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LA FUNCIN PBLICA
Objetivo General
Responsabilidad de la Funcin Pblica
MARCO
CONCEPTUAL
RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA
EJECUTIVA
Rgimen Legal
Caractersticas
Procedimientos
ADMINISTRATIVA
Rgimen Legal
Caractersticas
Procedimientos
CIVIL
Rgimen Legal
Caractersticas
Procedimientos
PENAL
Rgimen Legal
Caractersticas
Procedimientos
000/03
Bases Legales
Responsabilidad de la Funcin
Pblica
Ley N1178 de 20 julio de 1990
D.S. 23318-A de 3 de noviembre de 1992
D.S. 26237 de 29 de junio de 2001
D.S. 26319 de 15 de septiembre de 2001
D.S. 28003 de 11 de febrero de 2005
Mandato
(pueblo)
Mandante
Tiene derecho a
conocer resultados de
la gestin
encomendada.
Responsabilidad
SERVIDORES
PUBLICOS
Mandatarios
Tienen
obligacin de
informar.
EN SENTIDO AMPLIO:
Obligacin y consecuencia legal emergente del
incumplimiento de las facultades, atribuciones
funciones y deberes que el Estado confiere los
servidores pblicos para la toma de decisiones y
la ejecucin de actos jurdico administrativos.
Art. 3-DS.23318-A
EN SENTIDO ESTRICTO:
Aptitud e idoneidad para responder por los
actos u omisiones emergentes del desempeo de
la funcin pblica, desde la ptica de control
gubernamental.
Art. 3-DS.23318-A
Se determina:
Tomando en cuenta los resultados emergentes
del desempeo de las funciones, atribuciones y
deberes asignados a un cargo.
Tipos de Responsabilidad
Responsabilidad de la funcin Pblica
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Ejecutiva
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Penal
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Rgimen Legal:
Ley 1178, Captulo V, Artculo 29
Decreto Supremo N 23318-A, Captulo III
Decreto Supremo N 26237 (modificaciones al D.S. 23318-A)
Decreto Supremo 26319 (Reglamento de Recursos de
Revocatoria y Jerrquico para la carrera administrativa)
Decreto Supremo N 28003, Artculo 3
Responsabilidad Administrativa
Esta
responsabilidad
es
de
ndole
estrictamente disciplinaria y sirve de
instrumento a la Entidad para reconducir la
labor de sus servidores pblicos.
Responsabilidad Administrativa
Origen:
Cuando la accin u omisin
contraviene
el
ordenamiento
jurdico administrativo o las normas
que
regulan
la
conducta
funcionaria.
Art. 13 D.S. 23318-A
Responsabilidad Administrativa
Ordenamiento Jurdico Administrativo:
Conjunto de normas y leyes que regulan la administracin pblica:
Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones
multiministeriales, Resoluciones Biministeriales, Resoluciones
Ministeriales y Resoluciones Administrativas.
Art. 14 D.S. 26237
Responsabilidad Administrativa
Quienes estan sujetos a esta
responsabilidad?
Servidores Pblicos.
Ex servidores Pblicos.
Art. 15 D.S. 26237
Multa
Suspensin
Destitucin
Art. 29 Ley 1178
Responsabilidad Administrativa
2 aos
Computables a partir del acto u omisin.
Art. 16 D.S. 26237
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Administrativa
!Importante!
Gobiernos Municipales
Universidades Pblicas
Magisterio Pblico
Servicio de Salud Pblica
Escalafn Judicial del Poder Judicial
Carrera Fiscal del Ministerio Pblico
Fuerzas Armadas y Policia Nacional
Servicio Exterior y Escalafon Diplomtico.
Responsabilidad Administrativa
Proceso Administrativo
1
2
FASE SUMARIAL
FASE DE IMPUGNACION
Recurso de
Revocatoria
Recurso
Jerrquico
Responsabilidad Administrativa
FASE SUMARIAL
Responsabilidad Administrativa
Funcionarios Provisorios
FASE DE IMPUGNACION
Se pueden interponer sucesivamente 2 recursos:
1 Recurso de
Revocatoria
Recurso
Jerrquico
Responsabilidad Administrativa
Fase de Impugnacin - Funcionarios Provisorios
Recurso Revocatoria
Contra la Resolucin emitida en la Fase Sumarial,
el afectado puede interponer Recurso de Revocatoria.
Este Recurso se presenta ante el mismo Sumariante,
quien evaluar y resolver el Recurso
La Resolucin que emita, podr:
Ratificar
Revocar
La resolucin impugnada
La resolucin impugnada
Art. 24, D.S. 26237
Responsabilidad Administrativa
Fase de Impugnacin - Funcionarios Provisorios
Recurso Jerrquico
Procede contra la Resolucin que resuelve el Recurso de
Revocatoria.
Se presenta ante la misma autoridad que emitio la
Resolucin Impugnada (Sumariante), quienconcedera el
Recurso para que sea resuelto por el MAE.
La resolucin que emita, podr:
Confirmar
Revocar
Anular
Responsabilidad Administrativa
Funcionarios de Carrera
FASE DE IMPUGNACION
Se pueden interponer sucesivamente 2 recursos:
Recurso de
Revocatoria
Recurso
Jerarquico
Responsabilidad Administrativa
Fase de Impugnacin - Funcionarios de Carrera
Recurso Revocatoria
Contra la Resolucin emitida en la autoridad administrativa
el servidor pblico afectado puede interponer Recurso de
Revocatoria.
Este Recurso se presenta ante la misma Autoridad
Administrativa que emitio la resolucin impugnada,
quien resolvera el recurso.
La Resolucin que emita, podr:
Revocar
Anular
Confirmar
Desestimar
Art. 18, D.S. 26237
Responsabilidad Administrativa
Fase de Impugnacin - Funcionarios de Carrera
Recurso Jerrquico
Contra la Resolucin que resuelve el Recurso de Revocatoria
Se presenta ante la misma autoridad que emitio la
Resolucin Impugnada, quien concedera el Recurso
para que sea resuelto por el Superintendente de
Servicio Civil.
La resolucin que emita, podr:
Revocar
Anular
Confirmar
Desestimar
Art. 25, D.S. 26237
Responsabilidad Administrativa
Proceso Administrativo
Responsabilidad Administrativa
Proceso Administrativo
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
Rgimen Legal:
Ley N 1178, Captulo V, artculo 30.
Decreto Supremo N 23318-A, Captulo IV.
Responsabilidad Ejecutiva
Origen:
Cuando la Autoridad o Ejecutivo no
cumple
con
sus
obligaciones
expresamente sealadas en la Ley o
cuando su gestin ha sido deficiente o
negligente.
Responsabilidad Ejecutiva
Obligaciones del Mximo Ejecutivo de Entidad
Rendir Cuentas.
Responder por los resultados emergentes del
desempeo de sus funciones.
Reportar a la Contraloria, los contratos de sus
entidad (5 das).
Entregar a la Entidad que Ejerce Tuicin y
Contaduria General del Estado, y poner a
dispocin de la Contraloria, los Estados
Financieros y el informe del Auditor (3 meses).
Responder a la Contraloria por el Respeto a la
independencia de la Unidad de Auditoria
Interna.
Art. 30 Ley 1178
Responsabilidad Ejecutiva
Cuando una gestin es deficiente o negligente?
Cuando no se hace una continua evaluacin y
mejora de los sistemas.
Cuando la gestin no es transparente
Cuando los planes, polticas y programas no
son concordantes con los lineamientos de las
Entidades Cabezas de Sector.
Cuando no se han logrado resultados e
trminos de eficacia, economa y eficiencia.
Art. 35 D.S. 23318-A
Responsabilidad Ejecutiva
Quienes estan sujetos a esta responsabilidad?
Suspensin
Destitucin
Art. 42 inc. g) Ley 1178
Responsabilidad Ejecutiva
En que tiempo prescribe sta responsabilidad?
2 aos de concluda la gestin de la Mxima
Autoridad Ejecutiva.
Art. 37 D.S. 23318-A
Responsabilidad Ejecutiva
Responsabilidad Ejecutiva
Caractersticas del Dictmen de
Responsabilidad Ejecutiva
Opinin tcnica jurdica emitida por el
Contralor.
Recomienda la imposicin de sanciones.
No admite recurso de impugnacin alguno.
Responsabilidad Ejecutiva
Procedimiento de Aclaracin previo al Dictamen
El Informe de Auditora se pone a
conocimiento del involucrado para que
ste pueda presentar sus aclaraciones y
descargos.
Tomando en cuenta las aclaraciones y
descargos, se emite un Informe
Complementario, el cual podr ratificar
o dejar sin efecto del Informe Preliminar.
Arts. 39, 40 D.S. 23215
Responsabilidad Ejecutiva
Notificacin con el Dictmen de Responsabilidad
Ejecutiva
Emitido el Dictmen se notifica con una
cpia de ste al involucrado, y la
Direccin Colegiada sino estuviera
involucrada o a la Entidad que Ejerce
Tuicin.
Responsabilidad Ejecutiva
Aclaracin del Dictmen de Responsabilidad Ejecutiva
El ejecutivo o directores responsables
pueden solicitar al Contralor Aclaracin
o Ampliacin del Dictamen.
Arts. 45 D.S. 23318-A
RESPONSABILIDAD
CIVIL
Rgimen Legal:
Ley N 1178, captulo V, artculo 31.
Decreto Supremo N 23318-A, Captulo V.
Responsabilidad Civil
Caracterstica:
Se caracteriza porque es de rden
estrictamente patrimonial y de ndole
reparadora del dao causado al Estado.
Responsabilidad Civil
Causa:
Cuando la accin u omisin del
servidor pblico o persona privada
(natural o jurdica) causa dao al
Estado valuable en dinero.
Responsabilidad Civil
Quienes estan sujetos a sta responsabilidad?
Servidores Pblicos, Ex servidores Pblicos,
Personas Privadas (naturales jurdicas)
Art. 31 Ley 1178
Cual es la Sancin?
Responsabilidad Civil
En que tiempo prescribe esta responsabilidad?
10 aos
Computables a partir de accin u omisin que
ha causado dao econmico o desde la ltima
actuacin judicial
Art. 40 Ley 1178
Responsabilidad Civil
Preceptos para la determinacin de
Responsabilidad Civil
Es civilmente corresponsable el superior jerrquico que
hubiera autorizado el uso indebido de bienes, sevicios o
recursos del Estado.
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Civil Solidaria
Responsabilidad Civil
Procedimiento de Aclaracin previo al Dictamen
El Informe de Auditora se pone a
conocimiento del involucrado para que
ste pueda presentar sus aclaraciones y
descargos.
Tomando en cuenta las aclaraciones y
descargos, se emite un Informe
Complementario, el podr ratificar o
dejar sin efecto del Informe preliminar.
Arts. 39, 40 D.S. 23215
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Civil
Caractersticas del Dictamen de Responsabilidad Civil
Responsabilidad Civil
Finalidades del Dictamen de Responsabilidad Civil
Requerir
Que
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Civil
Prueba Preconstituda para la Jurisdiccin
Coactiva Fiscal
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Civil
Requerimiento de destitucin
Si el Mximo Ejecutivo de la Entidad
damnificada, de la entidad que ejerce tuicin o
la Direccin Colegiada, no iniciaran o no
prosiguieran las acciones legales hasta su
conclusin, el Contralor General de la
Repblica o quin represente a la Contralora
en cada Departamento, requerir a quien
corresponda la destitucin del Ejecutivo y del
Asesor Legal principal.
Arts. 43 inc. c) Ley N1178 y 58 23318-A
Responsabilidad Civil
Diferencia con las otras responsabilidades
La responsabilidad civil que se atribuye a un
servidor publico, a diferencia de los otros tipos
de responsabilidad, no implica la ruptura del
vnculo laboral entre ste y la Entidad.
Resarcimiento del dao:
El resarcimiento del dao, antes o despus de
la ejecutoria del pliego de cargo o sentencia,
no libera ni excluye al servidor o ex-servidor
pblico de la responsabilidad administrativa,
ejecutiva o penal, si la hubiere.
Arts. 59 D.S. 23318-A
Responsabilidad Civil
Responsabilidad del Estado
El Estado, dentro la concepcin moderna del
derecho, puede constituirse en deudor de los
particulares o de Entidades de derecho pblico o
privado, en tal sentido, la Entidad Estatal
condenada judicialmente al pago de daos y
perjuicios en favor de Entidades Pblicas o de
terceros, repetir el pago contra la Autoridad que
resultare responsable de los actos o hechos que
motivaron la sancin.
Arts. 32 Ley N1178
RESPONSABILIDAD
PENAL
Rgimen Legal:
Ley 1178, capitulo V, artculo 35.
D.S. 23318-A, Captulo VI.
Responsabilidad Penal
Caracterstica:
Se caracteriza porque es de rden
estrictamente sancionador y de ndole
reparadora del dao causado al Estado.
Responsabilidad Penal
Causa:
Cuando la accin u omisin del
servidor pblico o de los particulares se
encuentra tipificada como delito en el
Cdigo Penal.
Responsabilidad Penal
Que es un Delito?
Es un acto u omisin tpicamente
antijurdico, culpable, imputable a una
persona y sometido a una sancin penal,
ejecutado a con intencin de daar los
derechos intereses pblicos o privados.
Responsabilidad Penal
Quienes estan sujetos a sta responsabilidad?
Responsabilidad Penal
En que tiempo prescribe sta responsabilidad?
Responsabilidad Penal
Responsabilidad Penal
Indicios de Responsabilidad Penal
Cuando los actos examinados muestren indicios de
haberse cometido un delito, el Servidor Pblico o
Auditor elaborar un Informe que ser puesto a
conocimiento de la Unidad Legal Pertinente.
Obligacin de Denunciar
Sobre la base del Informe Legal, el Mximo
Ejecutivo deber denunciar los hechos al
Ministerio Pblico o presentar la querella
respectiva.
Arts. 35 Ley 1178, 61 D.S. 23318-A
Responsabilidad Penal
Que entendemos por Unidad Legal Competente?
La Unidad Jurdica de la Entidad.
La Unidad Jurdica de la Entidad que
ejerce Tuicin.
El Servicio Legal de la Contralora
General de la Repblica.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA Y EJECUTIVA
Servidores Pblicos de Nivel Jerrquico
Superior y de Asesoramiento y Control
Responsabilidad Administrativa
Mximos Ejecutivos, sus Abogados y Auditores
Como se determina Responsabilidad Administrativa
contra stos funcionarios?
Se determina en fase del sumario por el Asesor
Legal Principal de la Entidad que ejerce tuicin
Contra la Resolucin que emita, puede plantearse
Recurso de Revocatoria, el cual, una vez resuelto,
puede dar lugar a Recurso Jerquico que ser
resuelto por la MAE de la Entidad que ejerce tuicin
Art. 67- I, III, IV, D.S. 26237
Responsabilidad Administrativa
Vice-Ministros, Directores
Generales, Directores
Nacionales, Prefectos, Sub-Prefectos, Funcionarios de
Libre Nombramiento, Auditores Internos, Abogados de
la Presidencia, Vice-Presidencia, Ministerios de Estado y
Prefecturas:
Se determina en fase del sumario por un Abogado
independiente nombrado por el Ministro responsible
cabeza del sector.
Contra la Resolucin que emita, procede el
Recurso de Revocatoria, el cual, una vez resuelto,
puede dar lugar a Recurso Jerquico que ser
resuelto por el Ministro cabeza del sector.
Art. 2-I, D.S. 28003
Responsabilidad Administrativa
Contralor General de la Rpblica, Fiscal General de la
Repblica, Superintendentes, directos dependientes de
stos, y sus Abogados y Auditores Internos:
Como se determina Responsabilidad Administrativa
contra stos funcionarios?
Se determina por la respectiva comisin del Poder
Legislativo
Art. 67-IX, D.S. 26237
Responsabilidad Administrativa
Ministros de Estado
Como se determina Responsabilidad Administrativa
contra stos funcionarios?
Responsabilidad Administrativa
Gobiernos Municipales, Universidades Pblicas,
Magisterio Pblico, Servicio de Salud Pblica, Escalafon
del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Servicio Exterior
y Escafon Diplomtico, Fuerzas Armadas y Polica
Nacional
Como se determina Responsabilidad Administrativa
contra sus Autoridades y funcionarios?
Se determina de acuerdo a su propia legislacin
especial aplicable
Art. 12-II, D.S. 26237
Responsabilidad Ejecutiva
Contralor General de la Repblica
EXENCION DE
RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PUBLICA
Exencin de Responsabilidad
Cuando procede la Exencin de Responsabilidad?
Cuando se pruebe que la decisin hubiese sido
tomada en procura de mayor beneficio y en
resguardo de los bienes de la entidad, considerando
situaciones imperantes o de fuerza mayor
Cuando procede la Exencin de Responsabilidad?
Procede nicamente en los casos de:
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Ejecutiva
Responsabilidad Civil
Art. 33 Ley 1178
Exencin de Responsabilidad
Principio de prueba para exencin de responsabilidad
El servidor pblico debe presentar un informe a su
superior jerrquico, al mximo ejecutivo, y a la
Autoridad de la Entidad que ejerce tuicin, en forma
previa, paralela, o inmeditamente despues de tomar
la decisin.
Art. 63, D.S. 23318-A
RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA
CONSIDERACIONES FINALES
posible.
...Fin...