Democracia Participativa

e Representativa
Maurcio Piragino /Xixo
Escola de Governo de So Paulo
mauxixo.piragino@uol.com.br

2012

Democracia o regime poltico que se

funda
nos princpios da soberania popular e da
distribuio eqitativa de poder

A democracia nasce na Grcia antiga sob a

forma de democracia direta. A democracia
representativa foi se constituindo entre o
sculo XIII e sculo XIX.
Democracia o
governo do povo,
para o povo e pelo
povo. Ela, alm de
ser um princpio, est
numa eterna
construo.

DEMOCRACIA
demos = povo e kratia = poder

Democracia
Participativa:
ou democracia direta
o modelo de
organizao poltica
na qual o povo alm
de ser o titular
legtimo do poder
supremo, pode e deve
exerc-lo diretamente.

Democracia
Representativa:
forma de organizao
poltica da sociedade
onde se elegem um
determinado nmero
de representantes para
gerir os interesses de
toda uma sociedade.

A Constituio Federal de
1988, tambm chamada de
Constituio cidad, garante
que o povo brasileiro o
verdadeiro soberano e
procura criar razes
democrticas na nossa
organizao poltica, social,
econmica e fundiria, alm
da garantia do
fortalecimento da cidadania.

Democracia formal liberal

X
Democracia social
Democracia liberal se sustenta
fundamentalmente na representao e na
formalidade das liberdades.
Democracia social se fundamenta na garantia
dos direitos sociais
A democracia no Brasil , em toda a sua histria,
sempre foi muito frgil.

-Eleio = Democracia?
-Eleies em pases democrticos
e ditatoriais.

Partidos:
-Funo organiza a atividade
poltica como ao coletiva do povo,
servindo de canais representao
popular.
-Sistema partido nico (Cuba),
hegemnico (antigo sistema no
Mxico), dominante (ndia e Japo),
bipartidarista (Inglaterra e EUA),
pluripartidarismo moderado (Holanda,
Sua e Blgica) e pluripartidarismo
polarizado (Itlia).

-Histrico

no mundo, os partidos
conservadores foram os primeiros a se
consolidarem. Os primeiros partidos da
classe trabalhadora foram: Partido Social
Democrata na Alemanha (1875), Partido
Trabalhista na Inglaterra (1900) e Partido
Socialista na Frana (1901). No Brasil,
vivemos desde a nossa Independncia
uma descontinuidade do sistema partidrio
o que torna os partidos pouco ideolgicos,
pouco programticos e sem identidade.

-Organizao no Brasil, existe liberdade

de criao, fuso, incorporao e extino.
Para poder ser candidato um eleitor
dever estar filiado h pelo menos um ano
antes da data fixada para as eleies. Eles
so obrigados a serem nacionais (mnimo
de 101 membros), no podem estar
submetidos a entidades ou governos
estrangeiros e esto proibidos de seus
membros usarem uniformes e darem
instruo militar ou paramilitar, alm de
serem financiados pelo fundo partidrio.

no Brasil, tm acesso
gratuito ao rdio e televiso para
divulgao de seus programas e
propagandas.Eles tm monoplio de
candidaturas aos cargos eletivos do
executivo e legislativo.(existem pases em
que um candidato pode estar
desvinculado de um partido poltico).Tm
a legitimidade de propor ao direta de
inconstitucionalidade no Supremo Tribunal
Federal.
-Prerrogativas

Eleies
Critrios para definirmos quando e quanto uma eleio
democrtica:
A)Deve ser livre, participativa e competitiva;
B)Ter competio entre candidatos que tenham
programas e posies polticas;
C)A igualdade de oportunidades das candidaturas;
D)A liberdade da eleio por voto secreto;
E)O sistema eleitoral no deve provocar resultados
perigosos para a democracia e,
F)A deciso eleitoral limitada h um tempo definido de
mandato.
Portanto, eleio no igual democracia e quanto maior
a competio e a participao popular numa eleio mais
democrtico ser o regime:

UM CIDADO = UM VOTO = UM VALOR

Princpios do voto (sufrgio):

Voto universal: todo cidado tem o direito de votar ou ser
eleito, independente de sexo, raa, religio, lngua,
profisso, classe social, educao, convico poltica ou
orientao sexual (este princpio no incompatvel com a
exigncia de outros princpios como determinada idade,
nacionalidade ou domiclio).
Voto Igual: a influncia dos votos de todos os eleitores
igual e no deve ser diferenciada em razo de
propriedade, religio, raa ou orientao poltica.
Voto secreto: a deciso do eleitor na forma de votar no
deve ser conhecida pelos outros.
Voto livre: o princpio da liberdade das eleies
Voto direto: em eleies diretas o eleitor determina a
titularidade das cadeiras.
Obs: no voto indireto, a eleio se d em dois momentos, os
eleitores elegem colgios que num segundo momento escolhem
os titulares para determinados cargos.

INSTITUIO DE SUFRGIOS UNIVERSAIS

PARA HOMENS E MULHERES
Fonte: DIETER NOHLEN E MARIA TERESA SADECK

PASES

VOTO
MASCULINO

ALEMANHA 1869/1871

CANAD
FRANA
JAPO
PORTUGAL

SUIA
FINLANDIA
NOVA
ZELANDIA

VENEZUELA

1920
1848
1925
1911
1845/1879
1906
1889
1894

VOTO
FEMININO

1919
1920
1946
1947
1974
1971
1906
1893
1946

PASES

VOTO
MASCULINO

VOTO
VOTO DOS
FEMININO ANALFABETOS

1912

1949

1912

BRASIL

1932

1932

1985

CHILE

1925

1949

1925

EQUADOR

1861

1929

1978

ARGENTINA

INSTITUIO DE VOTOS UNIVERSAIS NA AMRICA

DO SUL FONTE: DIETER NOHLEN-MARIA TERESA SADECK

O voto distrital (eleitor mais prximo do

candidato em distritos menores); fidelidade
partidria (o dono da vaga o partido e no o
cidado eleito); lista aberta (os partidos
apresentam as listas livremente e a escolha do
candidato do eleitor) ou fechada pr-ordenada
(o partido pr-ordena a ordem de entrada nas
vagas conquistadas e o eleitor escolhe a lista)
ou a lista fechada pr-ordenada com voto
nominal (o eleitor pode escolher um candidato
que poder alterar a ordem pr-ordenada pelo
partido, caso obtenha mais votos que os
antecessores da lista); financiamento pblico
exclusivo ou privado (observa-se que
financiamentos privados fazem o poder
econmico prevalecer);

Voto obrigatrio ou facultativo (nas

democracias jovens o voto obrigatrio exige a
participao dos cidados); clusula de
barreira (que determina o mnimo de votos que
uma legenda tem que obter para ter algumas
prerrogativas) coligaes (partidos que se
unem em uma determinada eleio) ou
federaes partidrias(partidos se unem por
semelhana ideolgica e atuam em todo o
pas); tempo definido de Mandato para
executivos e legislativos (eleio em dois
turnos para populaes maiores e reeleio
dos cargos executivos e legislativos). So
todos aspectos que podem estabelecer regras
eleitorais mais ou menos democrticas.

Eleio por maioria ou proporcional: o sistema

por maioria ou majoritrio elege aquele candidato
que pela contagem simples de votos obtm a
maioria. O sistema proporcional busca eleger
representantes dos vrios segmentos da
sociedade e os classifica proporcionalmente aos
votos conquistados por cada uma das partes ou
partidos.
No Brasil, a eleio se d pela forma majoritria
para os chefes do executivo federal, estadual e
municipal e para os representantes do legislativo
federal que representam os estados da
federao, no caso, os senadores.

Nos legislativos municipais, estaduais e federal a

eleio dos representantes do povo se d pela forma
proporcional, onde se estabelece a seguinte frmula
para a distribuio das cadeiras:
Coeficiente Eleitoral* = Total de votos vlidos
Cadeiras disputadas
*Nmero de votos necessrios para eleger um candidato
Cdigo eleitoral: so as regras estabelecidas pelo
Tribunal Superior Eleitoral para uma eleio. O
aprimoramento constante das regras uma forma de
aprofundarmos a democracia representativa, porm
mudanas importantes devem ser submetidas a
plebiscito.

Eleio no Judicirio: No Brasil, para se tornar um

membro deste poder obrigatrio ser aprovado em
concurso pblico e para se chegar as mais altas cortes
do pas, estaduais e federais por indicao do chefe
do executivo.

Toda soluo tem que ser

confeccionada conforme as
caractersticas de cada pas
Robert Dahl

A Constituio Federativa do Brasil no

seu primeiro artigo j indica a
participao direta. Observe:
Art. 1o. A Repblica Federativa do
Brasil, formada pela unio indissolvel
dos estados e Municpios e do distrito
federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I a soberania
II a cidadania
III a dignidade da pessoa humana
IV- os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa
V o pluralismo poltico
Pargrafo nico: Todo o poder emana

Democracia Participativa ou
Democracia direta o modelo de
organizao poltica na qual o
povo, alm de ser o titular
legtimo do poder supremo, pode
e deve exerc-lo diretamente
isto , sem a intermediao de
pessoas e instituies nos
diversos processos de deciso,
controle, fiscalizao e sano da
esfera pblica.

Trs formas de exercer a democracia

direta:
1)votao em consultas populares,
como referendos e plebiscitos, alm
de participao em iniciativa
legislativa e do recall;
2)participao em conselhos de
gesto e fiscalizao de servios
pblicos, alm do Oramento
Participativo,
3)no campo do Poder Judicirio, o jri
popular e o rgo de controle externo
do judicirio(ainda em discusso no

REFERENDO & PLEBISCITO

Referendo
o mecanismo de
democracia
direta
pelo qual o povo
consultado depois
da aprovao de
normas legais ou
constitucionais,
podendo confirmar
ou rejeitar a norma.

Plebiscito
o mecanismo de
democracia direta pelo qual o
povo consultado antes da
aprovao de qualquer tipo de
questo de interesse
pblico,no necessariamente
de natureza jurdica, como por
exemplo polticas
governamentais. Por meio do
plebiscito o povo
consultado sobre medidas
futuras, de carter geral, bem
como sobre fatos ou eventos
excepcionais.

Tivemos, no Brasil, apenas trs consultas

nacionais, que foram chamadas de
plebiscitos(na realidade, foram referendos):
em 1963, para manter ou no o sistema
parlamentarista adotado aps a renncia do
Presidente Jnio Quadros;
em 1993, para decidir sobre monarquia ou
repblica,
sobre
presidencialismo
ou
parlamentarismo;
em 2006, para opinar sobre comercializao de
armas de fogo.
Mais
recente tivemos plebiscitos regionais:
mudana do nome de Embu das Artes e diviso do
Estado do Par

Iniciativa popular o mecanismo de

democracia direta pelo qual o povo apresenta
ao Poder Legislativo um projeto normativo de
interesse coletivo. Trata-se de um processo de
participao mais complexo, pois exige prvia
organizao e ampla mobilizao do povo que
dever elaborar um texto (desde simples
moes a projetos de lei ), coletar assinaturas e
preparar a defesa pblica, apresentar ao Poder
Legislativo e aguardar a discusso e aprovao
parlamentar nos termos previstos para o
processo legislativo. No possvel ter um
projeto de iniciativa popular para emendas
constitucionais.

No Brasil pouqussimos so os projetos de lei

de
iniciativa
popular
aprovados
pelo
Congresso.

Em 1999 foi aprovada a lei 9.840 que

altera a legislao eleitoral facilitando Justia
Eleitoral a coibir fortemente a "compra" de
votos.E em 2011 a Lei da Ficha Limpa. Porm,
por este instrumento estar obstrudo acabaram
como Projetos de Lei de vrios deputados.

Em 2005 foi aprovada a Lei 11.124 que

dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social - SNHIS, cria o Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.

Embora nossa Constituio permita ao povo exercer

diretamente seu poder soberano por meio de
plebiscito, referendo e iniciativa popular legislativa,
a Lei complementar n 9709, de 18/11/98 que
regulamenta esses mecanismos no mbito federal,
na verdade inviabiliza a sua prtica. Essa lei
retira do povo parte de seu poder soberano
na medida em que:

Estabelece que apenas ao Legislativo cabe

convocar as consultas (plebiscitos e referendos),
mediante decreto legislativo, por proposta de 1/3,
no mnimo, dos membros que compe qualquer das
Casas do Congresso Nacional (art 3), ou seja, o
povo deve pedir a 1/3 de seus representantes a
devida autorizao para exercer o poder soberano.
Pedir autorizao significa descaracterizar o
conceito de democracia direta!

 Exige um nmero elevadssimo de assinaturas

para encaminhar uma proposta de lei (um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados). No s isso, mas para
cada assinatura dever constar o nmero do ttulo
de eleitor do cidado. Ora, qual o cidado que
anda diariamente com seu ttulo de eleitor?
O Desbloqueio dos trs mecanismos

Foi apresentado ao Congresso Nacional o projeto de

lei n 4.718/2004, de autoria do jurista Fbio Konder
Comparato (Campanha Em defesa da Repblica e
Democracia
OAB/CNBB/EG/CUT/MST/FORA
SINDICAL/CIESP/EDUCAFRO
e
mais
tantas
entidades), que:

 Fixa em quais situaes ser obrigatria e em

quais ser facultativa a realizao de plebiscitos,
sendo que nas situaes facultativas o plebiscito
ser realizado por iniciativa popular (1% do
eleitorado), ou por iniciativa de 1/3 dos membros
da Cmara dos Deputados ou do Senado. Nesse
ltimo caso, a minoria parlamentar poder recorrer
ao povo toda vez que for vencida em questes
previstas no referido projeto de lei.

Fixa que ser obrigatrio o referendo

(aprovao posterior pelo povo) das leis sobre
matria eleitoral, cujo projeto no tenha sido de
iniciativa popular. Alm de poder referendar leis, o
povo poder tambm poder aprovar ou rejeitar
emendas constitucionais, tratados e outros acordos
internacionais. (como, por exemplo, os acordos
com o FMI e Banco Mundial).

 Quanto iniciativa popular

legislativa,determina que os projetos de lei de
iniciativa popular tero prioridade em sua
tramitao no Congresso Nacional e que uma vez
aprovada a lei, caso ela seja revogada ou alterada
por outra lei que no seja de iniciativa do povo, est
ultima dever ser submetida a referendo popular.
A A alienao de bens pertencentes ao patrimnio
nacional; a adeso a acordos ou tratados
internacionais; a concesso de servios pblicos; e
a alienao do controle de empresas estatais
representa uma perda de soberania e o povo deve
ser consultado sobre isso, pois o titular da
soberania. O Estado delegado do povo, e um
delegado no pode resolver pelo
soberano questes fundamentais.

 Leis complementares importantes, como

Estatuto da Cidade, devem passar pelo crivo da
populao interessada.
As reformas eleitorais ou partidrias devem
necessariamente passar pelo plebiscito, em torno
apenas das grandes orientaes; elaborado o
projeto de lei, este deveria ser levado referendo.
A justificativa para tais consultas decorre do
principio democrtico de que os parlamentares
no devem legislar em causa prpria.

Quais cuidados devem ser tomados ao se

fazer uma consulta popular?
1.A redao das questes para a consulta
popular deve ser extremamente cuidadosa.
fcil compreender que, para a imensa maioria
do eleitorado - em qualquer sociedade,
mesmo as mais desenvolvidas mais
complicado votar em "questes" do que em
"pessoas" (embora a possibilidade de "votar
errado", isto , contra seus prprios
interesses, exista nas duas hipteses).
2. A campanha de esclarecimento nos meios
de comunicao deve ser objetiva e em
linguagem acessvel a todos. evidente que
os defensores e os adversrios de uma

RECALL Importante instrumento de

exerccio direto da Democracia
um mecanismo de
democracia direta tipicamente
norte-americano, pelo qual certo
nmero de eleitores consultado a respeito
do mandato poltico de determinado
representante (parlamentares e/ou
membros do poder executivo), podendo
decidir pela permanncia ou destituio do
cargo. Caber ao impugnado, assim como
aos partidrios e adversrios, o direito de
ampla defesa no intuito de manter o
mandato individual.

Conselhos Gestores e
Conferncias de Polticas Pblicas
So duas faces de uma mesma moeda!
Garantidos pela Constituio de 1988
Diretrizes de polticas pblicas
Controle efetivo das aes estatais
Gerador de leis especficas de cada rea

Dois grandes grupos de Conselhos:

1)de polticas pblicas que tm carter
obrigatrio, so previstos em legislao
federal e parte integrante da implementao
de polticas pblicas a partir da esfera
federal, e sua existncia condio para o
repasse de recursos federais(Assistncia
Social, Sade, Educao e etc...);
2)temticos que no so vinculados a
legislao federal e sua existncia ocorre
atravs de legislao estaduais ou
municipais(direitos da mulher,de Cultura, de
esportes,de Transporte e etc...)
Os Conselhos so fruns capazes de
canalizar as reivindicaes populares.

Lei Orgnica do Municpio de So Paulo

expressa a questo dos conselhos temticos
e com a instaurao da subprefeitura, os
Conselhos de Representantes.
SEO VIII
DOS CONSELHOS DE REPRESENTANTES
Art. 54 - A cada rea administrativa do
Municpio, a ser definida em lei,
corresponder um Conselho de
Representantes, cujos membros sero eleitos
na forma estabelecida na referida legislao.

Art. 55 - Aos Conselhos de Representantes

compete, alm do estabelecido em lei, as
seguintes atribuies:

 I - participar, em nvel local, do processo de

Planejamento Municipal e em especial da
elaborao das propostas de diretrizes
oramentrias e do oramento municipal
bem como do Plano Diretor e das respectivas
revises;
II - participar, em nvel local, da fiscalizao
da execuo do oramento e dos demais
atos da administrao municipal;
III - encaminhar representaes ao Executivo
e Cmara Municipal, a respeito de
questes relacionadas com o interesse da
populao local.
Infelizmente, hoje na cidade de So Paulo,
as subprefeituras so ainda, na verdade,

Oramento Participativo
Surge efetivamente no Brasil em 1982 e
ganham projeo em 1988 com os
mecanismos institudos na CF88.
-Conferncia Mundial Habitat II em
Istambul /Turquia: esta proposta foi
referendada como uma das 40 melhores
prticas do mundo.
-Fortalece-se na administrao de Porto
Alegre e exportada
-No Peru: Lei Nacional/reforma constitucional
(800 municpios)
-Repblica Dominicana- 60 experincias
-Chile, Venezuela, Bolvia instituem esta
experincia
-diferentes formas de fazer entre o Brasil e os
outros da Amrica Latina(institucionalizao,
exerccio do planejamento local)

-Europa(55 municpios na Polnia, Alemanha,

Frana, Portugal e Espanha) e Canad.
-Contribui para a modernizao da gesto
financeira local.
-Dificuldade de sustentabilidade(extinto em
So Paulo, Ipatinga, Caxias, Betim)e atuao
sobre parte pequena do oramento;
Contribuio do OP em termos globais:
-ampliao da participao;
-acesso maior das mulheres ao oramento
pblico,
-ajuda a instituir o planejamento,
-como educao-cidad;
A CONSOCIAL do estado de SP leva a
proposta de PEC para a CONSOCIAL nacional
em maio.

Infelizmente na cidade de So Paulo, o

Para onde deve seguir a construo

da democracia brasileira?
O aprofundamento da democracia
brasileira passar pelo
estabelecimento de mecanismos de
democracia direta (referendo,
plebiscito e iniciativa popular),
por uma reforma eleitoral profunda, por
mecanismos da democracia participativa mais
estruturados, pela democratizao da comunicao
e pela reforma do poder judicirio, alm de
garantir a todos brasileiros boas condies de
vida, igualdade de oportunidades e justia social.

Oito eixos essenciais para a democracia:

1)Eleio popular da Assemblia
Constituinte em carter exclusivo;
2)Eleio de governantes por perodo
determinado(nmero limitado de mandatos
parlamentares);3)Plebiscitos e Referendos;
4)Conselhos e Conferncias;
5)Recall(revogao de mandatos);
6)Instituio da Iniciativa Popular;
7)Oramentos participativos(fim das
emendas individuais no oramento);
8)Ouvidoria Popular dos Servios Pblicos.

Ns devemos ser a mudana que

desejamos ver no mundo.
Mahatma Gandhi

VIVA A SOBERANIA DO POVO

BRASILEIRO!
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