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CAPACITACION POLITICA

Estado y democracia

ESTADO, GOBIERNO Y
SOCIEDAD

L. N. ALEM 168 5 Piso OF. 527 (C1003AAO)

Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(011) 4346-1545 4339-0800 int. 71545/71294
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Ministerio del

Interior

Presidencia de la Nacin

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ESTADO Y DEMOCRACIA

I. Estado, Gobierno y Sociedad. Lo pblico y lo Privado. Las Formas de

Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nacin. Estados provinciales.
Estructuras. Estado y democracia en Argentina. Estados federales?.
II. El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma
Poltica. Reforma del Estado: Primera y Segunda generacin.
Modernizacin. Un Estado para dos sociedades?. Anlisis de las
multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.
III. Democracia. Generalidades. Teora y usos. Democracia poltica y
social. Estado de Derecho. La prctica democrtica: Partidos Polticos.
Conflictos. Antagonismos ideolgicos y crisis. Distintas miradas. La
materia electoral. Sistemas y posibles reformas.
IV. Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia
participativa. Calidad Institucional. Recuperacin y fortalecimiento.
Nuevas formas de participacin ciudadana. Ciudadana y Control.
Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana.
V. La Nueva Poltica. La Nueva Repblica. Definiciones y prospectiva.
Un relato del pas que viene. Lugar y destino de Argentina en el
concierto mundial y latinoamericano.

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PREFACIO

Presentacin de materia, docente, objetivos y

metodologa. Relevancia de la bibliografa sugerida.

Argentina como objeto de estudio: el foco en su

sistema poltico e institucional.

Datos relevantes y preguntas iniciales.

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Expositor:
Julin Portela

Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994)

Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Ctedra III de

Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires (2006/2007)

Maestrando en Cs Polticas (UNLP)

Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), Espaa

(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)

Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitucin

bonaerense (desde 2005)

Autor de numerosas investigaciones y publicaciones

Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinin constitucional en

Diario EL DIA de La Plata

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Repblica Argentina
Nacin Argentina
Provincias Unidas del Ro de La Plata
Confederacin Argentina

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HIMNO NACIONAL

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Od, mortales, el grito sagrado:

"libertad, libertad, libertad!"
Od el ruido de rotas cadenas,
ved en trono a la noble igualdad.
Ya su trono dignsimo abrieron
las Provincias Unidas del Sud
y los libres del mundo responden:
"Al gran pueblo argentino, salud!
Al gran pueblo argentino, salud!"
Y los libres del mundo responden:
"Al gran pueblo argentino, salud!"
Estribillo
Sean eternos los laureles
que supimos conseguir,
que supimos conseguir.
Coronados de gloria vivamos...
o juremos con gloria morir!,
o juremos con gloria morir!,
o juremos con gloria morir!

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Nos los representantes del

pueblo de la Nacin Argentina,

reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y
eleccin de las provincias que la
componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el
objeto de constituir la unin
nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer
a la defensa comn, promover el
bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad, para
nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los
hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino:
invocando la proteccin de Dios,
fuente de toda razn y justicia:
ordenamos, decretamos y
establecemos esta Constitucin
para la Nacin Argentina.

PREMBULO

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RADIOGRAFA DEL ESTADO ARGENTINO

PRESUPUESTO NACIONAL 2008:

$162.000 MILLONES
DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS
Y C.A.B.A.
PROVINCIA MS POBLADA: BUENOS
AIRES 15.000.000 HABS.
PROVINCIA MENOS POBLADA:
TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.
PROPORCIN: 100 A 1

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Capital: Mendoza.
Superficie: 148.827 Km.
Poblacin: 1.579.651 habitantes.
Densidad: 10,6 hab./km.
Provincia preexistente a la Nacin

MENDOZA

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A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

Definiciones. Una relacin compleja (debate

clsico y presente). Actualidad: conflictos
contemporneos (sobre la dialctica campo
contra Gobierno).

Estado: poblacin + territorio + poder + gobierno

Gobierno: Sociedad poltica

Sociedad: Sociedad civil

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EVOLUCIN DE UNA RELACIN DIALCTICA

SOCIEDAD Y ESTADO

I.- Definiciones conceptuales.

II.- Hobbes: el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado

como Leviatn absoluto y necesario

III.- Locke: pacto para la evolucin, limitaciones y derechos individuales.

IV.- Rousseau: el contrato social, soberana popular, estado de naturaleza, hombre

como producto social, educacin y voluntad general.

V.- Montesquieu y Siyes: la limitacin institucional y constitucional al poder.

VI.- Marx: La cuestin social y la igualdad. Estado como aparato de dominacin.

Superestructura e infraestructura. Determinismo histrico. Lucha de clases. Corolario:
unificacion sociedad y Estado.

VII.- Doctrinas marxistas y postmarxistas

VIII.- Pensadores modernos: Weber (burocracia, liderazgo, religin), Schumpeter

(competencia democrtica), Gramsci (hegemona, cultura, instrumentalismo estatal).

IX.- Conclusiones: cclos de relacin Estado-Sociedad: divisin, unificacin,

convivencia concertada.

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Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)

Autor del Leviatn

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DEFINICIONES CONCEPTUALES

Estado:

conjunto de instituciones que poseen la

autoridad para establecer las normas que regulan una
sociedad. Monopolio de la violencia legtima (Max
Weber)

Sociedad:

La sociedad es el conjunto de individuos

que comparten fines, conductas y cultura, y que se
relacionan interactuando entre s dentro de un
territorio determinado

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POSICIN ARGENTINA:
CONSTITUCIN NACIONAL

* Artculo 1- La Nacin
Argentina adopta para su
gobierno la forma
representativa republicana
federal, segn la establece la
presente Constitucin.

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B. LO PBLICO Y LO PRIVADO

La herencia del Estatocentrismo.

Mercado y actores privados con peso en la

agenda pblica.

Conflictos entre privados con inters pblico

(cuestiones sociales, laborales, judiciales).

Equilibrio y legitimidad

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C. Las Formas de Gobierno y

las Formas de Estado

Aristteles y la evolucin temtica de

este enfoque. Diferencias conceptuales y

esquemas institucionales. La supremaca
constitucional.

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FORMAS DE GOBIERNO

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Formas de gobierno: Quin manda? Se ocupa de los titulares del

poder y la organizacin de los mismos.

ARISTTELES:

Monarqua: conforme al bien comn ejercido por uno

Aristocracia: conforme al bien comn ejercido por unos pocos
Democracia: conforme al bien comn ejercido por muchos
Formas puras
Monarqua
Aristocracia
Democracia

Formas impuras

Tirana o Totalitarismo
Oligarqua
Demagogia

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FORMAS DE ESTADO

Cmo se manda? Modo de ejercicio del poder

(Bidart Campos)

Tres tipos principales:

Unitario (concentracin territorial y poltica, divisin
administrativa en departamentos). Ej: Francia y
Uruguay
Federal (descentralizacin poltica, pero con unidad
constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, Mxico, Brasil,
Argentina.
Confederacin (derecho de secesin, soberana de
cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante).
Ej: antigua Confederacin Suiza.

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D. ESTADO Y NACIN

Geopoltica: la unidad nacional y el Estado Nacin

como vehculo de polticas econmicas crecimiento
social. La globalizacin y la crisis de la
internacionalizacin (ONU, OEA). Las limitaciones
del Estado Nacin: los procesos de regionalizacin
(MERCOSUR, UE, Confederacin Sudamericana de
Naciones).

Tratados-Marco de integracin supra-estatal.

Derecho comunitario.

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El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y

Uruguay suscribieron el Tratado de Asuncin" con el
objetivo de constituir un Mercado Comn, al que se
denomina MERCOSUR.

El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integracin poltica, econmica

y social de los pases que lo integran, a travs de la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo
comn, la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en
las reas pertinentes.

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E. ESTADO PROVINCIALES

Divisin interna.

Autonoma: Art. 5 y 121 CN (conservacin de poder

no delegado a la Nacin).

Preexistencia del rgimen municipal.

CABA: su particular status jurdico (art. 129).

Relacin con el Gobierno Federal (doble rol de los

gobernadores, Senado nacional, intervencin
federal).

Regionalizacin (art. 124)

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CONSTITUCIN NACIONAL

Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines
y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades
delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el
rgimen
que
se
establezca
a
tal
efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo,
con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno
ser
elegido
directamente
por
el
pueblo
de
la
ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de
Buenos
Aires
sea
capital
de
la
Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante
los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de
sus instituciones.

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F. CONCLUSIONES:
Estado y democracia en Argentina.
Estados federales?

La realidad argentina: teora, prctica.

La centralizacin fiscal (coparticipacin y

retenciones), presupuestaria (ATN), poltica
(injerencias), legislativa (cdigos de fondo), judicial
(CSJN), demogrfica (GBA), comunicacional (nodo),
etc.

Argentina fue diseada constitucionalmente como un

Estado federal, pero su implementacin la muestra
como de constantes prcticas unitarias.

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LECCIN MENDOCINA

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BIBLIOGRAFA

Sociedad y Estado:
Aristteles, Poltica, Ed. Porra, Mexico.
Bauman, Zygmunt, En bsqueda de la poltica. Buenos Aires. Fondo
de cultura econmica. 2001
Taylor, Peter; Taylor, Peter Et Al. Geografa Poltica: Economa Mundo, Estado - Nacin y Localidades. Ed. Trama. Madrid, 2002.
La cuestin argentina:
Constitucin Nacional
Alberdi, Juan Bautista, Bases y puntos de partida, Ed. Ciudad
Argentina, 2007
Bidart Campos, German; Manual de la Constitucin Reformada,
EDIAR 1994
Quiroga Lavie, Humberto; Visita guiada a la Constitucin Nacional,
Ed. Zavala, 1995
INTERNET:
www.argentina.gov.ar
www.mercosurpresidencia.org
Buscador normativo oficial: www.infoleg.gov.ar
Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.

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