Curso Te Rico Sobre Gesti N de Contratos

Gestin de Contratos
OBJETIVO
Comprender la importancia de gestionar el

ciclo completo del cumplimiento del
contrato satisfaciendo adecuadamente las
prestaciones contractuales.
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
CONCEPTO DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Es aquel celebrado entre un rgano de la

administracin del Estado y un particular u otro
organismo pblico, cuyo objeto es satisfacer de
manera directa e inmediata un fin de inters
pblico, a travs de la aplicacin de un rgimen
normativo de derecho administrativo.
TODOS LOS CONTRATOS DE LA

ADMINISTRACIN SON
ADMINISTRATIVOS?
No todos los Contratos que realiza la Administracin son Contratos
Administrativos.
LEY N 18.575 ARTICULO 9:
Artculo 9.- Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta
pblica, en conformidad a la ley.
El
procedimiento concursal se regir por los principios de libre

concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad
ante las bases que rigen el contrato.
La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que

as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin
corresponda acudir al trato directo.
C.G.R. DICTAMEN N48.113 DE

2007
Al respecto, es dable agregar que analizando el
sentido del inciso primero del artculo 8 bis de la ley
N
18.575
actual
artculo
9-,
reiterada
jurisprudencia administrativa de esta Contralora
General, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns
45.278 y 46.532, ambos de 2000 y 7.079 de 2001, ha
concluido que la expresin "contratos administrativos"
utilizada en la citada disposicin legal, tiene un
alcance amplio que comprende todos los convenios
que celebre la Administracin del Estado, ..
TIPOS DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS NOMINADOS
a. Contrato de suministro
b. Contrato de prestacin de servicios
c. Contrato de obras:
- Ejecucin de obras
- Concesin de obras
d. Concesin de servicios
CONTRATOS INNOMINADOS
MARCO REGULATORIO
Ley N 18.575 ART. 9

LEY N 19.886. SUPLETORIAMENTE: D PUBLICO
D PRIVADO
Ley N 19.880. SUPLETORIAMENTE
D.S. N 250 (H9), de 2004
Ley N 18.695, ART. 66, incluye concesin
servicios municipales.
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
LIBRE CONCURRENCIA DE LOS OFERENTES.
El procedimiento concursal se regir por los principios de libre
concurrencia de los oferentes al llamado administrativo (art. 9
Ley N 18.575 y 11, inc. 2) Ley N 19.886).
Esto significa permitir y promover la mayor participacin de
oferentes.
Son contrarios a este principio:
a. Las prrrogas automticas de contrato
b. Las garantas desproporcionadas
c. Las inhabilidades no incluidas en art. 4 Ley N 19.886
d. Exigir experiencia para participar en licitaciones
e. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

ADMINISTRATIVOS
IGUALDAD DE LOS OFERENTES.
El procedimiento concursal se regir por el principio de
igualdad ante las bases (art. 9 Ley N 18.575).
Consiste en garantizar la actuacin imparcial del servicio
frente a todos los oponentes, para lo cual es
imprescindible que las bases establezcan requisitos
impersonales y de aplicacin general, siendo competencia
de la autoridad velar para que ambos principios sean
respetados. (C.G.R. Dictamen N 75.983, de 2010).

ADMINISTRATIVOS
ESTRICTA SUJECION A LAS BASES
Los procedimientos de licitacin se realizarn con estricta
sujecin, de los participantes y de la entidad licitante, a las
bases administrativas y tcnicas que la regulen (art. 10, inc. 3,
Ley N 19.886).
Esto significa que las clusulas de las bases administrativas
deben observarse de modo irrestricto y constituyen la fuente
principal de los derechos y obligaciones tanto de la
Administracin como de los oponentes, de manera que su
transgresin desvirta todo el procedimiento. (C.G.R. Dictamen
N 75.983, 2010).

ADMINISTRATIVOS
En la licitacin pblica el objeto primordial de las
formalidades que lo rodean es resguardar los derechos del
Estado y otorgar, por la va de la transparencia del proceso,
seguridad jurdica a quienes postulan, de manera que la
inobservancia de las formalidades producir o no la
ineficacia de una propuesta slo en la medida en que se
constate que realmente la omisin tipificada: 1. cause
desmedro a los intereses estatales, 2. reste transparencia al
proceso o 3. rompa el principio de igualdad de los licitantes,
tal como lo ha establecido la jurisprudencia de este Ente de
Fiscalizacin mediante el dictamen N 62.483, de 2004,
entre otros. (C.G.R. Dictmenes N 48.488, 2011 y
11.122, 2009).

ADMINISTRATIVOS
NO FORMALIZACION
El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia,
de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado
y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del
acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial
del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado.(art. 13,
incs. 1 y 2 Ley N 19.880).

ADMINISTRATIVOS
A mayor abundamiento y aun cuando uno de los principios del sistema de
propuesta pblica es el de estricta observancia a las bases que lo regulan,
fuente principal de los derechos y obligaciones tanto de la Administracin
como de los oferentes, ello no obsta a que el evaluador tenga en
consideracin el principio de no formalizacin contemplado en el artculo 13,
inciso segundo, de la ley N 19.880 -que establece bases del procedimiento
administrativo que rige los actos de los rganos de la Administracin del
Estado-, que seala que el vicio de procedimiento o de forma slo afecta la
validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del
mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y
genera perjuicio al interesado. De este modo, entonces, y tal como lo ha
sostenido la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N
62.483, de 2004, los errores intrascendentes o no esenciales no constituyen
causal suficiente para rechazar postulaciones en procesos concursales.
(C.G.R. Dictamen N 33.195, 2011).

ADMINISTRATIVOS
Segn los artculos 5, 7, 9 y 10 inc/3 de la ley 19.886, contrato
celebrado entre la Direccin General de Aeronutica Civil y
empresa para la prestacin de servicios de vigilancia adjudicado
en licitacin pblica se ha regido por el procedimiento especial
establecido por dicha ley, por lo que no concurren los supuestos
para aplicarle supletoriamente los artculos 13 y 17 de la ley
19.880. El hecho que la Comisin de Apertura de ese concurso
estableciera que no era necesario que adjudicatario presentara
un documento exigido en las bases por contar la Direccin con
ese antecedente con ocasin de otros contratos anteriormente
suscritos con aquel constituye un vicio que afecta los principios
de estricta sujecin a las bases y de igualdad de los licitantes.
(C.G.R. Dictamen N 15.492, 2008).

ADMINISTRATIVOS
Probidad
Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular. (art. 52,
inc. 2, Ley N 18.575).
Lo infringe:
a. La omisin o elusin de la propuesta pblica (art. 62 N 7,
Ley N 18.575)
b. La contravencin del deber de eficiencia, eficacia y legalidad
con grave entorpecimiento del Servicio o derechos ciudadanos
ante Administracin (art. 62 N 8, Ley N 18.575).
BASES DE LICITACIN
Documentos aprobados por la autoridad competente que
contienen el conjunto de requisitos, condiciones y
especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que
describen los bienes y servicios a contratar y regulan el
Proceso de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las
Bases Administrativas y Bases Tcnicas (art. 2 N 3, D.D.
(H) N 250, 2004).
Deben establecer las condiciones que permitan alcanzar la
combinacin ms ventajosa entre los beneficios del bien o
servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes
o futuros. Estas condiciones no podrn establecer
diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni solo atender
al precio de la oferta (art. 6, inc. 1, Ley N 19.886).
BASES DE LICITACIN
El rgano contratante declarar inadmisible las ofertas cuando
stas no cumplieren los requisitos establecidos en las bases.
(art. 9, inc. 1, Ley N 19.886).
El adjudicatario ser aqul que, en su conjunto, haga la
propuesta ms ventajosa, teniendo en cuenta las condiciones
que se hayan establecido en las bases respectivas y los criterios
de evaluacin..(art. 10, inc. 2, Ley N 19.886).
Los procedimientos de licitacin se realizarn con estricta
sujecin, de los participantes y de la entidad licitante, a las
bases administrativas y tcnicas que la regulen. (art. 10, inc.
3, Ley N 19.886).
CONTENIDO DE LAS BASES

Las bases administrativas deben considerar, a lo
menos, los tres siguientes grupos de disposiciones:
a)Aquellas que regulan el procedimiento de
licitacin propiamente tal,
b)Aquellas que regulan la forma y contenido de la
resolucin que puede adoptarse en la licitacin, y,
c)Aquellas que regulan las clusulas del contrato
que deber suscribirse.
DISPOSICIONES REGULATORIAS
DE LA LICITACIN
En estas disposiciones,
siguientes aspectos:
deben
regularse
los
El objeto de la licitacin
Los partcipes de la licitacin
Las disposiciones aplicables y su prelacin
La modalidad del contrato: suma alzada serie de
precios unitarios u otra.
DE LA LICITACIN
El plazo dentro del cual deber cumplirse el objeto del

contrato.
La forma, condiciones y plazo en que podrn aceptarse
consultas o formularse aclaraciones sobre las bases.
La forma y fecha de presentacin de las propuestas.
El contenido de la propuesta y los dems antecedentes
sobre la suficiencia tcnica, financiera y legal del
proponente.
La caucin destinada a garantizar la seriedad de la
propuesta.
Las medidas y/o sanciones que se adoptarn en caso
de incumplimiento de las normas anteriores.
DE LA ADJUDICACIN.
El contenido de esta parte de las bases de la licitacin debe
incluir lo siguiente:
Los criterios de evaluacin de las ofertas
La
individualizacin
del
funcionario
encargado
del
procedimiento de contratacin
La forma de designacin de la comisin evaluadora
La fecha de resolucin de la licitacin
La facultad de la Administracin de declarar inadmisibles las
ofertas o desierta la licitacin
La forma, condiciones y plazo en que el adjudicatario deber
suscribir el respectivo contrato.
La posibilidad de salvar errores u omisiones de las
ofertas
DEL CONTRATO
Los aspectos principales que deben regularse son:
Los derechos y obligaciones de las partes (potestades de la
Administracin)
Las modificaciones al contrato que puede disponer la
Administracin.
La forma, condiciones y plazos en que deben entregarse y
recibirse las prestaciones contractuales.
Las garantas contractuales y tcnicas.
Las sanciones.
Los representantes tcnicos de las partes.
Forma de comunicaciones entre las partes.
La jurisdiccin y el domicilio.
IMPORTANCIA DE LAS BASES

Las Bases de Licitacin constituyen la lex
inter partes.
Regulan
el procedimiento
adjudicacin y contratacin.
de
licitacin,
Regulan el contenido del contrato: (Potestades

de la Administracin) derechos y obligaciones
de las partes.

Se aprueban por acto administrativo de la autoridad
facultada al efecto, el cual debe contenerlas
ntegramente en su parte resolutiva.
Son obligatorias para las partes (Administracin e
interesados) desde su aprobacin.
Pueden ser modificadas hasta antes del cierre de
recepcin de ofertas.

En atencin al principio de estricta sujecin a las bases, reconocido
en el artculo 10 de la Ley N 19.886 y a la jurisprudencia de este
rgano Fiscalizador, contenida en sus dictmenes N 11.788 de
2008 y 29.179, de 2009, entre otros, las partes no pueden alterar
dicho plazo, si las bases administrativas no contemplaron esa
posibilidad.(C.G.R. Dictamen N 51.924, 2009).
En este sentido, corresponde hacer presente que dicha estipulacin
no fue prevista en las bases del certamen, por lo que no se aviene
al principio de estricta sujecin a las bases, reconocido en los
artculos 9, inciso segundo, de la ley N 18.575, y 10, inciso
tercero, de la ley N 19.886, conforme al cual los procedimientos de
licitacin se realizarn con estricta sujecin, de los participantes y
de la entidad licitante, a las bases administrativas y tcnicas que la
regulen. (C.G.R. Dictamen N 45.271, 2010).
PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
Puede tener lugar por: (arts. 5, 30, d), Ley N 19.886 y 19 bis DS
250(H), 2004)
Convenio Marco, salvo condiciones ms ventajosas
Licitacin Pblica: sobre 10 UTM.
Licitacin Privada: casos arts. 8 Ley N 19.886 y 10 DS
(H) N 250, 2004
Trato Directo: casos arts. 8 Ley N 19.886 y 10 DS (H)
N 250, 2004.
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA
ADJUDICACIN
CUMPLIMIENTO ESTRICTO DE LAS BASES DE
LICITACIN O TRMINOS DE REFERENCIA (arts. 9, inc.
1 y 10, incs. 2 Y 3 Ley n 19.886 y 41, inc. 5, D.S.) 250 (H), 2004)
No obstante, art. 40 D.S. 250 (H), 2004, permite

salvar errores u omisiones que no afecten principio
anterior y faculta recepcin de documentos omitidos
en oferta, en condiciones que all se indican. (C.G.R.
Dictamen N 67.251, 2010)
Oferta sea la ms ventajosa, segn condiciones

previstas en las bases y criterios de evaluacin. (art.
10, inc. 2, Ley N 19.886).
FORMA DE ADJUDICACIN
Dictacin de acto administrativo (decreto
supremo, resolucin o decreto alcaldicio) (art. 41 D.S.
250 (H), de 2004)
Notificacin mediante publicacin en sistema de

informacin (arts. 41 D.S. 250 (H), 2004)
Notificacin se entiende realizada despus de 24
horas desde publicacin en sistema de
informacin
ALTERNATIVAS DE RESOLUCION
DEL PROCEDIMIENTO
Declarar desierta licitacin cuando: ofertas no
sean
convenientes
para intereses de la
Administracin o no se presenten ofertas.
Declarar inadmisibles ofertas cuando: ofertas
presentadas no cumplan bases de licitacin.
Requisito formal: decisin debe ser fundada.
(art. 9 Ley N 19.886)
EL CONTRATO:
PERFECCIONAMIENTO Y
FORMALIZACION
Perfeccionamiento: El contrato existe y es vlido.
Una vez que el acto administrativo de adjudicacin es
dictado y notificado: publicado en el sistema de informacin
y transcurrido el plazo de 24 horas.
Formalizacin: El contrato produce todos sus efectos.
FORMALIZACIN, SE
PRODUCE:
Convenio Marco: con emisin de Orden de Compra.
Como es dable advertir del tenor de los preceptos citados, la
normativa legal y reglamentaria que regula la materia no
contempla, al momento de requerir un bien o servicio a travs
del Catlogo de Convenios Marco, la exigencia de dictar un
acto administrativo que apruebe la contratacin y autorice el
gasto que se realice por esa va, distinto o complementario a
la orden de compra que la respectiva entidad debe emitir
directamente al contratista. (C.G. Dictamen N49.119, 2009)
Licitacin Pblica-Licitacin PrivadaTrato Directo:

Menores a 100 UTM: con Orden de Compra.
Iguales o superiores a 100 UTM: con contrato
suscrito por las partes, Resolucin que aprueba
Contrato y Orden de Compra. (C.G.R. Dictmenes N
15.554, 2010, 43.081 y 48.481, 2011)
Plazo: el que se fije en las Bases y en silencio de

ellas, dentro de 30 das de notificada la Adjudicacin.
CONTENIDO DEL CONTRATO

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LAS PARTES
Individualizacin de las partes

Caractersticas del bien o servicio
Precio
Plazo de duracin
Garantas
Causales de trmino
Dems menciones y clusulas establecidas en
las Bases (art. 64 D.S. 250 (H), 2004)
GARANTIAS: CLASES
1. Cumplimiento del Contrato:
Objeto:
Resguardar correcto cumplimiento de obligaciones del contrato.
Asegurar pago de obligaciones laborales y sociales de trabajadores
del contratante (en contratos de prestacin de servicios).
Hacer efectivas las eventuales multas y sanciones.
Limitaciones:
Obligatoria slo en contrataciones sobre 1.000 U.T.M.
Su monto no debe desincentivar participacin de oferentes.
Entre rganos de Administracin del Estado, rige obligacin de
rendirla segn Ley N 19.886. (C.G.R. Dictamen N 79.858, 2010)
GARANTIAS
Tipos: vale vista, pliza de seguro, certificado de fianza, depsito
a plazo u otra que asegure pago rpido y efectivo, sea a la vista y
con carcter irrevocable.
Forma de otorgamiento: mediante uno o varios instrumentos
de la misma naturaleza que en conjunto representen el monto a
caucionar y por uno o varios integrantes del adjudicatario.
Monto: entre un 5% y un 30% del monto total del contrato, salvo
casos previstos en arts. 42 y 69 D.S. 250 (H), 2004.
Plazo vigencia: el que sealen las Bases. Si nada dicen o se
trata de prestacin de servicios, el plazo debe extenderse hasta
60 das hbiles despus de fecha de trmino del contrato.
GARANTIAS
Momento de la entrega: al firmar el contrato, salvo que las
Bases disponga algo diverso.
Cobro: en forma administrativa y sin forma de juicio, una vez
constatado el incumplimiento.
2. Anticipo:
Objeto: garantizar total restitucin de anticipo del precio.
Monto: el 100% del valor del anticipo.
Momento de la entrega: en forma previa al otorgamiento del
anticipo.
Resto de condiciones: rige lo sealado para caucin contractual.
MODIFICACIONES AL CONTRATO
IUS VARIANDI
La administracin pblica, al contratar con particulares, se rige por
diferentes sistemas, entre los cuales se encuentran la Licitacin
Pblica, la Licitacin Privada y el Trato Directo. En las licitaciones
pblicas, al no existir normas legales que sistematicen cada una
de las mltiples convenciones que celebra la Administracin, las
mismas se regulan por lo que en cada caso disponga la ley que las
establezca o las exija, por las bases de licitacin respectivas y por
los principios de libre concurrencia de los oferentes y la igualdad
ante las bases rectoras del contrato, consagrados en el art/9 de la
Ley 18.575 (C.G.R. Dictamen N 33.634, 2008)
Los contratos adjudicados en virtud de una licitacin pblica,
deben, necesariamente, ser cumplidos por las partes con pleno
acatamiento de las correspondientes bases (C.G.R. Dictamen N 60.739,
2011)
CLASES DE MODIFICACIONES
CONTRATUALES
Las que aumentan las prestaciones.
Las que disminuyen las prestaciones.
Las que encomiendan nuevas prestaciones o
prestaciones extraordinarias.
LIMITE DE LAS MODIFICACIONES
Las Bases Administrativas y Tcnicas.

Los principios:
Estricta sujecin a las bases
Libre concurrencia
Igualdad de los oferentes.
LIMITES DE RESPONSABILIDAD
Resulta objetable la limitacin de responsabilidad de la empresa, prevista

en la disposicin dcimo tercera, toda vez que ella configura una renuncia
anticipada de la Universidad de Santiago a los derechos que le
corresponde ejercer en caso de producirse perjuicios imputables a la
prestadora. (C.G.R. Dictamen N 46.564, 2011)
Del mismo modo, resulta objetable la limitacin de responsabilidad, tanto

en el monto y en la clase de daos, prevista en la clusula dcima del
contrato en estudio -al sealar que la responsabilidad de Telefnica
Empresas Chile S.A. por los daos directos y previstos que le hubiere
causado al cliente el incumplimiento de sus obligaciones, en ningn caso
superar el valor del presente contrato, el cual operar como lmite
mximo de su responsabilidad-, toda vez que ella configura una renuncia
anticipada de Gendarmera de Chile a los derechos que le correspondera
ejercer en caso de producirse perjuicios imputables a la empresa
contratada. (C.G.R. Dictamen N 67.520, 2010)
CESION DE CONTRATO Y
SUBCONTRATACION
Cesin de contrato: prohibida, salvo texto legal expreso
(art. 14, inc. 1, Ley N 19.886 y art. 74, inc. 1, D.S. 250 (H), 2004).
Subcontratacin: permitida, como regla general (art. 15 Ley

N 19.886 y art. 76, inc. 1 D.S. 250 (H), 2004) .
Se prohbe cuando:
a) La prohba las bases, especialmente en los contratos en
que la persona del contratista sea el factor ms relevante
para la adjudicacin.
b) Subcontratista, sus socios o administradores estn
afectos a inhabilidades o incompatibilidades establecidas en
art. 92 del D.S. 250 (H), 2004.
CESION DE CREDITO
Los documentos justificativos de los crditos que de ellos emanen
sern transferibles de acuerdo con las reglas del derecho comn.
(Ley N 19.886, art. 14, inc. 3)
La entidad pblica respectiva est facultada para abstenerse de

pagar los instrumentos que, en las condiciones anotadas esto es,
cuyos bienes o servicios y, si es del caso, las multas respectivas,
no hayan sido recibidas conforme o pagadas adecuadamente, le
presenten los cesionariospor cuanto si un proveedor no hubiere
prestado los servicios, no hubiere suministrado las mercaderas
consignadas en la factura, o no hubiese enterado las eventuales
multas que se le hayan aplicado, en forma satisfactoria, la copia de
aqulla no podra haberse cedido en conformidad a la ley (C.G.R.
Dictamen N72.954, 2009)
SANCIONES
POTESTAD SANCIONATORIA
El ejercicio de la potestad sancionatoria prevista en las Bases
no es facultativa, por lo que si la infraccin contractual se
produce, la sancin debe aplicarse.
.es dable objetar lo dispuesto en la clusula novena del
contrato, en cuanto dispone que la aplicacin de multas ser
facultativa para el Servicio, toda vez que, en armona con el
principio de interdiccin de la arbitrariedad y el debido
resguardo
de
los
intereses
fiscales,
acaecidas
las
circunstancias previstas para la aplicacin de multas, resulta
imperativo para la entidad contratante, cursarlas.
(C.G.R. Dictamen N 5.633, de 2011)
EXTINCION DEL CONTRATO

ADMINISTRATIVO
Los contratos administrativos se extinguen:
Por causas normales
Por causas anormales, estas ltimas implican el
trmino anticipado del contrato.
A. LA EXTINCION DEL CONTRATO

POR CAUSA NORMAL O
CUMPLIMIENTO
Esto significa que las partes -la Administracin y el
contratista- hayan cumplido todas y cada una de las
obligaciones y deberes previstos en el contrato.
La forma de cumplir los contratos administrativos
depende del tipo de contrato.

POR CAUSA NORMAL O
CUMPLIMIENTO
En los contratos de obra su cumplimiento exige la observancia
de las siguientes etapas:
a) Recepcin provisional de la obra.
b) Transcurso del plazo de garanta de buena ejecucin,
sin observaciones.
c) Recepcin definitiva de la obra.
d) Liquidacin del contrato.
e) Pago del saldo del precio del contrato, si lo hubiere y
de las retenciones a los estados de pago.
f) Devolucin de la caucin del contrato y la del anticipo
del precio, en su caso.

POR CAUSA NORMAL O
CUMPLIMIENTO
En los contratos de suministro la mecnica del cumplimiento
es similar al anterior, ya que se observan las siguientes
etapas:
a) Recepcin del bien.
b) Transcurso del plazo de garanta, si lo hubo, sin
observaciones.
c) Recepcin definitiva del bien.
d) Liquidacin del contrato.
e) Pago del saldo del precio del contrato, si lo hubiere.
f) Devolucin de la caucin del contrato y la del anticipo del
precio, en su caso.

POR CAUSA NORMAL O
CUMPLIMIENTO
En los contratos de prestacin de servicios y en los contratos
de concesin de servicios pblicos, el cumplimiento del
contrato se produce una vez que haya llegado a su trmino el
plazo previsto para la prestacin de los servicios. Usualmente
no se cumple ninguna otra actuacin, salvo la liquidacin del
contrato, el pago del ltimo valor de los servicios contratados
y la devolucin de las cauciones contractuales.
Excepcin: contratos de consultoras, proyectos o similares en
que se puede contemplar una garanta tcnica, en cuyo caso
se opera como en los casos anteriores.
B. LAS CAUSAS ANORMALES DE

EXTINCION DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Nulidad del Contrato.
La nulidad del contrato requiere que sea declarada por
sentencia recada en un procedimiento judicial contencioso
administrativo.
La nulidad puede ser declarada por el juez a raz de la
existencia de vicios que afecten a cualquier acto
preparatorio del contrato o al contrato propiamente tal.
Los actos preparatorios incluyen todos los comprendidos
entre la decisin adoptada por el rgano pblico para
celebrar un contrato administrativo y la adjudicacin de la
licitacin.
SELECCIN DEL CONTRATISTA

Cuando el procedimiento de seleccin del contratista sea
concursal o licitatorio, los actos preparatorios ms
importantes son:
1)La Resolucin que dispone el llamado a licitacin y
aprueba las bases administrativas y tcnicas por las que se
regir el llamado,
2)La Evaluacin de las Ofertas y,
3)La Adjudicacin de la Licitacin.
CAUSAL DE NULIDAD
Son causales de nulidad por vicios en los actos preparatorios,
a va ilustrativa:
Infringir el principio de igualdad, mediante la celebracin de reuniones o

mantencin de contactos con un interesado durante el perodo de
presentacin de ofertas
Impedir a un interesado el reconocimiento del terreno donde se ejecutar la

obra
Integrar la comisin evaluadora un funcionario no designado
Adjudicar la propuesta a un oferente que no haya cumplido con las bases de la

licitacin
CAUSAL DE NULIDAD
Son causales de nulidad del contrato propiamente tal, por su parte,
a va de ilustracin:
Suscribir el contrato una autoridad no facultada al efecto (falta de
competencia).
Suscribir el contrato sin cumplir las formalidades establecidas para
la existencia o validez del contrato. Por ejemplo, que no se haya
celebrado dentro del plazo fijado en las bases administrativas.
Declarada la nulidad del contrato, las partes deben proceder
a restituirse recprocamente lo que hubieren percibido en virtud del
contrato o su valor, si ello no fuere posible, previa liquidacin.
CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
El Mutuo Acuerdo de las partes o Resciliacin.
Para que opere esta causal se requiere que el contratista no se encuentre

en incumplimiento de sus prestaciones y que existan razones de
inters pblico que ameriten poner trmino anticipado al contrato.
En
estos casos, la Administracin debe pagar al contratista las

prestaciones realizadas y, excepcionalmente, podr pagar las
indemnizaciones por dao emergente y lucro cesante que se hayan
previsto en las Bases. Si esto no fue contemplado expresamente en el
contrato, el contratista deber solicitar del juez de la causa la
determinacin de tales sumas.
CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
La Resolucin del Contrato.
Esta no opera por un solo motivo, sino que pueden ser

diversos los hechos que pueden llevar a la resolucin del
contrato, siendo los ms comunes, los siguientes:
a. La muerte o incapacidad del contratista o la extincin
de la personalidad jurdica o la ocurrencia de un suceso que
limite gravemente su funcionamiento, si se trata de una
persona natural o jurdica, respectivamente. En esta causal
tambin se incluye la quiebra, cesacin de pagos o la cada
en un estado de notoria insolvencia, que afecte a cualquier
de ellos.
CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
La razn de lo anterior es que el contrato administrativo se
caracteriza por ser intuito personae.
Nada impide, sin embargo, que la Administracin pueda
aceptar una novacin subjetiva a fin que el contrato pueda
continuar con los herederos del contratista, as como la
continuacin del contrato en caso de fusiones o absorciones
de empresas o de divisiones de la empresa contratista o
permitir que mejore las cauciones rendidas, en su caso.
CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
Incumplimiento grave de las obligaciones por parte del

contratista.
Para que esta causal tenga lugar se exige que se trate de un

incumplimiento grave, es decir, que incida fuertemente en la
marcha del contrato. As, por ejemplo, el atraso en la observancia
de los plazos fijados para ejecutar el objeto principal del contrato
(Carta Gantt), la inobservancia de las especificaciones tcnicas, etc.
En estos casos la Administracin debe hacer efectiva las garantas
contractuales y proceder a la liquidacin del contrato, debiendo
pagar al contratista exclusivamente las prestaciones cumplidas de
acuerdo al contrato.
CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
En los contratos de obra y de concesin de servicios pblicos, la
Administracin se debe reservar en las Bases el derecho de
ejercer, adems de las prerrogativas antes indicadas, la de asumir
directamente o a travs de terceros la ejecucin de las
prestaciones incumplidas mientras se procede a su trmino, por
cuenta y cargo del contratista. Esto por aplicacin del principio de
continuidad y no suspensin del funcionamiento del servicio
pblico.
c. Por modificacin, suspensin o supresin del objeto del
contrato por la Administracin. Este constituye el ejercicio del la
potestad de la Administracin para poner trmino unilateral al
contrato por razones de inters pblico, la seguridad nacional u
otras razones de inters general.
CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
Tratndose de esta ltima causal, las Bases de la
licitacin deben contemplar las compensaciones e
indemnizaciones que sean del caso por dao
emergente y lucro cesante.
CONTROL DEL CONTRATO

ADMNISTRATIVO
JURISDICCIONAL
CONTROL ADMINISTRATIVO
Contralora General de la Repblica
Control Jurdico:
- Toma de Razn
- Dictmenes
- Otros
Control Financiero-Contable:
- Examen y juzgamiento de las cuentas
- Control del ingreso e inversin de fondos pblicos
- Lleva la Contabilidad General de la Nacin
CONTROL ADMINISTRATIVO
Control por va de la Toma de Razn
(CPR, art. 98; Resolucin C.G.R.
N 1.600, de 2008)
Control por va de los Dictmenes
(Ley N 10.336, arts. 6 y 19, Ley n
19.880, art. 3)
Control por va del Examen y Juzgamiento de las Cuentas
(CPR,
art. 98; Ley N 10.330, art. 85 y ss.)
Unidad de Control Interno de los Servicios

Control Jerrquico
(Art.11 de la Ley 18.575,de Bases de la Administracin
del Estado
CONTROL JURISDICCIONAL
Tribunal de Contratacin Pblica

Tribunales Ordinarios de Justicia
TRIBUNAL DE CONTRATACIN
PBLICA Ley N 19.886 arts. 22 y ss.
Integracin: tres abogados designados por el Presidente de la

Repblica, con sus respectivos suplentes, en base a ternas que
debe proponer la Corte Suprema. Preside quien sea elegido por
los miembros del Tribunal. Duracin 5 aos con reeleccin.
Territorio jurisdiccional: todo el territorio nacional.
Competencia: conoce y falla las acciones dirigidas en contra

de las acciones u omisiones ilegales o arbitrarios, que tengan
lugar en los procedimientos de contratacin y que se hayan
producido entre la aprobacin de las bases de la respectiva
licitacin y su adjudicacin. (accin de nulidad)
Legitimado
activo:
quien
tenga
un
inters
actualmente
comprometido en el respectivo procedimiento administrativo de
contratacin.
Plazo: 10 das hbiles desde que se haya conocido el acto u omisin

o desde su publicacin.
Contenido de la demanda: los hechos que constituyen la accin u

omisin ilegal o arbitraria, las normas en que se funda y las peticiones
que se hacen al Tribunal.
Contenido de la sentencia: pronunciamiento sobre la arbitrariedad

o ilegalidad reclamadas y medidas necesarias para restablecer el
imperio del derecho.
Recursos: recurso de reclamacin ante la Corte de

Apelaciones de Santiago dentro del plazo de 5 das hbiles,
no procediendo ningn recurso en contra de este fallo.
Ventaja-Desventaja: tribunal contencioso administrativo

- competencia restringida (por materia y prerrogativas:
parte del procedimiento y slo competencia anulatoria).
TRIBUNALES ORDINARIOS
Clases de Tribunal: Juzgados de Letras en lo Civil - Otros.
Competencia: Todos los actos posteriores a la adjudicacin hasta la

extincin del contrato.
Procedimiento: Ordinario.
Contenido de la Sentencia: Acciones de nulidad-plena jurisdiccin.
Recursos: Ordinarios y extraordinarios.
Desventaja-ventaja: Tribunal no especializado competencia ms amplia

(restringido
en
materia,
pero
goza
facultades
anulatorias
e
indemnizatorias).
Gestin de Contratos
67

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