TEMA 7:

POLTICAS COMUNES
EN LA UNIN EUROPEA

POLITICAS DE COHESIN
POLITICA REGIONAL
POLITICA SOCIAL Y DE EMPLEO

POLITICAS ESPECIFICAS
LA POLITICA AGRARIA COMUN
LA POLITICA DE PESCA COMUN
POLITICAS DE COMPETENCIA
POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE
POLITICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR
POLITICA DE EMPRESAS

 SON NECESARIAS LAS POLTICAS COMUNES?

Misin de Europa:
Promover desarrollo armonioso de las actividades
econmicas, una expansin continua y equilibrada, una estabilidad
creciente, una elevacin acelerada de nivel de vida y relaciones
ms estrechas entre los estados miembros.

Cmo?
A travs de la unificacin y armonizacin de polticas, a
travs de las polticas comunes y mediante medidas de cohesin
instrumentalizadas mediante la polticas de cohesin.

POLITICAS DE COHESIN
POLITICA REGIONAL
En que consiste?
Transferencias del presupuesto de la UE a las regiones y sectores de la
poblacin menos favorecidos. Es un instrumento de solidaridad
financiera y una poderosa herramienta de integracin econmica.
Fines?
-Solidaridad: beneficiar a los ciudadanos y a las regiones ms
desfavorecidos econmicamente y socialmente con respecto a la media
de la UE.
- Cohesin: la reduccin de las diferencias de renta y riqueza beneficiar
a todos.
Causas de las desigualdades?
- Lejanas geogrficas, cambios socieconmicos recientes, herencia de
sistemas econmicos centralistas, etc.
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Objetivos prioritarios:
El principal criterio para que una regin pueda optar a la financian de
la UE es tener un PIB regional por debajo del 75% de la media de la
Unin.
OBJETIVO DE CONVERGENCIA. Casi el 82% del gasto total se destina
a ayudar a los Estados miembros y las regiones ms pobres a
desarrollar sus infraestructuras y su potencial econmico y humano.
OBJETIVO DE COMPETITIVIDAD RECIONAL Y EMPLEO.. Todos los
Estados miembros pueden solicitar financiacin con cargo a este
objetivo para fomentar la innovacin, la investigacin, el desarrollo
sostenible y la formacin profesional en las regiones menos avanzadas.
Este apartado supone casi el 16% del gasto global.
El 2,5% restante del gasto programado se destina a proyectos
transfronterizos e interregionales de cooperacin, englobados en la
llamada Cooperacin Territorial Europea.
La adhesin de 12 nuevos pases relativamente pobres significa que las
prioridades del prximo periodo se centrarn en ellos y en las regiones
de los dems Estados miembros que tengan necesidades especiales.
Segn los datos actuales, se calcula que los 12 nuevos Estados
miembros recibirn el 51% del gasto regional total entre 2007 y 2013,
aunque representen menos de la cuarta parte de la poblacin total.

Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesin son los instrumentos

financieros de la poltica regional de la Unin Europea (UE), encaminada a reducir las
diferencias de desarrollo entre las regiones y los Estados miembros
Para el perodo 2007-2013, la dotacin financiera asignada a la poltica regional
asciende a casi 348 000 millones de euros: 278 000 millones para los Fondos
Estructurales y 70 000 millones para el Fondo de Cohesin. Esta poltica representa
un 35 % del presupuesto comunitario.
Existen dos Fondos Estructurales:
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es ahora mismo el ms
importante; desde 1975 concede ayudas para la construccin de infraestructuras y la
realizacin de inversiones productivas capaces de generar empleo, sobre todo en
beneficio de las empresas;
el Fondo Social Europeo (FSE), instaurado en 1958, financia principalmente
actividades de formacin para favorecer la insercin profesional de los desempleados
y de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin.
Para acelerar la convergencia econmica, social y territorial, la Unin Europea cre
un Fondo de Cohesin en 1994 destinado a aquellos pases cuyo PIB medio per
cpita es inferior al 90 % de la media comunitaria. La finalidad del Fondo de
Cohesin consiste en subvencionar gastos de medio ambiente e infraestructuras de
transporte y proyectos de desarrollo de energas renovables.. No obstante, la ayuda
del Fondo de Cohesin est sujeta a ciertas condiciones.
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POLITICA SOCIAL Y EMPLEO

Objetivo:
La poltica social y de empleo de la Unin Europea tiene como
objetivo la promocin del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo, una proteccin social adecuada, el dilogo con los interlocutores
sociales, el desarrollo de recursos humanos que garanticen un nivel de
empleo elevado y duradero y la lucha contra la exclusin.
Piedras angulares:
La Estrategia Europea de Empleo, orientada a la creacin de puestos de
trabajo y la reforma del mercado laboral, y
la Agenda Social, destinada a garantizar que las ventajas del crecimiento
alcancen a toda la sociedad y a todas las regiones de la UE.
Estos objetivos son apoyados econmicamente por:
- Programa PROGRESS(2007/2013 - 743 millones de euros): financiar
actividades de anlisis y aprendizaje mutuo, de sensibilizacin y de difusin,
adems de ayudas a los principales actores. Dividido en cinco secciones:
empleo, proteccin e integracin social, condiciones de trabajo, no
discriminacin y diversidad e igualdad de gnero.
- FONDO SOCIAL EUROPEO (2007/2013 77.000 millones de euros) :
fomentar las oportunidades de empleo y la movilidad profesional y
geogrfica de los trabajadores.

La actuacin del FSE se extiende al conjunto del territorio comunitario y se

dirige a financiar acciones de formacin ocupacional y orientacin
profesional as como a la concesin de ayudas para crear puestos de
trabajo.
POLTICAS COMUNITARIAS DE EMPLEO
Como conciliar la confianza de los europeos en los beneficios de la
construccin Europea con nuestras elevadas tasas de desempleo?
El Tratado de msterdam, firmado 1997, entr en vigor el 1 de mayo de
1999, introdujo un nuevo capitulo sobre el empleo:
El nuevo objetivo es alcanzar "un alto nivel de empleo", sin debilitar la
competitividad de la Unin Europea. Para alcanzar ese objetivo, se otorga a
la Unin una nueva competencia, complementaria a la de los Estados
miembros, con vistas a la elaboracin de una "estrategia coordinada" para
el empleo. El elemento clave de dicha estrategia lo constituyen unas lneas
directrices comunes
Uno de los puntos fundamentales de este nuevo ttulo es el hecho de que al
definir y aplicar cada poltica y cada accin comunitaria se tienen en cuenta
las repercusiones sobre el empleo.
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EL COMIT DE EMPLEO
2002:Comit de Empleo (Decisin CE n 98/2000 del Consejo)
Es un Comit consultivo creado para aplicar la estrategia europea de
empleo y a fin de promover la coordinacin entre los Estados
miembros en materia de polticas de empleo y de mercado de trabajo.
Reemplaza al Comit de Empleo y del mercado laboral creado en
1997.
DIRECTRICES 2005-2008. (Decisin 2005/600/CE del Consejo)
- Aplicar polticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la
calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesin
social y territorial.
- Promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida.
- Garantizar mercados de trabajo inclusivos con los solicitantes de empleo
y las personas desfavorecidas.
- Mejorar la adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo.
- Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y
reducir la segmentacin del mercado de trabajo.
- Velar por que los salarios y otros costes laborales evolucionen de
manera favorable al empleo.
- Ampliar y mejorar la inversin en capital humano.
- Adaptar los sistemas de educacin y de formacin en respuesta a las
nuevas exigencias en materia de competencias.
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POLITICAS ESPECFICAS
LA POLITICA AGRCOLA COMN
La poltica agrcola comn (PAC) est compuesta por una serie de
normas y mecanismos que regulan la produccin, el comercio y el
tratamiento de los productos agrcolas en la Unin Europea (UE). Por
otra parte la actividad agraria es una de las principales usuarias de las
superficies rurales. Desempeando en ellas un papel multifuncional e
innovador como factor determinante de la calidad de los productos
alimentarios, del paisaje y del medio ambiente. Los dos pilares de la
PAC (polticas de mercados y de desarrollo rural) ayudan as a
numerosas zonas rurales europeas.
1.

DATOS BSICOS

En la UE alrededor de 19 millones de personas viven de la

agricultura. Las tierras destinadas a cultivos aumentaron un 40 % tras
la ampliacin.

Ocupa un al 34 % del presupuesto comunitario. (2007-2013)

Importante valor simblico y supone la amplitud de la cesin de

soberana efectuada por los Estados miembros en favor de las
instituciones europeas

Una Poltica en evolucin.

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2. ORIGEN DE LA PAC
-Tratado de Roma: se definieron los objetivos generales de la poltica
agrcola comn.
- 1960: los seis Estados miembros fundadores adoptaron los mecanismos
de la PAC
- 1962: Entrada en vigor de la PAC.
- 1992: La base jurdica de la poltica agrcola aplicada en el conjunto de la
Unin Europea se define en los artculos 32 a 38 del Ttulo II del Tratado
de la Unin.
OBJETIVOS
-Incrementar la productividad agrcola, fomentando el progreso tcnico,
asegurando el desarrollo racional de la produccin agrcola, as como el
empleo ptimo de los factores de produccin, en particular, de la mano de
obra;
-Garantizar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola, en especial,
mediante el aumento de la renta individual de los que trabajan en la
agricultura;
-Estabilizar los mercados;
-Garantizar la seguridad de los abastecimientos;
-Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.

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3. LAS BASES DE LA PAC

UN MERCADO UNIFICADO: implica, por un lado, la libre circulacin de
los productos agrcolas en el territorio de los Estados miembros y, por
otro, la utilizacin de medios y mecanismos comunes en el conjunto de la
UE para su organizacin;
LA PREFERENCIA COMUNITARIA: se da preferencia a los productos
agrcolas de la UE, que se comercializan a precios inferiores a los de los
productos importados; adems, se protege el mercado interior de las
importaciones de terceros pases a precios reducidos y de las grandes
fluctuaciones del mercado mundial;
LA SOLIDARIDAD FINANCIERA: todos los gastos y desembolsos
derivados de la aplicacin de la PAC se sufragan con cargo al presupuesto
comunitario.

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4. INSTRUMENTOS DE LA PAC
Organizacin Comn de Mercado (OCM): Mecanismos y medios de
derecho de los que se sirve la Comunidad para regular la produccin y el
comercio de los productos agrcolas (objetivo mercado nico y proteccin
exterior). Mecanismos de la OCM:
-Rgimen de precios:
El precio indicativo, precio de base o precio de orientacin
El precio de umbral o precio de esclusa es el precio mnimo al que pueden
venderse los productos importados.
El precio de intervencin es el precio garantizado que, de no alcanzarse,
obliga a los organismos de intervencin designados por los Estados miembros
a comprar las cantidades producidas y a almacenarlas.
-Control de la produccin:
Las cuotas son cantidades mximas que se permite producir a los
agricultores.
Las cantidades nacionales garantizadas, asignadas a los Estados
miembros, representan cantidades mximas de produccin
La retirada de tierras y la diversificacin con fines no alimentarios
consisten en dejar en barbecho una superficie agrcola o en diversificar la
produccin a cambio de una contrapartida financiera.

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 Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola

(FEOGA): El FEOGA se cre en 1962 y se dividi en dos secciones en
1964:
- la seccin de Orientacin, que forma parte de los fondos con
finalidad estructural y fomenta las reformas agrcolas estructurales y
el desarrollo de las zonas rurales (invirtiendo, por ejemplo, en
nuevos equipos y tecnologa);
-la seccin de Garanta, que financia los gastos de las
organizaciones comunes de mercado (por ejemplo, la compra o el
almacenamiento de los excedentes y el fomento de las
exportaciones agrcolas).
Con fecha 1 de enero de 2007 entra en vigor el Reglamento(CE)
1.290/2005 del Consejo que establece un marco jurdico nico para
la financiacin de los gastos correspondientes a la poltica agrcola
comn (PAC). Para ello, se crean dos nuevos fondos: el Fondo
Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA) y el Fondo Europeo
Agrcola de Desarrollo Rural ( FEADER).

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5. REFORMA DE LA PAC
La PAC alcanz sus objetivos iniciales: fomentar la produccin y la
productividad, estabilizar los mercados, asegurar el abastecimiento y
proteger a los agricultores de las oscilaciones de los mercados mundiales.
Efectos colaterales: enormes excedentes y aumento exponencial del gasto
agrcola comunitario.
Este es el motivo que explica las diversas reformas que ha experimentado
la PAC a lo largo de sus cuatro dcadas de existencia:
1968: Primera tentativa, la Comisin public un Memorndum sobre
la reforma de la PAC.
1972: se introdujeron diversas medidas estructurales destinadas a
modernizar la agricultura europea, pero persisti aumento continuo de los
excedentes.
1983: la Comisin hizo una propuesta de reforma integral que
formaliz dos aos ms tarde con la publicacin del Libro Verde sobre
Perspectivas para la Poltica Agrcola Comn (1985). El Libro Verde
persegua equilibrar la oferta y la demanda, introducir nuevos
mecanismos de reduccin de la produccin en los sectores problemticos
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y, en general, analizar soluciones alternativas para el futuro de la PAC.

 1992: supuso un profundo cambio de la PAC, se bas en la reduccin de

los precios agrcolas para aumentar la competitividad de los productos en el
mercado interior y mundial, la compensacin de la prdida de ingresos
experimentada por los agricultores, as como en diversas medidas
relacionadas con los mecanismos de mercado y la proteccin del medio
ambiente.
Agenda 2000: ha supuesto la reforma ms radical y completa de la
poltica agrcola comn desde su creacin. Ha impulsado el proceso
emprendido en 1992 y ha sentado bases slidas para el desarrollo futuro de
la agricultura en la Unin, cubriendo todos los aspectos de la PAC
(econmico, medioambiental y rural).
2003: La reforma de la PAC incluye los puntos siguientes:
-Disociacin y pagos nicos por explotacin: separa las ayudas recibidas de
la produccin. El nuevo sistema pretende equilibrar mejor las rentas de los
productores a travs del pago nico por explotacin.Tiene por objeto eliminar
el exceso de produccin de excedentes y, de este modo, equilibrar la oferta y
la demanda, manteniendo al mismo tiempo las rentas de los agricultores.
- Subordinacin de los pagos directos restantes al respeto de determinadas
normas medioambientales y de seguridad alimentaria.

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- Una reduccin gradual de los pagos directos (denominada modulacin )

para financiar la nueva poltica de desarrollo rural.
- Un mecanismo de disciplina financiera para cumplir estrictamente el
presupuesto agrcola fijado hasta 2013
2004: La reforma de 2004 afecta a los productos mediterrneos y al
azcar.
Algunos sectores agrcolas mediterrneos, como el algodn y el tabaco
son ms sensibles a este paso al pago nico por explotacin, a causa de las
caractersticas de los cultivos o de las regiones afectadas. Para ayudar a estas
regiones y a estos cultivos, se ha aprobado una ayuda a la reestructuracin
Por otra parte, la Comisin present una reforma radical de la OCM del
azcar. Esta reforma supone una reestructuracin del sector que reducir las
exportaciones de azcar y las restituciones por exportacin mediante la
supresin de la intervencin y la limitacin de la produccin comunitaria de
azcar y el precio interior de este producto. La reforma tambin prev conceder
una ayuda disociada (separada de la produccin) a los productores de
remolacha azucarera.

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"Health Check" of the Common Agricultural

Policy - Fit for new opportunities

20/11/2007 - The European Commission today unveiled its blueprint for streamlining
and further modernising the European Union's Common Agricultural Policy. The socalled 'Health Check' of the CAP will build on the approach which began with the 2003
reforms, improve the way the policy operates based on the experience gathered since
2003 and make it fit for the new challenges and opportunities in an EU of 27 Member
States in 2007. The reforms have modernised the CAP, but the Health Check
represents a perfect opportunity to take the policy review further. It will ask three
main questions:
1. how to make the direct aid system more effective and simpler;
2. how to make market support instruments, originally conceived for a Community of Six,
relevant in the world we live in now; and
3. how to confront new challenges, from climate change, to biofuels, water management
and the protection of biodiversity.
Today's Communication is designed to kick off a wide-ranging six-month consultation.
Next spring, the Commission will return with legislative proposals, which it hopes will
be adopted by agriculture ministers by the end of 2008 and could come into effect
immediately.
Fuente: Comisin Europea.

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PROPUESTAS LEGISTATIVAS SOBRE EL CHEQUEO DE LA PAC

Comisin Europea - Bruselas, 20 de mayo de 2008.
Objetivos:
Permitir a los agricultores satisfacer la demanda creciente y responder
rpidamente a las seales que les enva el mercado.
Simplificar, racionalizar y modernizar la PAC.
Medidas propuestas:
Supresin de la retirada de tierras (productores de cultivos herbceos
10% tierras en barbecho).
Supresin gradual de las cuotas de produccin lechera.
Disociacin de la ayuda. (RPU)
Abandono progresivo de los pagos histricos. (Adopcin sistema de
pagos ms uniforme).
Condicionalidad.
Asistencia a los sectores con problemas especficos.
Transferencia directa de los fondos de ayuda directa al Desarrollo Rural.
Mecanismos de intervencin (supresin modificacin).

TRAS UN AO DE NEGOCIACIN

La UE aprueba una reforma agrcola con recortes de un

10% de las ayudas directas
El mundo 20.11.08

BRUSELAS.- Los ministros de Agricultura de la Unin Europea (UE) han

aprobado, tras un ao de negociacin, una reforma de su Poltica Agrcola
Comn (PAC) que prev una reduccin del 10% de las ayudas directas y
aumentos revisables de las cuotas lecheras.
Los Veintisiete han llegado a un acuerdo para la revisin de la PAC, tras
18 horas de negociacin y dos propuestas de compromiso que han
suavizado los cambios que propona la Comisin Europea (CE).
La UE ha decidido tambin que el mximo posible de las subvenciones se
conviertan en el llamado "pago nico", es decir, una ayuda por
explotacin o superficie, que no obliga al agricultor o el ganadero a
producir un volumen determinado ni a declararlo.
La PAC es la poltica que ms absorbe del presupuesto comunitario,
55.800 millones de euros, con Espaa como segundo pas receptor
(6.681 millones en 2006).
En Espaa, 897.170 productores reciben ayudas agrcolas de la UE
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