REFORMA

ENERGTICA

Lareforma energtica de 2013 en Mxicoes

unareforma constitucionalcuya iniciativa fue
presentada por elPresidente de la Repblica,
Enrique Pea Nieto, el 12 de agosto de2013. Fue
aprobada por el Senado de la Repblica el 11 de
diciembre de 2013 y por la Cmara de Diputados
un da despus. El 18 de diciembre de 2013, la
reforma fue declarada constitucional por el Poder
Legislativo Federal; fue promulgada por el
Ejecutivo el 20 de diciembre de 2013 y publicada
al da siguiente en el Diario Oficial de la
Federacin.

Antecedentes

El25 de abrilde2012, el entonces

candidato aPresidente de Mxicode la
coalicin Compromiso por Mxico,
Enrique Pea Nieto, hizo elcompromiso
de concretar una reforma energtica
para disminuir las tarifas elctricas en
beneficio de la poblacin y la industria,
reafirmado en su primer mensaje a la
nacin el1 de diciembrede2012.

PACTO POR
MXICO

El pacto por Mxico fue un acuerdo en el que

los dirigen tes de los pri nci pa les partidos se
comprometieron en mutuo acuerdo a el aborar
lneas de accin para lograr mejorar l a vida
nacional,
siendo
fi rmado
el
da
2 de diciembrede2012en
el
Castil lo de Chapultepec,en
la
Ciudad
de
Mxi co, por el presidente de la Repblica,
Enri que Pea Nieto;Gu stavo Madero Muoz,
presidente
del Partido Accin Nacional;
Cri sti na Daz Salazar, presidenta i nter ina del
Par ti do Revolucionario Insti tuciona l,
y
Jess Zambrano Grij alva,
presidente
del
Par ti do de l a Revolucin Democrtica.

Este acuerdo poltico nacional incluy cinco acuerdos

esenciales para la vida nacional, 95 compromisos en los
que se incluyeron las reformas estructurales y un acuerdo
principal, el profundizar el proceso democrtico con base
en tres ejes rectores:

El fortalecimiento del Estado Mexicano.

La democratizacin de la economa y la poltica, as como

la ampliacin y aplicacin eficaz de los derechos sociales.

La participacin de los ciudadanos como actores

fundamentales en el diseo, la ejecucin y la evaluacin
de polticas pblicas.

El pacto por Mxico y la reforma

energtica
El sector energtico fue una parte importante
dentro de lo que se llam el pacto por Mxico,
debido a lo cual es importante resaltar este punto,
que fue sin lugar a dudas una parte importante del
pacto, as es que de la siguiente manera se
desarrolla la reforma dentro del pacto:

Compromiso

Especfico

(Compromiso 54)

Los hidrocarburos seguirn siendo propiedad

de la Nacin.

(Compromiso 55)

PEMEX como empresa pblica de carcter

productivo.

(Compromiso 56)

Multiplicar la exploracin y produccin de

hidrocarburos.

(Compromiso 57)

Competencia en los procesos de refinacin,

petroqumica y transporte de hidrocarburos.

(Compromiso 58)

Fortalecer a la Comisin Nacional de

Hidrocarburos.

(Compromiso 59)

PEMEX como promotor de una cadena de

proveedores nacionales.

(Compromiso 60)

PEMEX como eje de la lucha contra el cambio

climtico.

Sexenio en perspectiva: La reforma

energtica propuesta por el gobierno de
Caldern

La reforma energtica propuesta por el Titular del Poder

Ejecutivo en abril de 2008, no abarcaba a todo el sector
energtico, dejaba fuera prcticamente al sector elctrico y
energas renovables; de stas solamente inclua transporte,
distribucin y almacenamiento de biocombustibles y la
cogeneracin de electricidad por PEMEX. Tambin dej fuera
otros aspectos trascendentales como la poltica de
exportacin de petrleo, la integracin energtica a Estados
Unidos, la geopoltica, etc. En lo fundamental, la Iniciativa de
Reforma Energtica estuvo dirigida a completar la reforma
neoliberal de PEMEX y de la industria petrolera a tono con el
Consenso de Washington, cuyo punto ocho plantea la
privatizacin de las empresas estatales En el caso de Pemex
significaba el acceso directo de las empresas transnacionales
al petrleo mexicano por la va de contratos.

Las cinco iniciativas de Reforma Energtica del

gobierno de Caldern

I) Iniciativa de Ley Orgnica de Petrleos

Mexicanos
II) Iniciativa de decreto por el que se reforma la
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos
III) Iniciativa de Decreto por el que se reforman
diversos artculos de la Ley de la Comisin
Reguladora de Energa
IV) Iniciativa de Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo
V) Iniciativa de Ley de la Comisin del Petrleo

Crticas: Reforma energtica

de Caldern

La propuesta del Ejecutivo para la reforma de Pemex

no pretendi solucionar los problemas que aquejan a
Petrleos Mexicanos producto de la aplicacin de las
polticas neoliberales en los ltimos veinticinco aos,
como son: la reduccin del presupuesto pblico,
mediante los cuales los inversionistas privados
financian aquellos proyectos de mayor rentabilidad
inmediata,
concentrndose
en
exploracin,
perforacin y extraccin, y abandonando la
refinacin, la infraestructura del transporte y
distribucin, y la petroqumica, favoreciendo las
importaciones, soslaya la corrupcin de la cpula
sindical y de funcionarios de Pemex.

ARTCULOS REFORMADOS
Ejes principales
contexto

Se reforman los prrafos cuarto, sexto y

octavo del artculo 25; el prrafo sexto
del artculo 27; los prrafos cuarto y
sexto del artculo 28; y se adicionan un
prrafo
sptimo,
recorrindose
los
subsecuentes en su orden, al artculo 27;
un prrafo octavo, recorrindose los
subsecuentes en su orden, al artculo 28
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

La ley establecer la forma y plazos, los cuales no

podrn exceder dos aos a partir de la publicacin
de este Decreto, para que los organismos
descentralizados
denominados
Petrleos
Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad se
conviertan en empresas productivas del Estado. En
tanto se lleva a cabo esta transicin, Petrleos
Mexicanos y sus organismos subsidiarios quedan
facultados para recibir asignaciones y celebrar los
contratos a que se refiere el prrafo sptimo del
artculo 27 que se reforma por este Decreto.
Asimismo, la Comisin Federal de Electricidad
podr suscribir los contratos a que se refiere el
prrafo sexto del artculo 27 que se reforma por
virtud de este Decreto.

La reforma energtica que aprob el Congreso de la Unin, y

turn a las legislaturas estatales, modifica los artculos25,
27 y 28 de la Constitucin y contiene 21 transitorios,
para permitir que empresas privadas participen en el sector
de los hidrocarburos y la electricidad.
Esta
participacin
se
puede
llevar
a
cabo
mediantecontratos
de
servicios,
de
utilidad
compartida, produccin compartida o de licencia,
entre otras modalidades.
Tambin plantea que Petrleos Mexicanos (Pemex) y la
Comisin Federal de Electricidad (CFE), organismos
descentralizados, se conviertan en empresas productivas del
Estado, a ms tardar enun plazo de dos aos una vez
publicada la reforma.
Tambin se consigna que el Estado contar con un
fideicomiso pblico denominadoFondo Mexicano del
Petrleo, el cual se constituir en 2014 y comenzar sus
operaciones en 2015.

Objetivos en materia de hidrocarburos y

electricidad:

Hidrocarburos

Electricidad

Introducir contratos de utilidad

compartida que celebrara el Gobierno
Federal con PEMEX y/o particulares,
para exploracin y extraccin de
hidrocarburos.

Apertura en la participacin de
particulares en la generacin de
electricidad.

Otorgar permisos por parte del

Gobierno Federal a particulares para
actividades de refinacin, petroqumica,
transporte y almacenamiento de
hidrocarburos.

Fortalecer la Comisin Federal de

Electricidad, mediante una mayor
flexibilidad operativa y de organizacin.

Modificar el rgimen fiscal de PEMEX

para que la paraestatal sea altamente
competitiva.

Fortalecer la Comisin Federal de

Electricidad, mediante una mayor
flexibilidad operativa y de organizacin.

Reestructurar PEMEX y sus subsidiarias

en dos divisiones: (i) Exploracin y
Produccin y (ii) Transformacin
Industrial.

Fortalecer a la Secretara de Energa y a

la Comisin Reguladora de Energa,
reforzando sus facultades de planeacin
y rectora.

Mejorar las condiciones de

transparencia y rendicin de cuentas de
PEMEX.

Fomentar mayor inversin en el

desarrollo tecnolgico y adopcin de
fuentes de energas limpias y amigables
con el medio ambiente.

Establecer una poltica nacional de

fomento a las compras de proveedores
nacionales del sector hidrocarburos.

Las empresas estatales

Autonoma presupuestaria.
Sujetas slo al balance financiero y al
techo de servicios personales.
Elaborarn sus proyectos de
presupuesto de manera autnoma.
Su deuda se regir por lo dispuesto en
la Ley General de Deuda Pblica.

REGIMEN FISCAL
El rgimen fiscal que se aplica a PEMEX desde 1994,
llamado Red Fiscal, comprende los siguientes
derechos e impuestos:

Derecho sobre la Extraccin de Petrleo (DEP)

Derecho Adicional sobre la Extraccin de Petrleo
(DAEP)
Impuesto a los Rendimientos Petroleros (IRP)
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS)
La suma de los anteriores impuestos es lo que se
acredita al llamado Derecho sobre Hidrocarburos
(DSH), al cual se le aplica una tasa de 60.8% sobre los
ingresos gravables de la empresa22. Adems se
aplica el impuesto sobre la renta y el impuesto al valor
agregado para los productos destinados a la venta
final.

La carga fiscal que

tiene PEMEX rompe el
principio
de
la
proporcionalidad,
segn el cual, un
sujeto debe contribuir
en
funcin
a
su
capacidad contributiva
y, sobretodo, que la
tributacin nunca debe
ser tan grande que
termine eliminando la
fuente de riqueza del
contribuyente y su
actividad.

Nuevo rgimen fiscal

RGIMEN FISCAL
Los ingresos que el Estado Mexicano recibir por las
actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos
que se realicen bajo el amparo de asignaciones y
contratos.
Se propone un cambio significativo al rgimen fiscal de
Pemex.

CARACTERSTICAS DEL NUEVO RGIMEN FISCAL DE PEMEX:

El rgimen fiscal para la CFE tambin cambia: Se
eliminar el cobro anual de un porcentaje de sus activos,
vigente en la actualidad, proponiendo que pague ISR
como cualquier otra empresa.

Construccin de la reforma

El 12 de agosto de 2013 el Presidente de la

Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, envo al Senado
de la Repblica la Iniciativa de Decreto por el que se
reforman los artculos 27 y 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
acompaada
del
dictamen
de
impacto
presupuestario.
El 14 de agosto de 2013 la Mesa Directiva del
Comisin Permanente turn la iniciativa referida a
las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,
de Energa y de Estudios Legislativos, Primera, con
opinin de la Comisin de Fomento Econmico.

El Presidente de la Mesa Directiva inform de la reserva

de los artculos 25, 27, 28 y los 21 artculos transitorios.
El dictamen fue aprobado en lo general con 95 votos en
pro y 28 en contra.
Senadores del PRD y PT presentaron propuestas de
modificacin a los artculos 25, 27, 28 constitucionales y
a los 21 artculos transitorios, las cuales no se
admitieron a discusin.
El artculo 25 constitucional fue aprobado en los
trminos del dictamen con 93 votos a favor y 25 en
contra.
El artculo 28 constitucional fue avalado en los trminos
del dictamen con 92 votos a favor y 24 en contra.
En total se presentaron 313 proposiciones y
participaciones en lo general y particular.
El 11 de diciembre de 2013 se envi a la Cmara de
Diputados la Minuta Proyecto de Decreto.

El 8 y 9 de diciembre de 2013, en reuniones

extraordinarias de las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales, de Energa y de
Estudios Legislativos, Primera, en el Saln de la
Comisin Permanente, discutieron y aprobaron
en lo general y en lo particular los artculos 25
y 27 del dictamen con proyecto de decreto de
reformas y adiciones a diversos artculos
constitucionales, en materia energtica.
La discusin y la votacin de las reservas al
artculo 28, y al rgimen transitorio del
proyecto de decreto que reforma diversas
disposiciones constitucionales en materia de
energa, se trasladaron para su trmite al Pleno
del Senado de la Repblica

El 20 de diciembre de 2013, el Lic.

Enrique Pea Nieto, Presidente de la
Repblica,
promulg
la
Reforma
Constitucional en Materia Energtica,
aprobada por el Congreso de la Unin y
la mayora de las Legislaturas Estatales.
Esta
reforma
constitucional
fue
publicada en el DOF el 20 de diciembre
de 2013.

LEYES
SECUNDARIAS
La Reforma energtica
consta de 21 leyes,
agrupadas en 9 bloques. Se
trata de 9 leyes nuevas y 12
que van a sufrir
modificaciones.

1. Ley de Petrleos Mexi

canos

Su objeto es regular la organizacin,

administracin, funcionamiento, entre otras
actividades, de Pemex. Este nuevo ordenamiento
propone la fusin, por un lado, de PEMEXExploracin y Produccin con PEMEX-Gas y
Petroqumica Bsica, y por el otro, la fusin de
PEMEX-Petroqumica con PEMEX-Refinacin.
Tambin se prev la abrogacin de la Ley de
Petrleos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin (DOF) el 28 de
noviembre de 2008.

2. Ley de la Comisin Fed

eral de Electricidad

Su objeto es regular la organizacin,

administracin, funcionamiento,
operacin, control, evaluacin y
rendicin de cuentas de la Comisin
Federal de Electricidad.

3. Ley de Ingresos sobre

Hidrocarburos

Busca regular los ingresos que el

Estado reciba como consecuencia de
las actividades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos.

4. Ley de Hidrocarburos

Propone regular la industria de los hidrocarburos, en

el reconocimiento y exploracin superficial, y la
exploracin y extraccin de hidrocarburos;
tratamiento, refinacin, enajenacin,
comercializacin, transporte y almacenamiento de
petrleo; procesamiento, compresin, licuefaccin,
descompresin y regasificacin, as como el
transporte, almacenamiento, distribucin y expendio
al pblico de gas natural; transporte,
almacenamiento, distribucin y expendio al pblico
de gas licuado de petrleo; transporte,
almacenamiento, distribucin y expendio al pblico
de petrolferos; y transporte por ducto y
almacenamiento vinculado a ductos de
petroqumicos.

5. Ley del Fondo Mexican

o del Petrleo

Fija la constitucin y operacin del

Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo,
encargado de recibir, administrar y
distribuir los ingresos derivados de las
asignaciones y contratos que se
celebren para la exploracin y
extraccin de hidrocarburos, con
excepcin de los impuestos.

6. Ley de Energa Geot

rmica

Pretende dotar un marco jurdico

especfico que regule el
aprovechamiento y explotacin de los
yacimientos geotrmicos para la
generacin de energa elctrica o
destinarla a usos diversos, as como la
participacin del sector privado en este
tipo de actividades productivas.

7. Ley de los rganos R

eguladores Coordinados

Contempla la regulacin de la organizacin y

funcionamiento de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos (CNH) y la Comisin Reguladora
de Energa (CRE), y establece sus
competencias. Las atribuciones sustantivas de
estos rganos se prevn en las iniciativas de
las leyes de Hidrocarburos y de la Industria
Elctrica. Esta iniciativa propone abrogar la
Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos
y la Ley de la Comisin Reguladora de Energa.

8. Ley de la Agencia Nac

ional de Seguridad Indus
Su
objeto
la Agencia
trial
y es
decrear
Proteccin
al
encargada de regular y supervisar en
Medio
Ambiente
materia
de seguridad
industrial,
operativa y proteccin al medio
ambiente, las instalaciones y
actividades del sector hidrocarburos.

9. Ley de la Industria El
ctrica

Tiene por objeto regular la planeacin y el control

del sistema elctrico nacional, el servicio pblico
de transmisin y distribucin de energa elctrica
y las dems actividades de la industria elctrica.
Esta iniciativa considera la participacin conjunta
tanto de particulares como del Estado. Asimismo,
establece a los participantes de la industria
determinadas obligaciones en materia de
energas limpias, acceso abierto, suministro,
servicio universal y electrificacin. Esta iniciativa
propone abrogar la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica.

Leyes vigentes respecto de las cuales se

propone la reforma, adicin o derogacin
de diversas disposiciones de las mismas:
Ley de Inversin Extranjera.
Ley Minera.
Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
Ley Federal de Derechos.
Ley de Coordinacin Fiscal.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley General de Deuda Pblica.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas

Fondo Mexicano del

petrleo

La reforma constitucional en materia energtica

estableci que los ingresos que el Estado obtenga por
las actividades de exploracin y extraccin, deben
servir para fortalecer las finanzas nacionales, con
visin de largo plazo, en beneficio de las generaciones
presentes y futuras de mexicanos.
Con ese fin se constituir el Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo como un
medio de recepcin y administracin de los recursos
derivados de contratos y asignaciones. Dicho Fondo se
ubicar en el Banco de Mxico, lo que contribuir a la
transparencia y rendicin de cuentas de los ingresos
petroleros del pas.

Crtica al FMP

Esta figura de un fondo soberano es usada por otros pases

productores de petrleo, como Noruega.
El problema principal es que el diseo de este Fondo en Mxico
puede provocar conflictos de inters, ya que su comit estar
integrado por integrantes de la SHCP, por lo que muchos analistas
opinan que a la larga estos recursos del fondo irn a lo que
controla Hacienda, a los fondos de entidades federativas, a los
fondos de estabilizacin de los ingresos a las entidades federativas,
es decir, darle dinero a los estados. Todo lo dems se va al
presupuesto, y si an queda, ir a las pensiones y a investigacin
en ciencia
Es importante sealar tambin que el diseo de este fondo tiene
que mejorar si no queremos que la riqueza petrolera siga
financiando el gasto del gobierno federal, que la mayora termina
siendo gasto corriente.

Cronograma a futuro o
expectativas de
empresarios

En marzo de 2014: Inicio de la Ronda Cero, que es la primera

asignacin que recibir Pemex para elegir los campos en los que
desea trabajar a nivel de exploracin y extraccin, y en los que
tiene capacidad de operar, antes de la entrada de la iniciativa
privada.
En abril de 2014: se realizar la adecuacin y creacin de leyes
secundarias.
En Septiembre de 2014, la Secretara de Energa resolver la Ronda
Cero.
En Diciembre de 2014, se harn las adecuaciones al marco jurdico
en materia de medio ambiente.
En Abril de 2015 se conformarn las funciones del Centro de Control
de Gas Natural (CENEGAS) y el Centro Nacional de Control de Energa
(CENACE)
En Diciembre de 2015, se finalizar con la creacin de PEMEX y la
CFE como Empresas Productivas del Estado Mexicano.

Conclusin

Si bien la reforma energtica que se discute y que

muchos plantean como una de las mas importantes del
presente sexenio no es mas que mero entreguismo de
gobernantes que dejan en manos de ajenos los
recursos de la nacin tal como lo dice el artculo 27 de
la constitucin, es pertinente esperar a ver que efectos
tiene sobre el pas, adems de eso es necesario ver
como se comportaran las finanzas nacionales ahora
que PEMEX esta por salir del espectro impositivo
federal y ver qu tanto la modernizacin que se
pretende, ayudara al desarrollo de este pas y ver si en
serio se vera este crecimiento o solo se le est dejando
la entrada libre a las grandes petroleras como BP,
Halliburton y Schlumberger, Chevron y ExxonMobil).
Adems es propio decir que si en verdad la reforma
ayudar a disminuir la petrolizacin del pas.