EL PROCESO ADMINISTRATIVO A TRAVS DE SUS

PRINCIPALES TERICOS

Las descripciones de la realidad administrativa en la

empresa realizadas por Henry Fayol (1908), explican la
actividad administrativa mediante la accin de
distintas etapas.

La corriente de pensamiento administrativo iniciada

por Fayol fue continuada por autores como: Gulick,
Urwick, Newman, Terry y, otros.

Todos reconocen a la Administracin como un

proceso, pero difieren en las etapas que contiene. Sin
embargo, stas no se alejan sustancialmente de lo
planteado por Fayol.

i.- PLANTEAMIENTO DE HENRY FAYOL

Segn este autor la administracin ocupa gran parte del

quehacer de la gerencia, aunque est repartida en toda

la empresa.

Las etapas que considera son:

Prever (prvoir): es decir, escrutar el futuro y articular el

programa de accin;
Organizar (organiser); es decir, constituir el doble
organismo material y social de la empresa;
Dirigir (Commander); es decir, hacer funcionar el personal;
Coordinar (Coordonner); es decir, relacionar, unir,
armonizar todos los actos y todos los esfuerzos;
Controlar (Contrler); es decir, procurar que todo se
desarrolle de acuerdo con las reglas establecidas y las
rdenes dadas.

i.- PLANTEAMIENTO DE HENRY FAYOL

Fayol sostiene que las funciones administrativas estn repartidas

entre la cabeza y los miembros del cuerpo social, de las

definiciones dadas para cada una de stas se podra deducir, que
ms bien, son funciones a desempear esencialmente en el nivel
gerencial.
Del anlisis de las etapas no es posible precisar cuales seran las
acciones administrativas que se sitan en el pice de estructura de
la organizacin y cual se reparten en los niveles intermedios y
operativos.
La validez histrica de lo planteado por Fayol, radica en haber
abierto el campo a la discusin y el estudio en la materia, desde la
cual se ha seguido construyendo la actual Teora del Proceso
Administrativo.

ii.- LAS ETAPAS DE LUTHER GULICK

Plantea que el proceso Administrativo est formado por las
siguientes etapas:
Planificar (Planning): Es decir, formular en trminos
generales, que se necesita hacer y que mtodos deben
utilizarse para lograr el objetivo establecido por la empresa.
Organizar (Organizing): Es decir, establecer las lneas de
autoridad formal por medio de la cual se disponen, se definen,
se coordinan las subdivisiones del trabajo para el objetivo
propuesto.
Administracin del Personal (Staffing): es decir, toda la
funcin consistente en reclutar y adiestrar al personal y en
mantener condiciones favorables de trabajo.

ii.- LAS ETAPAS DE LUTHER GULICK

Dirigir (Directing): Es decir, realizar la tarea continua de tomar

decisiones y formularlas por medio de rdenes, instrucciones

especficas y generales, y actuar como lder de la empresa.
Coordinar (Coordinating); se refiere a la tarea importante de
relacionar entre s las diferentes partes del trabajo.
Informar (Reporting): Es decir, informar constantemente a las
personas relacionadas con el ejecutivo de lo que est realizando;
esto supone que el mismo y sus subordinados se mantienen
informados por medio de expedientes, investigaciones e
inspecciones.
Presupuestar (Budgeting): Es decir, ocuparse de todas las
tareas relativas a la formulacin, presentacin, ejecucin y
control del presupuesto.

ii.- LAS ETAPAS DE LUTHER GULICK

A diferencia de Fayol, quin, como ya se dijera plantea la

actividad administrativa como una accin que ocurre en todos

los niveles de la organizacin, para Gulick, el proceso
administrativo constituye una serie de etapas propias de la
funcin ejecutiva, o como expresamente lo dice el trabajo
del Director.
A pesar de que su proposicin es una adaptacin del anlisis
funcional elaborado por Henry Fayol (afirmacin del autor)
No obstante, Gulick afirma que dependiendo del tamao de la
Organizacin se puede producir una divisin de estos
elementos dada la imposibilidad fsica del director de asumir
todas las tareas.

ii.- LAS ETAPAS DE LUTHER GULICK

Por lo tanto, la propuesta de Gulick tiene una importante

discrepancia con Fayol, en cuanto a situar la accin

administrativa en la Organizacin.
No obstante, esta diferente visin en torno al mbito de

aplicabilidad. Su punto de acuerdo est en considerar que

estas acciones permitan alcanzar con xito los objetivos de la
Organizacin.

iii.- LAS ETAPAS SEGUN LINDALL URWICK.

Analiza autores como Henry Fayol, Mooney y otros, llegando a
considerar como etapas del proceso administrativo las que a
continuacin se sealan, y que denomina Principios de
Administracin:
PRONSTICO: Se sustenta en la investigacin (Principio) de los
hechos. Este debe ser hecho en trminos que correspondan con las
realidades de la situacin , con el objetivo general y al programa
amplio de la Empresa;
PLANIFICACIN: El propsito de la planificacin es obtener accin

sistemtica de acuerdo con el objetivo general y programa de la

empresa; ver que el programa de operaciones se lleve a cabo
ajustadamente.

iii.LAS ETAPAS YSEGUN

LINDALLDeterminacin
URWICK. de qu
ORGANIZACIN
COORDINACIN:
actividades son necesarias para obtener un propsito cualquiera (o
plan) y ordenarlas en grupos que puedan asignarse a diversas
personas, cuyo propsito es integrar los diversos esfuerzos, esto es,
coordinarlos.
DIRECCIN: El objetivo de la direccin es asegurar el inters

general y ocuparse de que ste no sea intervenido por los intereses

individuales. El propsito del mando como tal, o sea l por qu
alguien debe tener la responsabilidad de emitir rdenes, de dirigir,
se expone en el sexto y duodcimo principio de Fayol.
(Subordinacin del inters particular al inters general. Y estabilidad
del personal.)
CONTROL: Quiere decir el ver que todo se haga de acuerdo con las

reglas y las instrucciones que se han emitido.

iii.LASUrwick,
ETAPAS
SEGUN de
LINDALL
URWICK.
Para
el problema
la funcin
administrativa est
asociado al cumplimiento de una serie de principios que se
han de cumplir para que la accin de la empresa se logre con
efectividad.
Contina en cierta forma con la corriente de Fayol. Pero,

tambin se apoya en otros autores, como Gulick y Mooney.

Es conveniente recordar que Urwick, no habla de etapas de

un proceso sino de principios a seguir para que se cumplan

en forma eficiente las actividades de la Organizacin.

Al revisar los planteamientos de William Newman, encontramos una

iv.WILLIAM
NEWMAN.
proposicin
que distingue
cinco etapas segn se seala a
continuacin:
Planificar: Consiste en determinar lo que debe hacerse; desde
este punto de vista, ella cubre un amplio campo de decisiones,
incluyendo el esclarecimiento de los objetivos, el establecimiento
de las polticas, la fijacin de programas, y campaas,
determinacin de mtodos y procedimientos especficos y fijaciones
de las previsiones diarias de trabajo.
Organizar: Es la agrupacin de las actividades en unidades
administrativas, necesarias para poner en accin los planes,
definiendo dentro de dichas unidades las relaciones entre jefes y
subordinados.
Coordinar los Recursos: Esto es, obtener para la empresa, el
personal directivo, los bienes de capital, los elementos materiales y
otros bienes y servicios para poner en ejecucin los planes.

 Dirigir: Es emitir instrucciones; este proceso incluye el

iv.WILLIAM NEWMAN.
aspecto vital de asignar los planes a quienes son

responsables de su puesta en prctica. Tambin incluye la

relacin diaria entre el jefe y sus subordinados.
Controlar: Es verificar que los resultados de la operacin se

ajusten, tanto como sea posible, al plan pre-establecido. Esto

involucra el establecimiento de patrones o standards de
trabajo, conocer la motivacin del personal para obtener esos
standards de trabajo, la comparacin de los resultados reales
con el standard y poner en prctica la accin correctiva
necesaria cuando los resultados se desven del plan.

Como se observa, las etapas que considera Newman

iv.WILLIAM NEWMAN.
mantienen la lnea de los autores que se han presentado
anteriormente.
Se podra decir que ordena y simplifica las acciones asociadas
a cada etapa. Sin embargo, al sealar que es un proceso
bsico de la Direccin sita al Proceso Administrativo como
un quehacer esencial del pice de la estructura
organizacional.
Su postura s es coincidente con Fayol, Gulick y Urwick al
afirmar que este proceso tiene por finalidad lograr en forma
eficiente los objetivos que la empresa persigue.

v.- GEORGE R. TERRY.

Con George Terry, nos encontramos ante una nueva
proposicin, ste sostiene que la Administracin esta
asociada al Dirigente y las funciones fundamentales son:
Planeacin; Es escoger y relacionar hechos para prever y

formular actividades propuestas que se suponen necesarias

para lograr resultados deseados.
Organizacin: Es el arreglo de las funciones que se estiman
necesarias para lograr el objetivo y es una indicacin de la
autoridad y la responsabilidad asignadas a las personas que
tienen a su cargo la ejecucin de las funciones respectivas.

v.- GEORGE R. TERRY.

Ejecucin: Es hacer que todos los miembros del grupo se

propongan lograr el objetivo de acuerdo con los planes y la

organizacin hechos por el jefe administrativo.
Control: Proceso para determinar lo que se est llevando a

cabo, valorizarlo y, si es necesario, aplicando medidas

correctivas de manera que la ejecucin se lleve a cabo de
acuerdo con lo planeado".

v.- GEORGE R. TERRY.

De lo anterior, se puede deducir que George Terry sigue los
planeamientos de Fayol. Sosteniendo y explicando en forma
explcita la forma en que estara distribuida la Funcin
Administrativa a travs de toda la estructura organizacional,
Afirma que sta se constituye en un medio de accin de
todos los niveles dirigentes ubicados en la estructura
jerrquica de la organizacin.
Resulta de inters la exclusin que hace de la coordinacin
como etapa, por cuanto sta se encontrara asociada en
todas las etapas y ms que una funcin sera un resultado de
la aplicacin del proceso administrativo.

vi.- KOONTZ HAROLD Y WEIHRICH HEINZ.

Desde la creacin de su obra Principles of Management: An
Analysis of Managerial functions (1955), Koontz sostiene que
el proceso de administrar contiene las etapas de: planeacin,
organizacin, integracin del personal, direccin y control. Y
que en la actualidad Weihrich se ha dedicado a
complementar con la visin del mundo actual.
El planteamiento Koontz sostiene que las funciones del
administrador constituyen una forma muy til para organizar
el conocimiento administrativo, no dando razones para
considerar como etapas las ya sealadas.

vi.- KOONTZ HAROLD Y WEIHRICH HEINZ.

Planeacin: Implica seleccionar misiones y objetivos, as como las

acciones necesarias para cumplirlos, y requiere por lo tanto de la

toma de decisiones.
Organizacin: Es la parte de la administracin que supone el
establecimiento de una estructura intencionada de los papales que
los individuos debern desempear en una empresa.
Integracin del Personal: Implica llenar y mantener ocupados los
puestos contenidos por la estructura organizacional.
Direccin: Es el hecho de influir en los individuos para que
contribuyan en favor del cumplimiento de las metas organizacionales
y grupales, por lo tanto tiene que ver fundamentalmente con el
aspecto interpersonal de la administracin...
Control: Consiste en medir y corregir el desempeo individual y
organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los
planes.

vi.- KOONTZ HAROLD Y WEIHRICH HEINZ.

Para Koontz y Weihrich, la coordinacin sera la esencia de la
administracin y, cada etapa es un ejercicio en pro de la
coordinacin.
De lo expuesto, se puede deducir que este autor, en cierta
forma sigue el planteamiento de Newman, sobre todo en lo
relacionado a considerar por separado la creacin de la
estructura de la organizacin, de la asignacin del personal
en los puestos (cargos) que se crean en esta estructura.

PUNTOS EN ACUERDO Y DIFERENCIAS.

Del estudio de estas tendencias, resulta evidente la

discrepancia entre los tericos administrativos sobre el

problema de las etapas que se deben considerar cuando se
estudia a la administracin desde el punto de vista del Proceso
Administrativo.
Las diferencias encontradas en general no obedecen a
contenidos diferentes sino ms bien una suerte de divisin en
partes diferentes es decir, en cuanto a las etapas que
constituiran la funcin administrativa, salvo que algunos
autores como Fayol incluyen a la coordinacin como etapa y el
resto sostienen que la coordinacin es ms bien un resultado de
aplicar las etapas del proceso.
En esencia las discrepancias no parecen ser de tanta relevancia,
pues todas las teoras expuestas cumplen con la frmula.
Prever Proveer Actuar Retroalimentar.

PUNTOS EN ACUERDO Y DIFERENCIAS.

En sntesis, EL PROCESOS ADMINISTRATIVO debe:
Fijar Objetivos;
Dividir el trabajo;
Asignar Recursos (materiales y personas);
Ejecutar la tareas; y,
Vigilar el cumplimiento de los objetivos, para mantener en
equilibrio el sistema organizacional, con su medio ambiente,
son los elementos bsicos de la accin de Administrar.

UNA PROPUESTA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

i.- FUNDAMENTOS.

En las distintas posiciones no existen diferencias esenciales al

considerar la planeacin como la funcin que da inicio al

proceso.
Considerar por separados los elementos asociados a la
estructura organizacional (puestos, personas y recursos)
resulta poco necesario, la segunda etapa llamada
organizacin, no es preciso dividirla.
La tendencia de todos los autores con relacin a considerar
los mismos contenidos para la tercera etapa, sugiere que sta
debe ser la direccin.
La cuarta y ltima etapa es el control, en esto coinciden la
mayora de los autores estudiados.
Por ltimo en esta propuesta se est de acuerdo que la
coordinacin, es un efecto del ejercicio de la administracin.

UNA PROPUESTA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

i.- FUNDAMENTOS.

Por lo tanto, se propone una frmula globalizadora y

simplificadora del problema, es decir, se reconoce como
etapas del Proceso Administrativo:
la planeacin, la organizacin, direccin y, control.
Concibindolo como un proceso universal y recursivo. Es
decir, que efectivamente se realiza en toda la estructura
organizacional, pero en distinto nivel de complejidad.

UNA PROPUESTA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

ii.- UN CONCEPTO.

El proceso administrativo:
Es un proceso mediante el cual se logra un objetivo
predeterminado mediante el aprovechamiento
eficaz y eficiente de los recursos humanos y
materiales en la organizacin.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

i.- PLANEACIN.
Por planeacin se entiende el proceso de fijacin de
los objetivos, formulacin de estrategias y polticas
de accin, para lo que, han de tenerse en cuenta
los factores del entorno que condicionan la
viabilidad de la organizacin, as como tambin, su
realidad interna, pasada y actual.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

i.- PLANEACIN.
Los elementos esenciales que componen esta
actividad son:
Informacin como punto de partida, con sta, se elaboran los

supuestos que dan el marco de referencia para convertir una

proyeccin ideal en un objetivo de planeacin.
Se eligen las acciones generales y especficas que permiten
lograr los objetivos.
Se determinarn los recursos (materiales y humanos), que
requieren las acciones para su realizacin.
Se disea la estructura organizacional y los procedimientos
para la puesta en marcha del plan.
Finalmente, se disean los modelos que permitan el control
del plan, una vez que est en funcionamiento.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

ii.- ORGANIZACIN.
En esta etapa se reconocen dos grandes
actividades, una material, encargada de obtener
los recursos necesarios para el funcionamiento de
los planes de la organizacin y otra funcional, que
dice relacin con la estructura de la organizacin, y
las distintas actividades que fluyen en ella y que es
necesario realizar para cumplir con los objetivos.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

ii.- ORGANIZACIN.

Su contenido esencial se puede desglosar en:

Divisin del trabajo; esto implica determinar
funciones y procedimientos. Da origen a los sistemas
de cargos.
Determinar grados de autoridad y responsabilidad;
Da origen a los niveles de jerarqua (estructura).
Establecindose relaciones entre las unidades
operativas.
Asignar el personal idneo.
Asignar los recursos necesarios al personal.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

iii.- DIRECCIN.
Se puede definir como la fase que pone en marcha a
la organizacin.
Cada miembro ejecuta sus funciones con el fin de
alcanzar los objetivos de sta.
Otro concepto puede ser aquel que dice; que la
direccin es un conjunto de actividades que se
realizan para asegurar la ejecucin del trabajo, por
medio del esfuerzo de todas las personas
encargadas de llevarlos a cabo.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

iii.- DIRECCIN.
La direccin es, una funcin eminentemente de toma
de decisiones, por lo tanto es posible considerarla como
un proceso, en el que intervienen tres factores de
relevancia:
El factor directivo propiamente tal, tambin llamado ejecutivo,

que toma las decisiones.

El factor condicionante o limtrofe de la direccin, compuesto
por; capacidad para tomar decisiones del directivo, los sistemas
de informacin, y la capacidad de liderazgo del directivo.
Factor ejecutor que pone en prctica las decisiones, compuesto
por los agentes humanos calificados y comprometidos que
facilitan el logro de los objetivos organizacionales.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

iv.- CONTROL.

Es la fase del proceso administrativo que verifica el

cumplimiento de los planes en el logro de los
objetivos de la organizacin.
Otro concepto, se refiere al control como; la
actividad que regula los componentes y acciones
de la organizacin manteniendo en el sistema un
estado de equilibrio dinmico.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

iv.- CONTROL.
Descriptivamente la etapa de control consiste en:

Crear modelos de control y las unidades de medidas.

Medicin de lo realizado.
Comparar lo realizado con los modelos o los planes.
Realizar evaluaciones y emitir conclusiones.
Tomar las decisiones relacionadas con la
implementacin de modificaciones pertinentes.