METODOS Y TECNICAS DE PLANIFICACIN

URBANA

INTRODUCCION.
PLANIFICACION
ESTRATEGICA Y
ESTADISTICA
Arqto. Eusebio Cabrera Echegaray

PRESENTACION DEL CURSO

Objetivo General:
Adiestrar a los estudiantes en el manejo de los instrumentos
metodolgicos empleados en los procesos de formulacin de los
planes urbanos, diseo urbano y en todo tipo de anlisis urbanoarquitectnicos.

Objetivos Especficos:
Capacitar al alumno en la identificacin y manejo de la
informacin bsica para el anlisis urbano, incluyendo las
tcnicas de anlisis de factores, variables e indicadores para la
elaboracin de un diagnstico urbano a travs del manejo de las
tcnicas estadsticas de anlisis de informacin.
Introducir al alumno en la metodologa de planificacin
estratgica como instrumento de anlisis, identificacin y
formulacin de planes, programas y proyectos de inversin.

PRESENTACION DEL CURSO

DESCRIPCION DE LOS
PROCEDIMIENTOS DIDACTICOS.
Teora en clase
Trabajos prcticos de aplicacin de las
clases tericas
Trabajos de investigacin

PRESENTACION DEL CURSO

EVALUACIN

PESO %

Promedio de Trabajos prcticos

50%

Examen Parcial

25%

Examen Final

25%

Promedio de los Trabajos Prcticos

PESO %

Promedio de Notas de las crticas

calificadas y/o monografas

50%

Nota de entrega final de cada prctica

50%

Desarrollo

desarrollo humano
El Indice de Desarrollo Humano provee una
medida compuesta de tres dimensiones del
desarrollo humano:
1.Vivir una vida larga y saludable (medida por
la esperanza de vida);
2.Tener educacin (medida por la tasa de
alfabetizacin de adultos y de matriculacin en la
enseanza primaria, secundaria y terciaria);
3.Gozar de un nivel de vida digno (medido por
el ingreso segn la paridad del poder adquisitivo).
El ndice no es en modo alguno una medida
integral del desarrollo humano. No incluye
indicadores importantes tales como el respeto por
los derechos humanos, la democracia y la
igualdad.

desarrollo sostenible
Informe Brundtland (1987),
Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas
(1983).
Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992):
"Aquel desarrollo que satisface las
necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades".
Enfoque que compatibiliza los aspectos
ambientales, con los econmicos y los
sociales, desde una perspectiva solidaria
intergeneracional.

Planificacin

qu es planificar?
Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con
mtodo, de manera sistemtica.
Enumerar posibilidades, analizar ventajas y desventajas y
proponerse objetivos.
La planificacin es una herramienta para pensar y crear el
futuro.
Para ir construyendo en el presente las condiciones que
permitan o faciliten el futuro buscado.
Es un proceso continuo y permanente de reflexin y accin

Responde a las preguntas:

1.- Qu hay que hacer?
2.- Quien lo har?
3.- Cundo lo har?

D.S. 027-2003-VIVIENDA

HABILITACIONES
URBANAS
EDIFICACIONES

Ley 28522 Creacin del CEPLAN

D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
D.S. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Ley 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
D.S. 011-2006- VIVIENDA Reglamento Nacional de Edificaciones

Instrumentos de planeamiento y
gestin urbana
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

PLANES DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
PLANES DE DESARROLLO
URBANO

INSTRUMENTOS
DE
PLANEAMIENTO
SISTEMA DE
INVERSION
URBANA

OPORTUNIDADES DE
INVERSION: BANCO DE
PROYECTOS
.
PROGRAMA PRIORIZADO
DE INVERSIONES

INSTRUMENTOS
DE
GESTION
SANEAMIENTO
FISICO LEGAL

SISTEMA DE INFORMACION
CATASTRAL
.

QUE ES EL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL?
Instrumento de planificacin que
permite:
El aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales,
La distribucin adecuada de la
poblacin y
El desarrollo de la inversin pblica y
privada en los mbitos urbano y rural
del territorio provincia
Se formula para 10 aos, se inspira en
el planeamiento estratgico participativo
y se construye sobre la base de la ZEE.

que es el plan de
desarrollo urbano?
Es el instrumento tcnico
normativo para promover
y orientar el desarrollo
urbano de cada
asentamiento poblacional
del mbito provincial, en
concordancia con el Plan
de Acondicionamiento
Territorial. (Decreto
Supremo N 027-2003VIVIENDA).

que son los planes de desarrollo

territorial?
Instrumentos eficaces de concertacin y de
gestin para el desarrollo del territorio.
Estructura objetivos y metas de desarrollo
comunes a todo el territorio.
Conjunto racional y sistematizado de
soluciones a los problemas del territorio.
Organizador de acciones de desarrollo a
corto, mediano y largo plazo.
Mecanismo de participacin y de fiscalizacin
local.

Planificacin estratgica

Definicin I: enfoque holstico

Conceptos
La planificacin estratgica compromete los esfuerzos de toda
la institucin: es una puesta al todo o nada.
El todo, en trminos econmicos, implica que son utilizados
todos los factores de produccin.

Decisiones estratgicas: rentabilidad y riesgo

La batalla de Cannas.
El Tratado de Libre Comercio.
La construccin del canal de Panam.

Definicin II: Enfoque de largo plazo

La planificacin estratgica consiste en determinar la direccin

que debe tener una organizacin para conseguir sus objetivos de
largo plazo.

Largo plazo y corto plazo

- El largo plazo, en trminos econmicos, implica que son utilizados
todos los factores de produccin.
- El corto plazo significa que, mientras algunos factores de produccin
varan, otros permanecen fijos.

Definicin III: Enfoque competitivo

Pensar estratgicamente es el arte de superar a un adversario a sabiendas
de que el adversario est intentando hacer lo mismo con uno Dixit /
Nalebuff.

Regla de oro del anlisis estratgico:

Mire hacia adelante y razone hacia atrs

Regla de oro de la implementacin estratgica:

Concentrar una masa superpoderosa de fuerzas en el punto
decisivo. (Karl Von Clasewitz)
Nos guste o no, todos somos estrategas; pero todos no somos
buenos estrategas.

Alicia en el Pas de las Maravillas

- Quieres decirme, por favor, qu camino debo tomar para salir de

aqu? - pregunt Alicia.
- Eso depende mucho de a dnde quieres ir - respondi el gato.
- Poco me preocupa a dnde ir... - dijo Alicia.
- Entonces, poco importa el camino que tomes - replic el gato.

Modelo bsico de planeacin estratgica

MTODO GENERAL: ANALISIS FODA

Fortalezas y
debilidades

Oportunidades y
amenazas
Objetivos y Estrategias
MTODOS PARTICULARES
Empresariales:

Sociales:

Matriz BCG.

Marco lgico.

Matriz de posiciones.

ZOPP.

Modelo de cinco fuerzas.

Fuerza impulsora.

La esencia de la formulacin de una estrategia competitiva consiste

en relacionar a una empresa con su medio ambiente

Mtodo: cadena de valor agregado

RG
MA

Personal

EN

Desarrollo tecnolgico
Suministros

Aprovisiona
miento

Operaciones

Distribucin

Marketing

MA
R
G
EN

ACTIVIDADES DE APOYO

Infraestructura

Servicio

ACTIVIDADES PRIMARIAS

ANLISIS
INTERNO
ANLISIS EXTERNO

OPOTTUNIDADES Y
AMENAZAS

ESTRATEGIA
COMPETITIVA

FORTALEZAS Y
DEBILIDADES

Concepto de presupuesto por resultados

El presupuesto por resultados es un sistema de planificacin,

ejecucin y evaluacin que enfatiza la relacin entre el dinero
presupuestado y resultados esperados. Asegurando una mayor
efectividad y eficiencia en el uso de los recursos pblicos, al
tiempo que permite un mayor grado de transparencia y
responsabilidad en la gestin publica. Tiene las siguientes
caractersticas:
nfasis en los resultados.
Es flexible.
Es inclusivo.
Perspectiva de largo plazo.

Resultados: cadena de eventos

Jerarqua de resultados

Visin, principios y valores

Misin

Objetivos

Programas
(Estrategias)

Acciones
(Estrategias)

El ciclo de planeacin estratgica

ROL
INSTITUCIONAL

ANLISIS EXTERNO
Oportunidades y
amenazas

MACRO
PROBLEMAS
CENTRALES

ANLISIS INTERNO
Fortalezas y
debilidades

OBJETIVOS

INDICADORES:

ESTRATEGICOS
IMPACTO
RESULTADO
ACCIONES

PRODUCTO

Planeamiento estratgico: fases, contenidos e instrumentos

Fases
Fase

Fase

Fase

Fase

Fase

filosfica

analtica

programtica

operativa

cuantitativa

Visin, misin y

Macroprob.

Obj. estratg.

Actividades y

Indicadores

valores

Fact. crticos

Prog. estratg.

proyectos

Metas

Modelo de
cuatro fuerzas.

rbol objetivos

Contenidos

Instrumentos
Diagrama de
Abell

rbol de prob.

Mapas
estratg.

Marco
lgico

Marco lgico
Balance
Scorecard

Anlisis e implementacin estratgica

VISIN

ACCIONES

MISIN

OBJETIVOS ESPECFICOS

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECFICOS

MISIN

ACCIONES

ANLISIS
ESTRATEGICO

VISIN

IMPLEMENTACIN
ESTRATGICA

Instrumentos de planeacin estratgica

Fases
Fase ideolgica

Fase analtica

Fase programtica

Instrumentos /
Metodologas
Diagrama de Abell
Matriz FODA; Modelo
de Cuatro Fuerzas

rbol de Problemas/
rbol de Objetivos

Fase operativa

Fase cuantitativa

Matriz FODA

Indicadores estructurados;
Balance Scorecard

Resultados
Declaracin de visin, misin
y principios.
Diagnstico territorial,
sectorial y/o institucional

Formulacin de objetivos
estratgicos

Determinacin de estrategias,
polticas y acciones

Indicadores de desempeo

Informacin requerida para la

formulacin de un plan urbano

Informacin referencial
(secundaria)
Entorno tcnico normativo:
Polticas y Planes nacionales, sectoriales
Polticas y Planes regionales y locales
Normas tcnicas y procesales: habilitacin,
edificacin, etc.
Roles y funciones de la ciudad/centro poblado
en su entorno mediato inmediato

Informacin grfica (bsica)

Mapas regionales
Mapas del entorno de la ciudad / centro
poblado
Planos de catastro de la ciudad
(manzanas y lotes)
Planos con curvas de nivel
Planos de urbanizaciones
Planos de parcelas rurales

Informacin grfica (primaria)

Accesibilidad (carreteras, aeropuertos, puertos) y su relacin con el entorno

Expediente urbano:

Evolucin histrica
Usos de suelo
Equipamiento
Vialidad y transporte
Patrimonio monumental
Nivel de consolidacin patrones de asentamiento
Morfologa urbana conformacin imagen urbana
Servicios bsicos (agua, desage, luz, residuos slidos)
Distribucin poblacional: Densidades
Paisaje cultural (urbano-rural, entorno)
Vivienda calidad reas deterioradas
Contaminacin ambiental
Vulnerabilidad
Propiedad y tenencia
Valor del suelo urbano y rural

Informacin alfanumrica (primaria

y secundaria)
Informacin social y demogrfica,
caractersticas y distribucin de la poblacin en
el territorio:

Urbana y rural
Edades
Caractersticas de los hogares y las viviendas
Empleo
Accesibilidad a los servicios

Informacin alfanumrica (primaria

y secundaria)
Informacin econmica:
Actividades econmicas
Producto bruto interno
Relaciones econmicas con su entorno
Potencialidades productivas
Mercados
Actores econmicos

Informacin alfanumrica (primaria

y secundaria)
Informacin poltico administrativa y sobre la
gestin local:
Recursos institucionales: organizaciones pblicas y
privadas que intervienen en la ciudad.
Recursos humanos: mapa de actores locales,
capacidades humanas
Recursos econmico-financieros: capacidad
econmica local (pblica y privada), entidades
financieras, organismos cooperantes

Estadstica
Conceptos bsicos

La poblacin

VARIABLES E
INDICADORES

Variable

Es la caracterstica en estudio de una poblacin o muestra.

Se puede asociar con la pregunta a cada una de las unidades elementales:

edad, ingreso, poblacin, ventas, etc.

Variables
Variablescuantitativas
cuantitativas

Variables
Variables
cualitativas
cualitativas
Cualidad,
Cualidad,caracterstica
caracterstica
oocategora.
categora.
No
Noson
sonnumricas
numricas
Ejemplos:
Ejemplos:
Profesin
Profesin
Color
Colorde
depiel
piel
Ciudad
Ciudadde
deresidencia
residencia

DISCRETAS
(nmeros
enteros)

Proporcionan
Proporcionanvalores
valores
numricos
numricos. .

CONTINUAS

Ejemplos:
Ejemplos:
Ventas
Ventasanuales
anuales

(nmeros
fraccionarios)

Ingreso
Ingresofamiliar
familiar
Exportaciones
Exportacionesanuales
anuales

Variables clave: ejemplos

Variables
Variables
Cualitativas
Cualitativas
Ejemplos:
Ejemplos:
Ocupacin.
Ocupacin.
Gnero.
Gnero.
Pobreza.
Pobreza.
Competitividad.
Competitividad.
Desarrollo
DesarrolloHumano.
Humano.

Variables
Variables
Cuantitativas
Cuantitativas
Ejemplos:
Ejemplos:
Ingreso.
Ingreso.
Ventas.
Ventas.
Produccin.
Produccin.
Exportaciones.
Exportaciones.
rea.
rea.

Definicin de indicador
Es toda magnitud estadstica, expresada en cifras absolutas o relativas, obtenida
mediante la agregacin de datos primarios o mediante operaciones matemticas
sobre las observaciones primarias, que permite conocer, describir o evaluar las
caractersticas de una situacin dada.

POBLACION TOTAL: indicador del nmero de habitantes.

PBI: indicador del volumen de produccin de un pas.

NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC): indicador del proceso

inflacionario.

TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI: indicador del crecimiento econmico de un

pas.

ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA: indicador que expresa la demanda

de un bien respecto al movimiento de sus precios.

Ejemplos de indicadores

AGRICULTURA

Ingreso de los agricultores.

Produccin agrcola.
Productividad agrcola.
Empleo agrcola.
Participacin de la agricultura en el PBI.

TRANSPORTE

Densidad del uso de vehculos.

Tiempos de viaje.
Seguridad.
Participacin del transporte en el PBI.

SALUD

Tasa de mortalidad infantil.

Esperanza de vida.
Crecimiento de la poblacin.
Tasa de morbilidad.
Productividad laboral.

EDUCACIN

Tasa de matricula.
Tasa de alfabetismo.
Nivel educativo de la fuerza de trabajo.
Productividad.

ENERGA

Tasa de utilizacin de capacidad.

Acceso a la electricidad.

TRABAJO PRACTICO

Realizar un trabajo de recoleccin

de informacin urbana
Conforme un grupo de cinco personas
como mximo
Seleccione el rea de muestra en el
distrito de residencia
Realice el relevamiento de datos urbanos
segn lo indicado por la ctedra
Aplique estadgrafos para el anlisis
urbano.

Datos urbanos

Usos de suelo
Alturas de edificacin (N pisos)
Estado de la construccin
Color de las fachadas
Material usado en fachadas
N de vanos en fachada
Tipologa arquitectnica
N de estacionamientos por lote
N baches por calle
N de viviendas por lote
N lotes/predios segn precio/valor de venta