PER

COSTOS Y SOBRECOSTOS EN LA
LOGSTICA PORTUARIA

Juan Carlos Len Siles

Asociacin de Exportadores del
Per
Mxico, Noviembre 2010

Agenda
Callao en el Mundo
Modelo Portuario del Callao
Instituciones relacionadas
Competencia Interportuaria del Callao
Situacin de Costos Logisticos

Callao en el mundo

Movimiento Portuario de Contenedores

1er Trimestre 2010

Fuente: CEPAL, Boletn Martimo N 44

Modelo Portuario Callao

ENAPU (Gra Prtico)

Flujo Nuevo
de Descarga
en Puerto
Modelo
Puerto
del

CALLAO
DP
WORLD

Dubai Ports Callao

Flujo de Descarga en Puerto

Instituciones relacionadas al
mbito portuario

 INTRODUCCIN

Administraci
n Aduanera
Regulador
Infraestructur
a de
Transporte
OSITRAN
Sector Comercio
Exterior

REGULA
DORES

Sector
Transportes
y Autoridad
Portuaria
Nacional
Regulador de
mercado
INDECOPI

Marco de Competencia
Interportuaria del Callao

Marco de competencia
intraportuaria del Callao
Conceptos Clave
Las operacin de Contenedores en el Puerto de Callao, tiene 2 servicios,
los servicios a la nave y los servicios al contenedor :
A.Servicios a la Nave:
Comprenden el atraque, operacin de carga, aprovisionamiento, reparaciones,
zarpe y dems actividades y suministros necesarios para la atencin de las naves.

ENAPU
1. Amarre/Desamarre de la nave
a los pilotes del amarradero.
2. Uso de amarradero. Parqueo
de la nave en el costado del
muelle de atraque.

Muelle Sur
Utilizacin del amarradero. Incluye
los 2 conceptos por los cuales se
cobra actualmente una tarifa
regulada por Ositran.

Marco de competencia
intraportuaria del Callao
B. Servicios a la carga en contenedores
ENAPU

Muelle Sur

1. Estiba/Desestiba del contenedor

al (del) buque en que se
transporta.
2. Manipuleo al costado del buque
3. Manipuleo de carga en el muelle
4. Pesaje
5. Traccin
6. Almacenamiento

Servicio integral al contenedor, que

incluye: el pesaje, traccin,
manipuleo en las reas de
almacenamiento y 48 horas libres
de cobro por almacenaje en el
deposito del Terminal.

Marco de competencia
intraportuaria del Callao

. Fletes Linner y relacin con Operador Portuario

En los fletes Linner Terms, los derechos portuarios a la nave tanto en el puerto de
embarque como en el de descarga ya estn incluidos en el valor del flete , bajo la
modalidad Hook-to-Hook, Gancho a Gancho .
Cuando se refiere a transporte en contenedores, la notaciones CFS/CFS, CY/CY
FCL/FCL nos indican que la responsabilidad del recojo del contenedor vaco, su
llenado y entrega al Terminal puerto de Carga son por cuenta del exportador, y su
recojo lleno en destino, vaciado y devolucin vaco y limpio corresponde al
consignatario.
El Modelo de contratos de concesin en Per precisa que:
La tarifa por el servicio a la carga ser cobrada por contenedor, a la nave o al
usuario, segn los trminos de contratacin acordados por las partes en el contrato
de transporte martimo, usualmente en trminos Liner terms, que debe ser
consignado en el conocimiento de embarque.
La naviera organiza su logstica con un Terminal de Carga para el recojo de
contenedores vacos para su llenado (Get Out) en el proceso de exportacin, o la
devolucin del contenedor vaco despus de la descarga (Get In) en el proceso de
importacin, estas condiciones aparecen en Booking note.

Modelo de Integracin
Vertical en los Servicios
Portuarios

Contrata un representante en el pas de

origen, quien se encarga de proveer a las
naves de servicios. Escoge al que preste el
mejor servicio/tarifa.

Contrata en destino el Agente Martimo que

preste servicios para el ingreso y atencin
de naves en puerto. Elije al que le preste el
mejor servicio/tarifa

Elige el depsito temporal donde se

direcciona la carga que arriba con la lnea
naviera para la cual opera. Escoge al que
preste el mejor servicio/tarifa

Almacena la mercanca del dueo de la

carga sin que lo haya contratado. Revierte
la cobranza de los servicios prestados por el
agente martimo. Mantiene la custodia de la
carga hasta levante aduanero y pago de
servicios prestados.

Contrata el Flete en trminos liner

Mediante Ag. de carga slo, contrata el
transporte de su carga
Paga los servicios del Agente Martimo.*
Paga los Servicios del Depsito Temporal. *

Navieras
Agente General
Agente
Portuario
Termina
l de
Carga

Dueo de
la Carga
Servicio Pagado por

Servicio Contratado

Situacin de Costos
Logsticos

Indicadores de Sobrecostos
Comercio Transfronterizo - Doing-Business
En el ao 2009, el indicador de Comercio Transfronterizo del Doing Business seal
que en materia de costos logsticos Per ha tenido la siguiente evolucin :

El Estudio de Costos MINCETUR(2005) determin que los costos portuarios de

movilizar un contenedor ascendan a US$ 469.
A esa fecha el clculo relativo acerca de los sobrecostos portuarios estimaba que por
cada USD 1.00 facturado en comercio exterior haba USD 2.00 de sobrecosto.

Indicadores de Sobrecostos
Estudio CONUDFI - Costos Logsticos en
el Per
Importaci
n

Exportaci
n

a. Costos Aduaneros

$ 107.23

$ 106.83

b. Costos de
Transporte
Interno y
Manipuleo

$ 179.29

$ 183.75

c. Costos Portuarios

$ 758.71

$ 654.49

$ 1045.23

$ 945.07

Total

,
Supuestos
Carga transportada por va martima en contenedor de 20 en trminos FLC
Exportada/importada del/al Puerto del Callao a/de los principales destinos comerciales.
Mercanca que no requiere tratamiento especial

DFI. Estudio para determinar los costos logsticos, das trmite y documentos que afectan al comercio exterior 2009.

Actores de la Operacin
Portuaria en el Per

Navieras

Agente
General

Transporte
de carga.
Flete + THC.

Vistos Buenos

Trminos
Liner,
gancho a
gancho.

Presta
servicio al
transportista

Entrega de
B/L

Correccin de
B/L

Factura a la
carga

Agente
de
Carga
Flete
consolidado
Consigna la
carga a su
nombre
Aviso
de
Llegada.

Agente
Portuario

Puerto

Coordinador
logstico nave.

Administrador
Portuario.

Escoge el
Terminal de
Carga.

Cobro a la nave
y carga por uso
de
infraestructura

Acta por
cuenta del
transportista
Factura a la
carga

Factura al
Terminal de
Carga.(ENAPU)

Terminal
de Carga

Zona Primaria
o de custodia
de carga
(SUNAT)
Condiciona
entrega de
carga al pago
de servicios
al resto de
operadores.

Servicios cobrados a la carga

Agente
Portuario
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)

Servicios a la
Carga
a)
b)
c)
d)
e)

Emisin de BL
Autoliquidacin de
rectificacin
Correccin de BL
Control de precinto
Movilizacin de carga
en tierra
Visto bueno Ss Cliente
Transmisin B/L
Seguro del contenedor
(*)
Gasto administrativo
Garanta por
sobrestada de
contenedor

f)

Direccionamiento a
otro Terminal.

g)
h)

Sobrestada contenedor
Gtos adm por
demurrage

Terminal de
Carga

Servicios a la Nave

a)

Agente
General

b)
c)
d)
e)

Terminal Handling
Charge
Emisin de B/L
Correcciones de B/L
Gastos
Administrativos
Vistos buenos

Descarga contenedor
Traccin contenedor llenos
Servicio Terminal
Apertura de contenedores
Posicionamiento
contenedor
f)
Servicio de montacargas*
g) Servicio de cuadrilla
h) Almacenaje (Sobre das
libres)
i)
Servicio extraordinario
j)
Gastos Administrativos
k) Gate in
l)
Gastos administrativos
recepcin contenedor vaco
m) Lavado simple contenedor
n) Lavado qumico contenedor
o) Remocin de etiquetas
p) Remocin de trincas

Costos de los Dueos

Carga o Consignatarios

de

A. Costos Aduaneros
Gastos efectuados ante la agencia de Aduanas vinculados al tratamiento
aduanero de la carga, principalmente; Precintos, Comisin agente aduanero
y gastos del agente aduanero.

B. Transporte Interno y Manipuleo

En importacin, transporte de mercancas fuera del terminal extraportuarios al
local del importador, as como los gastos de carga y descarga que se originan
por este concepto.
En exportacin, transporte de carga del almacn del exportador al Puerto o
Terminal de Almacenamiento incluyendo el manipuleo necesario para realizar
la operacin.

Costos de los Dueos de

Carga o Consignatarios
C. Cargos Portuarios
Conjunto de cargos cobrados por el Agente martimo, agentes de carga, el
terminal de almacenamiento y el puerto o terminal portuario, estibador al
usuario, o depsitos de contenedores que se cargan al usuario durante los
procesos de exportacin e importacin de mercancas.
C.1 Cargos del transportista generados por las agencias martimas.
Entre los costos que se pagan a los agentes martimos estn:
Terminal Handling Charge.
Transmission Fee.
Seguro Container.
Control Precintos.
Movilizacin de carga.
Direccionamiento o desvo de contenedor.
Visto Bueno BL.
Emisin B/L..
Gastos administrativos.
Correccin de conocimiento de embarque..
Garanta por sobrestada de contenedor..
Sobrestada de contenedor,

21

Costos de los Dueos de

Carga o Consignatarios
C.2
Cargos
temporales

22

originados

por

los

depsitos

Embarque y descarga del contenedor lleno/vaci.

Movimiento de carga en tierra
Traccin de contenedores o transferencia
Posicionamiento de contenedor Movilizacin para aforo
Servicio de montacargas:
Servicio de cuadrilla
Almacenamiento
Servicio extraordinario
Gate in
Gastos administrativos por recepcin del contenedor vaco.
Lavado simple de contenedor vaco
Lavado qumico de contenedor.
Remocin de etiquetas
Remocin de trincas.

Caso Modelo: Sobrecostos en

la Cadena Logstica:
Importacin

Costos Logsticos
A) Sin recargos por servicios no contratados
Por el tipo de carga y al asignarse canal de control documentario, con
inspeccin SENASA, esta operacin debi tener un costo logstico de USD 235.

Costos Logsticos
B) Con los recargos
por servicios no
contratados.
Esta
operacin
tuvo
recargos por los servicios
de
agenciamiento
martimo que no debieron
cobrarse a la carga.
Los costos logsticos para
esta importacin llegaron
a $ 718.68.

Sobrecostos en la Cadena
Logstica
En este caso, se escogieron los mecanismos fijados por las autoridades
para gozar de un despacho anticipado, ms rpido y menos costoso.
Flete prepagado en origen, (incluy todos los costos del transporte hasta
el gancho, Linner Termns
De no haber pagado los servicios por anticipado al agente martimo, no
se hubiera podido utilizar el sistema anticipado. (No se entregan los
documentos, no se permite que la carga se quede en el puerto).
El importador fue penalizado por que la mercanca se mantenga en el
puerto. (Descarga directa en Zona Primaria S/ 165.00).
Se cobr S/393.52 por devolver el contenedor en el lugar fijado y
contratado por la lnea naviera para el manejo de sus contenedores
vacos.
Se tuvieron que pagar recargos en destino, lo que hizo que la operacin
se incremente en $ 438.93 adicionales a lo que pudo preveer el
importador.

Objetivo Logstico y
Recomendaciones Finales

Objetivo Logstico Peruano

Fortalecer las capacidades logsticas del Comercio, modernizando la
infraestructura que permita:
Atraccin de lneas navieras y areas de los cinco continentes
Acceso a mayor cantidad de mercados internacionales (servicio directo)
Contar con mayor cantidad de frecuencias diarias, semanales y/o mensuales
Reduccin de tiempo de trnsito
Contar con el menor costo logstico de la costa oeste sudamericana.

Modelo Logstico Portuario

El sistema logstico debe promover operaciones eficientes y definitivas
dentro de las Terminales Portuarios, donde las operaciones de lneas
navieras no deben condicionar sus servicios al manejo de servicios
logsticos en tierra

Recomendaciones Finales a las

instituciones reguladoras
Al Regulador de Mercado - INDECOPI
Promover la libre competencia en la prestacin de
servicios portuarios.
Defensa de los importadores/exportadores de las
malas prcticas de mercado.

Recomendaciones Finales

Al Sector Transportes - Autoridad Portuaria Nacional

Respeto a los trminos de los contratos de transporte, donde los
TRANSPORTISTAS
deben cobrar sus servicios segn lo
estipulado.
Los Servicios Logsticos brindados por los agentes portuarios a
los transportistas martimos debern ser facturados NICA y
DIRECTAMENTE a ellos.
Predictibilidad y transparencia en precios y tarifas, en el
mercado de servicios portuarios, obligatoriedad de brindar
informacin sobre conceptos facturados, definicin del servicio,
beneficiario del servicio y precio en su pgina WEB, (Proyecto
de Ley para la eliminacin de Sobrecostos al Comercio Exterior).
Fomentar los principios de libre y leal competencia, no
discriminacin e igualdad ante la Ley, neutralidad, prohibicin
de transferencias de precios, subsidios cruzados , contabilidad
separada y libre eleccin.

Recomendaciones Finales
A la Administracin Aduanera
Elaboracin de Normas de Facilitacin al Comercio
Exterior para optimizar la operatividad Martima.
Simplificar procedimientos y normas acorde con los
flujos
operativos
de
los
procesos
logsticos,
principalmente no validacin de cobros va Visto Bueno
en el Procedimientos de Importacin y Exportacin.
Adecuacin a las Reglas de La Haya, Gancho a
Gancho',
al
nuevo
modelo
de
Terminal
de
Contenedores.
Implementacin del modelo de proteccin y seguridad
de la OMA. (OEA, Scanners, CSI.)

Recomendaciones Finales
Al Regulador de Infraestructura de TransportesOSITRAN
Difusin del rol de OSITRAN y su Consejo de Usuarios
como espacio de solucin.
Supervisin del cumplimiento de los criterios en materia
tarifaria en relacin al mercado relevante
Implementar opinin previa de Indecopi en procesos de
desregulacin tarifaria.
Supervisin de condiciones operativas que se generan
por la integracin vertical de operadores que acceden a
control de Infraestructura Esencial con los operadores de
servicios logsticos.
Incorporar el concepto de Terminal Contenedores en el
marco regulatorio

Recomendaciones finales

Sector Comercio Exterior

Promocin de Asociatividad de los dueos de la carga
(CONUDFI) para la negociacin de fletes organizados
en forma sectorial y por va de transporte.
Establecer un observatorio logstico que vigile las
condiciones de competitividad en materia de Comercio
Exterior, que incluya el monitoreo peridico y
permanente sobre nivel de calidad, eficiencia y costos.
Elaborar ndices de Competitividad propios, que
permitan medir servicialidad y conectividad, el avance
en las medidas adoptadas por el Estado a favor de la
competitividad del comercio exterior.

DIFUSION Circular
CONUDFI N 029
EXPORTACI ONES

RECOMENDACI ONES DE TERMI NOS Y DEFI NI CI ONES PARA LA CONTRATACI ON DE

SERVI CI OS MARI TI MO - PORTUARI OS DE EMBARQUE DE EXPORTACI ONES EN
CONTENEDORES FCL
SERVI CI OS MARI TI MO
DEFI NI CI ON
PORTUARI OS
A CONTRATAR CON EL AGENTE GENERAL
I ncluye los recargos al Flete: BAF (Bunker Adjustment Factor), THC
FLETE BASI CO
(Terminal Handling Charge), entre otros.

SERVI CI O I NTEGRAL DE
EMBARQUE

I ncluye Transmisin electrnica de informacin a la Aduana /

Manipuleo documentario de atencin al cliente / Emisin de
conocimiento y dems documentos de embarque / Verificacin fsica
de la integridad de los sellos / Tarifa de Uso de Muelle de ENAPU /
Manipuleo y Transferencia del contenedor lleno desde el T.A. hasta la
nave / Costo del personal de estiba en tierra, encargado del
manipuleo de las mercaderas en muelle mediante equipos
especializados y su posterior enganche al gancho de la gra nave /
Alquiler de equipos / Gastos administrativos / Gate Out del contenedor
vaco.

CARGA I NDI RECTA CUANDO NO SE CONTRATA SERVI CI O I NTEGRAL DE EMBARQUE

A CONTRATAR CON EL AGENTE GENERAL
Transmisin electrnica de informacin a la Aduana / Manipuleo
TRAMI TE DE EXPORTACI ON
documentario de atencin al cliente / Verificacin fsica de la integridad
de los sellos al momento de la descarga.
A CONTRATAR CON EL AGENTE MARI TI MO
Costos del personal en tierra encargado del enganche y manipuleo de
DESCARGA DE I MPORTACI ON las mercaderas con equipos especializados en muelle / I ncluye
cualquier otro gasto del agente martimo.
A CONTRATAR CON EL TERMI NAL DE ALMACENAMI ENTO
MANI PULEO,
I ncluye Tarifa de Uso de Muelle de ENAPU / Manipuleo y
TRANSFERENCI A
Y Transferencia del contenedor lleno / Gastos administrativos / Gate
ALMACENAMI ENTO
Out.

DIFUSION Circular CONUDFI N

029
I MPORTACI ONES

RECOMENDACIONES DE TERMI NOS Y DEFI NICI ONES PARA LA CONTRATACI ON DE SERVI CI OS

MARI TI MO - PORTUARI OS DE I MPORTACI ONES EN CONTENEDORES FCL
SERVICI OS MARI TI MO
DEFINI CI ON
PORTUARIOS OBLI GATORIOS
A CONTRATAR CON CUALQUI ER PROVEEDOR
SEGURO DE CONTENEDORES

Es libre. Puede ser ofrecido por el Agente General o por cualquier otra
institucin que posea un producto para cumplir con el fin de asegurar
el contenedor de probables daos.

A CONTRATAR CON EL TERMI NAL DE ALMACENAMI ENTO

Transmisin electrnica a la Aduana / Manipuleo documentario /
Verificacin de precintos / Costo del personal de estiba en tierra /
SERVI CI O INTEGRAL DE
Gastos de los equipos especializados / Tarifa de Uso de Muelle de
DESCARGA I NDI RECTA
ENAPU / Manipuleo y Transferencia del contenedor desde la recepcin
al costado de la nave y hasta el T.A. / Gastos administrativos / Gate
I n / Se deber sealar los das libres de almacenamiento.
DESCARGA I NDI RECTA CUANDO NO SE CONTRATA SERVICI O INTEGRAL DE DESCARGA
A CONTRATAR CON EL AGENTE GENERAL
TRAMI TE DE I MPORTACI ON

Transmisin electrnica de informacin a la Aduana / Manipuleo

documentario de atencin al cliente / Verificacin fsica de la integridad
de los sellos al momento de la descarga.

A CONTRATAR CON EL AGENTE MARI TI MO

Costos del personal en tierra encargado del desenganche y manipuleo
DESCARGA DE IMPORTACI ON
de las mercaderas con equipos especializados en muelle / I ncluye
cualquier otro gasto del agente martimo.
A CONTRATAR CON EL TERMINAL DE ALMACENAMI ENTO
Tarifa de Uso de Muelle de ENAPU / Manipuleo y Transferencia del
MANI PULEO, TRANSFERENCI A Y contenedor lleno desde la recepcin al costado de la nave y hasta el
ALMACENAMI ENTO
T.A. / Gastos administrativos / Gate I n / Se deber sealar los das
libres de almacenamiento.
DESCARGA DI RECTA REALIZADA POR EL PROPI O IMPORTADOR
DESCARGA DI RECTA

GATE I N

Tarifa de Uso de Muelle de ENAPU / Movilizacin del contenedor

desde lel muelle hasta la plataforma del camin y trasladar la carga
hasta el almacn del importador / Comisin del Agente de Aduana.

A CONTRATAR CON EL DEPOSI TO DE CONTENEDORES VACIOS

Costo del personal de patio, encargado de la descarga del contenedor
vaco desde la plataforma de camin del importador y su posterior
manipuleo en patio hasta el rea de reposo en depsito.

Bibliografa
Estudios realizados por:
- Martin Sgut
- CONUDFI :
www.conudfi.org.pe
- Edgardo Gamarra

Muchas Gracias
Juan Carlos Len Siles
jcleons@adexperu.org.pe
www.adexperu.org.pe