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INTRODUCCIN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
27/04/15
INTRODUCCIN A LA
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
INTRODUCCIN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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2
INDICE
El Sector Pblico Peruano y la Administracin financiera
1.Intervencin del Estado en la Economa
2.Estructura del sector pblico
3.Contexto histrico-normativo
4.Sistemas Administrativos de Aplicacin Nacional
5.Sistemas de Administracin Financiera
Modelo Conceptual del SIAF SP
1.SIAF-SP, concepto y Alcance
2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.
3.Circuitos Principales de Registro de Informacin.
4.Sistema de Codificacin Contable y Presupuestal
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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3
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4
REAS DE INTERVENCIN EN LA
ECONOMA DEL PAS
Sector
privado:
recursos.
Qu dice
rentabiliza
los
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5
QU ES EL SECTOR PBLICO?
Es el conjunto de organismos administrativos
mediante los cuales el Estado cumple sus funciones:
prestacin de servicios, establecer reglas de
mercado.
Incluye:
El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo,
Poder judicial
Organismos autnomos, instituciones
descentralizadas, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan
actividad econmica en nombre del
Estado
y
que
se
encuentran
representadas por el mismo.
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NO FINANCIERO
FINANCIERO
E.F No
Monetarias
E.F
monetarias
EMPRESAS
E.P.
Nacionales
E.P.
Regionales
GOBIERNO GENERAL
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
ESSALUD
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Org. Pblicos
Descentralizado
s Regionales
Org. Pblicos
Descentraliza
dos Locales
Administracin
Descentralizada
E.P. Locales
Administracin
Central
Entidades del
(312 UEs)
Gobierno
Nacional
Org.
Constitucionales
Autnomos
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CONTEXTO HISTRICO-NORMATIVO
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban
evitar que en el pas volviera a pasar una crisis como
lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas
leyes son:
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8
CONTEXTO HISTRICO-NORMATIVO
Ley de bases de la Descentralizacin (Ley 27783 Julio
2002) desarrolla el
-postergado- capitulo de la CPP
sobre el tema, que regula la estructura y organizacin
del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno
Municipalidad
Local
es
rgano
Ejecutivo de la Regin
Gobierno
(Inicialmente en capitales de
Regional
departamento)
Gobierno
Poder
Nacional
Ejecutivo
Art.10.3.
Las normas tcnicas
referidas a los servicios y
bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado,
referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico,
inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y
control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
Esta Ley
que
hasta
el 31 DIC. 2002 el
obligatorio
paraordena
todos los
niveles
de gobierno.
debe
dar:
I)congreso
Nueva Ley
Orgnica
del Poder Ejecutivo;
II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
III)Nueva Ley Orgnica de Municipalidades;
entre otras
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CONTEXTO HISTRICO-NORMATIVO
Leyes para la Descentralizacin
Fecha
Promulgacin
Ley N
26.MAY.2003
27972
16.NOV.2002
27867
19.DIC.2007
29158
El Titulo V Sistemas,
es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y
Administrativos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las
entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema
Nacional de Control.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos,
aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de
gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CONTEXTO HISTRICO-NORMATIVO
Sistema Administrativo (Art.
43 LOPE)
1. Gestin de Recursos
Humanos
2. Abastecimiento
28175
3. Presupuesto Pblico
D. Ley
22056
28411
4. Tesorera
28693
5. Endeudamiento Pblico
28563
6. Contabilidad
28708
7. Inversin Pblica
27293
8. Planeamiento Estratgico
D. Leg.
1088
D. Leg.
1068
27785
10. Control.
11. Modernizacin de la
27658
INTRODUCCIN A LA
gestin pblica
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Promulgaci
n
28.ENE.200
4
29.DIC.197
8
25.NOV.200
4
28.FEB.200
6
23.JUN2005
26.MAR.20
06
09.JUN.200
0
27.JUN.200
8
27.JUN.200
8
13.JUL.200
2
17.ENE.200
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2
Los
Sistemas
Administrativos regulan la
utilizacin de los recursos
pblicos, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su
uso.
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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Sistemas Administrativos
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE
APLICACIN NACIONAL
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158
Sistemas
Administrativ
os
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
PRINCIPIOS
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DGP
P
CONTABILIDAD
DNCP
TESORERIA
DNTP
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ENDEUDAMIENTO
DNEP
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IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
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OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Los Objetivos de la Contabilidad Gubernamental es la de suministrar
informacin de carcter financiero en general y especial a diferentes sectores y
para distintos fines. Podemos sealar los objetivos siguientes:
Asignar el cumplimiento de las funciones correspondientes al Sector Pblico
ejecutando las diversas Transacciones que permitan registro y control de la
captacin de recursos financieros, bienes, valores en general y de los gastos e
inversiones de los recursos del Estado.
Controlar los ingresos Pblicos, comprobando los productos realizados en
las oficinas captadoras de recursos financieros de acuerdo a lo presupuestado
por Fuentes de Financiamiento, tales como, Ingresos del Tesoro Pblico,
Ingresos Propios, endeudamiento e ingreso por Donaciones y Transferencias.
Controlar los valores Pblico, con el fin de comprobarse en cualquier
momento, su emisin, venta y existencia de las oficinas respectivas.
Control de los bienes del Estado, mediante el registro adecuado de los
bienes que representa el Patrimonio del Estado.
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QUE ES EL SIAF?
Es un Sistema desarrollado por el MEF, con la finalidad
de mejorar la Gestin de las Finanzas Pblicas a travs
del registro nico de operaciones en forma alternativa y
simultanea relacionado con la informacin Financiera y
Presupuestaria de las Unidades Ejecutoras (UE),
permitiendo el SIAF la integracin de los procesos de los
Sistemas
Administrativos
de
Presupuesto,
de
Abastecimientos, de Personal, de Tesorera y de
Contabilidad, generando informacin de calidad en
tiempo real.
Por tanto el SIAF tiene la virtud de integrar a travs de la
informacin al gobierno Nacional, a los gobiernos
Regionales y gobiernos Locales mediante el uso de medios
tecnolgicos y electrnicos.
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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La
LaFormulacin
Formulacindel
delPresupuesto,
Presupuesto,sus
susModificaciones
Modificacionesyyla
la
Programacinde
deCompromiso
CompromisoAnualizado.
Anualizado.
Programacin
La
LaEjecucin
Ejecucinde
delos
losGastos
GastoseeIngresos.
Ingresos.
La
LaGestin
Gestinde
dePagadura
Pagaduraaaproveedores
proveedores(incluyendo
(incluyendo
cobranzacoactiva)
coactiva)yyServidores
ServidoresPblicos.
Pblicos.
cobranza
La
LaContabilizacin,
Contabilizacin,de
deoperaciones
operacionesyyla
laelaboracin
elaboracinde
de
EE.FF.yyAnexos.
Anexos.
EE.FF.
El
ElControl
Controlde
dela
laDeuda
DeudaInterna
InternayyExterna.
Externa.
El
ElControl
Controldel
delPago
Pagode
dePlanillas
PlanillasyyContrato
ContratoAdministrativo
Administrativo
deServicios.
Servicios.
de
El
Elseguimiento
seguimientoaatravs
travsde
deconsultas
consultasyyreportes.
reportes.
Nocontempla:
contempla:
No
Administracin
Administracinde
delos
losRecurso
RecursoHumanos
Humanos
Procesos
ProcesosLogsticos
Logsticos(Abastecimientos)
(Abastecimientos)yyde
deControl
Control
Patrimonial
Patrimonial
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MARCO LEGAL
Ley N
N 28112
28112 Marco
Marco de
de la
la Administracin
Administracin Financiera
Financiera del
del Sector
Sector Pblico
Pblico
Ley
(LeySAFI)
SAFI)
(Ley
Artculo10:
10:Registro
Registronico
nicode
deInformacin
Informacin
Artculo
10.1El
Elregistro
registrode
delalainformacin
informacines
esnico
nicoyyde
deuso
usoobligatorio
obligatorio
10.1
por parte
parte de
de todas
todas las
las entidades
entidades yy organismos
organismos del
del Sector
Sector
por
Pblico, aa nivel
nivel Nacional,
Nacional, Regional
Regional yy Local
Local yy se
se efecta
efecta aa
Pblico,
travsdel
delSistema
SistemaIntegrado
Integradode
deAdministracin
AdministracinFinanciera
Financieradel
del
travs
Sector Pblico
Pblico (SIAF-SP)
(SIAF-SP) que
que administra
administra elel Ministerio
Ministerio de
de
Sector
EconomayyFinanzas,
Finanzas,aatravs
travsdel
delComit
Comitde
deCoordinacin.
Coordinacin.
Economa
10.2 EL
EL SIAF-SP
SIAF-SP constituye
constituye elel medio
medio oficial
oficial para
para el
el registro,
registro,
10.2
procesamientoyygeneracin
generacinde
delalainformacin
informacinrelacionada
relacionadacon
con
procesamiento
la Administracin
Administracin Financiera
Financiera del
del Sector
Sector Pblico,
Pblico, cuyo
cuyo
la
funcionamiento yyoperatividad
operatividad se
sedesarrolla
desarrollaen
en elel marco
marco de
delala
funcionamiento
normatividadaprobada
aprobadapor
porlos
losrganos
rganosRectores.
Rectores.
normatividad
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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FLUJO DE INFORMACIN
SIAF-SP
DNPP
DNPP
DNCP
DNCP
DNTP
DNTP
DNEP
DNEP
DGAES
DGAES
SUNAT
SUNAT
SIAF-SP
Base de Datos
ALTA
ALTA
DIRECCION
DIRECCION
OSCE
OSCE
SBN
SBN
CGR
CGR
Pliego
Pliego
UE
UE
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
RENIE
RENIE
CC
BID/BM
BID/BM
BN
BN
25
(PROYECTOS)
(PROYECTOS)
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GOBIERNO
GENERAL
GOBIERNOS
LOCALES
(1834 UE)
EMPRESAS
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(126)
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
OPLP
Registra Resoluciones
notas modificatorias.
Modulo
MPP-PIM
Modul
o MFP
Programacin y
Formulacin del PIA
Certificacin
de Crdito
Presupuestario
CONTROL PREVIO
Controla la Conformidad
de la Adquisicin de
Bienes y Servicios con la
debida
documentacin
sustentatoria
TESORERA
Mdulo Administrativo
LOGSTICA
Adquisicin, Obtencin,
Almacenamiento y
Distribucin de Bienes
-Registra Resoluciones
y Servicios.
notas modificatorias.
Modulo Administrativo
-Transmite
- O/C
= Bienes
Registro
- O/S = ServiciosCompromiso
- Otros
OPER
Registro de Devengado:
Es
necesaria
e
imprescindible
implementarla, ya que de sta depender
la conformidad de los Bienes y/o
Servicios recibidos,
as como la
documentacin sustentatoria vlida.
CONTABILIDAD
Centraliza e ingresa todas
las operaciones ejecutadas
por las otras reas mediante
notas de Contabilidad y
operac. complementarias
Registro de Planilla de
Remuneraciones,
Mdulo Contable
Pensiones y
Aportaciones, CTS. Ect.
Contabilizacin de los Registros
Mdulo Administrativo
Administrativos de Ingresos, Gastos
Registro
y Operaciones Complementarias.
- Plla. Remuneraciones
Compromiso
Formulacin de Estados Financieros
28
INTRODUCCIN
A LA
- Plla. De Pensiones
y Presupuestarios
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
- Subsidios,
Operaciones
relacionadas
con
los
Ingresos
y
Egresos de Fondos
de la Entidad por
toda Fte. Fto.
Registro
de: Girado
y Pagado
Devolucion
es Etc.
Registro de:
Determinado
y Recaudado
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FUENTES DE FINANCIAMIENTO
FTE.
FTO.
DESCRIPCION
RECURSOS ORDINARIOS
RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
RECURSOS POR
OPERACIONES OFICIALES DE
CREDITO
4
5
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RUBR
O
DESCRIPCION
00
09
19
RECURSOS ORDINARIOS
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
13
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
RECURSOS DETERMINADOS
04
07
08
18
CONTRIBUCIONES A FONDOS
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CLASIFICADOR FUNCIONAL
PROGRAMATICO
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31
CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS DE INGRESOS
Y GASTOS
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2008
CLASIFICADOR PPTAL
2009
2
2
2
2
PLAN CONTABLE
3
3
3
3
1
1
1
1
9
9
9
9
1
1 1
1 2
1 99
2 3
1 10 1
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
3
3
3
3
3
3
10
10
10
10
10
10
1
1
1
1
1
1
1
2
3
4
5
6
20 Mercaderas
201 Bs para la venta
208 Mercaderas ACM
21. Suministros de funcionamiento
211.02 Materiales de Limpieza
211.04 Materiales de Salud, Farmacia y otros qumicos.
211.05 Materiales de Impresin, fotogrficos y fonotcnicos.
211.06 Materiales de Construccin, Mantenimiento,
acondicionamiento y reparacin.
211.09 Otros materiales de uso no duraderos.
1
1
1
1
1 3 77
1
1
1
1
1
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
76
MATERIALES Y EQUIPOS DE ENSEANZA
76 10 Libros, textos y otros materiales impresos
76 20 material didactico, accesorios y utiles de enseanza
76 90 Otros materiales diversos de enseanza (incluye
materiales de laboratorio)
77
77
77
77
77
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20
30
40
50
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Subgenrica
Especfica
Genrica
2. Gastos
Subgenrica
Especfica
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Genrica
Subgenrica
Especfica
Gastos:
TT
Genrica
Subgenrica
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Especfica
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CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
Clasificador Presupuestario de Ingresos: del sector
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CLASIFICADOR DE INGRESOS
Genrica del Ingreso.- Es el mayor nivel de agregacin
que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de
los recursos que se recaudan, captan u obtienen, y estn
comprendidos por nueve (9) genricas que son los
siguientes:
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CLASIFICADOR DE GASTOS
Genrica de Gasto: Es el nivel mximo de agregacin que
identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los
recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as
como de bienes, servicios y obras pblicas que las entidades
pblicas contratan, adquieren o realizan para la consecucin de
sus objetivos institucionales, y estn comprendidas por nueve
(9) genrica:
Reserva de Contingencia
1. Personal y Obligaciones Sociales
2. Pensiones y Prestaciones Sociales
3. Bienes y Servicios
4. Donaciones y Transferencias
5. Otros Gastos
6. Adquisicin de Activos No Financieros
7. Adquisicin de Activos Financieros
8. Servicios de la Deuda Pblica
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PENSIONES Y PRESTACIONES
SOCIAL
Pensiones
Pensiones
Escolaridad, aguinaldo y gratificaciones
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DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Son afectados a una Actividad
Transferencia entre Unidades de
Gobierno
Transferencias corrientes
Seguro integral de salud
Transferencias de capital
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OTROS GASTOS
Gastos Corrientes
Subsidios
Subvenciones a personas naturales
Impuestos, Multas y derechos administrativos
Sentencias judiciales activos, pensionistas y
Transferencias corrientes a instituciones sin fines de lucro
(a la Iglesia, Universidades, ONG, Fondos y fundaciones)
Ejemplo Transferencia a los CLAS para pago de planilla
Gastos de Capital
Transferencias de capital a instituciones sin fines de lucro
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42
MOVIMIENTOS
2009
2008
2 Obligaciones Previsionales
Pensiones y aguinaldos
3 Bienes y Servicios
Vestuario de personal administrativo
Propina de internos y medicina
Bienes de distribucin gratuita
4 Otros Gastos Corrientes
Dieta de Consejeros y Regidores
Seguro mdico
Sepelio y luto de activos y pensionistas
Asignacin por combustible y racin
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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EJEMPLOS DE EQUIVALENCIAS
Contrato Administrativo de ServiciosCAS D. Leg. 1057
Para el caso de Actividades
Contrato Administrativo de Servicios
2.3.2.8.1.1 Contrato Administrativo de Servicios
Contribuciones a ESSALUD
2.3.2.8.1.2 Contribuciones a ESSALUD
Los locadores de servicios no contemplados en el CAS se
afectan en las partidas de acuerdo al servicio que brindan,
de no encontrarse una partida especfica se registra en la
2.3.2.7.11.99 Servicios Diversos.
Para el caso de proyectos
En la partida que se afecte el costo del proyecto
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AFECTACION EN PROYECTOS DE
INVERSION
OBRAS
Costo de Construccin
Costo de Construccin
Costo de Construccin
Costo de Construccin
Costo de Construccin
Equipamiento
por
por
por
por
por
Contrata
Administracin
Administracin
Administracin
Administracin
Directa
Directa
Directa
Directa
Personal
Bienes
Servicios
Otros
FORTALECIMIENTO
Gastos por la Contratacin de Personal
Gastos por la Compra de Bienes
Gastos por la Contratacin de Servicios
OTROS
Gastos por la Contratacin de Personal
Gastos por la Compra de Bienes
Gastos por la Contratacin de Servicios
Otros Gastos
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Gasto de
Capital
Servicio de la
Deuda
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GASTO DE
CAPITAL
SERVICIO DE
LA DEUDA
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Reserva de Contingencia
Personal y Obligaciones Sociales
Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
Bienes y Servicios
Donaciones y Transferencias Corrientes
Otros Gastos
GASTOS DE CAPITAL
2.4.2
2.5.2.2
2.6
2.7
SERVICIOS DE LA DEUDA
2.8
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48
REGISTRO EN EL MDULO
ADMINISTRATIVO DEL
SIAF-SP
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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PRINCIPALES MDULOS
MDULOO
GastosADMINISTRATIVO:
Ingresos
Compromiso
Devengado
Determinado
Recaudado
Girado
Pagado
Secuencias
en la Fase
MDULO CONTABLE:
Contabiliza
Contabiliza
Documentos Emitidos
Contabiliza
Documentos Pagados
Notas de Contabilidad
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EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
2015
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CATEGORAS PRESUPUESTARIAS
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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II
FORMULACIN
V
EVALUACIN
III
APROBACION
iV
EJECUCIN
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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PROGRAMACION DE
COMPROMISOS
ANUALIZADO (PCA)
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CONCEPTOS
QUE ES EL PCA?
ES UN INSTRUMENTO DE LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA DEL
GASTO PUBLICO, QUE TIENE COMO OBJETIVO ESTABLECER LOS
MONTOS MAXIMOS A COMPROMETER POR UNA ENTIDAD DURANTE
UN AO FISCAL DETERMINADO.
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CONCEPTOS
COMO SE DETERMINA EL PCA?
SOBRE LA BASE DE LA INFORMACION DEL NIVEL DE COMPROMISOS
ASUMIDOS POR LAS ENTIDADES PUBLICAS Y EL NIVEL DE GASTO
POSIBLE QUE DETERMINA EL MMM Y SUS REVISIONES.
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EFICIENCIA Y
EFECTIVIDAD
EJECUCION
DINAMICA
PERFECCIONAMI
ENTO CONTINUO
PRUDENCIA Y
RESPONSABILI
DAD FISCAL
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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INTRODUCCIN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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INTRODUCCIN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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60
INTRODUCCIN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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61
La modificaciones presupuestarias en
el nivel funcional programtico y las
transferencias de recursos se sujetan a
los montos que se hayan establecido
en la PCA vigente.
La PCA no convalida los actos o
acciones que realicen los pliegos con
inobservancia
de
los
requisitos
esenciales y formalidades impuestas
por las normas legales, en la
utilizacin financiera de los recursos
pblicos asignados.
INTRODUCCIN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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INTRODUCCIN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CERTIFICACIN DE CREDITO
PRESUPUESTARIO
Constituye un acto interno que tiene
por finalidad garantizar la cobertura
presupuestaria
del
gasto(la
existencia del crdito presupuestario
suficiente)
Su finalidad es reservar un monto
determinado o aproximado al objeto
perseguido por la propuesta de
gasto.
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Certificacin de
Crdito
Presupuestario
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Garantiza que se
cuente con crdito
presupuestario
disponible.
Para comprometer un
gasto con el
presupuesto
autorizado.
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A travs de la OPP
Expedida la
certificacin se
remite al rea
solicitante para que
procedan con la
realizacin de
compromisos
correspondientes.
UNIDADES
EJECUTORAS
Es expedida a
solicitud del
responsable del
rea que ordena
el gasto.
Emiten en documento
la certificacin del
crdito
presupuestario.
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NUEVAS CADENAS
PROGRAMTICAS FUNCIONALES
APROBADAS PARA EL EJERCICIO
2012 POR LA
DIRECCIN GENERAL DE
PRESUPUESTO PBLICO
Propuestas de trabajo a partir de Enero
del 2012.
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MINISTERIO DE ECONOMA Y
FINANZAS
FUENTE: NORMATIVIDADES DE LA DGPP Y DE LA DGETP
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CLASIFICADOR FUNCIONAL Y
PROGRAMTICO
Los clasificadores pblicos homogenizan y
sistematizan la informacin con fines estadsticos.
El Clasificador Funcional facilita el anlisis de las
tendencias del gasto pblico. Tiene carcter fijo y
propsitos comparativos a nivel internacional.
El Clasificador Programtico permite el
seguimiento y evaluacin de las polticas y
estrategias para la consecucin de los objetivos y
metas de los presupuestos anuales y a travs de
esta se desarrolla la gestin por resultados.
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