Qualidade do gasto em obras pblicas:

planejamento e controle de custos

Cludio Sarian Altounian

30/maio/2014

Obras Pblicas
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NOTCIAS VEICULADAS NA
Mrio IMPRENSA
Gobbi justifica atraso na entrega do Itaquero: uma cultura nossa
http://radioglobo.globoradio.globo.com

Gobbi afirmou que a situao normal, pois

"estamos no Brasil": "No conheo nenhuma
reforma ou construo que seja, primeiro, entregues
no prazo. Segundo, que no haja um acidente de
trabalho. Terceiro, que no haja um estouro do
oramento. Quarto, estamos no Brasil, e o brasileiro
termina tudo em cima da hora. Ele licencia o carro
no ltimo dia, entrega o imposto de renda no ltimo
dia. uma cultura nossa", concluiu o presidente.
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TCU Acrdo n 77/2002 Plenrio

Creio que se possa, nesse ponto, repetir o que tenho,
insistentemente, afirmado acerca do aodamento com que so
feitos os projetos de engenharia para a grande maioria de obras
realizadas pelo poder pblico em nosso Pas,
independentemente da esfera governamental em que se
encontrem tais obras. O Projeto Bsico, que deve ser encarado
como elemento fundamental para a realizao de qualquer
licitao, deve, tambm, ser considerado o pilar de todo
empreendimento, pblico ou privado, mas que tem sido
constantemente mal-elaborado, quando h envolvimento de
recursos pblicos, em quaisquer das esferas administrativas,
sem a ateno mnima necessria quando da sua confeco, o
que lamentvel por se tornar fonte de desvios e toda sorte de
irregularidades que se tem notcia no Brasil.
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TCU Acrdo 2.910/2012 Plenrio

... diante de mais um caso detectado por este

Tribunal - e so eles inmeros - de ocorrncia de
irregularidades graves, porque no dizer
gravssimas, na execuo de obra pblica, de grande
monta e de grande relevncia, em razo de
deficincias em projeto bsico, grosseiras e
vergonhosas, para dizer o mnimo, fico me
perguntando at quando viveremos essa situao no
Brasil. At quando? Quando sero verdadeiramente
envidados esforos para melhorar, de fato, os
projetos, a gesto e a governana das obras pblicas
brasileiras? (... ) A meu ver, a hora j passou.
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VISO SISTMICA
EMPREENDIME
NTO

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PROJETO VISO SISTMICA

Necessid
ade
Pblica

Qualidade
Econmica
Ambiental
Social
Tecnolgica
....

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Projeto ?
X
projeto ?

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FASES DE UM PROJETO

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FASES DE UM PROJETO

Projeto
Executivo
Projeto
Bsico

Estudo de
viabilidade

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Anteprojeto

Documentao
as built

OBRAS PBLICAS
PRINCIPAIS PROBLEMAS

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LICITAO

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Lei 8.666/93
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel, e ser
processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.

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Objetivos do RDC
Art. 1 (...)
1o O RDC tem por objetivos:
I - ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade
entre os licitantes;
II - promover a troca de experincias e tecnologias em busca da
melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico;
III - incentivar a inovao tecnolgica; e
IV - assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
Resumo:

MAIOR EFICINCIA NAS CONTRATAES

MAIS MEIOS PARA OBTER A MELHOR PROPOSTA;

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RDC ou RDL?

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RDC Lei 12.462/11

(opcional)

2o A opo pelo RDC dever

constar de forma expressa do
instrumento convocatrio e resultar
no afastamento das normas contidas
na Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, exceto nos casos expressamente
previstos nesta Lei.

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CONTRATOS
Art. 39. Os contratos
administrativos celebrados com
base no RDC reger-se-o pelas
normas da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, com exceo das
regras especficas previstas nesta
Lei.
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Filosofia geral do RDC - Acrdo 3011/2012-Plenrio

Quero deixar claro que entendo ser o RDC um avano histrico em
matria licitatria. Contratos por desempenho, inverso de fases, fase
recursal

nica,

disputa

aberta,

pr-qualificao

permanente,

sustentabilidade... Incluiu-se um arsenal de mecanismos para melhor

dotar os gestores de instrumentos para contrataes que mais atendam
o interesse pblico. Delinearam-se outros meios para objetivar o
que vem a ser a melhor proposta. Nessa mirade de possibilidades,
entretanto, com incremento na discricionariedade aos gestores,
o contraponto um maior dever motivador. Com mais
caminhos, aumenta-se a necessidade de transparncia quanto escolha
da trilha mais adequada a ser seguida. (...)
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Filosofia geral do novo regime

Trilha; no
trilho

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Motivao
Economicidade: soluo de menor custo que atenda o problema.
Eficincia: atingir o resultado com o mnimo de recursos (dinheiro, tempo, materiais e
pessoas.
Eficcia: resolver o problema; realizar os objetivos.
Efetividade: satisfao prtica dos objetivos atendidos; real materializao dos
resultados; transformar definitivamente a condio almejada pr-existente.

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FASES DE UM PROJETO
LEI 8.666/93 OU RDC 1

Projeto
Executivo
Projeto
Bsico

Estudo de
viabilidade

Anteprojeto

Lei 8.666:

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Licitao Projeto

Documentao
as built

Licitao Obra

FASES DE UM PROJETO
RDC 2 (INTEGRADA)
Nova lei Contratao Integrada
Licitao Projeto + Obra

Projeto
Executivo
Projeto
Bsico

Estudo de
viabilidade

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Anteprojeto

Documentao
as built

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Quando utilizar a integrada?

Art. 9 Nas licitaes de obras e servios de

engenharia, no mbito do RDC, poder ser utilizada a
contratao integrada, desde que tcnica e
economicamente justificada e cujo objeto envolva,
pelo menos, uma das seguintes condies:
I - inovao tecnolgica ou tcnica;
II - possibilidade de execuo com diferentes metodologias;
ou
III - possibilidade de execuo com tecnologias de domnio restrito
no mercado. (Includo pela Lei 12.980, de 2014)
E qual obra no possvel de ser executadas
mediante diversas metodologias?

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Quando utilizar a integrada? (Acrdo 1.399/2014)

9.2.3. para o enquadramento da obra ou servio de engenharia ao
disposto no inciso II do art. 9 da Lei 12.462/2011, a
possibilidade de execuo mediante diferentes metodologias
deve corresponder a diferenas metodolgicas em ordem maior de
grandeza e de qualidade, capazes de ensejar uma real concorrncia
entre propostas envolvendo diversas metodologias, de forma a
propiciar ganhos reais para a Administrao, trazendo solues
que possam ser aproveitadas vantajosamente pelo Poder Pblico,
de modo que os ganhos advindos da utilizao da contratao
integrada compensem o maior direcionamento de riscos aos
particulares, no se prestando tal enquadramento em situaes
nas quais as diferenas metodolgicas so mnimas, pouco
relevantes ou muito semelhantes, como ocorre nos casos de
servios comuns, ordinariamente passveis de serem licitados por
outras modalidades, ou outros regimes;
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Controle de
custos:
- Planejamento
- Execuo

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Estudo de caso simplificado

Duas empresas (A e B) participam de uma

licitao, conforme propostas em anexo:
1) Quem venceu?
2) Quanto B cobrou aps realizar os servios de
escavao e fundao? E quanto cobraria A?
3) Quais os motivos que motivaram B a
apresentar a planilha dessa forma?

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ORAMENTOS

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PREOS
ACEITABILIDADE DE PREOS UNITRIOS

Art. 40. O edital conter .... e indicar, obrigatoriamente, o

seguinte:
......
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos
mximos e vedados a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao
a preos de referncia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48;

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SMULA N 259
Lei 8.666/93

Nas contrataes de obras e servios de

engenharia, a definio do critrio de
aceitabilidade dos preos unitrios e global, com
fixao de preos mximos para ambos,
obrigao e no faculdade do gestor.

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MEDIDAS ANTIJOGO
DE PLANILHA

BOM ORAMENTOBASE

- BOM PROJETO
- ENGENHEIRO
QUALIFICADO
- ART
- PRECISO

JULGAMENTO

-- COMISSO
COMISSO DE
DE
LICITAO
LICITAO
QUALIFICADA
QUALIFICADA

- CRITRIOS DE
ACEITABILIDADE DE
PREOS

CONTROLE DE ESCOPO

PREOCUPAES
PREOCUPAES CONCLUSO
CONCLUSO DO
DO
OBJETO
OBJETO

Medies
Conhecimento
Conhecimento
dos
dos servios
servios
projetados
projetados
(por
(por partes)
partes)
Aferio
Aferio dos
dos
servios
servios
executados
executados
Mudana
Mudana de
de
fiscais
fiscais

Aditivos

Falhas de
projeto

Gerenciament
Gerenciament
o
o dos
dos
acrscimos
acrscimos e
e
supresses
supresses

Medidas
Medidas a
a
serem
serem
adotadas
adotadas

Ajustes
Ajustes para
para a
a
concluso
concluso do
do
objeto
objeto

Repercusses
Repercusses
no
no regime
regime de
de
execuo
execuo

Limite
Limite
25%
25%

Integrao
Integrao
Custos
Custos e
e
prazos
prazos

Quais so as vertentes da qualidade do gasto

em Obras?
Obra em execuo

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Obra Concluda

As 8 vertentes da qualidade em Obras

Obra em execuo

Obra Concluda
7.Sustentabilidade

1.Interferncia
meio ambiente

6.Resduos

4.Uso

8.Efetividade

2.Processo
administrativo

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3.Processo
de
execuo
Insumos

5.Consumo

Decreto n 7.746/2012
ART. 4O SO DIRETRIZES DE SUSTENTABILIDADE, ENTRE OUTRAS:
I MENOR IMPACTO SOBRE RECURSOS NATURAIS COMO FLORA,
FAUNA, AR, SOLO E GUA; (INTERFERNCIA)
II PREFERNCIA PARA MATERIAIS, TECNOLOGIAS E MATRIASPRIMAS DE ORIGEM LOCAL; (EXECUO)
III MAIOR EFICINCIA NA UTILIZAO DE RECURSOS NATURAIS
COMO GUA E ENERGIA; (CONSUMO)
IV MAIOR GERAO DE EMPREGOS, PREFERENCIALMENTE COM
MO DE OBRA LOCAL; (EXECUO)
V MAIOR VIDA TIL E MENOR CUSTO DE MANUTENO DO BEM E DA
OBRA; (USO, CONSUMO)
VI USO DE INOVAES QUE REDUZAM A PRESSO SOBRE RECURSOS
NATURAIS; E (CONSUMO E RESDUOS)
VII ORIGEM AMBIENTALMENTE REGULAR DOS RECURSOS NATURAIS
UTILIZADOS NOS BENS, SERVIOS E OBRAS. (INTERFERNCIA,
EXECUO, USO E CONSUMO)

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1. Interferncia no
meio ambiente

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Interferncia
RDC Art. 4 1o As contrataes realizadas com base no RDC
devem respeitar, especialmente, as normas relativas :
II - mitigao por condicionantes e compensao ambiental, que
sero definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
IV - avaliao de impactos de vizinhana, na forma da legislao
urbanstica;
V - proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e
imaterial, inclusive por meio da avaliao do impacto direto ou
indireto causado pelas obras contratadas; e
Lei n 8.666 Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos
de obras e servios sero considerados principalmente os
seguintes requisitos:
VII - impacto ambiental.
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LICITAO
FASE INTERNA - - TCU - LICENA AMBIENTAL

TCU Acrdo n 516/2003 - Plenrio

9.2.3. inclua no Fiscobras, como indcio de irregularidade

grave, as seguintes ocorrncias:
9.2.3.1. a contratao de obras com base em projeto
bsico elaborado sem a existncia da licena prvia,
conforme art. 2, 2, inciso I e art. 12, ambos da Lei n
8.666/93 c/c o art. 8, inciso I, da Resoluo Conama n
237/97;
9.2.3.2. o incio de obras sem a devida licena de
instalao, bem como o incio das operaes do
empreendimento sem a licena de operao com base
nas Resolues Conama n 237/97 e 06/87;
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2. Processo
administrativo

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Processo administrativo

Seleo da proposta mais vantajosa

Observncia dos prazos

Habilitao

Tipo de licitao

Equipe sustentvel

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3. Processo de
execuo
Utilizao de insumos

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Execuo
Lei 12.305/10 Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional de
Resduos Slidos: ...
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para: produtos reciclados e reciclveis;
Lei n 8.666 Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos
executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias-primas existentes no local para
execuo, conservao e operao;

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Execuo
Art. 4 IN 1/10 SLTI Nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de
1993, as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou
executivo, para contratao de obras e servios de engenharia,
devem ser elaborados visando economia da manuteno e
operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de
energia e gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais
que reduzam o impacto ambiental, tais como:
VIII utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e
biodegradveis, e que reduzam a necessidade de manuteno; e
IX comprovao da origem da madeira a ser utilizada na
execuo da obra ou servio.
1 Deve ser priorizado o emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologias e matrias-primas de origem local para execuo,
conservao e operao das obras pblicas.

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4. Uso

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Uso
Lei n 8.666 Art. 12. Nos projetos bsicos e
projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes
requisitos:
I - segurana;
RDC Art. 4 1o As contrataes realizadas com
base no RDC devem respeitar, especialmente, as
normas relativas :
VI - acessibilidade para o uso por pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida.
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5. Consumo

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Consumo
RDC Art. 4 1o As contrataes realizadas com base no RDC
devem respeitar, especialmente, as normas relativas :
III - utilizao de produtos, equipamentos e servios que,
comprovadamente, reduzam o consumo de energia e recursos
naturais;
Lei n 8.666 Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos
executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
III - economia na execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem
prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
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Consumo
Lei 12.305/10
Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional de Resduos
Slidos: ...
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para:
b) bens, servios e obras que considerem critrios
compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis;

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Consumo
Art. 4 IN 1/10 SLTI Nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, as
especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo, para
contratao de obras e servios de engenharia, devem ser elaborados visando
economia da manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do
consumo de energia e gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que
reduzam o impacto ambiental, tais como:
I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias de
resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambientes aonde for
indispensvel;
II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores,
iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena;
III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto
rendimento e de luminrias eficientes;
IV energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua;
V sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia;
VI sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados;
VII aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico elementos
que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento;

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6. Resduos

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Resduos
RDC Art. 4 1o As contrataes realizadas com
base no RDC devem respeitar, especialmente, as
normas relativas :
I - disposio final ambientalmente adequada dos
resduos slidos gerados pelas obras contratadas;
Lei n 12.305/10 Art. 7o So objetivos da Poltica
Nacional de Resduos Slidos: ...
II - no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e
tratamento dos resduos slidos, bem como
disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos;
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Qualidade do gasto em Obras!

Concepo

Projeto

Interferncia
Meio ambiente

Processo
Administrativo

Edital
e Licitao

Execuo

Utilizao

Processo
execuo insumos

Uso

Consumo da
Obra

Resduos
Obra
Obras da
Pblicas
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Qualidade do gasto em Obras!

Concepo

Projeto

Interferncia
Meio ambiente

Processo
Administrativo

Processo
execuo insumos

Edital
e Licitao

7. Sustentabilidade
x

8. Efetividade

Execuo

Utilizao

Uso

Consumo da
Obra

Resduos
Obra
Obras da
Pblicas
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OBRAS PBLICAS
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Sugestes:

e-mail obras-

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