante, la Corte Suprema estableci que la consecuencia
de la afectacin al principio de imputacin necesaria es la
declaracin de nulidad del acto procesal: En el caso de
autos no se evidencia labor de imputacin necesaria
eficiente, al tratarse de la formulacin genrica de cargos, sin
precisiones ni mucho menos una adecuada subsuncin de las
conductas incriminadas, lo que podra implicar la declaracin
de nulidad.

Ejemplos de defectos en la
imputacin
O Descripcin

genrica de hechos al formalizar

investigaciones preparatorias.
O Inadecuada
individualizacin
(en
delitos
ambientales).
O Errnea tipificacin: por ejemplo, colusin desleal
sin acuerdo; peculado sin vnculo funcional con
los bienes pblicos, proliferacin de imputaciones
por asociacin para delinquir, entre otros.
O Inadecuado uso de los ttulos de imputacin.
O No validacin en momentos iniciales del proceso
de las causas de justificacin.

Propuestas de solucin
O Capacitacin en materia penal en

niveles.
O Especializacin en los programas de
capacitacin segn los operadores.
O Iniciacin de la capacitacin en las
Universidades.

Delito y N de sentenciados a
pena privativa de libertad efectiva
(2011-2012)
DELITO

N SENTENCIADOS

Cohecho pasivo propio

Enriquecimiento ilcito

Cohecho pasivo especfico

Corrupcin pasiva de auxiliares

jurisdiccionales

Cohecho pasivo genrico

Delito y N de sentenciados a pena privativa

suspendida
(2011-2012)
DELITO

N SENTENCIADOS

Peculado

13

Negociacin incompatible

10

Cohecho activo genrico

Cohecho pasivo propio

Colusin

Trfico de influencia

DELITO

N SENTENCIADOS

Cohecho pasivo impropio

Enriquecimiento ilcito

Peculado de uso

Cohecho activo especfico

Encubrimiento real

Concusin

Patrocinio ilegal

Falsedad genrica

Falsedad ideolgica

Cohecho pasivo especfico

Omisin de deberes
funcionales

Estafa

Delito N de sentenciados absueltos

(2011-2012)
DELITO

N SENTENCIADOS

Colusin

16

Peculado

15

Enriquecimiento ilcito

13

Aprovechamiento indebido
de cargo

Falsedad ideolgica

Falsificacin documento
privado

Negociacin incompatible

Falsedad genrica

Cohecho activo genrico

Cohecho pasivo propio

Omisin actos funcionales

Trfico de influencias

Falsedad material

El DP es integral
O DP, DPP y Derecho Constitucional

son o deben ser parte del mismo

programa poltico criminal de un
Estado.