Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
Mara Anglica Odar Yabar.
Especialista de Inversin Pblica
DGPI - MEF
Consideraciones generales
El objetivo de hoy
Marco Legal
Ley N 27293, modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de
Julio de 2006), por el Dec. Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de
2008)
D.S. N 102-2007-EF, modificado por D.S. N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y
Proyecto
de Inversin
Pblica
(PIP)
SNIP
- Proyecto
de Inversin
Pblica
(PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Adems:
El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad.
No son PIP:
Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones programadas para PIP
viable; (ii) que estn asociadas a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de
la entidad o (iii) que no impliquen una ampliacin de la capacidad productiva de servicios.
6
Otras definiciones
PROGRAMA DE INVERSIN.
CONGLOMERADO.
Los
ya estn incorporados.
ii. que se incorporen voluntariamente.
iii. vayan a concertar una operacin de endeudamiento externo
para un PIP.
iv. sean incorporados por Resolucin de la DGPI.
i.
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
RGANO RESOLUTIVO
DGPI
Ministro
Presidente
Alcalde
Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos
encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGPI. (Anexo SNIP 14).
a. Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin, Ingeniera o carreras afines.
b. Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin social de proyectos y/o sobre el Sistema Nacional
de Inversin Pblica, con resultados satisfactorios.
c. Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI
Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
d. Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional,
05 aos como mnimo.
e. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
f. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin territorial del Gobierno Regional.
g. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en
zonas aledaas.
El presente perfil, se complementar con los requisitos que apruebe la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR
Suscribir los Informes Tcnicos de Evaluacin, as como los formatos que correspondan.
Visar los estudios de preinversin.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPI, as como, cumplir con los
lineamientos que dicha Direccin emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o
indirectamente de una UF ni de una UE.
Preinversin
Inversin
Postinversin
Perfil
Estudios
Estudios
Definitivos/
Definitivos/
Expediente
Expediente
Tcnico
Tcnico
Operacin
Operacin
y
y
Mantenimiento
Mantenimiento
Ejecucin
Ejecucin
Evaluacin
Evaluacin
Ex post
Ex post
*
Factibilidad
Realimentacin
Fin
La Fase de Preinversin
La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en
particular.
particular En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar
la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la
declaracin de viabilidad.
Esta fase comprende la elaboracin del Perfil y la elaboracin del estudio de Factibilidad.
En cada uno de los estudios de preinversin se busca mejorar la calidad de la informacin
proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin.
La elaboracin del Perfil es obligatoria.
obligatoria
Los estudios y sus anexos tienen carcter de DJ, y su
Plazos de evaluacin
Estudios de Preinversin
Monto Total de
Inversin (S/.)
Das para la
evaluacin
(Hbiles)
10
Perfil
30
Factibilidad
40
La Fase de Inversin
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo,
expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto,
proyecto que
debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue
declarado viable:
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable.
La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y
de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operacin y mantenimiento.
mantenimiento
Habiendo cumplido con lo anteriormente indicado, la UE debe elaborar el Informe de Cierre
del PIP y remitir dicho informe al rgano que declar la viabilidad.
Recibido el Informe de Cierre del PIP, el rgano que declar la viabilidad, lo registra en el
Banco de Proyectos.
Proyectos Dicho rgano puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para
que se tengan en cuenta en la formulacin o ejecucin de proyectos similares.
28
29
% VARIACIN
No ms de 40%
No ms de 30%
No ms de 20%
31
Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluacin de las modificaciones en la fase de inversin de un
PIP.
32
Modificaciones Sustanciales:
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin;
Cambio del mbito de influencia del PIP; y
Cambio en el objetivo del PIP.
33
35
Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboracin del Informe de Cierre
36
La Fase de Postinversin
La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la
evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto
y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta
fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del
proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una
Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin
de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber
priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con
lo previsto durante la fase de preinversin.
La Evaluacin Ex Post
Impactos
Impactos Indirectos
Impactos Directos
Propsito (Objetivo Central)
Operacin y Mantenimiento , Utilizacin
Seguimiento
Ex-Post
Evaluacin de
Resultados
Componentes (Productos)
Ejecucin
Insumos
Estudio
de
Impacto
Evaluacin de
Culminacin
Propsito
Documentacin y
reflejo inmediato de la
ejecucin.
Asegurar operacin y
mantenimiento
adecuado.
Medir impactos
directores/indirectos y
sostenibilidad.
Tiempo
6 meses de culminado
el PIP.
Depende de las
caractersticas de PIP.
mbito de
Aplicacin
Todos
(Detalle y simplificado)
Seleccionados
Seleccionados
(uno o un grupo de
PIP).
Criterios
Eficiencia y pertinencia
Sostenibilidad
Pertinencia, eficiencia,
eficacia, sostenibilidad,
impactos directos
Eficacia, sostenibilidad,
impactos directos e
indirectos
Normas Especficas
Convenio para la evaluacin de PIP de Gobiernos
Locales sujetos al SNIP Anexo SNIP 11
Objeto: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo
departamento.
Normas Especficas
Convenio para la evaluacin de PIP de Gobiernos
Locales sujetos al SNIP Anexo SNIP 12
Objeto: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIP de GL no sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia
del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
GL no sujeto no puede suscribir este Convenio con ms de un GL sujeto
al SNIP
Normas Especficas
Convenio para la formulacin de PIP de competencia
municipal exclusiva Anexo SNIP 13
Objeto: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre
que firmen este Convenio con el GL respectivo
Normas Especficas
Vigencia de los estudios de preinversin y estudios
definitivos o expedientes tcnicos detallados
Vigencia mxima de tres (3) aos (aprobacin o de su declaracin de viabilidad)
Transcurrido este plazo, el ltimo estudio de preinversin deber volver a evaluarse.
evaluarse
La UF debe actualizar el estudio de preinversin y remitirlo a la OPI correspondiente,
correspondiente el
cual realizar una nueva evaluacin y comunicar su resultado a la DGPI.
DGPI
De continuar siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP con la finalidad
de permitir a la UF el registro de la informacin actualizada en la Ficha de Registro del
PIP, y a la OPI el registro de la nueva evaluacin y nueva declaracin de viabilidad.
Como resultado de la actualizacin del PIP, su monto de inversin vara de tal forma que
correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al
que sirvi para declarar su viabilidad.