COMPETENCIA Y

DEFINICIONES GENERALES

Roberto Daniel De la Cruz Mora

25 de Febrero de 2014

COMPETENCIA DE LOS RGANOS

RESOLUTIVOS DE PROCEDIMIENTOS
SUMARSIMOS Y LAS COMISIONES DE
PROTECCIN AL CONSUMIDOR DEL
INDECOPI

ORGANIZACIN JERRQUICA DE LOS RGANOS

RESOLUTIVOS DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

SPC

SALA ESPECIALIZADA EN
PROTECCIN AL CONSUMIDOR

COMISIN DE
PROTECCION
AL CONSUMIDOR

COMISIONES DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR N 1 y N 2

RGANOS RESOLUTIVOS DE
PROTECCIN AL CONSUMIDOR

RGANOS RESOLUTIVOS DE
PROCEDIMIENTOS SUMARSIMOS
N 1, 2 Y 3

CUL ES EL MARCO LEGAL QUE

DETERMINA LA COMPETENCIA DE LOS
RGANOS RESOLUTIVOS DE PROTECCIN
AL CONSUMIDOR?
Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor:

Artculo 125.
Resolucin

de la Presidencia del Consejo Directivo del

INDECOPI N 026-2013-INDECOPI/COD: Aprueba divisin
temtica de la competencia resolutiva de los rganos
Resolutivos de Procedimientos Sumarsimos de la Sede Central.

Resolucin

de la Presidencia del Consejo Directivo del

INDECOPI N 027-2013-INDECOPI/COD: Aprueba divisin
temtica de la competencia resolutiva de las Comisiones de
Proteccin al Consumidor N 1 y 2 de la Sede Central.

COMPETENCIA DE LOS RGANOS

RESOLUTIVOS DE PROCEDIMIENTOS
SUMARSIMOS DEL INDECOPI (RESOLUCIN
N 1232-2012/SPC-INDECOPI)
POR LA NATURALEZA DE LOS INTERESES QUE SE DISCUTEN:
Competencia de los OPS:
Particulares (Competencia los OPS y las Comisiones).
Competencia de la Comisin:
Particulares (Competencia de los OPS y las Comisiones).
Colectivos - Nmero de afectados determinado (Competencia

exclusiva de Comisiones).
Difusos - Nmero de consumidores afectados no determinado
(Competencia exclusiva de Comisiones).

COMPETENCIA DE LOS RGANOS

RESOLUTIVOS DE PROCEDIMIENTOS
SUMARSIMOS DEL INDECOPI (RESOLUCIN
N 1232-2012/SPC-INDECOPI)
POR LA MATERIA DISCUTIDA:
Supuesto reservados exclusivamente a los OPS:
Requerimientos de informacin.
Mtodos abusivos de cobranza.
Demora en la entrega del producto, con independencia de su

cuanta.
Incumplimiento de medida correctiva, incumplimiento de acuerdo
conciliatorio e incumplimiento y liquidacin de costas y costos.
Supuestos reservados exclusivamente a las Comisiones:
Denuncias que involucren reclamos por productos o sustancias

peligrosas.
Denuncias sobre actos de discriminacin o trato diferenciado.
Denuncias sobre servicios mdicos.

COMPETENCIA DE LOS RGANOS

RESOLUTIVOS DE PROCEDIMIENTOS
SUMARSIMOS DEL INDECOPI (RESOLUCIN
N 1232-2012/SPC-INDECOPI)
POR LA CUANTA, DETERMINADA POR EL VALOR DEL

PRODUCTO O SERVICIO MATERIA DE CONTROVERSIA:

Competencia de los OPS:

Productos o servicios cuya estimacin patrimonial Valor del

producto o servicio sea menor a 3 UIT.

Competencia de las Comisiones:

Productos o servicios cuya estimacin patrimonial Valor del

producto o servicio sea mayor a 3 UIT.

Productos o servicios inapreciables en dinero.

COMPETENCIA DE LOS RGANOS

RESOLUTIVOS DE PROCEDIMIENTOS
SUMARSIMOS DEL INDECOPI (RESOLUCIN
N 1232-2012/SPC-INDECOPI)

EN RESUMEN: EN QU CASOS RESULTAN

COMPETENTES LAS COMISIONES Y EN
CULES LOS OPS
COMISIN

OPS

Mayores a 3 UIT

Menores 3 UIT

Reclamos por productos o

sustancias peligrosas

Requerimientos de informacin

Actos de discriminacin o trato

diferenciado
Servicios mdicos

Mtodos abusivos de cobranza

Demora
producto

en

la

entrega

del

Actos que afecten intereses

colectivos o difusos

Incumplimiento
de
medida
correctiva o acuerdo conciliatorio

Productos
o
servicios
inapreciables en dinero

Incumplimiento y liquidacin de
costas y costos

CMO SE DIVIDE LA COMPETENCIA EN LOS

RGANOS RESOLUTIVOS DE
PROCEDIMIENTOS SUMARSIMOS DEL
INDECOPI?

CMO SE DIVIDE LA COMPETENCIA EN

LAS COMISIONES DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR N 1 Y N 2

APLICANDO LOS CONCEPTOS

REVISADOS
INDICACIONES PARA TRABAJAR LOS CASOS:
En cualquiera de los casos que se le haya asignado, la parte denunciante ha
recurrido a su Estudio Jurdico, reconocido por encontrarse especializado y
tramitar exitosamente denuncias sobre temas de proteccin al consumidor.
Frente a los hechos que ha expuesto su cliente, y que usted conoce del caso,
responda lo siguiente:
Usted interpondra su denuncia ante alguno de los OPS o ante alguna de las

Comisiones?

En caso considere que la denuncia debe ser interpuesta ante alguno de los

OPS, indique cul de ellos sera competente?

En caso considere que la denuncia debe ser interpuesta ante alguna de las

Comisiones, indique cul de ellas sera competente?

EN TODOS
OPININ

LOS

CASOS,

FUNDAMENTE

ADECUADAMENTE

SU

REVISADOS
CASO N 1: BLANQUITA VS. SPA SIGLO IV
HECHOS EXPUESTOS POR LA PARTE DENUNCIANTE
Lleg a un acuerdo verbal con la empresa denunciada para someterse a un tratamiento
de camuflaje del mal vitligo, el mismo que vena padeciendo en el rostro as como en
algunas partes del cuerpo, sin suscribir trato alguno, conviniendo con SPA SIGLO IV el
precio por los servicios contratados de la siguiente manera:
S/. 1 500,00, por el rostro;
S/. 1 000,00 por los brazos; y,
S/. 1 000,00 por el cuello, haciendo un total de S/. 3 500,00.

Al terminar el primer tratamiento en la parte del rostro, le indicaron que deba regresar
dentro de ocho das para el control de avance del tratamiento. Cuando retorn, la parte
denunciada pretendi cobrarle nuevamente la suma de S/. 1 000,00, en forma indebida y
con amenazas, sealndole que no la dejaran salir del local si es que no pagaba la
cantidad que haban acordado.
Con la finalidad de evitar cualquier situacin riesgosa, accedi a pagar la cantidad
solicitada indebidamente, e inmediatamente llam a su padre, quien acudi en compaa
de su hermano, con la intencin de superar el impase. Se inici una discusin en la cual
intervino una persona de sexo masculino, quien en forma matonesca y desafiante los
desaloj del local, pretendiendo que se les pagara el total de acuerdo cuando todava no
se haban realizado los otros tratamientos a BLANQUITA.

REVISADOS
CASO N 2: PEPITO GRILLO VS. TIENDA DEL CHINITO
HECHOS EXPUESTOS POR LA PARTE DENUNCIANTE
El 19 de mayo de 2013, adquiri en el local TIENDA DEL

CHINITO una botella de yogurt marca ACME de 500 gr., la misma

que tuvo un costo de S/. 5,00 Nuevos Soles.
Luego de ingerir el referido producto, verific que ste se
encontraba vencido y, posteriormente, sufri dolores de estmago.
Al da siguiente, se aperson al establecimiento de TIENDA DEL
CHINITO para reclamar por lo sucedido, oportunidad en la que el
personal de la empresa denunciada le indic que no tenan
responsabilidad por lo ocurrido y que el problema deba ser
solucionado por ACME.
Ante la respuesta recibida, solicit la presencia del Serenazgo del
sector, efectundose la constatacin de que en el establecimiento
de TIENDA DEL CHINITO se estaran comercializando ms
productos vencidos.

REVISADOS
CASO N 3: JACINTO DEL POZO SECO VS. TIENDA DEL OTRO CHINITO
HECHOS EXPUESTOS POR LA PARTE DENUNCIANTE

El 27 de febrero de 2013, compr una serie de productos

en LA TIENDA DEL OTRO CHINITO, entre los que se

encontraban 06 latas del producto marca ACMEAnchoveta en aceite vegetal, el cual consuma
habitualmente, cancelando un precio de S/. 2,85 por cada
lata.
Al proceder a consumir el producto contenido en una de
las latas, se percat que tena un sabor extrao, diferente
al que senta siempre que consuma el mismo,
percatndose que el envase tena una etiqueta sobre
pegada, la misma que retir, encontrando una marca
distinta a la adquirida (SARDINAS EL PESCADITO).
Haba cancelado un precio por la calidad de determinado
producto, pese a lo cual se vio en la necesidad de consumir
otro.

REVISADOS
CASO N 4: BOB EL CONSTRUCTOR VS. INMOBILIARIA TE CUADRA
HECHOS EXPUESTOS POR LA PARTE DENUNCIANTE

INMOBILIARIA TE CUADRA incumpli con la entrega de la unidad

inmobiliaria ubicada en Jirn Puma Carranza N 666, departamento 666, distrito

de Surco, provincia y departamento de Lima. Asimismo, la empresa denunciada
no realiz el pago de la penalidad, de acuerdo a lo dispuesto en la clusula
tercera de la escritura pblica de fecha 12 de diciembre de 2011.
El plazo de entrega de la referida unidad inmobiliaria se cumpli el 1 de
agosto de 2012, y el certificado de finalizacin de obra fue expedido el 1 de
abril de 2013.
De acuerdo al contrato suscrito con la empresa denunciada, la entrega del
inmueble materia de denuncia deba hacerse efectiva el 1 de agosto de 2012.
En el referido contrato se estableci que la penalidad por demora en la
entrega de las unidades ascenda a US$ 20,00 diarios.
INMOBILIARIA TE CUADRA increment la penalidad a travs de un
compromiso en el que se especific que si la obra y los departamentos no eran
entregados el 15 de setiembre de 2012, la penalidad de US$ 20,00 a partir de
dicha fecha sera incrementada a US$ 50,00, por lo que a la fecha
INMOBILIARIA TE CUADRA adeudara un monto aproximado de
US$ 27 350,00 dlares americanos, el cual solicitaba le sea entregado.

REVISADOS
CASO N 5: JUANITO ALIMAA VS. LAS PUERTITAS
HECHOS EXPUESTOS POR LA PARTE DENUNCIANTE
El 26 de agosto de 2013, acudi a las instalaciones del C.C. TORRECITA

AZUL a fin de realizar compras, siendo que en dicha ocasin estacion su

bicicleta marca Oxford, modelo Benji en el estacionamiento de LAS
PUERTITAS, ubicado en dicho centro comercial. En el bolsillo de su bicicleta
guard la suma de S/. 20 000,00 Nuevos Soles, los cuales portaba puesto que
acababa de ganarse un premio de LOTERAS LA TIMBA.
Al regresar al estacionamiento de LAS PUERTITAS procedi a cancelar la

suma de S/. 5,00 por el servicio que le haban prestado; sin embargo, pudo
verificar que su bicicleta no se encontraba en el lugar en donde la haba dejado
estacionada, puesto que sta haba sido sustrada, por lo que comunic el
hecho a los agentes de seguridad de la denunciada y present una denuncia
policial por hurto ante la Comisara del sector.
Finalmente, indic que por los motivos sealados solicitaba que la empresa

denunciada le reembolse la suma de S/. 21 000,00 Nuevos Soles

correspondientes a los S/. 20 000,00 Nuevos Soles que se encontraban en su
bicicleta, as como S/. 1 000,00 Nuevos Soles por el valor de la misma.

DEFININ DE CONSUMIDOR FINAL Y

PROVEEDOR

BASE LEGAL
Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa

del Consumidor:
Artculo III del Ttulo Preliminar.
Artculo IV del Ttulo Preliminar, numeral 1, 2 y 5.
Artculo 107.

QUIN ES EL CONSUMIDOR?
La palabra consumidor proviene del latn consumere

que significa gastar o destruir, por lo que el

significado etimolgico de la palabra consumidor sera:
El que gasta bienes.

La RAE define al consumidor como: Persona que

compra productos de consumo.

EN ECONOMA: El consumidor es un agente (persona

o empresa) que demanda bienes o servicios de sus

productores o proveedores, conforme a su renta,
intereses y necesidades (actuales y futuras). (Nocin
ms amplia, abarca todo acto de consumo).

QUIN ES EL CONSUMIDOR?
EN DERECHO (Visin General): La nocin jurdica del

consumidor es mucho ms restringida que la definicin

econmica: Se limita a los consumidores en situacin de
asimetra de informacin (por lo general, los consumidores
finales).

Y Qu es asimetra informativa? (Falla en el mercado) -

Quin maneja mayor y mejor informacin acerca de sus

productos en el mercado? Qu genera?

EN DERECHO: Se excluye del concepto de consumidor a los

consumidores no finales y a las empresas consumidoras,

porque stas cuentan con mecanismos eficientes para
compensar por s mismos la asimetra informativa (en teora).

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE

CONSUMIDOR EN EL PER
Marzo de 2003: La Sala del INDECOPI emiti el Precedente

de Observancia Obligatoria establecido mediante Resolucin

N 0422-2004/TDC-INDECOPI (Caso Moquillaza). En la
referida Resolucin se indic lo siguiente:
Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o
disfrutan como destinatarios finales productos o servicios materiales
e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social,
actuando as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o
profesional. No se considera consumidor para efectos de este
Cdigo a quien adquiere utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad como
proveedor.
Los microempresarios que evidencien una situacin de asimetra
informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o
servicios que no formen parte del giro propio del negocio

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE

CONSUMIDOR EN EL PER
El precedente Moquillaza trajo como consecuencia:
Reconocimiento del principal parmetro para determinar qu agentes podan ser

considerados consumidores: La asimetra informativa.

Se incorpor dentro de los alcances de las normas de proteccin al consumidor

tanto a las micro como a las pequeas empresas, al reconocer que stas podan
encontrarse en asimetra informativa, incluyndose a las personas jurdicas en el
mbito de proteccin al consumidor.
Se determin la posibilidad de tutelar a las grandes empresas cuando adquieren

un producto para un uso distinto al del giro del negocio.

Junio de 2008: se emiti el Decreto Legislativo N 1045 Ley Complementaria

del Sistema de Proteccin al Consumidor, en el cual se recogi la nocin de

consumidor detallada en el precedente Moquillaza, exceptuando de su aplicacin a
las personas jurdicas y considerando excepcionalmente a los microempresarios.

Setiembre de 2010: Se public la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y

Defensa del Consumidor.

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE

CONSUMIDOR EN EL PER
Junio de 2011: La Sala del INDECOPI emiti la Resolucin

N 1605-2011/SC2, que consider consumidoras a las personas

jurdicas privadas sin fines de lucro que actan fuera de un
mbito empresarial:
La citada Ley no se ha ocupado de regular el supuesto de las asociaciones y
dems personas jurdicas de derecho privado y sin fines de lucro, que en
cumplimiento de su labor no lucrativa realizan actividades de carcter no
empresarial y, en ese contexto, adquieren productos o servicios. () Para
colmar el referido vaco legislativo la Sala considera que debe recurrirse a la
interpretacin constitucional y finalista del artculo 3 literal a) (
El Tribunal Constitucional ha sealado ()I en el sentido de que la Ley no
puede aplicarse de forma desigual frente a supuestos semejantes (igualdad
en la aplicacin de la ley) ()
As debe tener en cuenta que desconocer la calidad de consumidoras a las
asociaciones y dems personas jurdicas de derecho privado no lucrativas
cuando adquieren productos o servicios fuera de un mbito empresarial y, por
tanto, excluirlas de la tutela del sistema de proteccin al consumidor,
significara un trato diferenciado frente a las personas naturales

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE

CONSUMIDOR EN EL PER
Junio de 2011: La Sala del INDECOPI emiti la Resolucin

N 1540-2011/SC2, que consider consumidoras a las comunidades

campesinas cuando adquieren productos o servicios fuera del mbito
empresarial.

Agosto de 2011: La Sala del INDECOPI emiti la Resolucin

N 2237-2011/SC2, que consider consumidores a los colegios profesionales

con argumentos similares.

Agosto de 2011: La Sala del INDECOPI emiti la Resolucin

N 2188-2011/SC2 en la cual reafirm el carcter excepcional del acceso a

la justicia de consumo de los microempresarios. En ella se sientan los
criterios para determinar si un microempresario califica como consumidor,
referidos a: (i) Si nos encontramos ante un microempresario (Ley N 28015, de
1 a 10 trabajadores y ventas brutas anuales de hasta 150 UIT); (ii) Si la
denuncia versa sobre un producto que constituye materia prima, maquinaria o
cualquier objeto que ayude a la produccin o comercializacin o un servicio
transversal: publicidad, transporte, etc.; y, (iii) Verificar si el agente que reclama
tutela se encuentra en asimetra respecto del producto o servicio.

QUINES PUEDEN INTERPONER UNA

DENUNCIA POR AFECTACIN A LAS
DISPOSICIONES DEL CDIGO? QUIN PUEDE
SER CONSIDERADO CONSUMIDOR?
El

consumidor que se encuentra directa o

indirectamente expuesto o comprendido por una
relacin de consumo o en una etapa preliminar a
esta.

El consumidor afectado o que potencialmente pudiera

verse afectado.

Territorialidad

y teora de los efectos: Las

disposiciones del Cdigo se aplican a las relaciones
de consumo que se celebran en el territorio nacional o
cuando sus efectos se producen en este.

EL CONSUMIDOR PROTEGIDO

La nocin de consumidor final:

Slo personas naturales?
Tambin personas jurdicas?
Los microempresarios?

EL CONSUMIDOR FINAL SEGN LA LEY

N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o

disfrutan como destinatarios finales productos o servicios

materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo
familiar o social, actuando as en un mbito ajeno a una
actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor
para efectos de este Cdigo a quien adquiere, utiliza o disfruta
de un producto o servicio normalmente destinado para los
fines de su actividad como proveedor.

Los microempresarios que evidencien una situacin de

asimetra informativa con el proveedor respecto de aquellos

productos o servicios que no formen parte del giro propio del
negocio.

En caso de duda sobre el destino final de determinado producto

o servicio, se califica como consumidor a quien lo adquiere, usa

o disfruta.

CONSUMIDOR FINAL

EL CONCEPTO DE PROVEEDOR SEGN LA

LEY N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, que

de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan,

mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran
productos o prestan servicios de cualquier naturaleza a los
consumidores. En forma enunciativa y no limitativa se considera
proveedores a:
1.

2.

3.

4.

Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurdicas

que venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor,
productos o servicios destinados finalmente a los consumidores, aun
cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al pblico.
Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurdicas que
producen, extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o
finales para su provisin a los consumidores.
Importadores.- Las personas naturales o jurdicas que importan
productos para su venta o provisin en otra forma en el territorio
nacional.
Prestadores.- Las personas naturales o jurdicas que prestan
servicios a los consumidores.

ENTONCES: QUIN O QUINES PUEDEN SER

CONSIDERADOS COMO PROVEEDORES?
Cualquier persona, natural o jurdica, de derecho
pblico o privado que cumpla con:
Primer requisito: Habitualidad.
Segundo

requisito: Que de alguna manera

intervenga en la cadena de produccin: fabricacin,
elaboracin, manipulacin, acondicionamiento, mezcla,
envasado, almacenaje, preparacin, expendio y/o
suministro de productos o prestacin de servicios.
Tercer

requisito:
Obtenga
intervenga
como
competidor en el mercado y obtenga una ganancia.

REVISADOS
INDICACIONES PARA TRABAJAR LOS CASOS:
En cualquiera de los casos que se le haya asignado, usted se
constituye en el Especialista y/o Funcionario designado por el
INDECOPI para evaluar la admisibilidad a trmite de la
denuncia. En ese sentido, en funcin de los hechos relevantes
del caso que se han puesto a su disposicin, responda lo
siguiente:
Considera que el denunciante califica como consumidor

final, de acuerdo a las disposiciones del Cdigo?

En caso considera que el denunciante no se constituye en

consumidor: Cmo declarara la denuncia interpuesta?

(Fundada Infundada, Procedente Improcedente,
Admisible Inadmisible, etc.)

EN
TODOS
LOS
CASOS,
ADECUADAMENTE SU OPININ

FUNDAMENTE

REVISADOS
CASO N 1: JAIMITO VS. MQUINAS EL DIENTITO
HECHOS RELEVANTES DEL CASO
JAIMITO seala que compr a MQUINAS EL DIENTITO un equipo de

radiografa panormica cefalomtrica marca ACME 16Xp, modelo Bluex;

sin embargo, al momento de la instalacin del mismo, detect que ste no
contaba con los posicionadores de sien, tal como apareca en la cotizacin
inicial, los cuales resultaban de suma importancia para la toma
radiogrfica. Asimismo, agreg que existan otras empresas que se
dedicaban a la venta de productos radiogrficos, las cuales traan los
equipos completos e informaban sobre la carencia de algn accesorio.
Agreg que MQUINAS EL DIENTITO no les advirti sobre la carencia
del accesorio en el equipo radiogrfico.
Por otro lado, ante un requerimiento efectuado por la Secretara Tcnica
de la CPC, JAIMITO indic que no tena trabajadores a su cargo y que se
dedicaba al ejercicio de su profesin como cirujano dentista, siendo que el
equipo de radiografa panormica fue adquirido con fines de su desarrollo
profesional. Finalmente, agreg que adquira productos de odontologa con
regular frecuencia.

REVISADOS
CASO N 2: GENARO VS. AUTOS FANTSTICOS
HECHOS RELEVANTES DEL CASO
AUTOS FANTSTICOS vendi al denunciante un vehculo que dedicaba

al servicio de taxi y a realizar actividades familiares, como paseos, viajes,

etc.; sin embargo, al poco tiempo de adquirido, el automvil present una
serie de fallas que no pudieron ser reparadas por la empresa denunciada.
Ante ello, Genaro llev el vehculo ante otro mecnico quien detect que

ste presentaba un defecto de fbrica, el mismo que no poda ser reparado

de forma alguna.

Genaro seal que, debido a los problemas presentados, no poda

obtener los ingresos necesarios para pagar el prstamo que obtuvo a fin de
financiar el costo del vehculo y no poda dedicarlo a las actividades
familiares para las cules lo haba adquirido, por lo que solicitaba que la
empresa denunciada le devuelva su dinero.

REVISADOS
CASO N 3: VETERINARIA EL ANIMAL VS. MAQUINARIAS TORREJITA
HECHOS RELEVANTES DEL CASO
VETERINARIA EL ANIMAL denunci a MAQUINARIAS TORREJITA

sealando que adquiri un vehculo de la empresa denunciada, el mismo

que planeaba destinar al recojo y devolucin de las mascotas que atenda;
sin embargo, a los tres das de adquirido el vehculo, ste present una
falla por lo que lo internaron en el taller de la empresa denunciada.

El personal tcnico de MAQUINARIAS TORREJITA le indic que para

reparar el vehculo necesitaban importar una pieza desde CHINA, la misma

que tardara ocho meses en llegar y que el costo de la reparacin
ascendera a US$ 5 000,00 dlares americanos.

VETERINARIA EL ANIMAL adjunt a su denuncia los documentos

pertinentes a fin de acreditar que no contaba con ms de 10 trabajadores,

sus ingresos eran menores a 150 UIT y que su principal actividad comercial
era la de prestar el servicio de medicina veterinaria.

REVISADOS
CASO N 4: LUZ NEGRN VS. C.C. EL RESBALN
HECHOS RELEVANTES DEL CASO
La seora LUZ NEGRN denunci a C.C. EL RESBALN, sealando

que ingres al establecimiento de la empresa denunciada con la finalidad

de adquirir algunas prendas de vestir y calzado; sin embargo, apenas a los
cinco minutos de haber ingresado, como producto de un resbaln, sufri
una aparatosa cada, fracturndose el miembro superior derecho.
Asimismo, agreg que la empresa denunciada la traslad a un centro de

salud, en donde solicit que la atiendan; sin embargo, cuando estaba

siendo atendida, el personal de C.C. EL RESBALN indic a sus familiares
que procederan a retirarse (el personal de la denunciada) y que no
asumiran los gastos de la atencin mdica, debido a que si bien la cada
ocurri al interior de su establecimiento, la seora LUZ NEGRN no haba
efectuado compra alguna y, por tanto, no poda ser considerada como
consumidora de su establecimiento, ms an cuando haban transcurrido
slo cinco minutos desde su ingreso y no haba tenido siquiera la
oportunidad de ver la oferta de la semana.

REVISADOS
CASO N 5: JAIMITO
TANGAMANDAPIO

EL

CARTERO

VS.

MUNICIPALIDAD

DE

HECHOS RELEVANTES DEL CASO

JAIMITO

EL CARTERO interpuso una denuncia contra la

MUNICIPALIDAD DE TANGAMANDAPIO, indicando que es propietario del
departamento N 201, del Edificio 9, del Condominio La Vecindad, ubicado
bajo la direccin de dicha autoridad edil.
El 29 de enero de 2013, JAIMITO EL CARTERO solicit al alcalde de la

MUNICIPALIDAD DE TANGAMANDAPIO que le informe porqu otorg

autorizacin para la construccin del Condominio La Vecindad sin exigir la
sealizacin de zonas seguras, rutas de evacuacin para casos de
emergencia como sismos y desastres naturales.
Asimismo, seal que pese a su solicitud, la MUNICIPALIDAD DE

TANGAMANDAPIO no haba cumplido con brindarle atencin a la misma,

pese a que haban transcurrido ms de treinta das calendario de haberla
efectuado.

INTERACCIN ENTRE EL
CONSUMIDOR Y EL PROVEEDOR: LA
RELACIN DE CONSUMO

LA RELACIN DE CONSUMO

RELACIN DE
CONSUMO

RELACIN DE CONSUMO

TRES COMPONENTES:
Un consumidor o usuario.
Un proveedor.
Un producto o servicio materia de una transaccin

comercial.
Voluntad (actual o potencial) de realizar una

transaccin comercial.
nimo de ofertar (o consumir) un producto o
servicio.
Contraprestacin econmica: actual o potencial.

NO HAY RELACIN DE CONSUMO

Entre

administrado (sujecin) y
Pblica (potestad / poder pblico).

Administracin

Entre deudor tributario y autoridad tributaria.

Entre accionista y sociedad annima.
Entre asociado y asociacin.
Entre trabajador y empleador.
Entre socios, consorciados, etc.

RELACIN DE CONSUMO Y
TERRITORIALIDAD
El Cdigo se aplica a las relaciones de consumo

celebradas o ejecutadas en territorio nacional.

Que el contrato se celebre y ejecute en territorio

nacional.

Que el contrato se celebre en territorio nacional

pero se ejecute en el extranjero.

Que el contrato se celebre en territorio extranjero

pero se ejecute en territorio nacional: Idoneidad

s, Informacin no.

CUANDO NOS ENCONTRAMOS FRENTE A

UNA RELACIN DE CONSUMO,
CORRESPONDE A LOS CONSUMIDORES
EL NIVEL DE PROTECCIN ESPECIAL
PREVISTO EN LA LEY N 29571, CDIGO
DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL
CONSUMIDOR

COMPETENCIA DE OTRAS ENTIDADES

DEL ESTADO

CONFLICTO DE COMPETENCIA CON OTRAS

AUTORIDADES SECTORIALES

La actividad sancionadora del Indecopi como autoridad de

consumo puede discurrir en ambos mbitos, es decir, tanto ex
ante como luego de que los intereses del consumidor han
resultado lesionados. Sin embargo, en el mbito ex ante donde
la intervencin est destinada a prevenir que un dao se
produzca. Debe tenerse presente que la competencia del
Indecopi recae sobre una finalidad: La proteccin de los
consumidores, que materialmente puede concretarse en
distintos productos, servicios o actividades, donde es posible
que ya exista una autoridad sectorial que sancione el asunto
puesto en conocimiento del Indecopi, con la misma finalidad de
proteccin de los consumidores. En ese caso, la aplicacin
conjunta de la regulacin sectorial y del Decreto Legislativo 716
supondra para el administrado una doble intervencin del
Estado por un mismo hecho y fundamento, lo que se traducira
en una vulneracin al principio del non bis in idem.
Resolucin N 1231-2011/SC2

COMPETENCIA DEL INDECOPI FRENTE A OTRAS

ENTIDADES DEL ESTADO RESPECTO DE
AFECTACIONES A LAS NORMAS DE PROTECCIN
AL CONSUMIDOR
LPAG - Artculo 61.1: La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y

en la ley.

LPAG - Artculo 65.1: El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano

administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por
motivos de delegacin o evocacin.

Ley de Organizacin y Funciones del INDECOPI - Decreto Legislativo N 1033: La Comisin

es competente para conocer aquellos supuestos que impliquen infracciones a las normas
de Proteccin al Consumidor.

CPDC - artculo 105: Establece la competencia exclusiva de la Comisin, la misma que

slo podr ser excluida por norma expresa con rango de ley.

El precedente de observancia obligatoria aprobado por la Sala de Defensa de la

Competencia mediante Resolucin N 0277-1999/TDC-INDECOPI, seal lo siguiente:

Por excepcin establecida en norma expresa de rango legal nicamente pueden

entenderse aquellas disposiciones contenidas en las leyes u otras normas de igual
jerarqua, que sealen que una entidad administrativa, distinta a la Comisin de Proteccin
al Consumidor del INDECOPI, ser competente para sancionar presuntas infracciones (a la
Ley de Proteccin al Consumidor) que puedan cometerse en las relaciones de consumo
que se presenten en un sector especfico.

COMPETENCIA DEL INDECOPI FRENTE A OTRAS

ENTIDADES DEL ESTADO RESPECTO DE
AFECTACIONES A LAS NORMAS DE PROTECCIN
AL CONSUMIDOR
El artculo 133 del Cdigo reconoce que el Sistema de Proteccin
al Consumidor no slo se restringe al INDECOPI, cuando en su
artculo VI del Ttulo Preliminar seala lo siguiente:
El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al
consumidor sea una poltica transversal que involucre a todos los
poderes pblicos as como a la sociedad, y tenga una cobertura
nacional que asegure a toda persona el acceso a los
mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del
Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor
Se debe tener en cuenta que, aunque el Consejo Nacional de
Proteccin al Consumidor se encuentra presidido por el
INDECOPI, est integrado por representantes del Ministerio de
la Produccin, de Salud, de Transportes y Comunicaciones,
entre otras entidades.
La proteccin a los consumidores puede encausarse por distintos
medios y rganos del Estado.

CONTIENDA DE COMPETENCIA ENTRE EL

INDECOPI Y EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PBLICO - OSITRAN
Mediante artculo 2 de la Ley N 26917 se cre el OSITRAN.
La misin del OSITRAN es la de regular el comportamiento de los mercados de las

polticas y normas que dicta el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y

Construccin, a fin de garantizar la eficiencia de la explotacin de la infraestructura
supervisada.

Mediante Decreto Supremo N 44-2006-PCM, Reglamento General del OSITRAN,

modificada por el Decreto Supremo N 114-2013-PCM (18 de octubre de 2013), se

establece la funcin de solucin de controversias atribuida al OSITRAN, las cuales le
permiten resolver en va administrativa los reclamos que surjan entre Entidades
Prestadoras y Usuarios se encuentren dentro de su competencia, excluyendo
expresamente a las que son de competencia por Indecopi. Las controversias de
competencia del OSITRAN son las siguientes:
1. Relacionadas con facturacin y el cobro de los servicios por uso de Infraestructura.
2. Calidad y oportuna prestacin de dichos servicios.
3. Las relacionadas con daos y prdidas en perjuicio del Usuario, provocadas por
negligencia, incompetencia o dolo por parte de la Entidad Prestadora.
4. Las relacionadas con el acceso a la Infraestructura.
5. Otras que se contemplen en el Reglamento de Atencin de Reclamos y Solucin de
Controversias .

EJEMPLO: Una denuncia por el incumplimiento en el horario de viajes del tren elctrico.

CONTIENDA DE COMPETENCIA ENTRE EL

INDECOPI Y EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES
- OSIPTEL
Ley N 27336, Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL delimita

sus facultades para regular, supervisar y sancionar.

Artculo 58 del Decreto Supremo N 008-2001-PCM, Reglamento General del

Osiptel, establece dentro de la competencia de este organismo la posibilidad de

conocer los reclamos de los usuarios que se encuentren vinculados, entre otras, a las
siguientes materias:

a) Facturacin o cobro del servicio;

b) instalacin o activacin del servicio;
c) traslado del servicio;
d) suspensin o corte del servicio;
d) calidad e idoneidad en la prestacin del servicio, incluyendo veracidad de la
informacin brindada al Usuario;
e) falta de entrega del recibo o de la copia del recibo solicitada por el usuario;
f) incumplimiento de la empresa operadora en activar o desactivar servicios
suplementarios o adicionales que hubieren sido solicitados por el usuario; y,
g) otras que seale el Consejo Directivo de OSIPTEL.
EJEMPLO: Cualquier empresa de telefona celular le hace llegar a su domicilio recibos
telefnicos correspondientes a una lnea que una ha solicitado ni gestionado.

CONTIENDA DE COMPETENCIA ENTRE EL

INDECOPI Y LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - SUNASS
El Reglamento General de la SUNASS (Decreto Supremo N 017-2001-PCM), define y

delimita sus facultades para regular, supervisar, fiscalizar y sancionar a las entidades
prestadoras de servicios de saneamiento, as como la de solucionar las controversias
que surjan entre las empresas operadoras y atender los reclamos de los usuarios
frente al servicio que reciben de stas.

El artculo 1 del Reglamento General de Reclamos de Usuarios de Servicios de

Saneamiento (Resolucin de Consejo Directivo N 066-2006-SUNASS-CD), establece

que la SUNASS, es competente para conocer y resolver las siguientes controversias:

a)
b)
c)

Problemas operacionales.
Problemas comerciales que afectan directamente la facturacin.
Problemas comerciales que no afectan directamente la facturacin.

El artculo 2 del citado Reglamento, contempla la posibilidad de la SUNASS de

conocer los reclamos de los usuarios vinculados a las siguientes materias:

Reclamos operacionales (problemas que tienen incidencia directa en el monto a

pagar por el usuario).
Reclamos comerciales relativos a la facturacin.
Reclamos comerciales no relativos a la facturacin.

EJEMPLO: Reclamo ante la empresa prestadora del servicio de agua, debido a que de un
mes a otro el monto facturado se elev en 200%.

GRACIAS POR SU
ATENCIN