Rol de la DMTU en el transporte de Lima

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
DIRECCION MUNICIPAL DE TRANSPORTE URBANO
DMTU
LA DIRECCIN MUNICIPAL DE TRANSPORTE URBANO

Y SU ROL EN EL TRNSITO Y TRANSPORTE DE LIMA
14 de Abril del 2003

R. Guija

VISIN
Implementar un Sistema de Trnsito y Transporte que promueva una
mejor calidad de vida a la comunidad con la operacin de sus
servicios en forma integrada y eficiente, ofreciendo seguridad,
orden, dentro de un ambiente equilibrado y una infraestructura vial
adecuada, en armona con el desarrollo sostenido de la ciudad.
MISIN
Asegurar la calidad en la Operacin del Transporte a travs de un
mejoramiento de la accesibilidad, confiabilidad y seguridad del
Sistema de Gestin del Trnsito, de tal manera que satisfaga las
necesidades de viaje y seguridad de las personas y que contribuya a
la preservacin del medio ambiente. Para ello deber ejercer con
eficacia su funcin de proponer, regular y promover normas, as
como mantener y fiscalizar el Sistema de Trnsito y Transporte en el
mbito de su competencia.
R. Guija

FUNCIONES DE LA
a.
Dirigir, coordinar, planear, organizar, supervisar y controlar las actividades y

proyectos de operacin del Sistema Metropolitano del Trnsito y Transporte,
requeridas por otras entidades de la Corporacin Municipal, para una mejor
integracin del Plan Regulador de Rutas de Transporte a utilizarse.
b.
Proponer la adopcin de polticas pblicas locales que promuevan la mejor

gestin del Sistema del Trnsito y Transporte Metropolitano.
c.
Proponer Proyectos al Plan Corporativo de Inversiones Metropolitanas para

la renovacin y mantenimiento de la Infraestructura Vial existente,
concordante con el Sistema Integrado de Trnsito y Transporte, definiendo
las prioridades de ejecucin a corto, mediano y largo plazo.
d.
Formular, ejecutar, supervisar y evaluar el Plan de Accin y Presupuesto

Municipal de la DMTU.
R. Guija

FUNCIONES DE LA
e.
Coordinar con el Instituto Metropolitano de Planificacin, INVERMET ,

EMAPE y dems entes ligados al Trnsito y Transporte, las propuestas a ser
incorporadas en el Plan Corporativo de Inversiones Metropolitanas para el
desarrollo de la nueva infraestructura vial que fortalezca el desarrollo
urbano, en funcin al crecimiento de la ciudad.
f.
Supervisar los procesos de licitaciones de rutas para el otorgamiento de

concesiones del servicio pblico de transporte de pasajeros y suscribir, en
nombre de la Municipalidad Metropolitana los contratos de concesin y las
escrituras pblicas que se originen como consecuencia de ellos.
g.
Otorgar las autorizaciones, permisos o licencias para la operacin de los

dems servicios de transporte y trnsito.
h.
Proponer, coordinar y realizar programas de capacitacin para el personal

de la DMTU.
R. Guija

ORGANIZACIN DE LA DMTU
DIRECCION MUNICIPAL
DE TRANSPORTE
URBANO
Asesora
Imagen
Institucional
Asesora Planeamiento
Administracin
Asesora Ingeniera
Informtica
Asesora de Asuntos
Jurdicos
Direccin General de
Transito DGTO
Direccin General de
Transporte DGTE
Seguridad Vial
Dir. Sealizacin
R. Guija
Dir. Semaforizacin
Dir. Supervisin de
Obras Viales
Plan Regulador
Dir. Estudios, Autoriz.

y Registro
Dir. Supervis., Control

y Sanciones

AREA Y POBLACIN DE LIMA METROPOLITANA
Caractersticas
LIMA
CALLAO
Extensin
Geogrfica
34,802
Km2
147 Km2
Poblacin
6987,984
Hab.
787,154
Hab.
23,700 Veh.
7,300 Veh.
Vehculos
Autorizados
(*)
PEA
PEA OCUPADA
64.2 %
58.5 %
Fuente:
- INEI Boletn 16 Per Proyeccin de Poblacin 2002
- (*) INEI 4to. trimestre 1999
- DMTU - As.Ingeniera
R. Guija

I. TRANSPORTE
R. Guija

1.1. ANTECEDENTES
CAUSAS DE LA SOBREPOBLACIN DEL TRANSPORTE
A.
LIBERACION DEL TRANSPORTE

LEGISLATIVO N651 DEL 25.07.91:
Libre competencia en las tarifas
Libre acceso de rutas del servicio de Transporte pblico
Autoriz excepcionalmente y transitoriamente, a personas

naturales y jurdicas, a prestar servicio pblico de Transporte
B.
LIBERACION EN LA IMPORTACION DE VEHICULOS : Que ha

permitido el ingreso de aproximadamente 470,000 vehculos
usados desde 1991 al 2002, de los cuales el 25% es destinado al
transporte pblico
R. Guija
PUBLICO
DECRETO

C. EVOLUCION DEL PARQUE AUTOMOTOR DE TRANSPORTE

PUBLICO
EVOLUCION DEL PARQUE AUTOMOTOR
vehculos
60000
54,800
38611
40000
19771
20000
10334
8538
0
1986
1988
1992
1995
2002
aos
OMNIBUS
R. Guija
MICRO Y C.R.
TOTAL
Ao
OMNIBUS
MICRO Y
C.R.
TOTAL
1986
1988
1992
1995
2002
2133
2363
6596
9174
5,387
24.85
22.87
32.48
23.76
9.83%
6450
7971
13175
29437
49,413
75.15
77.13
67.52
76.24
90.17%
8538
10334
19771
38611
54,800
100%
100%
100%
100%
100%
Fuente : Transurb-Class 1989; CIDATT 1995; DMTU Diciembre

2002
C.R.: Camioneta Rural

C.
INGRESO DE
TRANSPORTE
LA
ILEGALIDAD
EN
EL
SERVICIO
DE
DE HUAROCHIRI: A partir de 1996 la Provincia de Huarochir de

manera unilateral emite Resoluciones de Alcalda autorizando
rutas de transporte pblico en vas de la Provincia de Lima
(Usurpacin de funciones - LOM), aduciendo continuidad urbana
que no existe (DS 12-95-MTC, DS 040-2001-MTC).
DE CALLAO: En Junio de 1996 la Municipalidad de Lima y Callao
aprobaron el Plan Regulador de Rutas de Interconexin (157
rutas), de manera unilateral el Callao autoriza el servicio de 88
rutas de transporte pblico en las vas de la Provincia de Lima
(Usurpacin de funciones - LOM), e incumplimiento de
convenios desde 1996 al 2003.
R. Guija
10

1.2. SITUACION ACTUAL

A.
CARACTERISTICAS DEL PARQUE AUTOMOTOR
Se tiene un aproximado de 55,000 vehculos
Conformada por Omnibuses, Microbuses y Camionetas Rurales

(C.R.)
Omnibus
Microbus
C.R.
Parque automotor obsoleto, solo la Flota Autorizada por Lima

tiene una edad promedio de 16 aos de antiguedad.
Una alta tasa de vehculos de transporte pblico (TP): hay 82

vehculos de TP por cada 10,000 habitantes.
R. Guija
11

B. CARACTERISTICAS DE LAS RUTAS DE TRANSPORTE PUBLICO:

-
La Provincia de Lima tiene autorizado un total de 418 rutas de

transporte Pblico (337 rutas urbanas y 81 rutas de interconexin con
el Callao)
Adicionalmente la Provincia del Callao y Huarochir han autorizado

unilateralmente un estimado de 320 rutas 14,000 vehculos.
Tenemos una alta ilegalidad, de los cerca de 55,000 vehculos slo el

43% corresponde a unidades autorizadas por Lima (23,700 vehculos)
Distribucin de la Flota Estimada que opera en la Provincia de Lima segn
Procedencia
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Flota de
Lima
R. Guija
Flota
23,700
Callao
Callao Fuera
Dentro de
de Convenio
Convenio
2,100
4,380
Callao
Anuladas
Flota de
Huarochir
Flota Pirata
(*)
Total Flota
en Lima
Flota
Requerida
(*)
820
7500(*)
16500(*)
55000(*)
22000
12

El actual sistema de rutas de transporte pblico no se encuentra

integrado, por lo que cada una de ellas busca atender un Origen y un
Destino de manera independiente.
La falta de integracin origina que las rutas tengan una elevada

extensin, llegando en algunos casos a superar los 100km (Ida y
Vuelta).
R. Guija
13

Existe una fuerte dependencia de la poblacin por el TP, de los

6.5 millones de viajes que se generan en Lima, el 80%
corresponde a TP.
DEMANDA EN TRANSPORTE MOTORIZADO-1988
Fuente: MML/Plan de Transporte
6,577,204
Viajes
7,000,000
6,000,000
5,000,000
5,341,051
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
1,236,153
Transp. Publico Transp. Privado
Total
Modo de transporte utilizado

-
R. Guija
En 1999 se tiene un total de 10730,758 viajes de los cuales

8691,914 corresponden a TP (81%) y los restantes 2038,844 a
Transporte Privado (19%).
14

C. SITUACION DEL TRANSPORTE PUBLICO:

-
Existe una alta sobre oferta en el transporte, estimada en un 60% por

encima de lo requerido.
Slo se requiere, aproximadamente, 22,000 vehculos, de los 55,000

existentes.
Flota Aproximada Existente vs.
Flota Requerida
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
Serie1
Total Flota en Lima
Flota Requerida (*)
54,800
55000
22000
La oferta quedara cubierta con la flota autorizada por la provincia de

Lima en sus rutas Urbanas y de Interconexin (23,700 vehculos
autorizados).
R. Guija
15

La Sobreoferta del Servicio trae consigo:

-
Incremento de informalidad y competencia ilcita
Competencia en la Calle por los pasajeros
Debilita a las empresas formales, atomizando su servicio (incremento

de empresas afiliadoras)
Baja rentabilidad de las empresas
Obsolecencia y Deterioro del Parque Automotor al no poder la empresa

renovar sus unidades o mantenerlas adecuadamente.
Sobre costos para la MML por acciones de control y Procesos

Judiciales
R. Guija
16

Lo que se traduce en:

-
Incremento de la accidentalidad: muertes y lesiones graves

Anualmente se producen ms de 500 muertes por accidentes de
trnsito, con un promedio de dos (02) muertos por da. El 82% de las
vctimas corresponden a la poblacin econmicamente activa
HERIDOS
FALLECIDOS
T O T A L
13,316
725
14,041
95%
5%
100%
Fuente: PNP - VII REGION POLICIAL (Enero a Diciembre 2001)
R. Guija
17

Contaminacin: Concentracin excesiva de sustancias (partculas,

gases, polvo, etc.) en el aire, que afectan el bienestar de las personas y
el ambiente en general.
CAUSAS
Antigedad y falta de
mantenimiento del parque
automotor.
Sobreoferta de vehculos de
transporte publico.
CONSECUENCIAS
Daos a la infraestructura
Cncer a los pulmones y dao a

los sistemas reproductivo y
nervioso.
Lluvia cida y efecto invernadero.
Niveles de gases y ruidos por

encima de los estndares
internacionales de calidad del aire
(DIGESA).
NOTA:
R. Guija
El 30% del parque automotor de Lima Metropolitana pertenece al transporte pblico

(incluyendo taxis) y es el que produce aproximadamente el 80% del total de
contaminantes de Lima (PRAAM, CEPIS).
Por cada 10 mil menores de 5 aos de edad, ms de 9 mil tuvieron afecciones

respiratorias, segn el Centro de Informacin, Control Toxicolgico y Apoyo a la
Gestin Ambiental (CICOTOX ).
18

Congestin: altas prdidas de horas hombre
Se ha calculado que una persona

en Lima, en hora punta, pierde
entre 3 y 4 horas diarias en
trasladarse dentro de la ciudad, es
decir que una persona pasa 6
aos de su vida en un vehculo de
transporte.
Se
estima
que
la
prdida
econmica anual por tiempo de
recorrido excesivo es de $ US 500
millones.
R. Guija
19
PROPUESTA DEL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE
PRO TRANSPO RTE
AATE
R. Guija
20

1.3. ACCIONES QUE LA MML REALIZARA

Las acciones se centran en:
A. Reduccin y Control de la sobre oferta vehicular
Medidas de restriccin por trnsito y transporte (pico-placa), restriccin por tipologa
vehcular). Permiso de circulacin das alternos de acuerdo al No. de la placa.
Reinicio de las negociaciones con la Municipalidad Provincial del Callao para reducir la
cantidad de rutas otorgadas fuera de convenio, con la participacin de la Secretara
Tcnica del Consejo Lima Callao del MTC.
Reforzamiento de las acciones legales a la Municipalidad Provincial de Huarochir, para
el cumplimiento de lo ordenado por el MTC y el Tribunal Constitucional en cuanto a
la falta de continuidad urbana entre Lima y Huarochir.
Fortalecimiento Empresarial reforzamiento y capacitacin en la gestin empresarial de
las empresas de transporte pblico.
Programa de desguace de vehculos obsoletos de TP (con apoyo del Banco Mundial
Fondo Mundial para el Medio Ambiente: GEF), dentro del programa Protransporte y
Vehculos no motorizados.
R. Guija
21

1.3. ACCIONES QUE LA MML REALIZARA

B. Acciones para la reduccin de la Ilegalidad en el servicio de TP
Programa de formalizacin e incorporacin de transportistas que cuentan con
autorizacin de otras provincias en empresas formales y deficitarias de unidades en
Lima. ( GR )
Apertura de Procesos de Licitacin y Adjudicacin de rutas con Buses nuevos,
repotenciados o de poca antigedad. ( GR )
Primera Licitacin en marzo con 40 rutas declaradas desiertas. ( GR )
C. Mejoramiento de la Calidad del Servicio:
Buscar distinguir el servicio formal del informal.
Implementacin del uso de Planos de Rutas en el interior de las unidades de transporte.
( GR )
Restructuracin de los curso de Seguridad Vial y su dictado a travs de las
Universidades, especialmente el correspondiente al Manejo a la Defensiva ( GR )
Concurso fotogrfico sobre las infracciones de trnsito del transporte pblico. ( GR )
R. Guija
22

D. Ordenamiento Modal en Vas de Lima Metropolitana:

Jerarquizacin del transporte pblico segn el Sistema Vial Metropolitano.
E. Acciones para el Control y Reduccin de la Sobre Oferta Vehicular en el TP
Medidas de restriccin por trnsito y transporte (pico-placa, restriccin por
tipologa vehcular)
Fortalecimiento Empresarial reforzamiento y capacitacin en la gestin
empresarial de las Empresas de Transporte.
Recuperacin de la Tasa Vehicular al transporte Pblico. ( GR )
F. Acciones de control y Fiscalizacin
Verificacin del cumplimiento de las disposiciones de transporte y trnsito. ( GR )
Incremento de las Acciones de Control con Inspectores DMTU y PNP a fin de
combatir al transporte ilegal ( pirata ). ( GR )
R. Guija
23

Control de emisin de gases txicos. ( GR )

Recuperacin de la Inscripcin e Inspeccin de caractersticas a los vehculos de
Transporte Escolar, transporte turstico, transporte de personal y transporte
de carga. ( GR )
Reimplantacin de las Revisiones Tcnicas Vehiculares, tanto al transporte
particular como al pblico. ( GR )
Implantacin del programa de Control de Peso y Dimensiones Urbano al
transporte de carga. ( GR )
Relanzamiento del Programa SETAME servicio de Taxi Metropolitano. ( GR )
Implantacin del Taxmetro.
Implantacin de la Placa de Taxis, a fin de combatir la informalidad y la piratera.
GR = Generacin de Recursos.
R. Guija
24

II. TRANSITO
R. Guija
25

EL TRANSITO EN LIMA
EL SISTEMA DE CLASIFICACION VIAL
a.
La Red Vial de Lima esta clasificada teniendo en cuenta la funcin que

cumple cada una de ellas dentro de la Estructura Urbana de la Ciudad.
La Red Vial de Lima tiene una longitud total de 8,000 Km. Se
consideran las siguientes categoras:
VAS
LONGITUD (Km)
Expresas
140
Arteriales
510
Colectoras
750
Locales
6,600
TOTAL
8,000
Expresas. Alto volmen vehicular-alta

velocidad-flujo ininterrumpido
Arteriales. A diferencia de la ant.
intersecciones a nivel -carriles laterales
auxiliares.
Colectoras. Conectan las vas
expresas y arteriales-flujo interrumpido.
Locales. Provee acceso a los predios
R. Guija
26
SISTEMA VIAL METROPOLITANO
VIAS EXPRESAS
VIAS ARTERIALES
VIAS COLECTORAS
R. Guija
27

CONDICIONES OPERATIVAS DEL TRAFICO

INDICADORES
1990
1999
Parque Automotor total
397,623
750,610
Automoviles
244,189
427,017
Total N de viajes
6577,826
10730,758
Viajes Pblicos
5788,487
8691,914
Viajes Privados
789,339
2038,844
a.
En las vas importantes de Lima (Av. Abancay, Av. Javier Prado) se llega
a tener una carga vehicular superior a los 3,500 veh/hora/por sentido.
b.
Se ha calculado que en horas punta, una persona pierde 3 horas

diarias en trasladarse dentro de la ciudad.
R. Guija
28

c.
Los tipos de pavimento a lo

largo de la Red Vial varian segn la
localizacin, sistema constructivo
y categora funcional de cada va.
En el rea central de la ciudad
predominan
los
pavimentos
rgidos. En avenidas perimetrales y
de Evitamiento predomina el
pavimento flexible. En reas
perifricas predominan vas sin
pavimentar.
d.
En horas punta y en vas

importantes se llega a desarrollar
una velocidad promedio de 15
Km/hora.
Av. Abancay
R. Guija
29

e.
La Red semafrica esta conformada por 586 intersecciones con

4,000 semforos.
f.
El 32% de las instalaciones semafricas tienen una antigedad no

mayor a 5 aos, el 23% entre 5 y 10 aos y el 45% mayor a 10 aos.
g.
El 18% (107) de las intersecciones semaforizadas cuenta con un

sistema semafrico computarizado, el 82% funciona en forma aislada.
h.
Debido a la antigedad de la red semafrica los controles de trfico

funcionan con un solo programa de tiempo de ciclo para todo el da, los
semforos se encuentran deteriorados y requieren ser remplazados
paulatinamente.
R. Guija
30

SISTEMA COMPUTARIZADA DE LIMA
- La Red semafrica computarizada 1ra. Etapa (65 intersecciones) tiene
un sistema MARC (Monitor and Repot Control) de marca Eagle Signal

(USA) viene funcionando con una computadora AT-486 del ao 1992 y
software DOS 6.0.requiere ser remplazada inmediatamente a fin de evitar
un colapso en el sistema de monitoreo y control. El sistema de sensores
requiere mantenimiento y los controles de trfico requieren repuestos
(modems, tarjetas, etc.)
- La 2da. Etapa de la Red Semafrica Computarizada esta conformada

por (42) intersecciones, tiene un sistema de control de trfico marca
SICE (Espaola) funciona con una computadora Vax Station marca
Digital (1996) requiere mantenimiento. El cableado de comunicaciny los
controles de zona requieren mantenimiento. Se requieren repuestos de
tarjetas.
R. Guija
31

RED SEMAFORICA
COMPUTARIZADA DE
LIMA
- CENTRO HISTRICO -
CENTRAL
CENTRAL
DE DE
TRAFICO
TRAFICO
INTERSECCIONES COMPUTARIZADAS
1RA. ETAPA
INTERSECCIONES COMPUTARIZADAS
2TA. ETAPA
R. Guija
32

NUEVO PLAN DE SEMAFORIZACION
Concesionar la Red Semafrica a empresas que aporten moderna

tecnologa para el control del trnsito, redes computarizadas, y
monitoreo a travs de camaras de video en toda la red vial.
OTRAS ACCIONES
Campaas intensivas de Seguridad Vial.

Sealizacin de intersecciones peligrosas dentro del Programa
PARE ... LA SEAL QUE SALVA VIDAS
Sealizacin de Zonas Escolares.
Sealizacin de Zonas Rgidas, a fin de iniciar el nuevo convenio con Gruas y
Depsitos de Rodaje.
Recuperacin de la Central Computarizada del centro de Lima.
Reprogramacin de intersecciones semaforizadas
Limpieza y pintado de semforos.
R. Guija
33

Fiscalizacin de las obras que se efecten en Lima, a fin de controlar la evasin

que se produce por la interferencia de vas efectuada por las diferentes
empresas contratistas y consecionarias de servicios pblicos construcciones
diversas.
R. Guija
34

Rol de la DMTU en el transporte de Lima

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LA DIRECCIN MUNICIPAL DE TRANSPORTE URBANO

14 de Abril del 2003

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Dirigir, coordinar, planear, organizar, supervisar y controlar las actividades y

Proponer la adopcin de polticas pblicas locales que promuevan la mejor

Proponer Proyectos al Plan Corporativo de Inversiones Metropolitanas para

Formular, ejecutar, supervisar y evaluar el Plan de Accin y Presupuesto

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Coordinar con el Instituto Metropolitano de Planificacin, INVERMET ,

Supervisar los procesos de licitaciones de rutas para el otorgamiento de

Otorgar las autorizaciones, permisos o licencias para la operacin de los

Proponer, coordinar y realizar programas de capacitacin para el personal

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Dir. Estudios, Autoriz.

Dir. Supervis., Control

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

AREA Y POBLACIN DE LIMA METROPOLITANA

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

LIBERACION DEL TRANSPORTE

Libre competencia en las tarifas

Libre acceso de rutas del servicio de Transporte pblico

Autoriz excepcionalmente y transitoriamente, a personas

LIBERACION EN LA IMPORTACION DE VEHICULOS : Que ha

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

C. EVOLUCION DEL PARQUE AUTOMOTOR DE TRANSPORTE

Fuente : Transurb-Class 1989; CIDATT 1995; DMTU Diciembre

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

DE HUAROCHIRI: A partir de 1996 la Provincia de Huarochir de

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

1.2. SITUACION ACTUAL

CARACTERISTICAS DEL PARQUE AUTOMOTOR

Se tiene un aproximado de 55,000 vehculos

Conformada por Omnibuses, Microbuses y Camionetas Rurales

Parque automotor obsoleto, solo la Flota Autorizada por Lima

Una alta tasa de vehculos de transporte pblico (TP): hay 82

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

B. CARACTERISTICAS DE LAS RUTAS DE TRANSPORTE PUBLICO:

La Provincia de Lima tiene autorizado un total de 418 rutas de

Adicionalmente la Provincia del Callao y Huarochir han autorizado

Tenemos una alta ilegalidad, de los cerca de 55,000 vehculos slo el

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

El actual sistema de rutas de transporte pblico no se encuentra

La falta de integracin origina que las rutas tengan una elevada

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Existe una fuerte dependencia de la poblacin por el TP, de los

Transp. Publico Transp. Privado

Modo de transporte utilizado

En 1999 se tiene un total de 10730,758 viajes de los cuales

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

C. SITUACION DEL TRANSPORTE PUBLICO:

Existe una alta sobre oferta en el transporte, estimada en un 60% por

Slo se requiere, aproximadamente, 22,000 vehculos, de los 55,000

Total Flota en Lima

Flota Requerida (*)

La oferta quedara cubierta con la flota autorizada por la provincia de

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

La Sobreoferta del Servicio trae consigo:

Incremento de informalidad y competencia ilcita