PER

Ministerio de
Economa y Finanzas

Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica

Econ. JORGE RIVERA CALDERN

Lima, Diciembre de 2009.

Contenido de la Presentacin
Sistema Integrado de Administracin
Financiera
Por qu cambiar los Clasificadores
Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
El marco conceptual de los nuevos
clasificadores presupuestarios
Nuevos Clasificadores Presupuestarios y
el nuevo PCG
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Sistema de Administracin Financiera

A travs de la Ley N 28112 (Ley SAFI) se dio inicio
a la modernizacin de la administracin financiera
del Sector Pblico, establecindose las normas
bsicas para una gestin integral y eficiente de los
procesos vinculados con la captacin y utilizacin
de los fondos pblicos, as como a su registro y
presentacin correspondiente.
La Ley SAFI establece que la Administracin
Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto
de normas, principios y procedimientos utilizados
por los sistemas que lo conforman y, a travs de
ellos, por las entidades y organismos participantes
en
el
proceso
de
planeamiento,
captacin,
asignacin, utilizacin, custodia, registro, control 3y
evaluacin de los fondos pblicos.

Sistema de Administracin Financiera

Los principales objetivos de la Ley SAFI fue
establecer una base legal de carcter uniforme y
permanente, evitar superposicin de sistemas de
informacin y evitar duplicidad de esfuerzos en la
gestin de recursos financieros del Estado.
Asimismo, se estableci una integracin previa de la
normatividad y procedimiento para asegurar una
adecuada coherencia entre todos los sistemas, con
el
propsito
de
establecer
la
permanente
integracin, tanto en el nivel central como en el
descentralizado.
Registro de informacin nico y obligatorio a travs
del SIAF.

Sistema de Administracin Financiera

Conformantes del SAFI:
El Sistema Nacional de Presupuesto.
El Sistema Nacional de Tesorera.
El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Contabilidad

Por qu cambiar los Clasificadores

Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
Hay consenso que la transparencia y la sostenibilidad fiscal
son elementos fundamentales para reforzar el atractivo para la
inversin.
La gestin de las finanzas pblicas se encuentra en un
proceso de adaptacin a los cambios del entorno
institucional.
La gestin de las finanzas pblicas adolece de ciertas
deficiencias originado por la falta de informacin puntual,
clara y transparente.

Por qu cambiar los Clasificadores

Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
Los clasificadores presupuestarios actuales se
apartan de las normas internacionales y no est
integrada en el plan de cuentas gubernamental.
Si bien la Tabla de Operaciones fue diseada para dar
simultaneidad el registro presupuestario con el
asiento contable, esto es insuficiente

Por qu cambiar los Clasificadores

Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
Actualmente la principal fuente de informacin para
la compilacin de las estadsticas fiscales lo
constituye la informacin presupuestal.
Las estadsticas macroeconmicas tienen como
propsito principal promover una mejor toma de
decisiones por los agentes econmicos tanto
nacionales como del exterior.
Se requieren estadsticas que sean, en la medida de
lo posible, coherentes entre s.
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 Por qu cambiar los Clasificadores

Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
Con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el
gobierno ha decidi modernizar los clasificadores
presupuestarios bajo estndares internacionales.
Los nuevos clasificadores presupuestarios estn
armonizados con el Manual de Estadsticas de
Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario
Internacional.

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 Marco Conceptual de los Nuevos

Clasificadores Presupuestarios
Existen dos conceptos alternativos de balance fiscal,
uno enfocado a las Necesidades de Endeudamiento del
Sector Pblico (NESP) y el otro a la variacin del
patrimonio neto (VPN).
El enfoque NESP da cuenta de una preocupacin con la
restriccin presupuestaria de corto plazo.
En el caso del dficit medido
preocupacin
es
respecto
de
presupuestaria intertemporal.

como VPN, la
la
restriccin
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 Marco Conceptual de los Nuevos

Clasificadores Presupuestarios
Restriccin presupuestaria temporal.
ITGT= RG= Financiamiento= EN+FIN
Enfatiza como se financia el dficit hoy (flujo) y su
impacto en la deuda (stock)
Determina las necesidades de liquidez (base caja)

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Marco Conceptual de los Nuevos

Clasificadores Presupuestarios
Los estndares internacionales sobre estadsticas
fiscales han comenzado a migrar desde un balance
de NESP a uno de VPN. El MEFP 2001 va en esta
direccin.
El MEFP 2001 propone un marco integrado de flujos y
saldos a travs del registro combinado de todas las
operaciones que afectan la situacin patrimonial del
gobierno.
MEFP 2001:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/pdf/all.pdf
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Marco Conceptual de los Nuevos

Clasificadores Presupuestarios
Es un sistema integrado
Plena integracin de flujos y saldos (estados de
operacin y balances generales)
Principio bsico del sistema del MEFP 2001:

Sf = Si + F
Integra los registros en base caja y devengado

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SALDOS
BALANCE
DE
APERTURA

F LUJOS
TRANSACCIONES

Ingreso

SALDOS

OTROS FLUJOS ECONMICOS

Ganan. y prd.
por tenencia

BALANCE
DE
Otras variaciones
en el volumen de activosCIERRE

menos

Gasto
Patrimonio neto

= RESULTADO
OPERATIVO NETO
menos

Activos
no financieros

Activos
no financieros

VARIACIN EN EL
PATRIMONIO NETO
(GP)

VARIACIN EN EL
PATRIMONIO NETO
(OVV)

Patrimonio neto

Activos
no financieros

Activos
no financieros

Activos
no financieros

Activos
financieros

Activos
financieros

Activos
financieros

Pasivos

Pasivos

Pasivos

= PRSTAMO
NETO/
ENDEUDAMIENTO

Activos
financieros

NETO
Activos
financieros

efectivo
otros activos fin.

menos

Pasivos

Pasivos

Variaciones en el
patrimonio neto

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SALDOS
Balance

FLUJOS
Estado de operaciones del gobierno
Ingreso

FLUJOS
Estado de fuentes y usos de efectivo
Entradas y salidas de efectivo por
transacciones:

menos

Gasto
= RESULTADO OPERATIVO NETO
PATRIMONIO NETO

Activos
No financieros
PATRIMONIO
FINANCIERO NETO

menos

Entradas y salidas de efectivo por

inversin en activos no financieros

Activos
No financieros
= PRST./ENDEUD.
NETO

Activos
financieros

Activos
financieros

efectivo

efectivo
otros activos financieros
menos

Pasivos

Entradas netas de efectivo por

actividades operativas

Pasivos

Supervit/Dficit de efectivo
Actividades de financiamiento
(excepto efectivo)
= Variacin neta de las tenencias de
efectivo
Memo: Saldo de efectivo
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Marco Conceptual de los Nuevos

Clasificadores Presupuestarios
El sistema puede resumirse en 3 Estados Financieros:
Estado de Operaciones del gobierno
Transacciones
Balance Integrado de saldos y flujos
Saldos y flujos relacionados
Estado de Fuentes y uso de Efectivo
Saldos y flujos de efectivo

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Nuevos Clasificadores Presupuestarios

Los nuevos clasificadores presupuestarios consideran cuatro
grupos o cuatro niveles de agregacin. Estn concebidos
bajo un esquema de rbol o nodal.

Cada grupo debe servir para una necesidad de anlisis diferente.

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Nuevos Clasificadores Presupuestarios

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En este nivel de agregacin se puede apreciar la compatibilidad

y armonizacin de los nuevos clasificadores con el MEFP 2001.

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Nuevos Clasificadores Presupuestarios

Asimismo, la estructura y definiciones de los nuevos clasificadores

presupuestarios permitirn su integracin al plan de cuentas
gubernamental de manera inmediata y simultanea.

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Sin embargo, los registros presupuestarios no son suficientes

para generar toda la informacin de finanzas pblicas que
propone el MEFP 2001.

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Nuevo Plan de Cuentas Gubernamental

El MEF ha reformulado el Plan de
Gubernamental
(PCG),
conforme
al
internacional.

Cuentas
estndar

El PCG insume ntegramente los nuevos clasificadores

presupuestarios.
La informacin que se genere a partir de los nuevos
clasificadores y el PCG permitir atender de manera
sistemtica las necesidades de informacin de los
diferentes usuarios, nacionales y extranjeros.

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La reportabilidad prevista en el MEFP 2001, se atender

fundamentalmente mediante una reclasificacin del PCG.

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