ANOTACIONES PARA LA FORMULACION

DE INDICADORES
PLANES DE DESARROLLO
ANTIOQUIA LA MAS EDUCADA
2012 - 2015

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACIN
Febrero de 2012

CADENA DE VALOR
Pasar de Administracin Pblica a Gerencia Pblica
GENERAR VALOR PBLICO
Cambios observables, medibles
Resultados que deben quedar plasmados o enunciados desde
los objetivos del Programa de Gobierno y el Plan de Desarrollo.
Los RESULTADOS se deben asociar al CAMBIO SOCIAL
producido por las ACCIONES DEL ESTADO
GENERAR EL MAYOR VALOR PBLICO POSIBLE A TRAVS
DEL USO DE INSTRUMENTOS DE GESTION

CADENA DE VALOR
El VALOR resultante de la gestin de una Secretara
o Ministerio de Educacin .
No es construir 20 escuelas y capacitar 100
docentes ..
El Cambio/ Valor es el aprendizaje que los alumnos
lograron hacer verdaderamente efectivo
A largo plazo el Impacto/Valor sera la calidad de los
trabajos que esos alumnos lograrn conseguir

CADENA DE VALOR
DIMENSIN EJECUTIVA

CAPACIDAD EFICIENCIA

DIMENSIN
ESTRATGICA

EFICACIA

GESTIN
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

EFECTIVIDAD

Eficiencia Eficacia Efectividad

Eficiencia :

Accin, fuerza, produccin. Se define como la capacidad de disponer de

alguien o de algo para conseguir un producto determinado.
Produccin de los bienes o servicios requeridos por la sociedad al menor coste social posible.
Maximizar el rendimiento (output) de una inversin dada.

Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

Impacto o efecto de una accin llevada a cabo en las mejores condiciones posibles

Efectividad: Equilibrio entre la eficacia y la eficiencia, entre la produccin y la capacidad

de produccin. E= P/CP
Se refiere a la posibilidad de que un individuo o colectivo se beneficie de una iniciativa o
proyecto, responder al anlisis de ese efecto sobre dicho colectivo.
Ejemplo: Comprar un auto Ferrari nuevo, con el nico objeto de llegar a Argentina desde
Colombia para asistir a una cumbre de pases, es efectivo (se consigue el objetivo) pero poco
eficiente (se gastan recursos desmesurados para la meta buscada). Pero hacer el viaje en
avin comercial, aparte de ser eficaz es eficiente.

PASOS EN LA FORMULACIN DE
INDICADORES

Gua metodolgica para la formulacin de indicadores- DNP

QU ES UN INDICADOR
Es una representacin cuantitativa (variables o
relacin
entre
variables),
verificable
variable
objetivamente, a partir de la cual se registra,
procesa y presenta la informacin necesaria para
medir el avance o retroceso en el logro de un
determinado objetivo.
Son elementos bsicos de las tcnicas de control
de la gestin y del impacto de las polticas
pblicas
(Gua metodolgica para la formulacin de indicadores. DNP)

IDENTIFICACION DEL OBJETIVO

Los objetos de seguimiento deben tener una estructura bsica con el fin
de facilitar la definicin de indicadores y garantizar as su evaluabilidad.
Dicha estructura se divide en tres componentes
(i) La accin a realizar
(ii) El sujeto que es objeto de la accin
(iii) Elementos descriptivos de la accin

Los objetivos pueden ser redactados de esta forma, ya sea para describir una
problemtica (impacto) , una temtica a potenciar (impacto) o los objetivos de un
proyecto (gestin).

CRITERIOS PARA VALIDAR UN

OBJETIVO

EJEMPL
O

indicadores de resultado, producto, gestin insumo.

DEFINICION DE LA TIPOLOGIA
DEL INDICADOR

A partir del objeto de seguimiento, identificar lo

que se quiere cuantificar; la adquisicin de
insumos, la realizacin de actividades, la
provisin de un bien o un servicio, o los efectos
percibidos en el corto, mediano o largo plazo.
Esto depende del nivel desde el cual se haya
definido el objeto de seguimiento.

Tipologas de los indicadores

Produccin

Producto

Indicador de Gestin

Efecto

Indicador de Efecto

Indicador de Producto

TIPOLOGAS DE INDICADORES

INDICADORES DE IMPACTO
EFECTOS
EN
BIENESTAR DE
POBLACION
ESTADO MACRO
DEL
DEPARTAMENTO

Municipio

EL
LA

Internacional
Lnea
Program
a
Proyecto
Producto
Resultad
o
Impacto

Lnea
Program
a
Proyecto
Producto
Resultad
o

Lnea
Program
a
Proyecto
Producto
Resultad
o

Impacto

Impacto

Lnea
Program
a
Proyecto
Producto
Resultad
o

Departamento
Impacto

Nacin

EJEMPL
Indicador
O
bien definido
Indicador: NBI de los grupos tnicos en Antioquia
(%).

pero costoso

Claro: Da cuenta de la situacin real de la comunidad.

Relevante: El ndice de Necesidades bsicas insatisfechas, es lo
suficientemente aceptado para medir con exactitud las necesidades y
caracterizar la pobreza.
Econmico: Debe hacerse por encuesta lo cual puede ser muy
costoso, en particular para aplicarla slo a los afrodescendientes, por su
dispersin.
Medible: Los cambios en la situacin de pobreza se ven reflejados en
la variacin del indicador. La incidencia de otras variables externas no
es significativas
Adecuado: Puede dar la posibilidad de revisar informacin por
subregiones.

EJEMP
LO

Impacto
Indirecto

Resultado

Producto

Gestin

Insumos

DNP

NIVELES PLAN DE DESARROLLO ANTIOQUIA LA MAS ED

NIVEL

INDICADOR
Impacto indirecto

CON Lnea base

SIN metas

Impacto directo

CON Lnea base

CON metas

Programas

Resultado

CON Lnea base

CON metas

Proyectos

Producto

CON Lnea base

CON metas

Lnea Estratgica

Componentes

INDICADORES EN EL PLAN DE DESARROLLO

TIPO

OBJETO DE SEGUIMIENTO

Impacto
indirecto

Mejora la calidad de vida

de la poblacin urbana

ndice de calidad
de vida urbano

Impacto
directo

Mejorar la seguridad
de la poblacin urbana

ndice de seguridad
urbano

Resultado

Reducir los atracos

callejeros

Producto

Ampliar en 22.5 kms la red de

alumbrado pblico

INDICADOR

Atracos callejeros
cometidos
Kms de alumbrado
pblico construidos

Los productos son el resultado de la ejecucin de los proyectos

y deben generar valor pblico, el cual se logra cuando el
ciudadano hace uso de los bienes o servicios que le entrega el
Estado.
Todos los productos generados deben tener valor de uso, es
decir la comunidad debe encontrar en ellos la satisfaccin de
alguna de sus necesidades, individuales o colectivas, lo cual se
traduce en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Si un producto no tiene este efecto inmediato no podr
considerarse como tal y seguramente se encontrar a nivel de
actividad de produccin.
Un encadenamiento de estos efectos puede garantizarse de la
siguiente manera:

ARTICULACION ENTRE INDICADORES DE PRODUCTO Y RESULTADO

PROGRAMA COBERTURA EDUCATIVA
CMO DEFINIMOS LA META, BASADOS EN LA DEMANDA Y LA OFERTA
Jvenes en edad escolar educacin media

5.000

Nios en edad escolar educacin bsica

10.000

Total nios y jvenes en edad escolar bsica y media

(Demanda)

15.000

Jvenes matriculados en educacin media

3.500

Nios matriculados en educacin bsica

8.000

Total nios y jvenes matriculados en educacin bsica y

media (Oferta)

11.500

Cobertura educacin bsica y media (11.500/15.000)

77%

Cobertura educacin bsica (8.000/10.000)

80%

Meta cobertura educacin bsica y media

100%

Meta cobertura educacin bsica

92%

Nuevos alumnos educacin bsica para cumplir la meta

1.200

Informacin
base

Definicin
de nueva
meta

EJEMPL
O VINCULAR LOS NUEVOS ALUMNOS DE LA EDUCACIN BSICA
QU SE NECESITA PARA CUMPLIR LA META

Indicarn las
cantidades
necesarias para
llegar a la meta

Coeficientes tcnicos del sector

Bases de Clculo (Coeficientes de Eficiencia)*
Coeficientes

Indicador-Meta

Estudiantes
Coeficientes
por aula
(Eficiencia)
Laboratorios
por aula
Aula
Costo
Unitario Pupitre
(Miles $)
Laboratorio
Nio adicional
Poblacin
En edad Escolar

Lnea de Base
Costo
35 unitario
(Miles $)
0,08

30
0,10

60.000
100
200
2.101
10000

*Tabla para el clculo del MLP. Diseada por GERENCIAL LTDA

Permiten
costear los
proyecto

EJEMPL
O
NUEVOS REQUERIMIENTOS
Resultado
programa

Productos

Muestra las
cantidades de
producto a
ejecutar segn
coeficientes

Meta
Lnea base Valor
Ms nios en Nuevos nios en educacin Total programa
educacin
bsica
bsica
1.200
8.000
2.520.800SGP y Depto
N de aulas
Nuevas aulas
229 2.400.000
SGP
(1.200/30) 40
N pupitres
Dotacin
1.200
8.000 120.000
SGP
adicional
N laboratorios
(40*0.1)
4
640
800
Depto

EJEMPL
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Relaciona
costos,
productos,
resultados e
impacto

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PRODUCTO 5: ORIENTACIONES METODOLGICAS PARA LA FORMULACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN

Gerencial Ltda. Bogot D.C, Junio de 2011

REDACCION Y FORMA DEL INDICADOR

Fuente:DNP

La

cuantificacin de un indicador, puede darse de las

siguientes maneras:

Razn: Es el cociente de dos nmeros cualquiera. Ninguno de los

elementos del numerador esta contenido en el denominador.
Indica el numero de veces o de eventos del numerador que se
presentan en relacin con el denominador.
Ejemplo: suponga que la poblacin de un saln de clases es de 40
estudiantes de los cuales 18 son hombres y el resto mujeres,
entonces:
Razn de masculinidad: Mide la relacin de hombres vs. mujeres.

Proporcin: Se refiere a la relacin entre un subgrupo de la poblacin

y toda la poblacin en un perodo determinado. Se acompaa siempre
con una constante igual a 100. Los elementos del numerador estn
incluidos en el denominador.
Ejemplo: Si de 100 personas 60 son mujeres, entonces el 60% del total
son mujeres.

Tasas: Se refiere a la frecuencia con que ocurren los eventos

poblacionales en un perodo determinado, es decir, que tan comunes
son stos eventos. Tipo especial de proporcin o de razn que incluye
una medida de tiempo en el denominador.
Ejemplos:
Tasa de Natalidad. Tasa de analfabetismo.
Tasa de mortalidad infantil. Tasa de ocupacin.
Tasa de desempleo.

Variables: Caracterstica de un individuo o bien, que puede tomar

diferentes valores. Las variables cuantitativas se expresan
mediante cantidades numricas.
Son propias de los indicadores de producto, tienen la
caracterstica que se pueden localizar geogrficamente.
Ejemplo: Kilmetros de va secundaria pavimentados

Relaciones: Establece la proporcin entre dos variables para una

unidad de tiempo definida.
Ejemplos:
Costo/alumno/ao.
Precios/da/cama

EJEMPL
O
Poblacin rural con alcantarillado en el Departamento de Antioquia

Hectreas protegidas de las fuentes abastecedoras de acueductos u

Tasa Bruta de Escolaridad Rural 117 municipios no certificados %

Computador por nio matriculado sector oficial con acceso a interne

Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos

SELECCIN DE INDICADORES
Claros, relevantes, econmicos, medibles, adecuados

Tengo los recursos econmicos o puedo

acceder a la informacin de calidad que
requiero para medirlo ?
ME PUEDO COMPROMETER CON L?

EJEMPL
Indicador
O
bien definido
Indicador: NBI de los grupos tnicos en Antioquia
(%).

pero costoso

Claro: Da cuenta de la situacin real de la comunidad.

Relevante: El ndice de Necesidades bsicas insatisfechas, es lo
suficientemente aceptado para medir con exactitud las necesidades y
caracterizar la pobreza.
Econmico: Debe hacerse por encuesta lo cual puede ser muy
costoso, en particular para aplicarla slo a los afrodescendientes, por su
dispersin.
Medible: Los cambios en la situacin de pobreza se ven reflejados en
la variacin del indicador. La incidencia de otras variables externas no
es significativas
Adecuado: Puede dar la posibilidad de revisar informacin por
subregiones.

EJEMPL
No da cuenta del
objetivo que se
pretende
O
Indicador:
Sistema de informacin consolidado.
Claro: El termino consolidado da lugar a mltiples
interpretaciones.
Relevante: No mide con exactitud el objetivo que se quiere
lograr.
Econmico: Lo mediran los funcionarios que aplican el
sistema, no es costoso
Medible: No existe una dependencia alta entre la situacin del
sistema de informacin y el indicador. Pueden existir variables
externas que incidan en el comportamiento del indicador.
Adecuado:
No
componentes.

es

fcilmente

desagregable

en

sus

EJEMPL
O
Indicador: Grado de desarrollo tecnolgico y

Impreciso
difcil de
monitorear

organizacional .
Claro: Combina dos elementos que no son agregables.
Relevante: El grado de desarrollo puede ser interpretado de
varias maneras, segn se mire lo tecnolgico o lo
organizacional.
Econmico: Lo miden los funcionarios que aplican el sistema,
no es costoso
Medible: La subjetividad del indicador impide determinar una
causalidad entre este y el objetivo.
Adecuado: No es fcilmente desagregable en sus dos
componentes.

ELABORACION DE LA HOJA DE VIDA

DEL INDICADOR

Una vez elegido el indicador, es necesario adelantar

el registro de informacin complementaria para
facilitar su anlisis y actualizacin en el tiempo.
Para ello se deben definir unos campos mnimos de
informacin bsica para registro de informacin por
indicador

VARIABLES DE LA HOJA DE VIDA DEL IND

Cdigo ( no se diligencia)

Nombre del indicador

Unidad de medida

Conexin con el Plan de Desarrollo

Lnea
Componente
Programa

Tipo de indicador
Impacto__resultado__ producto___

Cadena de valor con los indicadores de

productos o de resultados, dependiendo
del tipo de indicador

Lnea Base y fecha de la misma

Definicin de variables de la frmula

Frmula

Fuente de los datos

Periodicidad y fechas de medicin

Que es bueno para la sociedad

aumente ___ disminuya____

Metas
Ojo!!! Metas que se puedan cumplir!!!

Tipo de meta
Anualizada__Para acumular__Acumulada__

Descripcin rangos de evaluacin

Normal
Atencin
Alerta

Responsable del seguimiento por parte de

la dependencia

Elabor

Aprob

EJEMPL
O

ASPECTOS CLAVES DE LA ELABORACIN

DE INDICADORES
Formular un indicador se vuelve difcil, si no se tienen claros los
siguientes aspectos:
Se debe tener conocimiento del tema a monitorear con el indicador y
verificar que el indicador s da cuenta de los cambios en el objeto a
monitorear.
Constatar que los productos s originan cambios en los indicadores de
resultado, es decir existe una cadena de valor entre ellos.
No se debe exagerar con el nmero de indicadores a utilizar.
La importancia de los indicadores de producto es diferente al interior
del Plan, razn por la cual se recomienda ponderarlos segn su
importancia.
Debe existir una frmula concreta para calcular el indicador.
Debe existir un responsable del indicador y ser avalado por la
institucin.
Se debe contar con bases de datos que faciliten el clculo del
indicador.
Metodologa para la formulacin de indicadores para el seguimiento y la evaluacin. Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico. Direccin de Estudios Socioeconmicos y Regulatorios. Alcalda Mayor de Bogot. 2007

LO QUE NO SE DEBE HACER

No tener tener gobernabilidad sobre el indicador (Patentes
otorgadas)
Definir como productos, metas de actividades, lo cual dificulta la
posterior formulacin del proyecto. (Recursos de cooperacin
gestionados)
Definicin de indicadores que no tienen variacin durante toda la
administracin. (Cobertura de servidores pblicos departamentales
seleccionados por competencias)
Definicin de indicadores cuyos resultados no se miden
objetivamente. (Estudio)
Inclusin de indicadores tipo s o no, que limitan los cumplimientos durante
su ejecucin. (Observatorio de Calidad creado y operando)
Indicadores sin responsable de su formulacin.
Indicadores de producto que no se pueden municipalizar o subregionalizar,
caso de las unidades en porcentaje.
Construccin de indicadores compuestos difciles de medir,
(Sistemas de informacin implementados o mejorados en la
administracin departamental)
Indicadores que alcanzan el 100% cada ao.(% de ejecucin del
presupuesto)

EJEMPL
O

INDICADORES MAL
FORMULADOS

Grado de Apertura Econmica: Este indicador tiene el problema que no est bajo
la gobernabilidad de ninguna entidad de la Administracin departamental, es
posible que se mueva en sentido contrario a la meta y no se pueda intervenir
sobre l.
Porcentaje de mujeres que aspiran a un cargo de eleccin popular: Incluy en el
nombre del indicador la unidad de medida.
Competencias Ciudadanas: Falt incluir el verbo y las especificidades inherentes.
Tasa de Homicidio (por 100.000 habitantes): Presenta dificultades en la fuentes
que suministran la informacin, siendo contradictorias entre s.
Docentes educacin superior con titulo de doctorado Politcnico JIC (%): Es un
indicador inestable, puede aumentar o disminuir, as se espere que aumente,
dando la sensacin de ineficiencia.

EJEMPL
O

INDICADORES MAL
FORMULADOS

Nivel de satisfaccin al cliente frente a la prestacin del servicio educativo:

Requiere de la aplicacin de encuestas, las cuales fcilmente se descontinan.
Recursos de cooperacin gestionados (Millones de $): Es el resultado de una
actividad, no de un proyecto.
Nmero de subregiones cubiertas por acuerdos de gestin pblico-privada:
Pueden quedar cubiertas desde la primera medicin y no moverse ms. Deberan
researse los acuerdos. Incluy la unidad de medida.
Municipios con equipo de Conciliadores en equidad formados y en Servicio: Est
referenciando los municipios y no los equipos que sera el producto entregado.
Mezcla dos medidas, formados y en servicio, deberan ser dos indicadores en vez
de uno.

EJEMPL
O

INDICADORES MAL
FORMULADOS

Convenio para el acceso y la titulacin de tierras celebrado y apoyado: Es un

indicador tipo S o No, dificulta cualquier definicin de metas y su seguimiento
% de implementacin del programa de clima laboral: La implementacin es una
actividad que es difcil de cuantificar, est nombrado al revs, primero el verbo y
despus el sujeto, incluy en el nombre la unidad de medida.
Cobertura de ciudadanos del Departamento, con campaas y programas de
comunicacin pblica: Es prcticamente imposible medir correctamente la
cobertura de este tipos de actividades, dado que comprende distintas
modalidades de difusin.

CONTACTOS
DIRECCIN DE
MONITOREO,
EVALUACIN Y BANCO
DE PROYECTOS

Juliana Moreno Botero:

juliana.moreno@antioquia.gov.co -3 83 91
70

Nelson Urrego:
nelson.urrego@antioquia.gov.co -3 83 91
73
John Jairo Lpez:

john.lopez@antioquia.gov.co
3
83
91
77
Indicadores de Resultado,

Producto, Gestin
Insumo.

CONTACTOS
DIRECCIN SISTEMAS
DE INDICADORES
Andrea Sann Hernndez:
andrea.sanin@antioquia.gov.co -3 83
91 80
Gildardo
Pelez
(Temas
Demogrficos, sociales) Estadstico:
gildardo.pelaez@antioquia.gov.co -3
83 91 85
Julio Torres (Temas econmicos y de
productividad)
Administrador
de
Empresas:
Indicadores
de Impacto.
julio.torres@antioquia.gov.co
- 3 83
91 77